杜強

(淮北師范大學 歷史文化旅游學院, 安徽 淮北 235000)

“宜昌抗戰(zhàn)”有著重要歷史地位。張海鵬認為“宜昌抗戰(zhàn)”指“1939—1945年期間,在以宜昌為中心,包括信陽、南陽、隨縣、棗陽、襄陽、宜昌、荊州、常德、益陽等地在內(nèi)的近20萬平方公里的廣大區(qū)域,中日兩軍進行了6年之久的拉鋸、抗衡,以爭奪對江漢平原、洞庭湖流域地區(qū)和陪都門戶的控制權?！盵1]堅持宜昌抗戰(zhàn),“東可以威脅日軍控制的中心城市武漢,西可以阻止日軍西進,捍衛(wèi)陪都重慶安全,這個戰(zhàn)略目標基本上達到了”[1]。宜昌淪陷后,興山縣西靠大后方,成了直接與前線相鄰的后方縣,其余三面同淪陷區(qū)和中共鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地相連,“沙(市)、宜(昌)淪陷以后,本縣為陪都鎖鑰,鄂西北門戶,當五、六戰(zhàn)區(qū)孔道”[2]148。鑒于此,國民黨第29、33集團軍等多支軍隊和國民政府的軍民合作站等機關長期駐留興山縣,阻止日軍西進。宜昌抗戰(zhàn)中,國民黨興山縣政府動員青年參軍、領導軍運、修筑軍運交通線、為軍隊提供力役與物資、安撫流亡與救死扶傷、興辦教育,這不僅換來了興山一縣的安定,更保障了連接大后方與前線交通要道的安全,但通貨膨脹、民力衰竭和中共抗日根據(jù)地的建立等原因使其面臨重重危機。國民黨興山縣政府相當程度上代表了國民黨縣基層政權的戰(zhàn)時狀態(tài)。目前學界關于國民黨抗戰(zhàn)的研究主要集中于蔣介石與抗戰(zhàn)、國民黨中央政府抗戰(zhàn)等宏觀層面,而對其基層政權抗戰(zhàn)乃至戰(zhàn)時地方基層政權的研究不夠深入[3]。因此,筆者擬以相關資料為基礎,考察宜昌抗戰(zhàn)中國民黨興山縣政府施政的實態(tài)以期對深化國民黨抗戰(zhàn)研究有所裨益。

一、政權組織概況與改進

抗戰(zhàn)時期,興山縣東臨宜昌縣,西連巴東縣,南接秭歸縣,北界房縣與?？悼h,東西長約100公里,南北寬約98公里,行政上隸屬于湖北省第六行政區(qū),下轄湘坪、屈洞、妃臺、三陽、勝利、復興、古夫、永安、仙侶、南陽、平水、三溪12鄉(xiāng)、134保,全縣計有人口9萬余[2]8。

國民黨興山縣縣政府機構由縣長、直屬機關與附屬機構組成,其中縣長由省政府委任,從1939年至1945年,劉漢卿等5人先后擔任該職;直屬機構包括秘書處、直屬第一與第二科、民科、財科、糧科、建科、教科、社科、兵役科、軍事科、督?？?、會計科等科室;附屬機構包括參議會、縣訓所、稅務局、衛(wèi)生院、警察局、縣立初中、民教館、田糧處、軍運代辦所等[2]194-198。各直屬、附屬機關主要職責是在縣長領導下負責本部門工作?？h政府之下的鄉(xiāng)政權有一套與縣政府相對應的直屬、附屬機關。

根據(jù)國民參政會集中全民族力量抗戰(zhàn)[4],和中國國民黨臨時全國代表大會通過“改進戰(zhàn)時縣政機構促進行政效率以增強抗戰(zhàn)力量案”的要求[5],國民黨興山縣政府增設和調整了一些機構,以適應戰(zhàn)時需要。

