崔宇馨 石偉平

[摘要]新發(fā)展格局下加強中等職業(yè)教育基礎地位刻不容緩。文章基于新發(fā)展格局對加強中等職業(yè)教育基礎地位的呼喚，系統(tǒng)總結了近十年來我國中等職業(yè)教育改革中取得的突破性進展，客觀分析了當前中等職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題，主要包括吸引力不足導致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降、教師結構性矛盾和師資力量薄弱制約中等職業(yè)教育質量提升、教材質量不佳影響中等職業(yè)教育教學成效、專業(yè)設置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展等方面。由此，進一步提出加強中等職業(yè)教育基礎地位的對策建議，具體包括：破除思想偏見，加快中等職業(yè)教育觀念轉變;明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化;建立長效機制，加快中等職業(yè)教育質量升級。

[關鍵詞]新發(fā)展格局;中等職業(yè)教育;基礎地位;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

[作者簡介]崔宇馨（1997- ），女，河南安陽人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士;石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長，教授，博士生導師。（上海? 200062）

[基金項目]本文系華東師范大學人文社會科學智庫成果培育項目（發(fā)展報告項目專項）“中國職業(yè)教育發(fā)展報告”的階段性研究成果。（項目編號：11JBGP020，項目主持人：石偉平）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0019-08

中等職業(yè)教育是公共服務體系的重要組成部分，作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點，其基礎地位在不同的政策文件中屢次被提及。例如，2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中強調(diào)中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎作用，提出“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”①;2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中提到要“推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，強化中職教育的基礎性作用，把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎”②。但從目前的實際情況來看，中等職業(yè)教育的基礎地位并未得到社會的廣泛認可，甚至出現(xiàn)了“中等職業(yè)教育要不要辦”“普職比大體相當是否合理”的爭議。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國的社會主義現(xiàn)代化建設也進入了新的發(fā)展階段，在這樣的大背景下，如何有效加強中等職業(yè)教育基礎地位，提升中等職業(yè)教育質量，從而更好地服務經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定民生，成為職業(yè)教育研究者需要重點探討的問題。

一、新發(fā)展格局對加強中等職業(yè)教育基礎地位的呼喚

中等職業(yè)教育的基礎地位是否有加強的必要，重點在于中等職業(yè)教育在當前社會發(fā)展背景下是否能夠彰顯其獨特價值。從宏觀層面上看，盡管我國已進入產(chǎn)業(yè)轉型升級、智能制造引領的快速發(fā)展階段，但整體上仍屬于工業(yè)化的中后期，仍需要大批量的基層技術技能人員作為發(fā)展支撐，中等職業(yè)教育的地位短時間內(nèi)還難以被替代;從中觀層面上看，當前正處于實現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵時期，而作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，中等職業(yè)教育階段不可缺少。從微觀層面上看，職業(yè)教育是大眾性、平民化的教育，中等職業(yè)教育更是面向廣大人民群眾、扶持社會弱勢群體的教育，對于實現(xiàn)教育公平發(fā)揮著積極作用。

（一）新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求加強中等職業(yè)教育基礎地位

目前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要大量高素質人才，其中對技術技能型人才的需求尤為緊迫。中等職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術技能型人才的重要陣地，擔負著服務經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重任，對經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的支撐作用。一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模對經(jīng)濟增長具有較大影響。中等職業(yè)教育以就業(yè)為導向，與國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、制造強國戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設等高度契合，也就是說抓中等職業(yè)教育就是在抓經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)村學生接受免費中等職業(yè)教育，農(nóng)民工、下崗職工等接受免費職業(yè)技能培訓的政策為社會弱勢群體提供了更多受教育機會，一定程度上可以改善他們的就業(yè)質量，進而改善人口質量。另一方面，中等職業(yè)教育的發(fā)展質量對經(jīng)濟增長具有較大影響作用。研究表明，勞動力的教育質量與經(jīng)濟增長有著顯著的因果關系。中等職業(yè)教育的高質量發(fā)展可以提升中等職業(yè)教育的吸引力，讓更多的人接受中等職業(yè)教育，獲得提高就業(yè)質量和收入水平的可能性，由此影響教育消費和潛在支付能力的變化，推動經(jīng)濟增長。同時，中等職業(yè)教育質量的提高，有利于人才培養(yǎng)質量的提升，促進技術更新，從而助推經(jīng)濟發(fā)展。綜上所述，中等職業(yè)教育在規(guī)模和質量上的提升對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的推動作用。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設要求加強中等職業(yè)教育基礎地位

