宋儉　劉力維

摘要：完善政協(xié)職能是中共十八大以后加強和改進人民政協(xié)工作的重要任務，將建言資政和凝聚共識作為政協(xié)的重要職能是對人民政協(xié)職能的新認識、新概括、新表述。建言資政、凝聚共識體現(xiàn)政協(xié)的綜合職能，融入政協(xié)各項履職活動之中，與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能構成新時代人民政協(xié)職能體系，政協(xié)綜合職能與具體職能是互相貫通的有機統(tǒng)一體。政協(xié)凝聚共識職能包括履職主體、履職內(nèi)容和履職的制度機制三個要素，履職主體與政協(xié)其他職能不同，包括各級政協(xié)組織和參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人。履職內(nèi)容一是政協(xié)黨組織對政協(xié)委員的思想政治引領，二是政協(xié)各參加單位和個人面向社會傳播共識，三是政協(xié)組織和政協(xié)委員面向海內(nèi)外講好中國故事、傳播好中國聲音。履職的制度機制包括面向政協(xié)委員的凝聚共識工作制度機制、面向社會的履職制度機制和面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的履職制度機制。凝聚共識是新時代政協(xié)的核心職能，是政協(xié)履職工作的主要任務和中心環(huán)節(jié)，新時代加強和改進人民政協(xié)工作必須把發(fā)揮凝聚共識職能放在更加突出的地位。

關鍵詞：新時代;人民政協(xié);凝聚共識;綜合職能;具體職能;核心職能

中圖分類號：D62? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）07-0073-06

政協(xié)職能是人民政協(xié)理論研究的基礎性問題，最近又成為國內(nèi)政協(xié)理論界探討的熱點問題。中共十八大以來，人民政協(xié)工作的理論和實踐在多方面取得重大進展，對政協(xié)職能問題的認識也有新概括、新表述。在習近平總書記提出要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重要思想后，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》提出了“完善政協(xié)職能，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的要求，并正式將凝聚共識定性為人民政協(xié)新的“重要職能”。政協(xié)全國委員會專門印發(fā)《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》，提出了凝聚共識工作的總體要求、具體內(nèi)容和推進落實的制度機制。明確凝聚共識是人民政協(xié)的重要職能，是對人民政協(xié)理論的新發(fā)展，由此也引發(fā)了一系列有待深入研究的理論問題。本文擬就凝聚共識與建言資政及政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的關系;新時代政協(xié)職能體系的初步建構;政協(xié)凝聚共識職能的基本內(nèi)涵及諸要素等問題作理論探討。

一、“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”：對人民政協(xié)職能的新認識、新概括、新表述

完善政協(xié)職能是中共十八大以后加強和改進人民政協(xié)工作的重要任務。一般來說，政協(xié)職能是指政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！雹?需要注意的是，現(xiàn)行政協(xié)章程是在2018年3月政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議修訂的，對于政協(xié)職能仍然維持傳統(tǒng)的表述。明確提出凝聚共識是人民政協(xié)的“重要職能”和政協(xié)履職工作的“中心環(huán)節(jié)”，并要求政協(xié)工作堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力是在此次政協(xié)章程修訂之后，反映了中國共產(chǎn)黨對政協(xié)職能的新認識。

2018年12月29日，習近平在全國政協(xié)新年茶話會上的重要講話中提出了兩個重要的思想：一是提出政協(xié)工作要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。他說：“人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領導，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻?！倍翘岢瞿酃沧R是政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。他說：“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強各黨派團體、各族各界人士大團結(jié)大聯(lián)合，擔負起把中共中央對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任?！雹?這兩個重要的思想觀點都是首次提出，是“新時代人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新”③。

