徐世棟

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確提出基本公共服務(wù)的四大目標(biāo):供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意。國務(wù)院基本公共服務(wù)“十二五”“十三五”規(guī)劃都在強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，其“核心是促進(jìn)機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單地平均化”。黨的十八屆三中全會提出“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，其中的“惠及”就是指“基本公共服務(wù)的可及性與公眾滿意度”。[1]鑒于此，本文以青海省六個民族自治州①為調(diào)研對象，對民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給實效性作簡要實證分析。

一、公共資源系統(tǒng)聚類與樣本特征

（一）六州基本公共服務(wù)資源系統(tǒng)聚類

因自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、人口分布等因素不同，青海省六州可利用基本公共服務(wù)資源也存在一定差異。在此，以海拔高度、與西寧市（青海省省會）距離、占地面積、人口總數(shù)、少數(shù)民族比例、生產(chǎn)總值、公共財政支出、人均可支配收入等8項變量基本數(shù)據(jù)，將青海省六個自治州的基本公共服務(wù)資源進(jìn)行聚類分析。首先對六州基本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)值處理（見表1），再以8項變量的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行“系統(tǒng)聚類”，得出六州基本公共服務(wù)資源分類樹狀圖（見圖1）。

圖1 青海六州基本公共服務(wù)資源聚類樹狀圖

表1 青海六州基本公共服務(wù)資源聚類分析相關(guān)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化

樹狀圖將六個自治州分為三類，第一類:海西蒙古族藏族自治州（以下簡稱海西州）；第二類:果洛藏族自治州（以下簡稱果洛州）、玉樹藏族自治州（以下簡稱玉樹州）；第三類，黃南藏族自治州（以下簡稱黃南州）、海南藏族自治州（以下簡稱海南州）、海北藏族自治州（以下簡稱海北州）。第一類中只有海西州，從第二類中隨機抽選玉樹州，從第三類中隨機抽選黃南州，將這三個州作為調(diào)研點進(jìn)行問卷調(diào)查。

（二）樣本特征

2019年2月，在黃南州、玉樹州、海西州三個調(diào)研點進(jìn)行了“基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀問卷調(diào)查”，并采用SPSS23.0軟件對調(diào)查材料進(jìn)行了統(tǒng)計分析。筆者分別在三個調(diào)研點隨機選擇150戶家庭作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷450份，收回431份問卷，收回率93.70%，有效問卷354份，有效收回率為78.67%。樣本整體代表性較高（見表2）。

表2 “基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀問卷調(diào)查”樣本分布

有效問卷的地域分布中，黃南州、玉樹州、海西州分別有樣本117個、115個、122個，分布均勻；受訪者性別類型中，男性182個，女性172個，

基本各占一半；家庭經(jīng)濟類型包括了牧業(yè)、半農(nóng)半牧、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)四種經(jīng)濟類型，分別有62戶、47戶、119戶、126戶；職業(yè)分布中，學(xué)生有72人，農(nóng)牧民128人，個體經(jīng)營者75人，公職人員（公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)人員）79人，覆蓋面較廣；民族結(jié)構(gòu)中藏族居多，243人，占樣本整體的68.6%，還有漢族、回族、蒙古族、土族，符合青海六州以藏族為主、多民族雜居的特點；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，初中及以下樣本較多有154個，占樣本整體43.5%，這也符合青海六州教育基礎(chǔ)比較薄弱、中老年學(xué)歷偏低的歷史狀況，年輕人中高學(xué)歷較多，大學(xué)本科108個，占樣本整體30.5%，高中、大專和研究生學(xué)歷分別有38個、45個、9個；年齡分布也比較均勻，從16-20歲到60歲以上的每個年齡段均有涉及，其中21-30歲、31-40歲、41-50歲三個階段的比較集中，分別有112人（31.6%）、77人（21.8%）、87人（24.6%），12-20歲、51-60歲、60歲以上的人數(shù)稍少，分別有11人（3.1%）、35人（9.9%）、32人（9.0%）；家庭收入中，年收入1萬-2萬元的70戶（19.8%），3萬-5萬元的137戶（38.7%），6萬-9萬元81戶（22.9%），10萬-15萬元50戶（14.1%），中等收入家庭居多，也涵蓋了低收入、高收入家庭。