縱向上實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，橫向上實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育的互聯(lián)互通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的重要目標。在縱向與橫向的銜接與互通中，中等職業(yè)教育必不可少，中等職業(yè)教育扮演著立交橋的角色。然而，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進入新發(fā)展階段的當下，中等職業(yè)教育的基礎地位出現(xiàn)動搖，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設過程中的阻礙，主要表現(xiàn)為中等職業(yè)教育的存量不足?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中，以2012年我國中等職業(yè)教育的2113.69萬在校生為基準點，規(guī)劃2015年和2020年我國中等職業(yè)教育在校生數(shù)量要達到2250萬人和2350萬人。現(xiàn)實情況是，自2012年開始，中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)性下降的趨勢，2015年和2019年中等職業(yè)教育的在校生數(shù)量分別為1656.70萬人和1576.47萬人，與規(guī)劃中的在校生數(shù)量目標相去甚遠。在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，中等職業(yè)教育存量不足甚至持續(xù)下降會導致一系列的問題，其中最為關鍵的就是人才供應鏈斷層、人才結構失衡的問題。處于教育體系人才供應鏈較為前端位置的中等職業(yè)教育生源缺乏，會影響后續(xù)的高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育、專業(yè)型研究生教育的人才供給。一旦中等職業(yè)教育的學生數(shù)量繼續(xù)大幅度減少，就會影響我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步搭建的人才供應鏈，導致技術技能型人才供給斷層，不利于我國社會形成穩(wěn)定的人才結構。因此，要加強中等職業(yè)教育基礎地位，進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

（三）個體教育公平實現(xiàn)要求加強中等職業(yè)教育基礎地位

“社會公平是現(xiàn)代社會的本質要求，教育公平是社會公平的組成部分。”③當前，圍繞“普職比大體相當是否公平”的問題產(chǎn)生眾多爭論，其中有一部分人認為分流制度會有損于教育公平。但通過更加理性的分析即可得出這樣的結論，加強中等職業(yè)教育基礎地位恰恰是“基于人本的教育公平性的實然邏輯歸宿”④。第一，中等職業(yè)教育為受教育者公平地選擇適合自己的教育類型提供了可能。面向具有不同智力類型的受教育者，只給他們提供一種類型教育是遠遠不夠的。在教育大眾化的時代，面向具有直觀動作思維和具體形象思維的個體的中等職業(yè)教育的地位需要加強。第二，中等職業(yè)教育能夠在確保教育過程公平的基礎上，為接受該教育的個體提供與其相適應的教育，中等職業(yè)教育能夠為受教育者提供充足的職業(yè)教育資源，實施適合的人才培養(yǎng)模式，平等地對待受教育者。第三，中等職業(yè)教育能夠保障受教育者在教育結果公平維度上獲得與其投入相對應的收益。受教育者在結束學習后，在形式結果上，其學習結果的外化表現(xiàn)為“雙證”的獲得，相較于普通高中畢業(yè)生而言更具優(yōu)勢;在素質提升上，其能獲得與其投入相對應的個體素質的提升;在生涯發(fā)展上，其接受個性化培養(yǎng)，在就業(yè)和升學方面均獲得長足的發(fā)展。

二、我國中等職業(yè)教育取得的新進展

近十年來，中等職業(yè)教育在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中取得了重大進展，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)費投入快速增長，經(jīng)費投入來源結構多元化

2010—2019年間，國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度加大。根據(jù)教育統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入在近10年中呈現(xiàn)較為快速的增長，2010年我國投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費僅為1198.87億元，到2019年已增長至2464.22億元，增長率為105.55%，年均增幅11.73%（見圖1）。同時，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制也從單一走向多元。在《中共中央關于教育體制改革的決定》《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等多項政策文件的統(tǒng)領下，我國中等職業(yè)教育已經(jīng)逐漸形成了由國家財政性教育經(jīng)費、社會團體辦學經(jīng)費、社會捐贈、事業(yè)收入以及其他收入共同構成的多元化經(jīng)費來源結構。

