李俊斌 冉琴

摘要：推進(jìn)腐敗治理現(xiàn)代化進(jìn)程，需要厘清反腐敗機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探索一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制，要以不想腐的自律機(jī)制為根本，通過廣泛開展黨員干部理想信念教育、強(qiáng)化黨員干部宗旨意識和公仆意識、厚植黨員干部廉潔從政文化根基，深入教育和引導(dǎo)黨員干部；要以不能腐的防范機(jī)制為關(guān)鍵，通過完善公共權(quán)力配置機(jī)制、建立健全反腐敗法治體系、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格制約和監(jiān)督公共權(quán)力；要以不敢腐的懲戒機(jī)制為保障，通過明確反腐敗斗爭的責(zé)任主體、保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢、推進(jìn)反腐敗斗爭的國際合作，大力查處和震懾腐敗行為。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；反腐敗機(jī)制；一體推進(jìn)；邏輯路向

中圖分類號：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0132-08

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（18XDJ006）；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教學(xué)軟件在高校思想政治理論課中應(yīng)用的適度性研究”（2020-GX-287）。

作者簡介：李俊斌，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；冉琴，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

腐敗是政黨肌體的毒瘤、政治社會的頑疾，危及執(zhí)政黨的政治形象與正當(dāng)性基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央著力構(gòu)建新時(shí)代腐敗治理長效機(jī)制，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，只有持續(xù)探索各種反腐敗機(jī)制同向發(fā)力、一體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑，才能不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。黨的十九大報(bào)告提出，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”[1]。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[2]。這些關(guān)于一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制的重要論述，是在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中對腐敗發(fā)生機(jī)理的深刻洞見和腐敗治理規(guī)律的深刻認(rèn)識，從體制機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)范式上為新時(shí)代腐敗治理提供了目標(biāo)指向和基本遵循。從整體來看，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三個(gè)目標(biāo)，既各有側(cè)重、層次分明又相輔相成、有機(jī)融合，全面彰顯了思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨與制度治黨的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了新時(shí)代辯證統(tǒng)一的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)體系。新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制，需要在厘清反腐敗機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，將三個(gè)目標(biāo)靜態(tài)層層遞進(jìn)與動態(tài)交叉呈現(xiàn)統(tǒng)一起來，做到“用好治標(biāo)利器”與“夯實(shí)治本基礎(chǔ)”并舉，增強(qiáng)反腐敗的協(xié)同性、系統(tǒng)性、整合性，促進(jìn)各反腐敗機(jī)制的獨(dú)特優(yōu)勢整合后轉(zhuǎn)化為反腐敗的整體效能，形成反腐敗工作的疊加效應(yīng)和綜合效應(yīng)。

一、根本：不想腐的自律機(jī)制

構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，是新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制的根本。“不想腐”屬于反腐敗戰(zhàn)略的最高目標(biāo)，主要解決腐敗動機(jī)問題，側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)干部主觀世界進(jìn)行改造，依托文化觀念、價(jià)值認(rèn)知、心性覺悟等主觀要素，從思想教育上促進(jìn)“不敢腐”“不能腐”升華。構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，旨在通過深入教育和引導(dǎo)黨員干部，使黨員干部喚醒自我約束意識、堅(jiān)定自我奮進(jìn)意志、提升自我凈化能力，從內(nèi)心深處根除貪污腐敗的主觀意愿。列寧指出，政治教育的經(jīng)驗(yàn)表明，“政治上有修養(yǎng)的人是不會貪污的”[3]。劉少奇強(qiáng)調(diào)，一個(gè)有思想覺悟的共產(chǎn)黨員，“即使在他個(gè)人獨(dú)立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時(shí)候，他能夠‘慎獨(dú)，不做任何壞事?！盵4]因此，構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，要以錘煉黨性修養(yǎng)為抓手，幫助黨員干部筑牢信仰根基、強(qiáng)化思想意識、端正價(jià)值觀念，形成清正廉潔的思想自覺、行動自覺。

