周林興 崔云萍

摘?要：[目的/意義]通過(guò)對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，旨在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)全面開(kāi)放與有序共享，以形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。[方法/過(guò)程]選取第一批試點(diǎn)智慧城市中建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的10個(gè)城市為研究樣本，通過(guò)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)和內(nèi)容分析，對(duì)10個(gè)城市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。[結(jié)果/結(jié)論]智慧城市建設(shè)過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享有待進(jìn)一步推進(jìn)，存在國(guó)家立法缺位、責(zé)任意識(shí)略顯模糊、城市數(shù)據(jù)鴻溝等問(wèn)題。為此，提出以政策保障、多元主體協(xié)作、平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)協(xié)同相配合運(yùn)行的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：智慧城市;政府?dāng)?shù)據(jù);開(kāi)放共享;城市治理

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.08.015

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D035-39?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0821（2021）08-0147-13

Research?on?the?Mechanism?of?Opening?and?Sharing

Government?Data?from?the?Perspective?of?Smart?City

Zhou?Linxing?Cui?Yunping

（School?of?Library，Information?and?Archives，Shanghai?University，Shanghai?200444，China）

Abstract：[Purpose/Significance]Through?the?investigation?and?analysis?of?the?situation?of?opening?and?sharing?government?data?under?the?process?of?smart?city?construction，with?the?purpose?to?promote?the?full?opening?and?orderly?sharing?of?government?data，and?to?form?a?good?trend?of?data-driven?urban?development.[Method/Process]This?paper?selected?ten?cities?with?rich?construction?experience?in?the?first?batch?of?pilot?smart?cities?as?research?samples，and?investigated?the?situation?of?opening?and?sharing?government?data?in?ten?cities?through?the?website?statistics?and?content?analysis.[Result/Conclusion]The?situation?of?opening?and?sharing?government?data?under?the?process?of?smart?city?construction?needed?to?be?further?promoted.There?were?problems?such?as?the?absence?of?national?legislation，weak?responsibility?awareness，and?urban?data?gaps.To?solve?these?problems，an?opening?and?sharing?mechanism?coordinated?with?policy?guarantees，multi-subject?collaboration，platform?construction?and?technology?collaboration?will?be?built.

Key?words：smart?city;government?data;opening?and?sharing;urban?governance

大數(shù)據(jù)背景下，基于對(duì)數(shù)據(jù)挖掘和運(yùn)用基礎(chǔ)上的智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、高效管理與公共服務(wù)更優(yōu)化的重要戰(zhàn)略[2]。政府作為社會(huì)管理、城市治理的主體，其形成、管理的數(shù)據(jù)資源約占全社會(huì)總量的80%，對(duì)其進(jìn)行有效治理將使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價(jià)值，有利于智慧城市建設(shè)進(jìn)程的高效推進(jìn)[3]?；诖?，探究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，將為智慧城市建設(shè)提供充足的數(shù)據(jù)保障，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化水平的提高，助益政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1?文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享研究主要圍繞以下3個(gè)方面：

一是智慧城市建設(shè)中政府?dāng)?shù)據(jù)的重要性與開(kāi)放共享策略探究。智慧城市建設(shè)可以提升城市的運(yùn)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市民服務(wù)水平[4]，而政府掌握的大量數(shù)據(jù)正是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐[5]，其中大部分在平臺(tái)上進(jìn)行開(kāi)放共享。因此數(shù)據(jù)質(zhì)量與準(zhǔn)確性是需要關(guān)注的重點(diǎn)[6]，可以從立法、組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)放平臺(tái)與利用主體幾方面推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程[7]，另外，公眾積極主動(dòng)參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用開(kāi)發(fā)也將有助于發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。

二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策研究。在政策體系建設(shè)方面，通過(guò)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今尚未形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策體系[9]，可以依據(jù)數(shù)據(jù)創(chuàng)建與采集、組織與描述、保存與發(fā)布、獲取、隱私保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多要素之間聯(lián)系的緊密性，將政策體系框架劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)管理層和政府治理層[10]，且需要明確開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全過(guò)程管理與嚴(yán)格執(zhí)行程序[11-12]，以提高開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程。在政策執(zhí)行方面，開(kāi)放數(shù)據(jù)與政策目標(biāo)之間存在著相互作用關(guān)系[13]，智慧城市中政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的執(zhí)行存在不及時(shí)、不到位、效能低等問(wèn)題，將直接影響其社會(huì)生態(tài)[14]。