增設臨時參議會與民溝通,消除了民眾對政府的誤解,增進了對抗戰(zhàn)救國意義的了解。1939年之前,全面抗戰(zhàn)雖已爆發(fā)一年有余,但因戰(zhàn)場遠離興山縣,民眾生活狀態(tài)變化不大?？扇绻瞬郎S陷后興山將直接受到戰(zhàn)火威脅。戰(zhàn)爭帶來的征糧、征兵、征勞役等使興山縣民眾的負擔遠大于之前,同時政府的戰(zhàn)爭動員工作做得也不到位,導致民眾對政府心生不滿。鑒于此,國民黨湖北省政府“為免除縣府與人民間隔閡,特令各縣成立參事室,藉以協(xié)助推行政令,增加行政效率”[2]201。1941年,作為吸收政府外人員參政、征求民眾意見和宣傳抗戰(zhàn)政策與意義的興山縣臨時參議會成立,由縣政府聘請縣民陳聯(lián)、余采綢、蕭析民為縣參事。需要說明的是,國民黨興山縣臨時參議會主席和代表基本由縣政府圈定,而非由下級參議員會選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)級會代表由鄉(xiāng)政府遴選,但鄉(xiāng)主席由鄉(xiāng)代表選舉產(chǎn)生。以1944年為例,國民黨興山縣政府公布了由各鄉(xiāng)代表選出的鄉(xiāng)主席(姚臺鄉(xiāng)為嚴方儀、屈洞鄉(xiāng)為文中上、三陽鄉(xiāng)為黃家鑒、復興鄉(xiāng)為趙壽征、勝利鄉(xiāng)為余榮華、仙侶鄉(xiāng)為胡義祥、永安鄉(xiāng)為張鳳池、三溪鄉(xiāng)為楊子君、平水鄉(xiāng)為甄遠鏡、古夫鄉(xiāng)為李禪佛、湘坪鄉(xiāng)為李永芳和南陽鄉(xiāng)為賈宋衍)[2]202。縣鄉(xiāng)級會主席和代表基本是地主、官員親朋與富裕商人等地方頭面人物。

由上可知,國民黨興山縣政府領導下的民意機關具備一些民主元素,但因缺乏群眾基礎而很不充分。不過,臨時參議會成立后發(fā)揮了巨大作用,一是民眾經(jīng)參議會解釋后,明白了政府征錢糧、夫力是為了保家衛(wèi)國而非勒索,二是民眾的意見與疾苦也經(jīng)參議會傳給了政府,三是參議會居中聯(lián)絡促進了政府與民眾的了解與互信?？陀^地講,國民政府領導的各級參政會雖因民主程度不夠而飽受批評,但也頗受各黨派、階層期待和支持。作為中央層面參政員的毛澤東說過:“國民參政會之召開,顯然表示著我國政治生活向著民主制度的一個進步,顯示著我國各黨派、各民族、各階層、各地域的團結統(tǒng)一的一個進展。雖然在其生產(chǎn)的方法上,在其職權的規(guī)定上,國民參政會還不是盡如人意的全權的人民代表機關;但是,并不因此而失掉國民參政會在今天的作用和意義——進一步團結全國各種力量為抗戰(zhàn)救國而努力的作用,企圖使全國政治生活走向真正民主化初步開端的意義”[6]528。民主人士鄒韜奮也認為召開國民參政會有助于“集中全部力量于抗戰(zhàn)建國的工作”[7]。還有國共兩黨之外的人認為國民黨的參議會在發(fā)揚民主方面的作用不大,但在集中全國力量抗戰(zhàn)方面的作用巨大[8]。國民黨興山縣政府領導的臨時參議會恰如其分地反映了戰(zhàn)時國民黨領導的參政會、參議會的歷史作用。

根據(jù)地國民政府和國民黨湖北省政府組織戰(zhàn)時政府符合使行政機構高效化、靈活化的要求[9],國民黨興山縣政府調整了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級。1938-1941年,國民黨興山縣政府依照各鄉(xiāng)人口、物產(chǎn)、民智與土地面積等狀況將全縣12個鄉(xiāng)劃分為一、二、三等,其中一等鄉(xiāng)具備人口總量大、中高文化程度人口多的特點,如作為一等鄉(xiāng)的妃臺鄉(xiāng)總人口為14822人、中高文化程度人口為1192人,均為全縣之冠[2]201。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分等利于負擔的合理化,但是一等鄉(xiāng)租稅和夫役負擔量遠大于二、三等鄉(xiāng),尤其大于三等鄉(xiāng)的負擔,這使得一等鄉(xiāng)民眾呼吁政府降低一等鄉(xiāng)等級或提升其他鄉(xiāng)等級。1942年7月,鑒于一等鄉(xiāng)的呼吁和上級政府和駐縣軍隊對租稅和夫力的需求量日益增大的情勢,國民黨興山縣政府決定原一等鄉(xiāng)妃臺、月溪、三陽與屈洞四鄉(xiāng)等級不變,原二等鄉(xiāng)古夫、南陽提升為一等鄉(xiāng),原三等鄉(xiāng)湘坪、三溪、平水、仙呂與永安提升為二等鄉(xiāng)[6]528。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級由3個變?yōu)?個,縮小了賦稅役負擔差異,尤其縮小了原一等與三等鄉(xiāng)的差異。不過等級的提升,無疑加重了原二、三等鄉(xiāng)的負擔,但為了戰(zhàn)爭勝利,原二、三等鄉(xiāng)民眾對此表示理解,這也從側面反映出政府關于加重負擔是為抗戰(zhàn)建國的道理宣傳得很到位。與調整鄉(xiāng)等級同步的是統(tǒng)一各鄉(xiāng)工作人員數(shù)量,即每鄉(xiāng)設正副鄉(xiāng)長各1人、股主任2人、干事事務員1人、書記(員)1人、戶警2人與公丁3人[2]200,這利于縣政府對各鄉(xiāng)的統(tǒng)一管理。