1.廣泛開展黨員干部理想信念教育

理想信念是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中凝練，是追求人生價(jià)值、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的不竭動力，對思想動機(jī)和行為實(shí)踐起決定性作用。黨員干部如果缺乏理想信念，就容易墮入經(jīng)濟(jì)貪腐、政治變質(zhì)、道德墮落、生活腐化的深淵。構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，前提在于強(qiáng)化黨員干部理想信念教育，堅(jiān)定其馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念、社會主義信心，用理想信念的力量塑造正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，保證掌權(quán)者利用手中的權(quán)力真正為人民謀福利、為國家謀發(fā)展。首先，強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)理想信念的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上”[5]。堅(jiān)定理想信念需要透徹的理論支撐，只有夯實(shí)馬克思主義理論功底，才能從中汲取認(rèn)識世界、改造世界的智慧和力量。黨員干部要深度閱讀馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論和思想精髓，培養(yǎng)理論思維、學(xué)習(xí)理論方式，用理論武裝自身、說服群眾，以理論清醒促進(jìn)政治堅(jiān)定、思想純正，使理論學(xué)習(xí)過程成為淬煉靈魂、塑造理想的過程。通過學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義理論，確保黨員干部形成崇高人生追求、遠(yuǎn)大政治抱負(fù)，在干事創(chuàng)業(yè)時(shí)堅(jiān)定為共產(chǎn)主義不懈奮斗的決心，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中牢記初心使命，在大是大非面前站穩(wěn)政治立場，在行動上自覺抵制權(quán)力尋租和利益輸送。其次，推進(jìn)教育方式改革創(chuàng)新，增強(qiáng)理想信念的內(nèi)化效果。面對當(dāng)前西方社會思潮消極影響和市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)給腐敗治理帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及信息技術(shù)迅猛發(fā)展演進(jìn)對理想信念教育提出的時(shí)代要求，需要以更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、更快速的策略反應(yīng)，豐富教育形式、拓寬教育渠道、創(chuàng)新教育媒介，增強(qiáng)理想信念教育的融合度、時(shí)代性、吸引力。既要鞏固黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)學(xué)院等在理想信念教育方面主戰(zhàn)場、主陣地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，使其有效承載黨性教育和廉政教育任務(wù)；又要打破傳統(tǒng)教育的時(shí)空距離與方式局限，依托網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、借力新興媒體、運(yùn)用信息技術(shù)，搭建官方網(wǎng)站、app應(yīng)用程序、微博、微信公眾號等公共信息平臺，廣泛地、便捷地進(jìn)行理想信念培育。

2.強(qiáng)化黨員干部宗旨意識和公仆意識

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題”[6]。馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性要求黨員干部自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，始終致力于謀求公共利益和普遍幸福。構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，關(guān)鍵在于強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識，促使黨員干部以人民公仆身份看待問題、處理事務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。一是樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確行使公共權(quán)力。權(quán)力觀對黨員干部的思想意識和行為活動有根本性影響，正確的權(quán)力觀使黨員干部牢記初心和使命，真正做到權(quán)為民所用；錯(cuò)誤的權(quán)力觀讓黨員干部放縱私念和欲望，利用公權(quán)力為自己謀取利益。認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)及功能，明確權(quán)力來自何處、用于何人，是強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識的核心問題。馬克思主義權(quán)力觀內(nèi)涵豐富，集中概括起來就是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。馬克思主義權(quán)力觀認(rèn)為，黨執(zhí)掌的權(quán)力來自人民群眾，人民群眾是權(quán)力的所有者、賦予者、監(jiān)督者，權(quán)力在本質(zhì)上是為民謀利的工具，利用公共權(quán)力攫取個(gè)人私利是權(quán)力的異化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)胸懷敬畏之心和感恩之情，珍惜權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，按照人民意愿和制度規(guī)定行使權(quán)力，將權(quán)力用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民幸福的偉大事業(yè)，確保權(quán)力行使遵循政治文明發(fā)展規(guī)律。二是樹立馬克思主義群眾觀，踐行黨的群眾路線。毛澤東同志指出，中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”[7]。群眾路線作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的重要法寶和經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)中國特色社會主義的主體動因和力量源泉。強(qiáng)化宗旨意識和公仆意識，要求黨員干部培育和踐行馬克思主義群眾觀，在理論上認(rèn)識到群眾路線作為黨的生命線的重要性，理解“一切為了群眾，一切依靠群眾”的利益導(dǎo)向及其實(shí)現(xiàn)方式；在實(shí)踐上尊重群眾主體地位、站穩(wěn)群眾立場，掌握“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法，以清正廉潔的作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度服務(wù)群眾。