（二）重視師資隊伍建設，師資隊伍規(guī)模和結構得到改善

近年來，國家出臺了一系列政策并落地實施，有力地推動了中等職業(yè)教育師資隊伍的建設。其一，中等職業(yè)教育師資隊伍的結構逐步優(yōu)化。針對以往中等職業(yè)教育缺少“雙師型”教師、專兼職教師不合理的問題，國家出臺一系列政策，建立了一批師資培訓基地，推出一系列的師資培訓項目，形成了國培—省培的培訓體系，還對學校聘請兼職教師給予了政策與實踐支持。其二，中等職業(yè)教育師資隊伍的質量有所提升。首先，確立了中等職業(yè)教育教師資格制度。2013年，教育部正式發(fā)布《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，該標準對中等職業(yè)教育的從業(yè)教師做出了基本的要求和規(guī)定。其次，建立了中等職業(yè)教育教師培養(yǎng)與培訓體系。各地方和院校開始重視對中職教師的培養(yǎng)與培訓，如重慶先后建立了2個國家級職教師資培訓基地、3個市級以及8個區(qū)縣級師資培訓基地，并成立了三級教師繼續(xù)教育工作領導小組和工作班子，搭建了四級培訓網(wǎng)絡。目前，我國中等職業(yè)教育師資數(shù)量基本可以滿足實際需求，2019年我國中等職業(yè)教育階段的生師比為18.94：1，符合基本標準，部分省市“雙師型”教師的占比也有大幅度增加。

（三）推進產(chǎn)教融合落地，頂層設計統(tǒng)領試點項目

產(chǎn)教融合、校企合作不僅是中等職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的關鍵特征，同時也是提高中等職業(yè)教育質量水平與實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑。國家層面上，出臺了一系列相關政策文件，為職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作提供了發(fā)展方向與保障措施。例如，2019年出臺的《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中強調(diào)，要促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。地方層面上，配套出臺了符合區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)教融合法規(guī)和條例。例如，青島市2015年出臺《青島市職業(yè)教育條例》，對企業(yè)參加校企合作提供了相應的法律保障，并落實相關的優(yōu)惠政策。此外，各地方還致力于組建職業(yè)教育集團，使政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構以及其他社會組織等多方參與深化集團化辦學。截至2018年，全國牽頭或參與集團化辦學的中等職業(yè)學校占比接近50%。為了提高企業(yè)參加校企合作的積極性，我國大力推進產(chǎn)教融合試點項目，各省市、行業(yè)企業(yè)都積極響應，一大批技能大師工作室、產(chǎn)教融合型產(chǎn)業(yè)學院等相繼涌現(xiàn)，推動形成校企命運共同體。

（四）強調(diào)教材的重要性，逐步規(guī)范教材建設

教材建設是中等職業(yè)教育建設的重要內(nèi)容，近10年來我國陸續(xù)出臺了一些針對中等職業(yè)教育教材建設的政策方針，基本確立了中等職業(yè)教育教材管理的基本制度。2019年，教育部出臺《職業(yè)院校教材管理辦法》，提出建立職業(yè)教育教材分級管理機制，不僅強化了中央在職業(yè)教育教材建設中的統(tǒng)領地位，還調(diào)動了各地方部門、行業(yè)、學校等參與職業(yè)教育教材建設的積極性。中等職業(yè)教育教材建設基本上達到種類齊全、數(shù)量充足的程度，能夠較好地滿足中等職業(yè)教育教學的需求。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國已正式出版7.4萬余種職教類教材，其中涉及國家規(guī)劃類教材、行業(yè)規(guī)劃類教材和其他類教材等，涵蓋中職和高職所需的文化基礎課教材、大類專業(yè)基礎課教材、專業(yè)技能課教材。不僅能夠根據(jù)對應專業(yè)的“新知識、新技術、新工藝、新方法”及時更新與調(diào)整教材，同時部分地區(qū)的中職學校還能夠根據(jù)學校自身教學需要開發(fā)校本教材。