三是國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀調(diào)研及其對(duì)我國(guó)的啟示。智慧治理很大程度上取決于社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的方式，在注重利用技術(shù)解決大量潛在的、仍保留在現(xiàn)有系統(tǒng)的遺留數(shù)據(jù)時(shí)，還需分辨快速變化的影響智能治理格局的數(shù)據(jù)運(yùn)行條件[15]。另外，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中應(yīng)探索全方位、多層次、多形式的合作模式[16]，致力于建設(shè)以用戶(hù)為中心且具有較大可用性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)[17]，同時(shí)需著眼數(shù)據(jù)開(kāi)放共享生態(tài)鏈，制定客觀、完善且有效的考核評(píng)價(jià)體系，完善科學(xué)客觀的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制[18]。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多從某一微觀層面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)行研究，對(duì)其系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制研究還比較薄弱。而智慧城市的發(fā)展以及高水平高質(zhì)量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提出了更高的要求。本文擬從新的分析視角展開(kāi)研究，探究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，以提高政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享成效，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，提高城市智慧治理現(xiàn)代化水平與城市運(yùn)行效率。

2?智慧城市建設(shè)視域下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2.1?開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，推動(dòng)城市決策科學(xué)化

智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)與管理效率，前者主要指借助信息技術(shù)構(gòu)建城市運(yùn)行系統(tǒng)以提高城市的智能化發(fā)展水平，后者注重?cái)?shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧等資源對(duì)城市決策規(guī)范化、科學(xué)化所帶來(lái)的影響。作為智慧城市建設(shè)的主要責(zé)任主體，政府擁有日常辦公、城市運(yùn)行中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)的開(kāi)放、利用是充分融合與調(diào)動(dòng)城市各構(gòu)成要素的關(guān)鍵一環(huán)。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的有效共享與開(kāi)放，能夠讓其在不同主體之間進(jìn)行科學(xué)流轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效提取并整合相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，使之產(chǎn)生新的價(jià)值數(shù)據(jù)，以此提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用率與增值空間，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的城市科學(xué)決策體系的形成。

2.2?提供精準(zhǔn)信息，提高公眾滿(mǎn)意度

公眾在日常工作生活、辦公學(xué)習(xí)等多個(gè)場(chǎng)景中，對(duì)有關(guān)政務(wù)服務(wù)、城區(qū)規(guī)劃、能源使用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等政府?dāng)?shù)據(jù)的需求正在不斷增加。因此，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、合理共享與實(shí)時(shí)開(kāi)放，提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、信息以及決策服務(wù)，其不僅在城市建設(shè)方面做到資源利用最大化、基礎(chǔ)設(shè)施合理強(qiáng)化建設(shè)，而且有利于深化“放管服”改革，促進(jìn)城市公共服務(wù)均等化，在增強(qiáng)便利度同時(shí)提升群眾的生活品質(zhì)與居住幸福感，提高公眾的主人翁意識(shí)。使人文主義逐漸得到彰顯，形成以公眾體驗(yàn)為核心、以公眾感受為重要標(biāo)準(zhǔn)的人文城市觀，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)期美好和諧社會(huì)共建共享。

2.3?履行政府職責(zé)，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，站在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，政府應(yīng)該與時(shí)代接軌，將更多著力點(diǎn)放在社會(huì)發(fā)展與建設(shè)上。智慧城市建設(shè)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破，厘清其運(yùn)營(yíng)之困，穩(wěn)固建設(shè)“地基”是必要之舉，也是政府積極履行推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放職責(zé)的應(yīng)有之義。即在法律框架的前提下毫無(wú)保留地提供數(shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)并完善前期數(shù)據(jù)上傳與整理的過(guò)程，如上海市政府把研究開(kāi)發(fā)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)資源作為首要任務(wù)，致力于對(duì)政府及社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享開(kāi)放與有機(jī)整合[19]。以此促進(jìn)城市“大腦”數(shù)據(jù)及時(shí)更新，構(gòu)建更具精細(xì)職能的城市“智”理體系，幫助城市智能化運(yùn)轉(zhuǎn)與智慧功能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而由點(diǎn)、線(xiàn)及面輻射城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終從“硬件”與“軟件”兩方面持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