2019年10月，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》提出了“完善政協(xié)職能”的要求，并明確提出：“要在堅持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)重要職能?！蓖瑫r，將“堅持圍繞中心、服務大局，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力”確立為新時代加強和改進人民政協(xié)工作必須堅持的“主要原則”之一。同月，中共十九屆四中全會通過《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”作為發(fā)揮人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的效能的重要舉措，突出了政協(xié)建言資政、凝聚共識在國家治理現(xiàn)代化中的重要地位和作用。2020年10月，中共十九屆五中全會通過《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將人民政協(xié)“提高建言資政和凝聚共識水平”作為推進社會主義民主政治的重要目標。短短一年時間，相繼三個中共中央文件將政協(xié)建言資政、凝聚共識作為重要議題，這是人民政協(xié)工作歷史上前所未有的，反映了中國共產(chǎn)黨對這一問題非同尋常的重視。由上述權威文件和權威論述，我們可以得出結(jié)論：政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議以后，中國共產(chǎn)黨在加強和改進人民政協(xié)工作的實踐中，從完善政協(xié)職能的要求出發(fā)，把建言資政和凝聚共識工作提到了非常重要的位置，強調(diào)在人民政協(xié)工作中必須堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，實際上已將建言資政和凝聚共識拓展為新時代人民政協(xié)新的重要職能。

將建言資政和凝聚共識作為政協(xié)的重要職能，強調(diào)堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，既堅持了人民政協(xié)工作的歷史傳統(tǒng)，堅持了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是新時代新使命對人民政協(xié)工作的必然要求，符合新時代人民政協(xié)工作的發(fā)展方向。首先，將建言資政和凝聚共識作為政協(xié)的重要職能，符合人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)。人民政協(xié)自創(chuàng)建伊始，便是一個通過民主協(xié)商廣泛凝聚共識的制度平臺，建言資政是人民政協(xié)一以貫之的使命。從協(xié)商建國建政、社會主義改造、開始全面社會主義建設到改革開放和開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義，人民政協(xié)在其活動中一直發(fā)揮著通過協(xié)商建言資政、凝聚共識的重要作用。在人民政協(xié)的歷史上，團結(jié)和民主始終是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)的一切工作都是圍繞這兩大主題開展的。2006年2月出臺的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“要支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能?！雹?中國共產(chǎn)黨領導人民政協(xié)工作的經(jīng)驗也表明：“人民政協(xié)工作涉及面很廣，但主題是兩個，這就是團結(jié)和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)的工作就做出了成效。”⑤ 強調(diào)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力就是要求政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，凝聚共識體現(xiàn)人民政協(xié)“團結(jié)”的主題和統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，建言資政體現(xiàn)著人民政協(xié)“民主”的主題和政治參與功能，二者雙向發(fā)力，推進人民政協(xié)發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通。其次，將建言資政和凝聚共識作為政協(xié)的重要職能，符合人民政協(xié)的性質(zhì)定位。《中國人民政治協(xié)商會議章程》對于人民政協(xié)性質(zhì)定位的規(guī)定有兩段話，前一段是：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！焙笠欢问牵骸爸袊嗣裾螀f(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，要聚焦國家中心任務，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！雹?前一段話著重突出政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本性質(zhì)，后一段話著重突出政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的職能定位。無論是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，還是作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，抑或是作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，建言資政、凝聚共識都應該是政協(xié)最重要的職能。第三，將建言資政和凝聚共識作為政協(xié)的重要職能，是新時代新使命對人民政協(xié)工作的必然要求。習近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“在新的時代條件下，我們要繼續(xù)前進，就必須增進全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。要把大家團結(jié)起來，思想引領、凝聚共識就必不可少。人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！雹?《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民政協(xié)必須把握新時代新使命，以強化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量，以推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和先進性，以發(fā)揮專門協(xié)商機構在國家治理體系中的重要作用展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命凝心聚力?！睙o論是強化政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，還是更好發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構在國家治理體系中的重要作用與獨特優(yōu)勢，都需要著重突出建言資政和凝聚共識在人民政協(xié)履職工作中的重要地位。