3.厚植黨員干部廉潔從政的文化根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是所有領(lǐng)導(dǎo)干部的政治必修課，“要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合?！盵8]廉政文化是廉潔從政行為方式在文化和思想層面的客觀反映，體現(xiàn)了政黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政方式。構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，基礎(chǔ)在于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會奠定廉潔從政的文化底蘊(yùn)。首先，在廉政文化建設(shè)中加強(qiáng)價(jià)值培育。要堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)地位，加強(qiáng)理論教育和思想宣傳，促使黨員干部樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，凝結(jié)自覺抵御腐敗、自愿廉潔執(zhí)政的精神力量。要深入挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政資源，從古代廉政文化典籍中汲取“以廉為本、以德為先”的文化精華、思想智慧、為政之道，將其轉(zhuǎn)化為新時(shí)代黨員干部廉潔自律的文化基石和價(jià)值支撐，提高黨員干部秉公用權(quán)的意識和拒腐防變的能力。要以黨內(nèi)廉政道德建設(shè)帶動整個(gè)社會廉潔價(jià)值觀的培育，將廉潔價(jià)值觀融入學(xué)校和社會教育中，面向?qū)W生乃至全體社會成員傳播廉政文化，提升人民群眾對廉政文化的認(rèn)知水平，擴(kuò)大廉政文化的輻射面、影響力，形成崇尚廉潔、痛恨腐敗的社會風(fēng)尚。其次，在廉政文化建設(shè)中明確制度規(guī)范。廉政文化建設(shè)要解決“追求什么價(jià)值”和“依據(jù)什么行動”兩大基本問題，在價(jià)值追求層面形成廉潔光榮、腐敗可恥的導(dǎo)向，在行動指南層面形成履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的規(guī)范，做到心中有信仰、行動守規(guī)矩。推動廉政文化建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展，必須將社會共同認(rèn)可的從政道德通過國家法律和黨紀(jì)黨規(guī)固定下來，即用廉政文化的制度化形態(tài)規(guī)范黨員干部從政行為，使黨員干部在日常工作生活中有章可循。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要重視對黨員干部進(jìn)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)廉政制度和黨紀(jì)黨規(guī)的教育，使黨員干部明白廉潔自律的原則、清楚權(quán)力行使的邊界、知曉違反黨紀(jì)法規(guī)的后果，引導(dǎo)黨員干部思想行為符合廉政文化要求及其蘊(yùn)含的制度規(guī)定，自覺保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。

二、關(guān)鍵：不能腐的防范機(jī)制

構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，是新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制的關(guān)鍵?！安荒芨睂儆诜锤瘮?zhàn)略的高層次目標(biāo)，主要解決腐敗機(jī)會問題，側(cè)重于針對可能發(fā)生的腐敗行為，借助制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督等客觀因素，讓蠢蠢欲動的腐敗者無機(jī)可乘、無計(jì)可施、無處可藏，從制度規(guī)約上鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，旨在通過嚴(yán)格制約和監(jiān)督公權(quán)力，抑制腐敗滋生與蔓延的客觀條件，鏟除黨員干部貪腐的土壤和環(huán)境，形成不能腐的制度藩籬。習(xí)近平總書記指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵9]因此，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制，要建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督的制度體系，用科學(xué)的權(quán)力配置、健全的法律規(guī)范、嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來防范腐敗發(fā)生，確保權(quán)力在規(guī)定的限度和程序范圍內(nèi)運(yùn)行。