二、基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)分析

（一）公眾滿意度和需求認(rèn)知度比較

調(diào)查問卷將基本公共服務(wù)分為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等十個領(lǐng)域，分別設(shè)計了“滿意度”和“需求認(rèn)知”，按李克特量表的五分法分別給“非常不滿意”“不滿意”“還可以”“滿意”“非常滿意”和“非常不需要”“不需要”“無所謂”“需要”“非常需要”賦予1、2、3、4、5分，得分越高表明公眾滿意度和需求認(rèn)知度越高。對二十項變量數(shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行信度檢測，滿意度和需求認(rèn)知的Cronbach’s α系數(shù)分別為0.838、0.884（見表3），按照Cronbach’s α系數(shù)介于0.6-0.7表示信度可以接受，大于0.7表示信度較高的相關(guān)規(guī)定，表明問卷數(shù)據(jù)可信度較高。

表3 問卷信度分析

從問卷分析看，隨著中央政府支持力度的不斷增大和援建省市的對口支援，近年來民族地區(qū)基本公共服務(wù)得到大幅改善，公眾評價對十項服務(wù)的滿意度大部分選擇“滿意”和“還可以”，從均值來看，除了勞動就業(yè)這一項介于“還可以”與“不滿意”之間，其他九項都位于“還可以”與“滿意”之間（見表4），說明公眾滿意度整體傾向于肯定。通過問卷需求認(rèn)知度反映出青海六州公眾對基本公共服務(wù)的需求度相對較高，大部分選擇“非常需要”和“需要”。從均值來看，除“人口計生”“文化體育”和“社會救助”介于“無所謂”和“需要”之間外，其他7項均介于“需要”和“非常需要”之間（見表5），說明青海六州的居民對于基本公共服務(wù)有較高的認(rèn)知需求。將青海六州居民對于基本公共服務(wù)的滿意度和認(rèn)知需求度進(jìn)行簡單比較，所有十項服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)知需求度均高于滿意度，而且整體相差較大，除人口計生服務(wù)差距較小，只有0.2，其他的服務(wù)項目相差基本都在1左右，相差最大的勞動就業(yè)達(dá)到1.35（見圖2），說明基本公共服務(wù)供給不能滿足服務(wù)需求，服務(wù)供給相對不足。

圖2 基本公共服務(wù)滿意度與需求認(rèn)知度比較

表4 基本公共服務(wù)公眾滿意度

表5 基本公共服務(wù)公眾需求度

（二）公眾滿意度與需求認(rèn)知度結(jié)構(gòu)性次序

根據(jù)問卷統(tǒng)計分析，青海六州公眾對基本公共服務(wù)滿意度和需求認(rèn)知存在不同的次序排列。公眾滿意度前三位依次是基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、人口計生；公眾需求認(rèn)知前三位依次是醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共教育。公眾滿意度較高的服務(wù)領(lǐng)域公眾需求認(rèn)知相對較低，如公眾滿意度前三的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、人口計生，公眾需求認(rèn)知分別排第5、6、10位；公眾滿意度較低的服務(wù)領(lǐng)域公眾需求認(rèn)知相對較高，如公眾需求認(rèn)知前三位的醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共教育，在公眾滿意度中分別排第7、5、8位。說明青海涉藏地區(qū)基本公共服務(wù)供給與需求之間存在一定差距。這可以為科學(xué)制定民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給優(yōu)先次序提供一定參考（見表6）。

表6 基本公共服務(wù)公眾滿意度、需求認(rèn)知結(jié)構(gòu)性次序比較

（三）公眾滿意度和需求認(rèn)知度的空間結(jié)構(gòu)

按照對三個州采集的數(shù)據(jù)比較來看，三個州在每一項服務(wù)領(lǐng)域的滿意度和需求認(rèn)知也存在差異，但從各州十項服務(wù)滿意度和需求認(rèn)知的變化趨勢來看，除海西州人口計生和基礎(chǔ)設(shè)施兩項服務(wù)領(lǐng)域的滿意度略高于整體趨勢之外，其他各項均和整體變化趨勢基本吻合（見圖3、圖4）。這表明，近年來隨著中央政府與各級政府對涉藏地區(qū)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、財政轉(zhuǎn)移的大力扶持，以及對口援建省市的支援服務(wù)，涉藏各地的基本公共服務(wù)供給水平普遍得到提升。不同空間結(jié)構(gòu)的公眾在各個領(lǐng)域的服務(wù)感知也基本一致，三個自治州公眾滿意度和需求認(rèn)知度在不同服務(wù)領(lǐng)域的分布趨于一致。