需要指出，雖然凝聚共識已由最具權威性的中共中央文件明確定性為政協(xié)的“重要職能”，但迄今為止，相關文件尚未明確將建言資政也同樣定性為政協(xié)的“重要職能”，理論界對此的討論多語焉不詳，主要是圍繞為什么說建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力是人民政協(xié)履職的時代要求、如何健全建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序與機制等問題展開，而對建言資政是否亦是政協(xié)的重要職能則較少論及，似在等待權威文件或權威論述對這一問題作出明確結(jié)論。本文認為，既然建言資政和凝聚共識是體現(xiàn)人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題、適應新時代新使命要求的兩項最重要的工作，二者同是新時代政協(xié)履職工作最重要的內(nèi)容，而且中共中央亦已明確將堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力作為新時代加強和改進人民政協(xié)工作必須堅持的主要原則之一，便沒有理由認為二者之中一個是“重要職能”而另一個不是，應當明確提出建言資政亦是新時代人民政協(xié)的重要職能，以進一步完善新時代人民政協(xié)服務大局的職能體系。

二、綜合職能與具體職能：建言資政、凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的邏輯關系

當我們將建言資政和凝聚共識都明確為新時代人民政協(xié)的重要職能時，就必須回答以下問題：建言資政、凝聚共識“重要職能”與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“主要職能”有沒有沖突？這兩項“重要職能”與三項“主要職能”是怎樣的邏輯關系？

首先，必須指出，將建言資政、凝聚共識作為新時代人民政協(xié)重要職能的新概括、新表述，與現(xiàn)行政協(xié)章程明確規(guī)定人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政并不沖突，它們是對政協(xié)職能兩個不同層面的概括和表述。

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是從政協(xié)具體職能的層面來概括和表述的，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)履職主體的三項主要工作，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》都對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項工作的內(nèi)容和形式分別作出了規(guī)定，這三項職能分別有著各自具體的內(nèi)容和具體的履職形式。與之不同，建言資政、凝聚共識則是從宏觀和整體層面來概括的政協(xié)職能。建言資政和凝聚共識都不是指政協(xié)某項具體工作的職能，而是就政協(xié)工作的整體職能而言的，建言資政、凝聚共識都是融入到政協(xié)履職工作的各方面和全過程的，其作為政協(xié)的重要職能，具有全局性、綜合性、整體性。所以，這兩種概括和表述的指向和內(nèi)涵是不同的：建言資政、凝聚共識是指政協(xié)的綜合職能或整體職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是指政協(xié)的具體職能或?qū)ｍ椔毮?。兩種表述可以同時使用，并不發(fā)生沖突，不需要以一種表述去取代另一種表述，也不能以表達政協(xié)綜合職能或整體職能的建言資政、凝聚共識替代表達政協(xié)具體職能或?qū)ｍ椔毮艿恼螀f(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

其次，關于建言資政、凝聚共識“重要職能”與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政“主要職能”的邏輯關系問題，雖然我們不必過于糾結(jié)二者文字表述上“重要”和“主要”的區(qū)別，但是，從準確認識政協(xié)職能體系的構成出發(fā)，還是需要明確各項職能在政協(xié)職能體系中的不同地位和作用。政協(xié)職能是指政協(xié)在國家社會政治生活中應有的職責和功能，職責是指政協(xié)必須承擔的工作和責任，功能則是指政協(xié)工作所發(fā)揮的作用和效能。政協(xié)應承擔的工作很多，有的是全局性、綜合性的工作，有的是具體性、專門性的工作，不同工作所發(fā)揮的作用和效能也是有區(qū)別的。根據(jù)工作性質(zhì)的不同，可以把政協(xié)職能區(qū)分為綜合職能（整體職能）和具體職能（專項職能），全局性、綜合性的工作體現(xiàn)著政協(xié)的綜合職能（整體職能），具體性、專門性的工作體現(xiàn)著政協(xié)的具體職能（專項職能）。因此，在政協(xié)的各項職能中，建言資政、凝聚共識承載著政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構的綜合職能（整體職能），而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則分別承載著政協(xié)三項主要的具體職能（專項職能）。而不同歷史時期政協(xié)中心工作或履職工作的中心環(huán)節(jié)不同，圍繞政協(xié)中心工作或履職工作的中心環(huán)節(jié)的職能則應為政協(xié)的核心職能，按照《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》對于政協(xié)“把握新時代新使命”的總體要求及“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”的工作部署，毋容置疑，凝聚共識應是新時代政協(xié)的核心職能。核心職能（凝聚共識）+綜合職能（建言資政、凝聚共識）+具體職能（政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）的結(jié)構，基本構成了新時代政協(xié)的職能體系。這是從政協(xié)的職能結(jié)構或職能體系來認識建言資政、凝聚共識職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的邏輯關系。研究新時代人民政協(xié)的凝聚共識職能，要將其放在政協(xié)職能體系的整體框架內(nèi)來考察。