除此上述舉措外,國民黨興山縣政府還很重視行政后備人才的培養(yǎng)。為避免工作人員因傷亡、逃跑、變節(jié)造成干部短缺,也為儲才計,國民黨興山縣政府于1941年8月創(chuàng)建了縣訓班,分批訓練優(yōu)秀青年和文化程度較高的青年,以便及時補充基層缺位干部。國民黨興山縣政府頗重視此項工作,先后由蕭明、關歷生、李祥陔、朱范民等幾位縣長親自擔任教育長。據(jù)載,從1941年至1946年,從該所畢業(yè)生的300余人中有相當部分擔任了基層干部,為抗戰(zhàn)作出了貢獻[2]52。

二、以支援抗戰(zhàn)為中心的縣政工作

改進政權組織、調整鄉(xiāng)等級和培養(yǎng)后備人才的落腳點是服務抗戰(zhàn)。歷史證明,做好國民黨興山縣政府以支援抗戰(zhàn)為中心的工作為抗戰(zhàn)救國大業(yè)作出了卓越貢獻。

宜昌抗戰(zhàn)期間,與日軍長久鏖戰(zhàn)和對峙使國民政府不得不從緊鄰戰(zhàn)區(qū)的興山縣等地區(qū)征募壯丁充實到軍隊。1939至1945年,作為連接第五、六兩戰(zhàn)區(qū)要沖的興山縣始終有國民黨大軍留駐。如1940年5月,第29、第33兩集團軍由宜昌西進時留77旅駐扎興山縣;8月,第13師進攻宜昌失利后轉駐興山縣;第75軍先于1941年7月駐興山縣城南泗湘溪一帶,后來完成策應第九戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)長沙的作戰(zhàn)任務后,再次返回興山縣;1943年,第26集團軍司令部率第32軍一直在興山縣駐扎至抗戰(zhàn)勝利[2]147。由上可知,宜昌抗戰(zhàn)中,興山縣一直是國民黨軍隊重兵把守之處。然而,棗宜會戰(zhàn)、鄂西會戰(zhàn)等激烈戰(zhàn)事造成軍隊減員嚴重,亟須補充。為充實軍隊,國民黨興山縣政府深入民眾宣傳兵役的重要性,且“當時戰(zhàn)火彌漫,人民仇寇心理已深,故當兵殺敵之呼聲得以提高”。據(jù)載,八年抗戰(zhàn)期間,人口不滿10萬的興山縣有7795名壯丁應征入伍,這還不包含主動投身于軍事機關的人員[2]157。

表1 全面抗戰(zhàn)時期興山縣抗戰(zhàn)期間征撥壯丁情況簡表

據(jù)上表可知,相比于全面抗戰(zhàn)前兩年,從1939年開始,興山縣各鄉(xiāng)每年應征入伍的人數(shù)明顯增加,反映出國民黨興山縣政府的征兵成果,也說明興山民眾對抗戰(zhàn)的支持。

