花志榮

自黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”、中辦出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》以來，地方黨委、人大普遍出臺了貫徹執(zhí)行的文件和地方性法規(guī)或?qū)嵤┺k法。從實(shí)施總體情況來看，黨委將重大決策通過權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為國家意志的意識有所增強(qiáng)，政府向人大報(bào)告重大事項(xiàng)的主動性也有所提升。但較之立法、監(jiān)督及任免權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使仍是地方人大履職的弱項(xiàng)。

比如，每年制定立法、監(jiān)督議題計(jì)劃且向社會公開，已成為地方人大工作的常態(tài)，而單獨(dú)制定重大事項(xiàng)決定權(quán)實(shí)施年度計(jì)劃的還不多，該項(xiàng)權(quán)力的行使隨意性大，計(jì)劃性不強(qiáng)。又如，多地有關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)施意見明確，建立黨委、人大和政府聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，商討重大事項(xiàng)議題等，但工作中這一機(jī)制普遍沒有執(zhí)行。再從所討論決定的重大事項(xiàng)內(nèi)容看，往往以常規(guī)性、法定性的事項(xiàng)居多，“自選動作”較少，一般以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)決算及其調(diào)整、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、普法等方面的事項(xiàng)為主，真正涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事要事較少。

重大事項(xiàng)決定權(quán)行使難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既有思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、機(jī)制落實(shí)不到位，也有地方人大專業(yè)力量不足等多方面的因素制約。這也充分顯示了中央出臺專門文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、力推地方人大充分行使好該項(xiàng)權(quán)力的必要性和緊迫性。同其他領(lǐng)域的改革一樣，越到深水區(qū)越要以釘釘子的精神持續(xù)發(fā)力、敢于動真碰硬，不斷突破難點(diǎn)和堵點(diǎn)，將人大重大事項(xiàng)決定權(quán)做深做實(shí)。

當(dāng)務(wù)之急，地方各級黨委、人大及政府要進(jìn)一步提升政治領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，經(jīng)常對標(biāo)對表中央文件精神，充分認(rèn)識到人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，是實(shí)現(xiàn)黨委意圖與人民意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在要求，是全過程民主的具體實(shí)踐，也是提升治理能力現(xiàn)代化的必然要求。地方黨委要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過法治宣傳、引領(lǐng)示范、將重大事項(xiàng)決定權(quán)行使納入黨建工作考核等方式方法，提升黨委負(fù)責(zé)人依法執(zhí)政觀念，增強(qiáng)政府負(fù)責(zé)人依法行政意識，并健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，強(qiáng)化在工作目標(biāo)、溝通協(xié)調(diào)、程序機(jī)制、工作績效等方面的剛性約束，支持和保證人大依法充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。同時(shí)要有效執(zhí)行有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委要主動牽頭，在每年人代會召開前，召開人大、政府辦事機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議，及時(shí)通報(bào)重大決策和工作部署，溝通年度重要工作安排，協(xié)商討論決定重大事項(xiàng)議題。在此基礎(chǔ)上，人大要根據(jù)同級黨委的部署要求以及方方面面的意見，研究提出年度討論決定重大事項(xiàng)和政府事先向人大報(bào)告的重大決策的意見，經(jīng)人大常委會黨組研究并報(bào)經(jīng)同級黨委同意后，列入人大常委會年度工作計(jì)劃，并同立法、監(jiān)督議題計(jì)劃一起向社會公開。

此外，地方人大要牢固樹立對法律法規(guī)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)和履職盡責(zé)的理念，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，敢于強(qiáng)化責(zé)任追究。對本級政府重大決策應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的，應(yīng)責(zé)成其限期報(bào)告;對應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告擅自作出決定的，應(yīng)依法責(zé)成其撤銷，并追究責(zé)任;對“決而不行”“行而無果”等行為，要責(zé)成其限期整改，整改不力的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職等措施嚴(yán)肅問責(zé)。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會）