還必須指出，建言資政、凝聚共識職能和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能不是并列的關系，不能簡單地將其理解為政協(xié)的五大職能，因為它們在內(nèi)涵上是相互融入、相互貫通的，具有內(nèi)在一致性。其中，建言資政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的內(nèi)容基本是重合的，它們是“1=3”即包含的關系，而不是“1+3”的并列關系。所謂建言資政，就是政協(xié)履職主體通過提出意見和建議為治國理政提供參考。建言是履職的方式，資政是履職的目的，資政的效果主要取決于建言內(nèi)容的價值。建言內(nèi)容不僅包括建設性的意見和建議，也包括批評性或否定性的意見和建議，所以從理論上講，建言資政實際上包括了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的內(nèi)容。從現(xiàn)行政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的具體內(nèi)容看，每一項都屬于建言資政的范圍，本質(zhì)上都屬于建言資政。凝聚共識與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政也不是并列關系，不能將它們并稱為政協(xié)的四大職能。所謂凝聚共識，就是指共同體通過一定的程序和機制，消除或擱置分歧，聚同化異，達成共同認識。作為政治共同體的政協(xié)，其聚同化異、凝聚共識主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實現(xiàn)的，可以說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程就是政協(xié)凝聚共識的過程，同時，凝聚共識也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政要達成的重要目的。凝聚共識融入到了政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各方面和全過程，二者同樣具有內(nèi)在一致性。當然，政協(xié)的凝聚共識工作不只是體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，還體現(xiàn)在政協(xié)其他工作中，但凝聚共識職能是包含了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容的。所以，在政協(xié)職能體系中，建言資政、凝聚共識職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能是一個相互融入、相互貫通的有機統(tǒng)一體。一方面，建言資政、凝聚共識融入了政協(xié)主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的全過程和各方面，政協(xié)主體政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程也是政協(xié)建言資政、凝聚共識的過程;另一方面，政協(xié)履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成果和效能也反映政協(xié)建言資政、凝聚共識的成果和效能，政協(xié)履職工作要達到建言資政有用、凝聚共識有效的目的主要是通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來實現(xiàn)的。

三、主體、內(nèi)容和制度機制：政協(xié)凝聚共識職能基本內(nèi)涵的三要素

凝聚共識的內(nèi)涵非常豐富，凝聚共識融入了政協(xié)履職的各方面和全過程，覆蓋了新時代政協(xié)的全部工作。政協(xié)凝聚共識職能的基本內(nèi)涵主要應包括履職主體、履職內(nèi)容和履職的制度機制三個要素，分別回答政協(xié)凝聚共識工作誰來做、做什么、怎樣做三個基本問題。