3?智慧城市建設(shè)視域下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀

3.1?對(duì)象選取

目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)已進(jìn)入第3批試點(diǎn)，根據(jù)德勤2018年發(fā)布的《超級(jí)智慧城市報(bào)告》，中國(guó)在建智慧城市項(xiàng)目500個(gè)，試點(diǎn)智慧城市290個(gè)[20]。基于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是影響城市“智慧”程度的重要因素，選取第1批試點(diǎn)智慧城市中建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的10個(gè)城市：北京、上海、廣州、武漢、貴陽(yáng)、青島、寧波、成都、南京、銀川，通過(guò)對(duì)其政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的宏觀功能結(jié)構(gòu)與開(kāi)放共享數(shù)據(jù)相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析其在建設(shè)智慧城市過(guò)程中的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀，進(jìn)而探討智慧城市視域下的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。

3.2?數(shù)據(jù)獲取

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)已成為地方數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的重要中介，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源。因此，通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)10個(gè)城市的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、開(kāi)放部門(mén)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)格式等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（截至2021年3月6日），并訪(fǎng)問(wèn)10個(gè)城市的地方政府網(wǎng)站以及所屬省的政府網(wǎng)站，利用“政府?dāng)?shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)開(kāi)放”“數(shù)據(jù)共享”“開(kāi)放政府”等關(guān)鍵詞檢索并收集針對(duì)性政策，結(jié)合政策文本探究其在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀，分析城市在“智慧”、智能化發(fā)展中存在的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享問(wèn)題，如表1所示。

3.3?政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享調(diào)研結(jié)果分析

3.3.1?政策法規(guī)待健全，缺乏實(shí)時(shí)有效指導(dǎo)

1）國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法缺位。我國(guó)還未出臺(tái)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享專(zhuān)門(mén)立法，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)缺失，現(xiàn)有法律法規(guī)條例中涉及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的主要有《政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等[21]。其中《政府信息公開(kāi)條例》是公民合理獲取政府信息的法律依據(jù)，但其所規(guī)定公開(kāi)的信息基本屬于經(jīng)過(guò)加工和分析的“第二手”信息，并非原始數(shù)據(jù)的開(kāi)放，兩者存在本質(zhì)差別，已不適用于大數(shù)據(jù)背景下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享中行政法律關(guān)系處理，難以滿(mǎn)足智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)流通、聚合以及再開(kāi)發(fā)再利用的需求。同時(shí)“在國(guó)家層面，我國(guó)雖然有100多份政策文本規(guī)定了數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，但絕大多數(shù)政策的效力不高，針對(duì)性不強(qiáng)，使得政策的引導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不足?！盵22]國(guó)家層面的專(zhuān)門(mén)立法缺位所帶來(lái)權(quán)威約束力不足將模糊政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的具體實(shí)施流程，使得智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享、利用各環(huán)節(jié)存在隱患。

2）地方政策文件指導(dǎo)性有待細(xì)化。一方面，政策文件法律效力尚有提升空間，發(fā)布時(shí)間相對(duì)滯后。貴陽(yáng)、青島、寧波、無(wú)錫、銀川發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策法規(guī)皆為辦法，成都則發(fā)布的是規(guī)定性文件，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)施指導(dǎo)更為具體，如表2所示。北京發(fā)布是政務(wù)信息資源管理辦法，屬于試行辦法，還有待進(jìn)一步成熟，需要跟進(jìn)修改、完善，而更具有針對(duì)性的公共數(shù)據(jù)管理辦法還未發(fā)布，處于征求意見(jiàn)階段。上海、武漢出臺(tái)的是暫行辦法，且武漢市出臺(tái)的《暫行辦法》已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前和今后工作的需要，目前《武漢市政務(wù)信息資源共享管理辦法（草案）》正處于征求意見(jiàn)階段，廣州市未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)，其以廣東省數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享系列地方標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則。從整體上看，法律效力一般，且政策發(fā)布時(shí)間均晚于平臺(tái)建設(shè)時(shí)間，對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理存在滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致“實(shí)踐先行，立法滯后”的尷尬局面;另一方面，政策文本內(nèi)容有待完善，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的界定與具體實(shí)施方式仍有改進(jìn)空間。雖然多個(gè)城市的政策立法背景均提及“保障和服務(wù)民生，促進(jìn)智慧城市建設(shè)”，并明確“加強(qiáng)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”“構(gòu)建智慧城市運(yùn)營(yíng)管理體系”等目的，但在微觀上其規(guī)范性與指導(dǎo)性不強(qiáng)。以《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》為例，其對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)采集的權(quán)限邊界，不同政府部門(mén)對(duì)同一需求數(shù)據(jù)采集的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，如何存儲(chǔ)采集后的政府?dāng)?shù)據(jù)以及安全維護(hù)主體權(quán)責(zé)，如何核校修改出錯(cuò)數(shù)據(jù)等比較重要的內(nèi)容雖有所提及，但不具有實(shí)操性[23]。另外對(duì)于“無(wú)條件開(kāi)放、依申請(qǐng)開(kāi)放、依法不予開(kāi)放”的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)在相關(guān)政府部門(mén)選取數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍方面給予了較大的裁量權(quán)，其不僅對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享形成掣肘，還容易引發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量與安全問(wèn)題，將阻礙公民、社會(huì)組織第三方對(duì)智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)力量與數(shù)據(jù)增值上限，從而加大智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)使用、開(kāi)發(fā)與整合的復(fù)雜性。