除了征召普通壯丁外,國民黨興山縣政府還響應“一寸河山一寸血,十萬青年十萬軍”征募知識青年入伍的號召。1944年10月31日,在國民黨興山縣黨部書記長朱義坤、縣長王冕的主持下成立了興山縣知識青年從軍征集委員會,征召知識青年入伍。征召公告一經(jīng)發(fā)出,即得到了知識青年的積極響應。據(jù)載,興山縣本地人姚大安、張永松、向望彬、馬光輝、彭家馭、甘明楊、皺良謨、姚文章、王茂祥、徐廣富、舒元梅、趙崇召、舒啟善、喬禮昌、李策、胡紹烱、趙德泰、朱治國、朱全維、田正榮、胡振龍、孫粹先、周年久、陳學武、萬常鎰、胡興啟、王昌發(fā)、張生明、萬常耀、張福慶、鄔祥德、鄭家鈺、劉紹周、周代根、李玉申、蔡德潤、舒朝偉、蔡德炳、吳同舉、鄭啟鑄、張學華、萬耀武、向昌光、鄭智昌,安徽人吳廣平與繆經(jīng)綸,房縣人李竟蔚,吉林人黃啟泰,恩施人劉圍立,遼寧人韓文亞,浙江人金長勛,江陵人黃鏞章,宜都人唐宏林,河南人朱仲林及蘄春人張道孚等數(shù)十名知識青年應征入伍[2]150-151。

作為大后方向前線輸送軍需物資的交通要道,國民黨興山縣政府遵令設立軍運代辦所及三個附所以支持軍運。興山縣境內(nèi)有霞霧、香南兩大運輸線,其中霞霧線起于大峽口,止于霧渡河,途徑楊道河、黃家祠、高嵐河、馬糧坪等轉運站,全長85千米;香南線途徑南埡、灘坪、竹溪墓、興山城、黃糧坪、教場壩、大水坑、板廟等轉運站[2]151。據(jù)載,1940-1945年,為支持抗戰(zhàn),興山縣共出民夫17392910人次,經(jīng)上述二運輸線運輸承擔了軍米11780300小包、機槍彈115000箱、步槍彈524000箱、迫擊炮彈610000箱、手榴彈420500箱、云鹽19000包、鈣粉13900袋的運輸任務[2]152。由上可知,1939-1945年6年間,人口不足10萬的興山縣卻出動夫役1700余萬人次支持軍運,貢獻可謂巨大。

在此過程中,除民夫竭力支持外,國民黨興山縣政府還帶動縣內(nèi)黨政團體積極參加軍運工作。1943年春夏之交激烈長久戰(zhàn)事消耗了大量軍糧,亟須興山縣將1萬包軍米運往前線供應軍隊。為此,由國民黨興山縣政府、縣黨部、三民主義青年團分團部、縣臨時參議會、各鄉(xiāng)政府、縣立中學及其他機關的工作人員、學生組成的三個運輸大隊和一個運輸中隊1200余人,在10日內(nèi)將1700余袋大米運到了指定地點[2]152-154。對于興山縣的軍運工作,國民黨26集團軍總司令周碞、第75軍軍長柳際明不僅派員到興山慰問,還表彰了其中的300余人[2]205。軍方的肯定從側面反映出興山縣軍運工作的成功。

為駐縣機關提供夫力同樣是興山縣支援抗戰(zhàn)的主要工作之一。1940至1945年間,興山縣機關提供大量役力保障了各駐縣機關的正常運轉。

表2 1940-1945年駐興山縣機關征用夫力簡表

上表反映出短短5年內(nèi)興山縣為駐縣機關提供了124萬余人次的夫力,加之1700萬余人次軍運役力,在宜昌抗戰(zhàn)中,興山縣為國民黨軍隊貢獻了1800萬人次左右的役力,可謂勞苦功高,而這些成果的取得與國民黨興山縣政府的領導有方是分不開的。

由于交通運輸線關系著軍民物資能否順利運轉,所以國民黨興山縣政府帶領民夫擴建、修復了多條運輸線和多個渡口。1940年春,經(jīng)國民黨興山縣政府領導的4870余民夫星夜搶修的縣城至大峽口——原本狹窄異常、經(jīng)常被洪水沖毀但又為運輸軍糧和商旅必經(jīng)之路地20余公里長的山間小道,成了縣內(nèi)最平坦大道,這為國民黨第28集團軍運輸軍糧提供了極大便利[2]204。1940年秋,在沒有上級撥款的情況下,國民黨興山縣政府發(fā)動民工12000余人修復了因日機轟炸和運輸車輛長久碾壓導致路面破損不堪長達80余公里的興保公路和興香公路。兩年后,“縣城至皇界一段,路面石礫復又暴露”,于是,國民黨興山縣政府發(fā)動妃臺、月溪、仙侶和永安四鄉(xiāng)的民夫很快修復了破損道路[2]204。兩路的修復使第五第六兩戰(zhàn)區(qū)的軍糧轉運之路重新通暢起來。另外,國民黨興山縣政府還于1942年冬天以民工24000余人將沒有橋梁、經(jīng)常淹死人、長達90余公里的峽霧小道改造為坦途,使國民黨第26集團軍和商民的出行頗為方便[2]206。