第一，關于政協(xié)凝聚共識職能的主體。從政協(xié)凝聚共識工作的實踐和相關法規(guī)性、政策性文件的規(guī)定看，凝聚共識的主體與政協(xié)其他職能的履職主體有明顯不同。按照政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主體是“參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人”⑧。中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》也規(guī)定：“參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。”也就是說，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主體不是政協(xié)組織，而是參加政協(xié)的單位和個人，各級政協(xié)組織只是各履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的機構或平臺。政協(xié)建言資政的履職主體與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政相同，不是各級政協(xié)組織，而是參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人。政協(xié)凝聚共識的主體則不同，既可以是參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，也可以是各級政協(xié)組織，履職主體因為凝聚共識工作的對象和范圍不同而不同。政協(xié)組織內(nèi)部的凝聚共識工作，即以參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界代表人士為工作對象的凝聚共識，主體是各級政協(xié)組織。面向社會和面向海內(nèi)外的凝聚共識工作，則是雙重履職主體，一是參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，二是各級政協(xié)組織。就凝聚共識職能而言，政協(xié)組織是最重要的履職主體，2020年政協(xié)全國委員會《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》明確指出：“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是政協(xié)組織的重大政治責任”，“政協(xié)組織要在共同思想政治基礎上，通過人民政協(xié)制度運行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識，努力使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”，著重突出了政協(xié)組織作為凝聚共識工作主體的地位。

第二，關于政協(xié)凝聚共識職能的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)全國委員會《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》是新時代政協(xié)凝聚共識工作的指導性文件，對于政協(xié)凝聚共識工作的內(nèi)容作出了較明確的規(guī)定，主要包括三個方面：一是做好參加政協(xié)的各黨派團體、各族各界代表人士的凝聚共識工作，主要是面向政協(xié)委員加強思想政治引領，引導委員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想和步調(diào);二是面向社會傳播共識，通過政協(xié)協(xié)商履職把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識，為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎;三是面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對象講好中國故事、傳播好中國聲音，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，以對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來。

第三，關于政協(xié)凝聚共識的制度機制?！吨泄仓醒腙P于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》和政協(xié)全國委員會《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》對于政協(xié)凝聚共識的制度和機制也作出了具體規(guī)定。這兩個文件根據(jù)不同的工作對象而提出的凝聚共識制度和機制有近20項之多，由于文件中所列舉的這些制度和機制多來自于各級政協(xié)組織近年來實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，故其中不免有交叉重復。本文爬梳剔抉，擇要作粗略歸納。

面向政協(xié)委員的凝聚共識工作制度和機制主要有五項：一是加強思想政治引領、打牢共同思想政治基礎的學習培訓制度，這是政協(xié)委員凝聚共識最重要的一項制度，具體包括習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度、政協(xié)主席會議和常委會會議學習制度、政協(xié)委員學習培訓制度等。二是將凝聚共識融入政協(xié)委員各項履職活動的工作機制，這是政協(xié)履行凝聚共識職能的主要渠道，具體包括政協(xié)會議凝聚共識機制，即政協(xié)各種形式的會議的議題設置、程序安排、成果反映都要體現(xiàn)凝聚共識的要求;政協(xié)協(xié)商過程中的凝聚共識機制，即在參與各種形式的政協(xié)協(xié)商中進行充分溝通協(xié)商，使協(xié)商過程成為增進了解、加深理解、消除誤解的過程，達到凝心、集智、聚力的目的;政協(xié)民主監(jiān)督過程中的凝聚共識機制，即政協(xié)民主監(jiān)督作為一種協(xié)商式監(jiān)督，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在監(jiān)督過程中凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量;提案和提案辦理工作的凝聚共識機制，即在提案提出、立案、辦理、督辦、反饋過程中促進提案者、政協(xié)組織、承辦單位增進共識;視察考察調(diào)查中的凝聚共識機制，即政協(xié)委員在視察考察和調(diào)查研究等履職活動中深入學習領會中共中央有關決策部署，在推動政策落實和反映社情民意中把社會各方面的訴求和意見匯合起來。三是重點關切問題情況通報會制度，通過向委員通報改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關切的熱點難點問題有關情況，增強委員對重大政策和重點關切問題的理解、認同，增進共識。四是與政協(xié)委員的談心談話制度和走訪委員制度，即政協(xié)黨組成員通過與黨外委員的談話談心和走訪活動，寓思想政治引領于團結(jié)民主之中，溝通情況、回應關切、聽取意見、交換看法、交流思想、增進共識。五是政協(xié)委員自我教育自我提高制度，即通過委員學習座談小組和黨外委員專題考察等方式，組織黨外委員學習中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論，通過考察調(diào)查深入了解國情社情，加深對黨和國家決策部署的理解、認同。