（五）學生發(fā)展卓有成效，兼顧就業(yè)與升學

根據(jù)2020年8月中國教育報發(fā)布的《全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告》，中職學生的就學滿意度相較于2016年的第一次調(diào)查結果有所提高，從“基本滿意”提升到了“比較滿意”的水平。對于雇主的調(diào)查顯示，用人單位對于中職畢業(yè)生的滿意度也提高到了62.78%，達到“基本滿意”的水平。綜合各項數(shù)據(jù)表明，我國中等職業(yè)教育質量整體所有提升。無論是學生個體的感受，還是從教師、校長以及雇主的角度出發(fā)所做出的評價反饋，都能夠說明中等職業(yè)教育在促進學生素質提升方面起到了有效作用。此外，根據(jù)2019年教育部職成司公布的數(shù)據(jù)，近10年我國中職畢業(yè)生的就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上，這說明絕大多數(shù)接受中等職業(yè)教育的個體都能順利進入工作崗位。除正常升學通道之外，我國近幾年實施的“中高貫通”“中本貫通”等項目也卓有成效，在一定程度上成為促進中職學生生涯發(fā)展的有利因素?？傊械嚷殬I(yè)教育能夠在一定程度上兼顧就業(yè)與升學，較好地促進學生的長足發(fā)展。

三、我國中等職業(yè)教育面臨的主要問題

近年來，雖然中等職業(yè)教育在改革中不斷尋求突破，取得了長足的發(fā)展，但同時仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）吸引力不足導致中等職業(yè)教育規(guī)模日益下降

自2010年以來，我國中等職業(yè)教育的學校數(shù)量、招生數(shù)量以及在校生數(shù)量日益減少，學校數(shù)量、在校生數(shù)量在高中階段教育中所占的比重也在持續(xù)下降。相較于普通高中教育，中等職業(yè)教育的吸引力遠遠不足，社會上甚至還出現(xiàn)了取消“普職比大體相當”、降低中等職業(yè)教育比重的呼聲。一些人認為，堅持“普職比大體相當”在一定程度上會成為“社會資源不平等分配的合法化工具”⑤。因為中等教育階段的分流制度會導致升學壓力下移，加劇升學競爭和教育焦慮。在很多家長的觀念中，一旦孩子“不幸”進入中職學習，就相當于失去了可以“有出息”的機會。所以，一些家長會利用已有的經(jīng)濟資本和社會資本采取多種行動，盡量避免孩子進入中等職業(yè)學校學習。此外，受我國高等教育普及化的影響，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，結果導致更為激烈的就業(yè)競爭。越來越多的高校畢業(yè)生流入人才市場，進一步擠壓中職畢業(yè)生的就業(yè)空間，使得中等職業(yè)教育對于適齡學生的吸引力逐漸下降。

（二）教師結構性矛盾和師資能力不足制約中等職業(yè)教育質量提升

盡管在近10年中我國致力于改善中等職業(yè)教育師資隊伍的規(guī)模和質量，但教師結構性矛盾依舊是制約中等職業(yè)教育質量提升的重要因素。自2016年起，中等職業(yè)教育的整體生師比基本達標，但各個地區(qū)之間的差異較大，目前有31%的地區(qū)生師比仍舊高于基本標準，這些地區(qū)多集中于中西部地區(qū)。在“雙師型”教師培養(yǎng)方面，有24%的地區(qū)“雙師型”教師比例仍低于30%。在兼職教師的聘任上，82%的省份都不能達到基本標準，仍有62%的省份在專任教師的比例上未能達到全國80%的均值。同時，師資能力不足也是制約中等職業(yè)教育質量提升的重要原因，許多教師來自非對口專業(yè)，在上崗之前并沒有接受足夠的職業(yè)培訓，對專業(yè)的熟悉程度也不夠;還有較大一部分教師是直接從大學進入到中職，雖然理論知識豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗與企業(yè)工作經(jīng)歷，不能很好地適應實踐教學需要。加之，一些中職學校不夠重視教師培養(yǎng)和培訓，也忽略對教師的定期考核和評價反饋，導致許多教師的專業(yè)知識和技能水平與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)。師資隊伍的發(fā)展困境隨之也會帶來學校育人質量的停滯不前，進而影響中等職業(yè)教育整體質量的提升。