3.3.2?責(zé)任意識(shí)略顯模糊，參與主體單一

1）主體責(zé)任意識(shí)需進(jìn)一步提升。首先，組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)模糊。政府是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的主力，明晰的權(quán)責(zé)劃分能夠順利推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的進(jìn)程。然而我國(guó)相關(guān)的數(shù)據(jù)開(kāi)放法律尚未完善，地方政策對(duì)責(zé)任主體描述含糊，存在部門(mén)職能交叉問(wèn)題，有關(guān)數(shù)據(jù)采集、控制、使用等主體的權(quán)責(zé)歸屬難以清晰界定[24]，容易在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，也致使政府工作人員因職責(zé)邊界不清而出現(xiàn)不知所為、在其位不謀其政、工作主動(dòng)性欠缺等情況。如《青島市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》《年度開(kāi)放計(jì)劃》中只籠統(tǒng)提及“各區(qū)（市）大數(shù)據(jù)工作主管部門(mén)、市大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)開(kāi)放主體”的宏觀職責(zé)，具體權(quán)責(zé)歸屬并未有明確說(shuō)明。其次，政府工作人員履職效率處于較低水平，履職態(tài)度有待端正。如銀川市城市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中的數(shù)據(jù)集總量為122，數(shù)據(jù)應(yīng)用成果只有4個(gè)，提供的數(shù)據(jù)接口數(shù)為25，整體開(kāi)放處于較低水平。另外，平臺(tái)數(shù)據(jù)更新頻率不穩(wěn)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)或需求滿(mǎn)足延遲，將影響城市治理過(guò)程中決策的時(shí)效性。雖然各平臺(tái)制定了較為完備的更新計(jì)劃，但有較多數(shù)據(jù)目錄更新遲緩，如表3所示。如寧波市城市交通數(shù)據(jù)資源中將高速出入口信息的更新周期設(shè)置為“每日/5分鐘”，而平臺(tái)上所開(kāi)放的最新數(shù)據(jù)時(shí)間皆為2020-11-13，其數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間與更新時(shí)間為同一日。青島市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中，“青島市公交線(xiàn)路站點(diǎn)信息”一欄明確數(shù)據(jù)更新頻率為每日，但其最后更新數(shù)據(jù)時(shí)間為2020年4月，實(shí)際更新時(shí)間行為與預(yù)期更新頻率之間存在矛盾。這將放大部門(mén)利益差異、部門(mén)間各自為政帶來(lái)的消極影響，擴(kuò)大各平臺(tái)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量差異而降低數(shù)據(jù)整體效益，使得跨部門(mén)間的合作困難重重，不利于散落在不同部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)中的數(shù)據(jù)整合。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的有關(guān)組織職責(zé)不清，履職效率低下，將由上自下影響智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)聯(lián)通的有序性、有效性與數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的多樣性。

2）社會(huì)參與互動(dòng)不足。智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行需要一個(gè)良好的、平衡的社會(huì)生態(tài)體系作為支撐，社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民的積極參與是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要力量[7]。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享也需要公民和社會(huì)組織積極獻(xiàn)策，以此提高政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的全面性以及為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供技術(shù)、智力支持，從而提高決策精細(xì)化程度與準(zhǔn)確性。各城市平臺(tái)均提供了互動(dòng)交流平臺(tái)，并設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷、數(shù)據(jù)需求、咨詢(xún)建議、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)等多個(gè)互動(dòng)項(xiàng)目，如表4所示，但從用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的反饋情況來(lái)看，公眾與社會(huì)組織的參與度還有待提高。如10個(gè)城市數(shù)據(jù)平臺(tái)中僅有廣州市一位公民向平臺(tái)提交了其所用數(shù)據(jù)成果展示“廣州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格一覽”圖片與視頻。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)中的互動(dòng)交流信息自2015—2020年累計(jì)只有20條，平均每年反饋建議數(shù)為4，武漢、無(wú)錫、銀川的互動(dòng)數(shù)總量分別是6、8、2，而寧波平臺(tái)的互動(dòng)交流一欄為空。且大部分平臺(tái)的最新互動(dòng)時(shí)間停留在兩個(gè)月至半年以前，互動(dòng)頻率較低。這種低參與度使得政府在實(shí)施開(kāi)放共享中得不到明確的數(shù)據(jù)需求與反饋，制約數(shù)據(jù)在智慧城市中的應(yīng)用場(chǎng)景與應(yīng)用深度。究其原因，主要是由于公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高，其對(duì)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)真?zhèn)巍?shù)據(jù)應(yīng)用等沒(méi)有清晰的認(rèn)知，缺乏數(shù)據(jù)處理能力，不善于將數(shù)據(jù)作為資源進(jìn)行利用并創(chuàng)造價(jià)值，因而較少主動(dòng)提出與之相關(guān)的意見(jiàn)以及自我需求。尤其是弱勢(shì)群體因條件限制難以將反映其意見(jiàn)和訴求的數(shù)據(jù)信息傳遞到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中[25]，這將影響智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)分析的全面性與深度，制約決策水平與城市治理效力，使城市智慧程度受限。