圖3 公眾滿意度空間結(jié)構(gòu)分析

圖4 公眾需求度空間結(jié)構(gòu)分析

為了比較不同地域和不同群體之間對基本公共服務(wù)整體認(rèn)知的差別，將十項公眾滿意度和需求認(rèn)知度進(jìn)行平均得出整體公眾滿意度和整體需求認(rèn)知度，按不同地域分析，三個州的整體滿意度和需求認(rèn)知度存在一定差異（見表7）。

表7 基本公共服務(wù)整體滿意度和需求度空間結(jié)構(gòu)比較

海西州整體滿意度最高，這應(yīng)該與海西州基本公共投入較大有關(guān)。海西州由于工業(yè)礦產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢，其國民生產(chǎn)總值、人均收入、地方財政公共收入均屬青海六州最高，較其他五個州優(yōu)勢明顯，甚至有些指標(biāo)高于或接近于海東市，地方財政能力促進(jìn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化，進(jìn)一步提升了供給有效性。玉樹州的公眾滿意度居中，也高于平均值，而且玉樹州的公眾需求認(rèn)知是海西、玉樹、黃南三個州中最高的，這應(yīng)該與玉樹地震災(zāi)后重建過程中的大量財政投入、基本公共服務(wù)的快速提升、與外界的頻繁接觸有直接關(guān)聯(lián)，一定程度上促進(jìn)了參與和提升基本公共服務(wù)的意識。黃南州與其他兩個州相比，距離西寧市較近，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的便捷性方面應(yīng)該更有優(yōu)勢，但黃南州整體滿意度和認(rèn)知需求度均低于其他兩個州，與省會西寧距離近、交通便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源多的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)。

（四）整體滿意度和整體需求認(rèn)知度的類別結(jié)構(gòu)

因多層次、多樣化，民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給特征表現(xiàn)為不同的群體有著不同的服務(wù)需求和服務(wù)評價。根據(jù)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按年齡、學(xué)歷、家庭收入等不同緯度對不同群體對服務(wù)滿意度和需求認(rèn)知度進(jìn)行比較分析（見圖5、6、7）。

圖5 年齡結(jié)構(gòu)分析

圖7 收入結(jié)構(gòu)分析

按年齡來看，40歲以下的三個年齡段處于需求度高于滿意度的狀態(tài)，說明需求沒有被滿足，41歲以上的三個年齡段則滿意度高于需求認(rèn)知度，說明年齡越高，其服務(wù)需求相對比較容易滿足，而年齡越小的群體因需求趨向更加多元化，不容易充分滿足；從學(xué)歷層次來看，學(xué)歷較低者服務(wù)需求比較容易滿足，高中和初中及以下的滿意度高于需求認(rèn)知度，從大專到本科、研究生學(xué)歷的需求認(rèn)知度和滿意度之間的差距逐漸拉大，服務(wù)需求越來越不容易滿足；按收入緯度來分析，呈現(xiàn)中等及以上收入家庭的滿意度高于需求認(rèn)知度，而中低收入家庭的需求認(rèn)知度高于滿意度?？梢娂彝ナ杖敫叩陀绊懼用窕竟卜?wù)可及性，低收入家庭因服務(wù)可及性降低而影響其服務(wù)滿意度。

從不同類別結(jié)構(gòu)的公眾滿意度和需求認(rèn)知度比較分析來看，不同人群的滿意度存在較大差別，影響公眾服務(wù)滿意度的因素主要集中在兩個方面:一是多元化、多層次需求與供給服務(wù)的耦合度；二是公眾服務(wù)可及性。