面向社會的凝聚共識制度和機制主要有兩項：一是委員聯(lián)系界別群眾制度，即政協(xié)委員通過定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、座談會、委員接待日、委員線上民情互動等形式，向群眾宣傳黨和國家方針政策，了解界別群眾思想狀況，反映群眾意見呼聲，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾的工作。二是委員宣講宣傳工作機制，即通過委員講堂、委員網(wǎng)絡議政、重大專項工作委員宣講團等宣講形式和報紙、電臺、電視等主流媒體及微博微信等網(wǎng)絡新媒體宣傳平臺主動發(fā)聲，宣傳闡釋黨和政府的重大決策部署，回應群眾關切，在群眾中傳播共識。

面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的凝聚共識制度和機制主要有七項：一是各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務情況交流機制，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，“發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”⑨。二是同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，暢通他們的意見訴求表達渠道，了解其思想狀況，有針對性地開展團結(jié)引導、釋疑解惑工作。三是少數(shù)民族界和宗教界委員示范帶動機制，支持少數(shù)民族界和宗教界委員開展專題學習考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作，在民族宗教領域事關國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重大原則問題上正面發(fā)聲，引導少數(shù)民族群眾和信教群眾增強國家意識、公民意識、法治意識。四是同港澳同胞的團結(jié)聯(lián)誼機制，加強與愛國愛港愛澳社團的聯(lián)系，深化與港澳各界的溝通交流，發(fā)揮港澳委員的積極作用，在事關國家主權、安全和發(fā)展利益的涉港涉澳重大問題上主動發(fā)聲，影響和引導港澳群眾，凝聚愛國愛港愛澳共識。五是同臺灣島內(nèi)有關黨派團體、社會組織、各界人士的交流交往機制，利用各種載體推動兩岸各界人士圍繞兩岸關系和民族未來開展對話協(xié)商，在堅持一個中國原則的前提下，促進兩岸交流合作，深化融合發(fā)展，增進同胞心靈契合，凝聚祖國統(tǒng)一、民族復興共識。六是廣泛聯(lián)系海外僑胞機制，通過海外僑胞列席政協(xié)全體會議制度、僑胞代表參加有關協(xié)商議政、視察考察調(diào)研和重要紀念活動的常態(tài)化機制，加強與海外僑胞和愛國僑團的日常聯(lián)系交流，圍繞凝心聚力同圓共享中國夢的主題，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益、為僑服務。七是政協(xié)對外交流機制，通過互訪交流、會議研討、課題調(diào)研、對外宣傳等工作，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，講好中國故事、傳播好中國聲音，營造實現(xiàn)中華民族偉大復興的良好外部環(huán)境。廣泛凝聚海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的共識是人民政協(xié)凝聚共識工作的重點。

結(jié)語

凝聚共識是人民政協(xié)的一項全局性的工作，也是人民政協(xié)的一項基礎性工作，它貫穿于人民政協(xié)工作的全過程和各方面，是新時代人民政協(xié)的核心職能和政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)。要深刻理解政協(xié)凝聚共識工作的內(nèi)涵，充分認識凝聚共識工作在人民政協(xié)工作中的重要地位和作用。新時代加強和改進人民政協(xié)工作，要把更好地發(fā)揮凝聚共識職能放在突出地位，“堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量?！雹?/p>

注釋：

①⑥⑧《中國人民政治協(xié)商會議章程》，《人民日報》2018年3月28日。

② 習近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《新華每日電訊》2018年12月30日。

③ 夏德仁：《凝聚共識：新時代政協(xié)的重要任務》，《人民政協(xié)報》2019年11月6日。

④ 中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第261頁。

⑤ 政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編：《人民政協(xié)重要文獻選編》（中），中央文獻出版社、中國文史出版社2009版，第508頁。

⑦⑨⑩《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第296、297、293頁。

作者簡介：宋儉，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，馬克思主義理論與中國實踐湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，湖北武漢，430072;劉力維，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯? 劉龍伏）