3.3.3?數(shù)據(jù)應(yīng)用受限，存在“數(shù)據(jù)鴻溝”

1）數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用成果有限。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)與智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)不斷熱化的背景下，截至2020年4月底，我國(guó)已有130個(gè)省份、副省級(jí)和地級(jí)政府上線(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)[26]，其已成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源平臺(tái)。但由于平臺(tái)建設(shè)力度、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享推進(jìn)進(jìn)程等原因，各地存在較大差異。首先，開(kāi)放數(shù)據(jù)量有待提高。數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)集的發(fā)布量關(guān)系到能否滿(mǎn)足智慧城市所需數(shù)據(jù)需求以及對(duì)智慧城市的助力程度。10個(gè)城市所發(fā)布數(shù)據(jù)集均涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信用服務(wù)、財(cái)稅金融、交通服務(wù)、醫(yī)療健康、生活安全等多個(gè)主題領(lǐng)域，較為全面，為智慧城市建設(shè)提供類(lèi)別豐富的數(shù)據(jù)資源。但從開(kāi)放數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)集來(lái)看，開(kāi)放數(shù)據(jù)量達(dá)3億以上的只有北京、上海、寧波3個(gè)平臺(tái)，其中北京高達(dá)59.7億。武漢、貴陽(yáng)、青島、無(wú)錫則在1億以下，而貴陽(yáng)低至0.15億。北京、上海、武漢開(kāi)放數(shù)據(jù)集高于4?000，其他城市則低于3?000以下，可見(jiàn)各地的數(shù)據(jù)開(kāi)放力度還有較大的提升空間。其次，數(shù)據(jù)整合、獲取利用存在阻礙。雖然各平臺(tái)都提供可機(jī)讀格式，但格式類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。無(wú)錫、銀川兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)集均支持XLSX、XML、JSON、CSV?4個(gè)格式，廣州、武漢、貴陽(yáng)、寧波、青島、成都6個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)集在此基礎(chǔ)上還提供RDF格式，但所提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量較少，北京則支持XLS、JSON、CSV、ZIP?4個(gè)格式，如表5所示。各平臺(tái)數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一，加大數(shù)據(jù)整合難度，不便各主體獲取利用，并增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘與價(jià)值發(fā)現(xiàn)難度。最后，數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不理想。平臺(tái)上的應(yīng)用數(shù)量體現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，是利用平臺(tái)數(shù)據(jù)的直接成果[27]。10個(gè)城市平臺(tái)均有提供應(yīng)用產(chǎn)品，如表6所示，主要分為網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信小程序、研究報(bào)告4類(lèi)，大部分為助力智慧城市建設(shè)的成果，如無(wú)錫的智慧旅游、智慧公交，北京的基于GIS開(kāi)發(fā)城市內(nèi)澇智慧導(dǎo)航地圖、面向大規(guī)模緊急疏散的智能避難路線(xiàn)推薦系統(tǒng)，武漢的應(yīng)急場(chǎng)景下城市物資調(diào)度和就醫(yī)導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)、“點(diǎn)點(diǎn)歸位”智能垃圾分類(lèi)系統(tǒng)等。其中北京、上海、武漢達(dá)40個(gè)以上，廣州、成都、銀川分別僅有4、3、6個(gè)。根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)數(shù)量、下載量與使用情況可知這些應(yīng)用成果在城市治理中的應(yīng)用程度處于淺層次，可見(jiàn)對(duì)數(shù)據(jù)在實(shí)際場(chǎng)景中的應(yīng)用研究還有待深化。