1.完善公共權(quán)力配置機(jī)制

完善權(quán)力配置機(jī)制是構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制的基礎(chǔ)工作。英國阿克頓勛爵指出，權(quán)力是使人類腐化墮落的最高頻、最活躍的因素，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！盵10]由于權(quán)力天然具有濫用的傾向和擴(kuò)張的特點(diǎn)，擁有政治權(quán)力的組織和個(gè)人都可能有意識或無意識追求權(quán)力擴(kuò)大化和利益特殊化。只有完善權(quán)力配置機(jī)制，清晰劃定權(quán)力行使范圍，嚴(yán)格遵守權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，才能有效制約和監(jiān)督公權(quán)力，切實(shí)防范公權(quán)力越軌濫用。首先，明確權(quán)力配置重要原則。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力制衡、協(xié)同高效的原則，促使公權(quán)力得到科學(xué)配置，排除權(quán)力腐敗的可能性，保證權(quán)力的公共性、人民性。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定的原則，要求權(quán)力的獲得、行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、履行，都應(yīng)經(jīng)法律法規(guī)加以明確化、具體化規(guī)定，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依照法定權(quán)限和法定程序推動工作，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，要求把握權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一性、對等性，通過權(quán)力和責(zé)任相匹配，用權(quán)力保障責(zé)任的落實(shí)，用責(zé)任督促權(quán)力的行使，使權(quán)力能夠用于履職盡責(zé)、為民謀利的正途。堅(jiān)持權(quán)力制衡原則，要求拆分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將三者分別授予相對獨(dú)立的主體，保證權(quán)力分工明確、相互牽制，避免權(quán)力壟斷導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，達(dá)到用權(quán)力制約權(quán)力的效果。堅(jiān)持協(xié)同高效原則，要求優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革職能配置，減少管理層級和中間環(huán)節(jié)，使相關(guān)權(quán)力主體既能各就其位、各司其職，又能協(xié)同一致、相互配合，確保權(quán)力高效有序地作用于社會所需、人民所望。其次，正確處理權(quán)力配置關(guān)系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約、高效協(xié)作的權(quán)力配置目標(biāo)導(dǎo)向，處理好黨與政府、政府與市場、中央與地方之間的關(guān)系，避免因權(quán)力配置不當(dāng)而造成權(quán)力異化。正確處理黨和政府關(guān)系，要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，從執(zhí)政黨建設(shè)和國家治理全局出發(fā)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確黨政機(jī)構(gòu)各自職能，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力解決黨政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、權(quán)力交叉、職責(zé)缺位等問題。正確處理政府和市場的關(guān)系，要積極推進(jìn)簡政放權(quán)，將市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的交給市場，保證市場在資源配置中的決定性作用，摧毀權(quán)力過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)形成的貪腐環(huán)境。正確處理中央和地方的關(guān)系，要科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，合理配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能，在加強(qiáng)中央宏觀管理的基礎(chǔ)上，賦予地方更多自主權(quán)，將治理重心下移基層，更加充分發(fā)揮基層治理作用，使黨能夠深入基層更好地踐行宗旨。

2.建立健全反腐敗法治體系

建立反腐敗法治體系是構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵11]為了牢固權(quán)力運(yùn)行的制度籠子，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，必須高度重視反腐敗法治化建設(shè)，出臺和修訂一系列反腐敗法律法規(guī)，依法約束黨員干部及國家公職人員的從政行為。一方面，加強(qiáng)反腐敗國家立法和黨內(nèi)立法。從國家層面來看，以國家監(jiān)察法為代表的與反腐敗相關(guān)的國家法律不可謂不多，但這些反腐敗法律在一定程度上存在結(jié)構(gòu)松散、缺乏聯(lián)動的問題，由此產(chǎn)生了反腐敗法律繁多但一些領(lǐng)域范圍貪污腐敗頻發(fā)的悖論。因此，要將依法反腐放在更加重要的位置，構(gòu)建具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性的反腐敗法律體系。從黨內(nèi)層面來看，要根據(jù)腐敗現(xiàn)象新特征、反腐敗斗爭新形勢、黨內(nèi)政治生態(tài)新實(shí)際，進(jìn)一步完善紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)，形成系統(tǒng)全面、配套完備、行之有效的黨內(nèi)反腐制度體系，使黨內(nèi)政治生活和反腐敗斗爭有法可守、有規(guī)可依、有據(jù)可循。另一方面，推動反腐敗國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相銜接。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律并不是各自為政、單打獨(dú)斗的封閉系統(tǒng)，而是緊密聯(lián)系、互補(bǔ)兼容、相互促進(jìn)的有機(jī)組合。只有從標(biāo)準(zhǔn)上、程序上有效地把“反腐敗執(zhí)紀(jì)”與“反腐敗執(zhí)法”對接起來，才能更好地實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合，形成黨規(guī)與國法在腐敗治理中的強(qiáng)大合力。因此，既要遵從國家法律對黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定性、約束性，保持黨內(nèi)法規(guī)“溢出效應(yīng)”的正當(dāng)性與限度，即反腐敗黨內(nèi)法規(guī)的精神和內(nèi)容不能違背憲法和法律明文規(guī)定，更不能凌駕于憲法和法律之上，否則會擠壓或侵占國家法律適用空間。又要注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的照應(yīng)與轉(zhuǎn)換，把黨內(nèi)法規(guī)作為國家法律制定的重要參考，對于發(fā)展成熟、內(nèi)容完備且在反腐實(shí)踐中經(jīng)受住考驗(yàn)、行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)按照法定程序?qū)⑵渖仙秊閲乙庵?，不斷完善國家反腐敗法律體系，利用國家法律更強(qiáng)的權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性來增強(qiáng)腐敗治理的效果。