（三）教材質量不佳影響中等職業(yè)教育教學成效

中等職業(yè)教育教材的種類與數(shù)量雖然能夠基本滿足需求，但教材的質量卻令人擔憂。究其原因，主要在于三個方面：一是在教材編寫上，教材開發(fā)主體結構較為單一，中職教師、企業(yè)專家的參與程度較低，教材內(nèi)容存在脫離行業(yè)生產(chǎn)實際的狀況;教材設計理念較為滯后，現(xiàn)有的大多數(shù)教材依然重視學科知識的系統(tǒng)性呈現(xiàn)，并沒有形成符合相關職業(yè)和崗位教學需求的操作與應用邏輯;教材內(nèi)容安排不夠合理，相當一部分教材的理論知識難度過大，在教材排版和語言表達上也沒有考慮到中職學生的認知水平和能力，導致學生的學習效果和積極性受到影響。二是在教材審定上，既缺乏專業(yè)性的教材審定機構以及人員，也缺乏系統(tǒng)性的教材審定程序和標準，難以保障流入市場的教材質量。三是在教材選用上，由于教材選用制度并不規(guī)范，普遍存在沒有進行系統(tǒng)的論證評價就隨意選用教材的問題，再加上對于教材的更換不及時，教材不能與時俱進地體現(xiàn)行業(yè)新技術、專業(yè)新發(fā)展，使得教學成效受到影響。

（四）專業(yè)設置不合理影響中等職業(yè)教育特色發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級以及職業(yè)教育改革的深化，中等職業(yè)教育專業(yè)布局與專業(yè)設置的問題日益凸顯。一是專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配度不高。我國中等職業(yè)教育專業(yè)建設總體滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致人才供給的數(shù)量和層次無法滿足市場需求。二是專業(yè)集群建設有待加強。很多地區(qū)的中職學校的專業(yè)設置過于分散，沒有能夠集中地區(qū)或學校的資源打造地區(qū)或學校的特色、品牌專業(yè)，無法形成合力從而更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，專業(yè)設置趨同現(xiàn)象也比較嚴重。許多中職學校為了吸引生源，增加招生數(shù)量，盲目追求就業(yè)率，跟風開設“熱門專業(yè)”，還有一些中職學校在資金缺乏、教學資源有限的情況下開設不需要過多實訓設備和教學場地的“短平快”專業(yè)，由此造成培養(yǎng)質量差、畢業(yè)生就業(yè)難等問題。三是專業(yè)方向定位模糊。部分中職學校在開設專業(yè)時，既沒有對市場進行充分調(diào)研，也沒有對人才規(guī)格進行充分考量，更沒有對學校內(nèi)部的辦學能力進行真實摸底，導致開設的專業(yè)定位模糊，培養(yǎng)方案不合理，忽視了專業(yè)質量的建設。

四、新發(fā)展格局下加強中等職業(yè)教育基礎地位的對策建議

當前，我國發(fā)展邁入新階段，要構建新發(fā)展格局，必須貫徹新的發(fā)展理念，實現(xiàn)中等職業(yè)教育高質量發(fā)展。既要客觀地看待當前我國制造業(yè)的人才需求狀況，盡管我國制造業(yè)已邁入4.0時代，但內(nèi)部還有大部分行業(yè)企業(yè)仍停留在3.0甚至是2.0的階段，對于各類技術技能人才仍有大量需求，中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面仍將長期發(fā)揮重要作用;也要清楚地認識到，僅依靠以制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展方式和以低層次技術工人為主的人才培養(yǎng)模式來帶動社會持續(xù)進步和高質量發(fā)展是行不通的，必須通過加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、培養(yǎng)高素質的復合型人才來創(chuàng)造第二次人口紅利，以實現(xiàn)更高質量的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）破除思想偏見，加快中等職業(yè)教育觀念轉變

“辦人民滿意的教育”一直是黨和政府堅持的方針，也是中等職業(yè)教育的發(fā)展追求。但現(xiàn)實情況是中等職業(yè)教育發(fā)展并不令人滿意。調(diào)查結果顯示，不論是社會大眾、學生家長還是受教育者，對中等職業(yè)教育的期望值都較低。主要原因在于，對中等職業(yè)教育的社會偏見始終存在。在中國傳統(tǒng)觀念中對于從事手工勞動的歧視根深蒂固，“萬般皆下品，唯有讀書高”就是最為形象的表達。然而，時代浪潮滾滾向前，我們當前的人才培養(yǎng)目標早已不是“學而優(yōu)則仕”，而是更多關注人本身的發(fā)展，讓每個人都有人生出彩的機會，因而技術工人、技能人才并非低人一等，中等職業(yè)教育也并非劣等教育。在明晰這一點的基礎上，要采取相應措施，破除大眾對中等職業(yè)教育的思想偏見。