內(nèi)各市區(qū)的數(shù)據(jù)。其余城市均未提供任何其他數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)鏈接，同時(shí)大部分城市官方平臺(tái)也未提供城市間大數(shù)據(jù)整合的通道，使其缺乏數(shù)據(jù)交互共享的平臺(tái)。且不同城市間信息技術(shù)發(fā)展有所差異，數(shù)據(jù)開(kāi)放力度不一，數(shù)據(jù)建設(shè)水平參差不齊。這些容易造成異省城市與省內(nèi)城市之間的數(shù)據(jù)不聯(lián)通，難以打通城市藩籬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源交融共享，因而形成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。最后，部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享不充足。雖然各平臺(tái)中均上傳多個(gè)部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，但各部門(mén)之間開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源在數(shù)量、種類(lèi)、質(zhì)量等方面具有較大差異，如表7所示，存在較多部門(mén)“消極怠工”的現(xiàn)象，致使數(shù)據(jù)流通與整合困難。如從無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)后臺(tái)反饋可知，其人口數(shù)據(jù)、歷年排污企業(yè)目錄、排污量等數(shù)據(jù)分別保存在無(wú)錫統(tǒng)計(jì)官方網(wǎng)站、無(wú)錫市生態(tài)管理局官網(wǎng)中，沒(méi)有共享于數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，且歷年水資源投資及支出數(shù)據(jù)因涉及多個(gè)部門(mén)（水利部、住建部、生態(tài)環(huán)境部等），未形成匯總數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上雖然開(kāi)放多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，但因各部門(mén)共享數(shù)據(jù)不足，存在部門(mén)間開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)量差異大、數(shù)據(jù)缺失、流通不暢、整合困難等問(wèn)題，使得城市在智慧化、智能化建設(shè)中所獲取的數(shù)據(jù)不夠充足，影響城市的宏觀調(diào)控能力與各領(lǐng)域工作效率。

4?基于智慧城市建設(shè)視域的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制構(gòu)建

智慧城市建設(shè)中需要保證政府?dāng)?shù)據(jù)高效開(kāi)放，實(shí)時(shí)共享，重點(diǎn)打破城市數(shù)據(jù)壁壘促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值并產(chǎn)生社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。為系統(tǒng)地優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)從開(kāi)放、共享到整合利用的過(guò)程，可以通過(guò)政策保障、組織協(xié)作、平臺(tái)建設(shè)與技術(shù)協(xié)同等方面來(lái)構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。其中政策保障機(jī)制是前提，為后續(xù)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施過(guò)程、隱私保護(hù)、平臺(tái)建設(shè)與二次開(kāi)發(fā)利用提供頂層引導(dǎo);組織協(xié)作機(jī)制是支持動(dòng)力，通過(guò)橫向合作充實(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)放資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享力度，促進(jìn)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)整合，縱向聯(lián)動(dòng)深化數(shù)據(jù)挖掘程度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用方式與拓展應(yīng)用場(chǎng)景;平臺(tái)建設(shè)機(jī)制是支撐，賦予數(shù)據(jù)利益相關(guān)主體豐富資源，是數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、穩(wěn)定運(yùn)行、獲取利用的功能空間，一定程度上保證數(shù)據(jù)價(jià)值的時(shí)效性;技術(shù)協(xié)同機(jī)制是基礎(chǔ)，為平臺(tái)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)傳輸流轉(zhuǎn)、主體數(shù)據(jù)創(chuàng)新提供工具援助，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用格局的變更。通過(guò)此機(jī)制的運(yùn)行，期望能夠在最大范圍內(nèi)釋放數(shù)據(jù)紅利，創(chuàng)新科學(xué)決策模式并提高“智”理響應(yīng)速度，塑造城市智慧發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，如圖1所示。

4.1?政策保障機(jī)制：構(gòu)建科學(xué)政策生態(tài)體系，頂層保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

“在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的趨勢(shì)下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策成為推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵因素?！盵28]政策保障機(jī)制能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提供法律基礎(chǔ)與指導(dǎo)體系，其主要是以智慧城市建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為背景，以國(guó)家層面的法律政策為標(biāo)桿，地方性政策文件以此為綱領(lǐng)，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀逐步下沉細(xì)化，構(gòu)建以核心政策為指導(dǎo)，相關(guān)政策法規(guī)相配合的協(xié)同機(jī)制。