與修葺道路同時進行的是國民黨興山縣政府及相關鄉(xiāng)政府動員各方力量修葺了響灘義渡、湘坪河義渡和縣城義渡,疏通了興山縣水路運輸線。1942年3-4月,國民黨湘坪鄉(xiāng)公所以從胡振冀等37名紳士籌集到的法幣570余元修好了湘坪河義渡,使原本廢棄的渡口因此重新運轉起來;4月,國民黨興山縣政府發(fā)現(xiàn)損壞的響灘義渡嚴重影響了軍民從水路出行,于是縣政府出糧、妃臺鄉(xiāng)公所和南陽鄉(xiāng)公所出木料、地方紳士出資、百姓出力,官民齊心修復了渡口;12月,縣政府與國民黨第26集團軍兵站分監(jiān)合作修繕了現(xiàn)場義渡[2]206。

通過幫助過往官員、救助流亡難民與學生,國民黨興山縣政府維持了戰(zhàn)時興山縣社會的穩(wěn)定。以工代賑是國民黨興山縣政府救助從外地涌入難民的主要方式。1943年3-5月,國民黨興山縣政府以日薪5角雇傭了逃難至興山縣的難民2000余人,在屈洞鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)為往來官員和難民分別修建了旅館和臨時棲身之所[2]215。以工代賑可謂一舉三得,一是解決了出差官員和難民的住宿問題,二是解決了難民吃飯難題,三是避免了因難民滋事引發(fā)的治安問題。同時,國民黨興山縣政府安置流亡學生不僅保住了人才,還一定程度上改變了興山縣教育落后的面貌。宜昌抗戰(zhàn)時期,國民興山縣政府為安置流亡學生而多方努力:其一,1939年,以由改流亡中的私立武昌大公中學改建的縣立中學盡力招收符合條件的流亡學生。1939-1945年間,共有100余名流亡學生從該校畢業(yè)或升學;其二,成立簡易師范學校為各鄉(xiāng)保小學解決師資短缺問題;其三,發(fā)展小學教育。由于興山縣原有的高等小學1所、短期小學11所、聯(lián)保小學14所無法容納從淪陷區(qū)遷過來的龐大的逃難小學生隊伍。故而國民黨興山縣政府從1940年春天開始先后改造或新建的13所中心小學(完小)、115所保級小學吸收了大量逃難小學生入校就讀[2]208-215。

不僅如此,從1940年開始,國民黨興山縣政府還以修建陣亡將士紀念堂、紀念碑等方式幫助軍方安定了軍心。1940-1944年,國民黨興山縣政府修建的紀念堂,紀念堂記錄了國民黨第13師等軍隊在1937年的淞滬會戰(zhàn)、1938年的魯南戰(zhàn)役與豫南鄂南戰(zhàn)役、1939-1940年冬季攻勢、1941年的宜昌分鄉(xiāng)場戰(zhàn)役與第六戰(zhàn)區(qū)圍攻宜昌戰(zhàn)役、1943年的長宜戰(zhàn)役與仁和坪戰(zhàn)役、1944年的川湘鄂邊區(qū)剿滅土匪戰(zhàn)役等戰(zhàn)役中犧牲的2808名軍官與士兵的姓名與簡要事跡[2]198。這些舉動既告慰了亡靈,又使得活著的士兵被政府的紀念活動感動,進而安心抗日。

三、幾任優(yōu)秀的縣長

國民黨興山縣政府之所以在宜昌抗戰(zhàn)時期能維持社會穩(wěn)定、順利完成各項資軍任務,是與一批優(yōu)秀縣長出色的工作分不開的。這幾位縣長不僅始終將抗戰(zhàn)救國作為縣政工作的中心,還盡量體恤百姓不竭澤而漁?，F(xiàn)將幾任優(yōu)秀縣長的事跡扼要梳理如下:

軍運縣長石凌生。石凌生,湖北省陽新縣人,自1939年2月始任縣長,出色完成軍運任務是其在任期間的主要政績。石凌生深知大軍出征糧草先行的道理。當為在前線與日軍激戰(zhàn)的國民黨第26集團軍運軍糧時,石凌生始終在一線作鼓勵、慰勞工作,使運糧民夫樂于為其所用,運糧工作順利完成。鄂西會戰(zhàn)期間,石凌生一面帶領民夫修葺鄂西大山中年久失修、十分崎嶇的棧道,疏通河道與亂石阻斷的山間小道和架設多座橋梁,一面親領運糧隊伍源源不斷地運糧食赴前線。石凌生盡職盡責地運糧的事跡驚動了國民政府高層,“鄂西民運,有榮光而蜚聲于朝野者,實石公督運之力也”。難能可貴的是石凌生非常體恤民生疾苦,他建立消費合作社管理基本消費物資與平抑物價,同時嚴懲囤積居奇、哄抬物價的不法商人[2]199。

教育縣長雷鳴澤。雷鳴澤,湖北省松滋縣人,1941年4月接石凌生任縣長職。石凌生認為在軍運制度已完善與運輸線路已整修完畢的情況下,安置流亡學生是一項重要工作,于是他任縣長同時兼任縣立中學校長,要求“不但本縣學生,不有升學之苦,即若淪陷區(qū)學生,亦莫不千里跋涉,遠道來歸。雷更一視同仁,不分畛域,使得先后畢業(yè)”,因為雷鳴澤認為“國無棄才”[2]199。雖然雷鳴澤任縣長不足一年,但他重視教育的情懷為后繼者認可,并均循著他的足跡繼續(xù)辦教育。由此可見,興山縣的學校能由戰(zhàn)前的十幾所展到抗戰(zhàn)勝利時的100余所,這位縣長的努力起了奠定性作用。

親民縣長王勉。1942年1月湖北云夢人王勉繼縣長任。據(jù)記載,王勉是一位心細、親民并深受民眾愛戴的縣長。具體地講,其一,王勉盡量滿足軍需的同時,又不畏懼恫嚇,為民請命,阻止了一些紀律敗壞的軍隊禍害百姓的行為,時人稱贊他“調和各級軍民之情感,使軍民融洽,軍事得以進行”。其二,王勉經(jīng)常親臨縣內(nèi)各建設場所慰問與鼓勵民夫。據(jù)載,王勉在任近4年里,在縣政府修建簡易師范、縣中校舍、興山看守所、民生工廠、縣銀行、民教館、體育場、司令臺、警察大隊部營房、縣府大辦公廳、菜場、防空壕、民夫宿舍、民夫茶水站等工程時他都能親臨現(xiàn)場看望、慰勞民夫,“蒞縣以后,事無巨細,莫不躬親,尤能整躬率屬,樂于用命”[2]218。

事實上,上述三位縣長除了在某一方面有突出貢獻外,他們均能做到體恤與救助受災民眾和領導縣民度過荒年。以王勉為例,1942年,興山縣先澇后旱,玉米、水稻僅收獲不足正常年景的4成,黃豆、蔬菜不足2成,百姓只得以樹皮、蕨薇、觀音土充饑,餓死、病死者超過了6000人。值此危難之際,王勉一面屢次向上峰請求救濟,并多次派人到四川購糧放賑,一面派人監(jiān)視放糧者,杜絕中飽私囊[2]218。更重要的是他依據(jù)調查、勸募與賑濟的實際情況制定了治標與治本的方法——治標:(1)請求在征實公糧項下劃撥一部分;(2)提倡公務員即(及)眷屬半飽運動;(3)勸募捐款向川省購糧;(4)發(fā)動生活較優(yōu)的人民減為一日兩餐;(5)公務員即(及)眷屬半飽余糧由縣政府糧政科會同救濟委員會。治本:(1)盡量發(fā)動人民春耕增產(chǎn);(2)由縣飭令保甲責成民眾多種蔬菜,并由保甲長事先栽種以資倡導;(3)農(nóng)民確系無種子、田園荒廢者即由保甲呈報縣政府貸種,秋收以后歸還。