3.構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制的重要保障。構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)旨在通過匯聚反腐敗力量和整合反腐敗資源，并形成集中統(tǒng)一、密切協(xié)作、卓有成效的監(jiān)督合力，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活與權(quán)力運(yùn)行。因此，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[12]，使黨內(nèi)同體監(jiān)督的主體作用與黨外異體監(jiān)督的積極作用同向發(fā)力。一方面，要鞏固黨內(nèi)監(jiān)督首要位置。解決黨長期執(zhí)政面臨的權(quán)力監(jiān)督問題，根本上要采取自我革命、自我凈化方式，而不能迷信和照搬西方所謂的三權(quán)分立、政黨輪替模式。黨在政治系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中的第一位置，從而保證權(quán)力運(yùn)行的公共性與服務(wù)性。黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于全面從嚴(yán)治黨各個(gè)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為全方位的黨委監(jiān)督和以履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)為重點(diǎn)的紀(jì)委監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督以黨章和黨紀(jì)黨規(guī)為依據(jù)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)監(jiān)督對象，能夠形成全面從嚴(yán)治黨有力示范和鮮明導(dǎo)向。黨內(nèi)監(jiān)督依據(jù)的黨章黨規(guī)相較于國家法律要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，對全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有更強(qiáng)約束力。因此，必須加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督放在首位，用黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)反腐敗監(jiān)督體系，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)亂紀(jì)現(xiàn)象。另一方面，要重視外部監(jiān)督的積極作用。為全面覆蓋監(jiān)督對象、達(dá)到有效監(jiān)督預(yù)防腐敗的目的，需要在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，發(fā)揮外部監(jiān)督的積極作用，尤其是國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督作用，把強(qiáng)化組織監(jiān)督（自上而下）與改進(jìn)民主監(jiān)督（自下而上）統(tǒng)一起來。國家監(jiān)察是關(guān)系全局的重大政治體制改革設(shè)計(jì)，要以《中華人民共和國監(jiān)察法》為依據(jù)，依法對國家公職人員和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，使監(jiān)督范圍由黨員干部擴(kuò)大到所有國家公職人員，從而推進(jìn)反腐敗法治化及腐敗治理現(xiàn)代化。群眾監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，要引導(dǎo)人民群眾這一最廣泛的監(jiān)督主體，以“外部視角”對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)行客觀評價(jià)，織密全方位、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使反腐敗沒有“真空地帶”，從而提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。

三、保障：不敢腐的懲戒機(jī)制

構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，是新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”反腐敗機(jī)制的保障?！安桓腋睂儆诜锤瘮?zhàn)略的基礎(chǔ)目標(biāo)，主要解決腐敗成本問題，側(cè)重于消滅腐敗存量，運(yùn)用國家法律、黨紀(jì)黨規(guī)等懲治力量，使腐敗者付出慘重代價(jià)、可能腐敗者不敢違法亂紀(jì)，從執(zhí)紀(jì)問責(zé)上夯實(shí)“不能腐”“不想腐”的基礎(chǔ)。構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，旨在通過大力查處和震懾腐敗行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢觸碰法紀(jì)紅線、突破道義底線，在增強(qiáng)法紀(jì)觀念和道德修養(yǎng)中守住政治生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”[13]。因此，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，要從明確責(zé)任主體、保持高壓態(tài)勢、推進(jìn)國際合作的角度，保持從嚴(yán)反腐防腐的規(guī)范化、常態(tài)化、合作化。