1）出臺(tái)國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)立法。法律制度對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享具有較強(qiáng)的約束與引導(dǎo)作用，以發(fā)揮頂層領(lǐng)導(dǎo)力。因此需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情及環(huán)境背景制定專(zhuān)門(mén)的法律，以強(qiáng)約束力來(lái)確保政府?dāng)?shù)據(jù)的全面開(kāi)放、有序共享，從而在智慧城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高效利用。如法國(guó)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的專(zhuān)項(xiàng)法律《行政文書(shū)公開(kāi)法》《“數(shù)字共和國(guó)”法案》[29]，美國(guó)的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》以及英國(guó)的《信息自由法》，它們?cè)谑┬羞^(guò)程中根據(jù)實(shí)踐變化不斷更新法律中的相關(guān)條款以適應(yīng)時(shí)代的變化與需求的轉(zhuǎn)變，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供強(qiáng)有力的頂層立法保障。

2）完善并制定配套政策法規(guī)。以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享法律為綱領(lǐng)，遵從并不斷完善國(guó)家層面的政策法規(guī)與更具針對(duì)性的地方性政策法規(guī)。從宏觀層面提供方向性指導(dǎo)，制定短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，以應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程的各階段并銜接城市各管理領(lǐng)域。從微觀層面，一是確立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的責(zé)任主體與職責(zé)權(quán)限，確定權(quán)責(zé)歸屬，以部門(mén)為單位將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享落到實(shí)處。二是明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)范，如明確數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域，將與民生密切相關(guān)、城市智慧治理迫切需要、增值潛力較大的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入開(kāi)放范圍。最終以核心政策指導(dǎo)，相關(guān)配套措施配合，形成自上而下的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享法制體系，保障政府?dāng)?shù)據(jù)從采集到開(kāi)放共享再到公眾獲得智慧服務(wù)體驗(yàn)的全過(guò)程。如我國(guó)首部省級(jí)層面政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享地方性法規(guī)《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》從數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管管理幾個(gè)方面明確貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享事項(xiàng)，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的匯聚、融通與應(yīng)用[30]。

3）注重設(shè)立隱私保護(hù)條款。智慧城市建設(shè)中個(gè)人信息安全是必須解決的根本問(wèn)題[31]。政府?dāng)?shù)據(jù)與智慧城市運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的巨量數(shù)據(jù)都不可避免地涉及公民、社會(huì)機(jī)構(gòu)的隱私信息，這些信息的泄露將侵犯公民的隱私權(quán)，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，需要明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享法律制度中的相關(guān)隱私保護(hù)條款，嚴(yán)格政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放審查制度，保障數(shù)據(jù)在采集、處理、流通、利用過(guò)程中的隱私安全，保持政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私保護(hù)之間的平衡關(guān)系，予以公民知情權(quán)、利用權(quán)與隱私權(quán)的多重保障，以避免不法分子以此謀取利益，防止城市治理中出現(xiàn)道德亂象。如英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放數(shù)據(jù)潛力》、美國(guó)發(fā)布的《政府信息默認(rèn)為開(kāi)放和機(jī)器可讀的行政命令》中突出個(gè)人隱私保護(hù)的內(nèi)容，要求設(shè)立隱私保護(hù)專(zhuān)家，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以確保在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中及時(shí)掌握最新的隱私保護(hù)與防范措施[32]。

4.2?組織協(xié)作機(jī)制：多元主體協(xié)同參與，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛能

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)利益相關(guān)主體協(xié)作促使其更好地參與到開(kāi)放數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)，互相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源要素整合[33]。組織協(xié)作機(jī)制是基于智慧城市中智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧政務(wù)等智慧服務(wù)而建構(gòu)的政府部門(mén)間、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間、政府與民眾之間的合作協(xié)同機(jī)制，旨在形成以政府主導(dǎo)，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與以及公眾驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的良好態(tài)勢(shì)，以發(fā)揮整體效力為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、拓展應(yīng)用廣度、強(qiáng)化成果價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)力。