三、服務(wù)可及性、需求認(rèn)知度和滿意度關(guān)聯(lián)分析

隨著理論研究的不斷深入和服務(wù)實踐的不斷豐富，基本公共服務(wù)供給有效性的評估方法趨于多元，但核心依然是公眾對服務(wù)的滿意度評價。關(guān)于基本公共服務(wù)滿意度評價，無論是在方法的運用，還是路徑的選擇上，均呈現(xiàn)出多樣化的特點。馬秀玲、張賓[2]通過問卷調(diào)查、座談、訪談等形式了解公眾滿意度情況，數(shù)據(jù)處理的方法較為豐富；唐娟莉用因子分析法[3]、紀(jì)江明和胡偉用熵權(quán)topsis[4]、官永彬用適當(dāng)性-重要性加權(quán)模型[5]、朱玉春和唐娟莉用二元離散選擇模型[6]、張超和吳春梅用Logistic回歸分析[7]、余興厚[8]和徐徑陽[9]等人都用結(jié)構(gòu)方程模型。在內(nèi)容的選擇上雖然根據(jù)具體研究內(nèi)容的不同也有所差異，但基本會涉及社會資本[10]、社會地位[11]、政治參與度[12]、居民收入水平[13]、資源稟賦和主體認(rèn)知[14]、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政能力[15]以及基本公共服務(wù)涉及的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全[16]等內(nèi)容。

本文從“以服務(wù)對象為中心”的視角出發(fā)，借鑒現(xiàn)有的研究成果，結(jié)合民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給特點，運用問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析，對民族地區(qū)公眾對基本公共服務(wù)需求認(rèn)知度、服務(wù)可及性、公眾滿意度的內(nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行理論邏輯梳理，以促進(jìn)基本公共服務(wù)供給實效性的進(jìn)一步提升。

基本公共服務(wù)可及性主要指基于當(dāng)?shù)胤?wù)資源、供給模式、自身能力與特點，公眾享受基本公共服務(wù)的可能性?；竟卜?wù)需求認(rèn)知度是在客觀認(rèn)知當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)資源、內(nèi)容、水平及自身狀況基礎(chǔ)上的公眾需求表達(dá)。基本公共服務(wù)滿意度是公眾綜合當(dāng)?shù)厮峁┑幕竟卜?wù)水平、內(nèi)容、自身需求及服務(wù)體驗所作出的評價。這三者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)和影響。

（一）理論假設(shè)與相關(guān)研究理論及經(jīng)驗

近年來，在黨中央的大力扶持下，各供給主體為民族地區(qū)基本公共服務(wù)投入了大量的財政、資源、政策，推動了民族地區(qū)基本公共服務(wù)的快速發(fā)展。同時也要注意，社會經(jīng)濟地位模型顯示的收入、學(xué)歷、職業(yè)等因素對居民參與社會公共事務(wù)有影響作用。我國“大雜居、小聚居、交錯雜居”的民族分布特點使不同民族在通用語言的掌握程度、居住格局、傳統(tǒng)社會文化影響等多方面存在著一定的差異，這些差異也使不同群體服務(wù)可及性出現(xiàn)差別。民族地區(qū)地廣人稀、居住分散，牧業(yè)經(jīng)濟使牧民在冬草場和夏草場之間來回遷徙，而大量基本公共服務(wù)資源又相對集中在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牧民不太容易或少有機會享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以居住在牧業(yè)村落的牧民相對于居住在城鎮(zhèn)的公職人員，服務(wù)滿意度因可及性下降而有所降低。張立榮通過實證發(fā)現(xiàn)，需求偏好也會導(dǎo)致滿意度差異。[17]從這些理論分析和研究結(jié)果來看，民族地區(qū)一部分居民因居住地域、經(jīng)濟生產(chǎn)方式、文化差異等因素限制而沒有或降低享受到基本公共服務(wù)的機會，從而降低基本公共服務(wù)滿意度。

基于以上研究理論與實證經(jīng)驗，本文提出理論假設(shè)1:當(dāng)其他變量得以控制的情況下，公眾服務(wù)可及性對服務(wù)滿意度有正向影響。