1.明確反腐敗斗爭的責(zé)任主體

反腐敗斗爭事關(guān)黨和國家的興衰成敗，不僅意義重大而且任務(wù)艱巨，需要明確各級黨委和紀(jì)委的應(yīng)然責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央要求各級黨委在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)主體責(zé)任，各級紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。從“兩個(gè)責(zé)任”這一概念在黨的十八屆三中全會首次明確提出，到黨的十八屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)，再到黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會提出“兩個(gè)責(zé)任”要貫通協(xié)同，這一系列指示為在反腐敗斗爭中貫徹落實(shí)責(zé)任追究制度提供了方法論指導(dǎo)。一方面，在認(rèn)知上把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)重要維度，二者職能職責(zé)有所不同，卻又緊密聯(lián)系、相互交融。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，更好完成反腐敗斗爭任務(wù)，必須保證主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是彼此排擠或替代。落實(shí)黨委主體責(zé)任是履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要前提，黨委一把手當(dāng)好“第一責(zé)任人”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到“一崗雙責(zé)”，才能為紀(jì)委開展工作提供全面性、根本性支持；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保證，各級紀(jì)委按照黨內(nèi)規(guī)章制度和黨中央政策規(guī)定，做好黨委整頓黨風(fēng)和懲治腐敗的協(xié)助工作，才能為落實(shí)黨委主體責(zé)任保駕護(hù)航，推動形成全面從嚴(yán)治黨的良好局面。另一方面，在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同。黨委作為全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，扛起管黨治黨主體責(zé)任是其發(fā)揮政治功能的題中應(yīng)有之義。紀(jì)委作為黨規(guī)黨紀(jì)的維護(hù)者、執(zhí)行者，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。各級黨委和紀(jì)委作為反腐敗斗爭責(zé)任主體，需要在各自權(quán)限內(nèi)履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重相互配合、協(xié)同聯(lián)動，形成“兩個(gè)責(zé)任”共擔(dān)并進(jìn)、融為一體的反腐格局。黨委要加強(qiáng)對紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，對紀(jì)委查辦案件全力支持和提供幫助，對紀(jì)委監(jiān)督檢查執(zhí)行不力進(jìn)行問責(zé)，促使紀(jì)委充分履行自身職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督黨委對黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況，及時(shí)糾正主體角色模糊、主體意識淡薄、主體行為失范等問題，督促黨委將主體責(zé)任扛在肩上、把責(zé)任化為具體行動。

2.保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！盵14]保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，必須增加貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)與成本，讓腐敗分子付出沉重代價(jià)，形成反腐敗的強(qiáng)大警示與震懾效應(yīng)。一是提高腐敗案件的查處概率。針對反腐敗斗爭的新形勢、新任務(wù)，必須按照有案必查、有責(zé)必問、有腐必懲的原則，采取嚴(yán)肅調(diào)查、嚴(yán)厲處罰的方式，增強(qiáng)反腐敗的全面性、普遍性、嚴(yán)格性。對于腐敗分子，要堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，不設(shè)置反腐“特區(qū)”和“禁區(qū)”，不允許有凌駕于法律法規(guī)和人民福祉之上的特權(quán)，不管處于什么位置、曾做出多大貢獻(xiàn)，只要觸犯黨紀(jì)國法、危害人民群眾利益，一律按照法律規(guī)定和法定程序查處。對于腐敗行為，要采取零容忍的態(tài)度、全查處的決心，不管貪腐情節(jié)的輕重和貪腐數(shù)額的大小，只要違背黨的根本宗旨、初心使命、制度規(guī)定，利用公權(quán)力尋求個(gè)人私利，必須問責(zé)與查處。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為，讓腐敗分子無處藏身、無法逃脫，粉碎部分黨員干部存有的僥幸心理，引導(dǎo)廣大黨員干部作出理性選擇。二是增強(qiáng)腐敗問題的懲治力度。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的方針，重創(chuàng)腐敗分子政治前途、經(jīng)濟(jì)利益、名譽(yù)聲望，使貪污腐敗成為腐敗分子不能承受之重，用嚴(yán)厲懲處消除黨員干部鋌而走險(xiǎn)撈取利益的錯(cuò)誤想法。要重點(diǎn)監(jiān)管掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于違規(guī)違紀(jì)違法、濫用權(quán)力收受賄賂、損害國家和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決嚴(yán)懲。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員隊(duì)伍的領(lǐng)頭雁、排頭兵和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者，其思想境界、道德品性直接關(guān)系馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，還要嚴(yán)懲作威作福、為非作歹的基層干部，著力解決人民群眾身邊的腐敗問題?；鶎狱h員干部和群眾聯(lián)系最緊密，他們的作為和作風(fēng)關(guān)系著黨在人民群眾心中的形象?；鶎狱h員干部的貪腐行為直接損害群眾的利益，嚴(yán)重傷害群眾的感情，消耗群眾對黨的擁護(hù)與支持。因此，必須對蛻化變質(zhì)、以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部或基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅審查和堅(jiān)決處理，減少腐敗分子的出現(xiàn)和腐敗行為的發(fā)生。