1942年8月,為解決百姓吃鹽問題,王勉派縣聯(lián)社購買云南井鹽100擔后無償發(fā)給最貧困的農(nóng)戶,按每人1市斤、每戶最多5市斤的數(shù)量發(fā)放,共下發(fā)10040斤,其中妃臺鄉(xiāng)、仙侶鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)、平水鄉(xiāng)各9擔,屈洞鄉(xiāng)11擔,三陽鄉(xiāng)、月溪鄉(xiāng)各12擔,三溪鄉(xiāng)、7擔,湘坪鄉(xiāng)、古夫鄉(xiāng)各8擔,南陽鄉(xiāng)11擔。為杜絕中飽私囊,王勉為每鄉(xiāng)派監(jiān)督員一名,保證了赤貧戶足額領到鹽[2]219。

進入1943年后,王勉發(fā)現(xiàn)在長期被征發(fā)勞役、飽受戰(zhàn)火摧殘與水旱災害威脅的情況下,興山縣民眾意志日益消沉,抗戰(zhàn)情緒不復戰(zhàn)爭初期高昂,社會動亂顯露端倪。1943年5月,為阻止社會風氣進一步變壞,王勉決定在縣內(nèi)建立民生工廠,實施以工代賑。是年8月,業(yè)務范圍涉及煤、鐵、礦、印刷、紡織、縫紉、木器、面粉、磚瓦、篾器、陶瓷的民生工廠吸收了100余人就業(yè),解決了縣城部分貧困家庭的吃飯問題。另外,1942年至1944年間,為穩(wěn)定縣城秩序,縣政府在王勉要求下組建了縣農(nóng)會、縣商會、總工會、雜貨業(yè)工會、婦女會等20余個群眾團體,會員發(fā)展到1000余人,這些團體對維持縣城社會安定起到了重要作用。但受限于人力物力財力,王勉僅在一定程度上遲滯了縣城社會風氣變壞的進程,對于鄉(xiāng)村社會的治理則顯得流于形式,無能為力。

四、統(tǒng)治危機

盡管國民黨興山縣政府在宜昌抗戰(zhàn)時期功績卓著,王勉等縣長治理有方,興山縣多數(shù)時候安定有序,軍政民關系融洽,然而隨著抗戰(zhàn)的深入與中國社會大環(huán)境逐步不利于國民政府,國民黨的統(tǒng)治陷于危機中。在抗戰(zhàn)救國的大時代背景下,為了勝利,興山縣民眾甘愿承受各種負擔,但大后方危機的加劇導致民力日益枯竭,國民黨興山縣政府也因此陷于危機中。

首先,大后方無法抑制通貨膨脹將國民黨興山縣政府的財政拖入危機中。國民政府為彌補巨大財政赤字大量發(fā)行紙幣導致大后方出現(xiàn)無法遏制的惡性通貨膨脹。有研究顯示,從1938年至1944年,大后方城市零售物價平均每年上漲63%,1942年之前尚好,往后呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢,1943年上升率高達245%,1944年更是達到了250%[10]486。通貨膨脹和連年水旱災害、戰(zhàn)火蔓延嚴重破壞了作為大后方重鎮(zhèn)興山縣的經(jīng)濟,加之軍供負擔,這些導致縣政府財政陷于危機中。據(jù)戰(zhàn)后縣政府向國民黨湖北省政府的匯報,“本縣地瘠民貧,財政向極困窘”[2]219。抗戰(zhàn)中政府支用浩繁,在正常經(jīng)濟收入無法滿足財政支出的情況下,縣政府只能以征收田賦附加、契稅附加、航空會費、屠宰稅、戰(zhàn)時公債、美金公債、營業(yè)牌照稅、筵席稅、房捐、同盟勝利公債、一縣一機(飛機捐)、紳富捐、獻金等方式緩解財政壓力[2]160。但是興山縣為地瘠民貧經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)縣,以這種方式解決財政難題難免會加劇社會危機。與開源無力相反的是節(jié)流困難,軍供、賑災、各類職員工資、修路筑壩、修縣署、建學校、救助流民……無處不需花錢。