公眾對基本公共服務(wù)的需求認(rèn)知度提升可以通過公民參與準(zhǔn)確的評估服務(wù)需求，以最受公眾歡迎的方式提供服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)滿意度提升。羅麗英、姚衛(wèi)認(rèn)為了解公民對公共物品的真實偏好，“按需供給”是當(dāng)前公共物品供給的主流思路，這有利于化解基本公共服務(wù)供需錯位，進(jìn)一步提升政府基本公共服務(wù)供給效率。[18]而且公眾需求認(rèn)知的改善還可以進(jìn)一步引導(dǎo)公眾合理、客觀的服務(wù)需求，消除有些“過頭”的服務(wù)需求，比如在調(diào)查問卷“你希望通過哪種方式提供這些基本公共服務(wù)”的回答中，有接近一半的受訪者選擇了“現(xiàn)金”（見表8）。通過訪談了解，在近年來的精準(zhǔn)扶貧中，個別貧困戶也會直言“有多少錢”“幫忙娶個媳婦”。可以肯定，對一些不合理需求認(rèn)知的改善也可以提升基本公共服務(wù)滿意度。方菲、胡勛峰通過調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，指出農(nóng)民主體認(rèn)知和理性自覺程度的進(jìn)一步提高能夠顯著提升農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意度[19]。

表8 公眾對服務(wù)供給方式的選擇意愿

基于以上論述，提出理論假設(shè)2:在其他變量得到控制的情形下，公眾基本公共服務(wù)需求認(rèn)知度對服務(wù)滿意度有促增作用。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，公眾的生存環(huán)境、教育經(jīng)歷、職業(yè)訓(xùn)練、文化氛圍等外在要素影響著他們的思維模式，進(jìn)一步影響著其對基本公共服務(wù)需求的認(rèn)知。馬斯洛需求層次認(rèn)為，人們在基本的生理需求被滿足后才會產(chǎn)生自身發(fā)展等更高層次的需求。需求收入彈性理論也認(rèn)為，隨著居民收入水平的不斷提高，其消費結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化。余厚興、熊興認(rèn)為隨著居民資源稟賦的改善，居民對教育、醫(yī)療、環(huán)保等代表美好生活需要的基本公共服務(wù)需求將日益增長。[20]孫巍、楊程博研究發(fā)現(xiàn)居民收入水平提升促進(jìn)其由生存型消費轉(zhuǎn)向更高一級的享受發(fā)展型消費。[21]

基于上述理論與實踐經(jīng)驗，提出理論假設(shè)3:當(dāng)其他變量得到控制后，服務(wù)可及性對公眾需求認(rèn)知具有正向影響。

（二）模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（structural equation modeling，簡稱SEM）是一種驗證性的統(tǒng)計方法，屬于整合了因素分析與路徑分析的多變量統(tǒng)計。結(jié)構(gòu)方程能夠較好地解決其他方法對問卷數(shù)據(jù)擬合過程中使原始數(shù)據(jù)部分失真的問題，比較適合進(jìn)行基本公共服務(wù)滿意度影響因素分析。所以本文選擇結(jié)構(gòu)方程模型分析民族地區(qū)基本公共服務(wù)可及性、公眾需求認(rèn)知度對公眾服務(wù)滿意度的關(guān)聯(lián)分析。

模型包括公眾滿意度、公眾需求認(rèn)知度、服務(wù)可及性三個潛在變量。服務(wù)可及性選擇以家庭經(jīng)濟類型、職業(yè)、民族為三個觀測變量；基本公共服務(wù)公眾需求認(rèn)知度和滿意度用十項基本公共服務(wù)內(nèi)容作為觀測變量，通過不斷修正，公眾需求認(rèn)知度選擇基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、社會救助作為觀測變量，公眾滿意度選擇醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共教育作為觀測變量（見圖8）。

圖8 基本公共服務(wù)供給實效性結(jié)構(gòu)方程路徑

構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型解釋潛變量之間的因果關(guān)系，測量模型的回歸方程表達(dá)為:

其中η是內(nèi)生潛變量向量，本文中的基本公共服務(wù)公眾滿意度和公眾需求認(rèn)知度屬于內(nèi)生潛變量；ξ是外在潛變量向量，本文中的基本公共服務(wù)可及性即為外在潛變量。Γ是路徑系數(shù)，α是常數(shù)項，ζ是協(xié)方差。

測量模型中表達(dá)潛變量和測量變量之間關(guān)系的方程是:

（1）式中y是內(nèi)生潛變量的測量變量，本文通過醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共教育的滿意度來測量涉藏地區(qū)基本公共服務(wù)公眾滿意度，通過基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、社會救助的需求認(rèn)知來測量涉藏地區(qū)基本公共服務(wù)公眾需求認(rèn)知度。（2）式中x是外生變量ξ的測量變量，本文中通過家庭經(jīng)濟類型、民族、職業(yè)來測量涉藏地區(qū)公共服務(wù)可及性。（1）式和（2）中的Π和δ分別為多元回歸系數(shù)矩陣和殘差項。

涉及9項觀測變量都是運用354份“基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀問卷調(diào)查”數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)來源、樣本代表性、觀測變量的考量等在前方已作詳細(xì)描述與分析，不再贅述（見表9）。9項變量的Cronbach’s α系數(shù)為0.613，按0.6≤Cronbach’s α系數(shù)≤表示信度可以接受建議的規(guī)定，達(dá)到信度要求。

表9 基本公共服務(wù)滿意度、需求認(rèn)知度、服務(wù)可及性測評量表

（三）模型評價與估計

本文結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建采用AMOS24.0軟件對理論模型與理論假設(shè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型的擬合和檢驗。對模型整體適配度估計檢驗，根據(jù)SEM整體模型適配度的評價指標(biāo)及其評價標(biāo)準(zhǔn)，[22]從絕對適配度、增值適配度、簡約適配度三個層面對結(jié)構(gòu)模型的各適配度擬合指數(shù)進(jìn)行比較（見表10）。從表中對比數(shù)據(jù)可以看出，除PGFI略小于標(biāo)準(zhǔn)之外，其他指使指數(shù)均在理想標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，證明提出的三個理論假設(shè)模型與問卷調(diào)查數(shù)據(jù)比較契合，調(diào)查數(shù)據(jù)對模型有較好的解釋，模型設(shè)計合理。

表10 結(jié)構(gòu)方程模型整體適配度

續(xù)表

附表

通過模型整體擬合適配度檢驗后，對基本公共服務(wù)公眾滿意度、需求認(rèn)知度和服務(wù)可及性三個潛變量的路徑系數(shù)進(jìn)行估計（見圖9），所有觀測變量的載荷因子均在0.40-0.71之間，結(jié)構(gòu)模型和測量模型估計結(jié)果均滿足小于0.05的顯著性水平（見表11），理論模型假定符合適配度要求。

圖9 基本公共服務(wù)供給實效性結(jié)構(gòu)方程的標(biāo)準(zhǔn)化解

表11 結(jié)構(gòu)方程模型變量回歸結(jié)果

從結(jié)構(gòu)模型來看，服務(wù)可及性與公眾滿意度的路徑系數(shù)為0.32，說明改善公眾服務(wù)可及性對提升公眾服務(wù)滿意度具有較大的促進(jìn)作用；服務(wù)可及性與公眾需求認(rèn)知度的路徑系數(shù)為0.22，可以看出服務(wù)可及性的改善對促進(jìn)公眾需求認(rèn)知也有著正向作用。從數(shù)據(jù)比較來看，民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給實效性提升的關(guān)鍵路徑是提升公眾對基本公共服務(wù)的可及性。受經(jīng)濟類型、生產(chǎn)方式、居住格局、傳統(tǒng)文化等多方面因素的影響，民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給不能單方面只考慮服務(wù)的提供，還需跟進(jìn)考慮怎樣保證或方便服務(wù)對象享受到這些公共服務(wù)，以此來促進(jìn)基本供給服務(wù)供給實效性。這與習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)的“提高公共服務(wù)服務(wù)可及性和均等化水平”相一致。

公眾需求認(rèn)知度與公眾滿意度的路徑系數(shù)為0.20，說明公眾需求認(rèn)知對公眾滿意度同樣具有正向作用。受傳統(tǒng)文化、社會習(xí)俗等因素影響，民族地區(qū)公眾參與意識普遍比較薄弱，表達(dá)意愿不太強烈，甚至部分群眾缺乏客觀認(rèn)知。所以在大力投入民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給的同時，應(yīng)該建立以需求為導(dǎo)向的民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給機制，完善需求表達(dá)機制，不斷培育、引導(dǎo)民族地區(qū)公眾對基本公共服務(wù)需求認(rèn)知，積極參與、理性需求，同樣能改善民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給實效性。

注釋：

①黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治。