第一，加強宣傳，合理引導人民群眾的利益需求。結合當前針對中等職業(yè)教育出臺的有力政策，運用人們喜聞樂見的方式，將中等職業(yè)教育的地位和作用詳細地介紹給大眾，破除人們對中等職業(yè)教育的認識誤區(qū)，讓“只有適合自己的教育才是最好的教育”這一理念深入人心。同時，還要加強面向企業(yè)的宣傳，向用人單位推薦中職學校的王牌專業(yè)以及優(yōu)秀畢業(yè)生，讓其了解學校辦學和人才培養(yǎng)所具有的優(yōu)勢，一方面可以拓寬畢業(yè)學生的就業(yè)渠道，讓學生實現(xiàn)高質量就業(yè);另一方面也可以吸引企業(yè)與學校開展深層次的合作，提升人才培養(yǎng)的質量。

第二，推動中等職業(yè)教育在職業(yè)啟蒙教育中的深入?yún)⑴c，有效發(fā)揮中等職業(yè)教育的社會服務功能，以此提高中等職業(yè)教育的社會地位與影響力。中等職業(yè)教育通過有效參與職業(yè)啟蒙教育，一方面可以培養(yǎng)中小學生的職業(yè)興趣與職業(yè)理想;另一方面也可以通過職業(yè)啟蒙讓學生形成正確的職業(yè)認知與職業(yè)價值觀，改變對職業(yè)教育的負面評價。為此，要通過政策支持，整體規(guī)劃職業(yè)啟蒙教育的實施，一體化設計培養(yǎng)方案，促進資源的共建共享。

第三，提升技術技能人才的社會地位。一方面，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快推進國家資歷框架建設，打破技術技能人才發(fā)展的壁壘，打通技術技能人才成長的通道;另一方面，提高技術技能人才福利待遇，完善針對技術技能人才的工資分配制度，提升其獲得感、幸福感，從而在社會上營造尊重職業(yè)教育、有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，有效提升中等職業(yè)教育的吸引力。

（二）明確功能定位，加快中等職業(yè)教育內(nèi)涵優(yōu)化

新發(fā)展格局下，國家發(fā)展與個體發(fā)展均產(chǎn)生了新的需求。從宏觀層面來講，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的根基作用。黨的十九屆五中全會提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實體經(jīng)濟是立國之本、財富之源。中等職業(yè)教育是培養(yǎng)實體經(jīng)濟所需的技術技能型人才和勞動者的重要陣地，面對國家發(fā)展的新需求，中等職業(yè)教育需要繼續(xù)擔負起培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的新時代技術工人和新型職業(yè)農(nóng)民的重任。從微觀層面來講，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對于職業(yè)教育有了更加多元化、多層次的需求，不同身份、不同教育背景的個體對中等職業(yè)教育有了更多的期待，希望中等職業(yè)教育加強在繼續(xù)教育、職業(yè)培訓以及職業(yè)生涯規(guī)劃教育方面的功能發(fā)揮。因而，面對國家發(fā)展和個體發(fā)展產(chǎn)生的新需求，中等職業(yè)教育必須加快內(nèi)涵優(yōu)化，明確功能定位。

第一，要厘清中等職業(yè)教育的內(nèi)涵。首先，中等職業(yè)教育不等同于中等職業(yè)學校教育。中等職業(yè)教育包含學校職業(yè)教育、職業(yè)培訓以及一些非正式學習，例如線上學習和自學等方式。其次，中等職業(yè)教育也不等同于15（16）～18（19）歲年齡階段的職業(yè)教育。不僅是該年齡階段的學生可以接受中等職業(yè)教育，一些接受過高中、?？啤⒈究粕踔粮邔W歷教育的學生也可以選擇再次進入中等職業(yè)學校學習。最后，中等職業(yè)教育不等同于面向特定群體即學生的學習。一些具有學習需求的中年或老年人也可以接受中等職業(yè)教育，在終身學習的理念下中等職業(yè)教育可以面向多年齡層次、多身份層次的多元化受教育對象。