其次,中國共產(chǎn)黨的發(fā)展加劇了國民黨興山縣政府的政治危機。由于1943年以后國民政府的專制腐敗飽受中共等各黨派的批評,各級政權中多有貪腐官吏,國民黨在民眾中的威望日漸下降。相反的是,從1938年開始,中共在包括興山縣在內(nèi)的鄂豫邊區(qū)的實際控制區(qū)域內(nèi)按“三三制”原則建立了上至邊區(qū)行政公署下至鄉(xiāng)保級政權,通過了《豫鄂邊區(qū)選舉條例》《豫鄂邊區(qū)各級代表大會組織條例》從法律層面上保障了除了漢奸、被剝奪政治權利的罪犯外的絕大多數(shù)人的選舉權與被選舉權[11]。而且中共能將民主政策落到實處,這在中國數(shù)千年政治史上實屬不易。擁有選舉權與被選舉權的民眾,自然頗珍惜這兩項來之不易的權力,進而選擇支持中共政權。毋庸置疑,這是中共根據(jù)地能在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初僅局處于陜北一隅,到抗戰(zhàn)結束時發(fā)展到華北華中廣大區(qū)域,幾乎占據(jù)了中國1/4的土地與人口的重要原因。中共在宜昌、興山等地區(qū)建立的鄂西抗日根據(jù)地同樣按“三三制”原則建立了政權、實施減租減息和貿(mào)易統(tǒng)制,相當程度上保護了民眾利益和維護了社會穩(wěn)定,這對當?shù)貒顸h政權造成了較大沖擊。對此,國民黨不得不一面宣傳中共破壞抗戰(zhàn),一面實施軍事進剿,但均告失敗。此并非為在鄂西地區(qū)活動的新四軍第五師作戰(zhàn)能力有多強,而是人心向背的問題——由于在中共抗日根據(jù)地負擔較輕、生存狀態(tài)相對優(yōu)于國統(tǒng)區(qū)民眾,民眾自然選擇支持中共,這使國民黨政權實際控制的人口、土地日益縮減,統(tǒng)治危機加劇。縱然國民黨湖北省政府為興山縣委派了多位賢能縣長,但即將整體傾覆的國民黨政權連帶著使國民黨興山縣政府難逃統(tǒng)治危機的厄運。

再次,民力衰竭危機。民力衰竭主要表現(xiàn)在1943年以后興山縣民眾再難以承受國民政府和軍隊加于其肩上的賦役負擔。興山縣是人口僅有9萬余的小縣,而適合服勞役的壯丁人數(shù)又非常有限,但據(jù)可查數(shù)據(jù)顯示該縣民眾為抗戰(zhàn)提供了夫力1800萬余人次,負擔沉重。1942年以前民夫尚可在基本維持溫飽的前提下服勞役,但自然災害和戰(zhàn)爭破壞造成一飽難求、連富戶都一日只能吃兩餐飯的興山,再難如抗戰(zhàn)初期那般精神飽滿地支持國民黨興山縣政府了。尤其是1943年以后的天災和戰(zhàn)火導致本為山區(qū)、產(chǎn)能有限的興山縣的經(jīng)濟產(chǎn)出能力進一步削弱,國民黨興山政府可獲得的物資愈來愈少,直至嚴重入不敷出,其統(tǒng)治基礎從根本上被動搖了。

五、結語

抗戰(zhàn)建國是國民政府戰(zhàn)時的基本國策。通過梳理前文可以看出國民黨興山縣政府在宜昌抗戰(zhàn)期間認真執(zhí)行了國民政府的抗戰(zhàn)建國政策,其結果是一成一敗。在舉國一致抗日的大環(huán)境中,幾任優(yōu)秀縣長領導國民黨興山縣政府一方面通過改革政府機構實現(xiàn)了政府職能向戰(zhàn)時轉軌的目的,一方面帶領興山民眾出色完成了軍運、修路修橋、出夫役、安民等重任,既安了民又支援了抗戰(zhàn),為抗戰(zhàn)勝利作出了卓越貢獻。但持久的抗戰(zhàn)幾乎耗盡了可用的社會資源,中共崛起,通貨膨脹、國民黨自身腐敗與不適應時代潮流等難以克服的問題使國民黨興山縣政府的統(tǒng)治處于危機狀態(tài)。興山縣戰(zhàn)時的狀態(tài)相當程度上反映了國民黨基層政權的戰(zhàn)時狀態(tài)——堅持抗戰(zhàn)與面臨危機。當時“農(nóng)民承擔了提供戰(zhàn)時糧食、資金和人力的主要負擔,但國民政府只是源源不斷地從農(nóng)民那里獲得抗戰(zhàn)所需的人力和經(jīng)濟資源,卻沒有通過社會、經(jīng)濟等方面的重大改革加惠于農(nóng)民,而是繼續(xù)和鄉(xiāng)村中的封建勢力結合在一起搜刮農(nóng)民。這樣,當長久地拖延下去時,農(nóng)民實已疲憊不堪”[10]488,這樣的政權走向衰落是不可避免了。