3.推進(jìn)反腐敗斗爭的國際合作

隨著全球化的持續(xù)深入發(fā)展，腐敗問題不再是危害某一個(gè)國家的政治毒瘤，而是世界各國必須攜手共同應(yīng)對的全球性政治挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！盵15]構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，不僅要對內(nèi)堅(jiān)持常態(tài)化高強(qiáng)度反腐，還要廣泛加強(qiáng)反腐敗國際合作，為反腐敗斗爭尋求外部力量支持。首先，積極構(gòu)建腐敗治理的國際規(guī)則秩序。由于各個(gè)國家政治制度、社會文化和法律法規(guī)存在差異，以及發(fā)達(dá)國家在國際社會中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)展中國家在國際反腐工作中面臨重重困難。為了在反腐敗國際治理中貢獻(xiàn)中國智慧、力量和方案，要在國際反腐領(lǐng)域爭取更多話語權(quán)，積極組織、參與國際反腐敗對話，盡可能爭取國際社會對打擊跨國腐敗犯罪及追逃追贓給予更多的認(rèn)同和肯定。要積極參與構(gòu)建更加公平高效的國際反腐敗規(guī)則體系，有效推進(jìn)國際反腐敗規(guī)則體系的貫徹落實(shí)，推動國內(nèi)反腐敗規(guī)則融入國際反腐敗規(guī)則體系發(fā)展。要堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念，站在國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷提升對反腐秩序構(gòu)建的引導(dǎo)力、塑造力，探索形成一種互惠互利、合作共贏的全球腐敗治理新范式、新秩序。其次，建立健全腐敗治理的國際合作機(jī)制?？鐕瘮》缸锸俏：θ祟惖墓珨常诜缸锾攸c(diǎn)上，由于跨越不同國家和地區(qū)，涉及不同主權(quán)國家，導(dǎo)致案件查辦的復(fù)雜性、困難度增加；在犯罪后果上，不僅嚴(yán)重?fù)p害腐敗分子所屬國的國家利益和國際形象，而且嚴(yán)重腐蝕輸入國的政治文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會秩序。因此，必須通過多渠道、多形式進(jìn)行反腐敗國際合作，推動腐敗治理全球化進(jìn)程，以維護(hù)國家利益安全和國際秩序健康。要加強(qiáng)同各國政府的密切合作，構(gòu)建高效持續(xù)的合作機(jī)制，簽訂雙邊、多邊合作條約，暢通反腐敗信息與經(jīng)驗(yàn)交流，解決在引渡、資產(chǎn)追回、司法協(xié)助等方面面臨的共同難題。要重視同國際反貪局、國際透明組織等國際反腐敗組織以及國際金融組織的聯(lián)系合作，充分利用這些國際組織的資源力量防范和打擊腐敗犯罪，推動新時(shí)代反腐敗國際合作高質(zhì)量發(fā)展。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