第二，要明確中等職業(yè)教育新的功能定位。在服務構建新發(fā)展格局的過程中，中等職業(yè)教育必須整合當前就業(yè)功能和升學功能的定位，將服務民生作為中等職業(yè)教育的主導功能。為此，應充分挖掘中等職業(yè)教育在促進繼續(xù)教育、老年教育、閑暇教育中的作用，使中等職業(yè)教育成為集學歷教育、職業(yè)培訓、社區(qū)教育以及職業(yè)體驗等為一體的多功能教育中心，真正促進學習型社會的建立。同時，還應充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和對技術技能型人才的需求，科學定位縣級職教中心，統(tǒng)籌各類職教資源，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，幫助農(nóng)村勞動力更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。只有這樣，才能加快中等職業(yè)教育的內(nèi)涵升級，使之真正滿足人民的需求。

（三）建立長效機制，加快中等職業(yè)教育質量升級

反思當前的中等職業(yè)教育發(fā)展，導致其吸引力不足、基礎地位不穩(wěn)固的重要原因便是質量問題。所以，要提升中等職業(yè)教育的吸引力，鞏固中等職業(yè)教育的基礎地位，提升其質量是關鍵和根本。而要整體提升中等職業(yè)教育質量，必須革新原有的發(fā)展模式，在創(chuàng)新中求發(fā)展，為此需要建立四個有效機制。

第一，建立中等職業(yè)教育專業(yè)與課程動態(tài)調(diào)整機制。中等職業(yè)教育作為民生教育，作為學習與實踐最為緊密的連接點，尤其需要與社會發(fā)展和市場變化同步，建立專業(yè)與課程動態(tài)調(diào)整機制，在動態(tài)調(diào)整中取消一些不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)和課程，改進一些落后于當前產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)和課程，新增一些可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)所急需的專業(yè)和課程，以避免“閉門造車”所造成的資源和人才浪費。

第二，建立中等職業(yè)教育師資隊伍建設常態(tài)機制。教師素質提升是保障中等職業(yè)教育質量提升的重要因素。當前，中等職業(yè)教育師資隊伍建設工作備受關注，專業(yè)教師培訓、“雙師型”教師認定等工作開展得如火如荼，但關鍵在于這些措施能否常態(tài)化延續(xù)下去。只有將其作為常態(tài)機制建立起來，在制度層面予以規(guī)范，才能保障在實施層面精準落實，促進師資隊伍建設工作的高質量、可持續(xù)發(fā)展。

第三，建立中等職業(yè)教育教材規(guī)范建設機制。提升中等職業(yè)教育教材的質量水平，需要建立成熟、完善的教材規(guī)范建設機制。首先，要轉變教材的設計模式，依照中等職業(yè)教育的類型特征與層次水平來規(guī)劃并設計教材;其次，要變革教材的開發(fā)模式，以協(xié)同創(chuàng)新的團隊模式來開發(fā)教材，注重教材的動態(tài)開發(fā)，及時修訂和更新教材;再次，要規(guī)范教材審定與發(fā)行的過程管理，嚴格把關中職教材的質量;最后，在教材使用的環(huán)節(jié)上，也應規(guī)范學校和教師選用以及運用教材的制度和機制，全過程、多方位地保障教材的規(guī)范建設。

第四，建立中等職業(yè)教育質量保障評價機制。從我國中等職業(yè)教育質量保障和評價的總體情況來看，現(xiàn)行的評價機制主要由政府主導，社會參與程度明顯不足，職業(yè)學校在質量評價中承擔主體地位，以自評方式為主，學校每年撰寫并公布年度質量報告，學校自評的質量報告難免存在不全面、不客觀、不公正的弊端，影響評價作用的發(fā)揮。因此，需要建立科學有效的中等職業(yè)教育質量保障評價機制，促進政府調(diào)控與市場參與相結合、內(nèi)部評價和外部評價相結合，完善評價制度、評價體系與評價標準。

[注釋]

①教育部等六部門.關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)〔2014〕6號）[Z].2014-06-16.

②教育部等九部門.關于印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的通知（教職成〔2020〕7號）[Z].2020-09-16.

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