1）實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。智慧城市中的數(shù)據(jù)主要涉及地圖數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、環(huán)境與氣象數(shù)據(jù)、社會(huì)活動(dòng)數(shù)據(jù)等，牽涉政府多個(gè)部門(mén)。實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)則需調(diào)動(dòng)各部門(mén)在行使職能中所產(chǎn)生并采集掌握的數(shù)據(jù)，如智慧醫(yī)療需要醫(yī)保、藥監(jiān)、計(jì)生、公安、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同。因此，要打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)的流通與共享。一方面，培養(yǎng)公務(wù)員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與履職意識(shí)，提高其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立以“開(kāi)放共享為常態(tài)，不開(kāi)放不共享為例外”的原則，從思想上進(jìn)行升華與突破，從而落實(shí)到數(shù)據(jù)開(kāi)放共享行動(dòng)中。如浙江省委黨校提倡建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)整體化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)體系，通過(guò)優(yōu)化分級(jí)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位進(jìn)行數(shù)據(jù)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化公務(wù)員的數(shù)據(jù)意識(shí)并提高對(duì)其的重視程度;另一方面，簽訂共享協(xié)議，形成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的多部門(mén)合作體系[16]?？v向上明確管理原則與分工，打通層級(jí)之間的數(shù)據(jù)流通;橫向上加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，尤其是在城市運(yùn)行中密切關(guān)聯(lián)的部門(mén)，規(guī)定城市數(shù)據(jù)的無(wú)條件共享范圍與有條件共享的申請(qǐng)流程，組織平行部門(mén)之間的數(shù)據(jù)有序共享。如實(shí)時(shí)收集整合公安、消防、氣象、醫(yī)療等部門(mén)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（實(shí)時(shí)監(jiān)控、道路信息、氣象數(shù)據(jù)、醫(yī)院實(shí)況）[34]，優(yōu)化城市應(yīng)急決策響應(yīng)度與精準(zhǔn)度。另外還需注重不同區(qū)域間的合作協(xié)同，促進(jìn)多種類(lèi)數(shù)據(jù)跨城市互聯(lián)互通，發(fā)展智慧城市群，形成區(qū)域智慧協(xié)同一體化。只有加強(qiáng)組織聯(lián)通，整合城市數(shù)據(jù)碎片，縮小“數(shù)據(jù)鴻溝”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，才能調(diào)取相對(duì)完整的數(shù)據(jù)，促進(jìn)智慧城市建設(shè)由單一城市發(fā)展為聯(lián)動(dòng)輻射范圍更廣的智慧城市群。

2）鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與。一方面，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)放自有數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的目的是為了數(shù)據(jù)流動(dòng)再利用增值，而這一目的的實(shí)現(xiàn)需要不同來(lái)源的數(shù)據(jù)之間互聯(lián)互通[35]。因此，政府可以主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)數(shù)據(jù)或是采取政策扶持的方式鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)布自有數(shù)據(jù)，組合來(lái)源不同的數(shù)據(jù)以發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。圍繞醫(yī)療、交通、資源環(huán)境、民生服務(wù)、應(yīng)急系統(tǒng)等智慧城市建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，著重收集、整合、開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為智慧城市建設(shè)提供決策支持。如北京各政府部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)，分別建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)產(chǎn)生的各行業(yè)大數(shù)據(jù)、二三維空間地理信息，為展現(xiàn)城市規(guī)劃、建筑方案、地下管線(xiàn)等各種數(shù)據(jù)提供可能[36];另一方面，以政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為資源吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，從而拓展數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域，帶動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的增值開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新利用?，F(xiàn)有多個(gè)城市以數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為基點(diǎn)推出數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享與應(yīng)用，如以“創(chuàng)新北京，智慧醫(yī)保”為主題的北京數(shù)智醫(yī)保創(chuàng)新競(jìng)賽，以科學(xué)戰(zhàn)役為主題的大數(shù)據(jù)公益挑戰(zhàn)賽，其中含部分?jǐn)?shù)據(jù)為首次開(kāi)放;深圳市為推進(jìn)深圳智慧城市建設(shè)、大灣區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，以開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽為契機(jī)，面向全球高等院校、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)征集數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方案。社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與推動(dòng)城市大數(shù)據(jù)的多方流動(dòng)與多維度利用，擴(kuò)大了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的廣度與應(yīng)用深度，有利于激發(fā)智慧城市建設(shè)活力。

3）公眾驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。社會(huì)公眾既是智慧城市建設(shè)的參與主體之一，同時(shí)也是政府?dāng)?shù)據(jù)的主要來(lái)源與服務(wù)對(duì)象。其具有數(shù)據(jù)使用者、供應(yīng)者與數(shù)據(jù)開(kāi)放者多重身份。因此，政府應(yīng)建立與社會(huì)公眾雙向溝通的渠道，通過(guò)線(xiàn)下調(diào)研與線(xiàn)上平臺(tái)的方式收集公眾對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的建議與數(shù)據(jù)需求，基于公眾視角發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)中遺漏采集的數(shù)據(jù)資源，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。一方面，定期開(kāi)展訪(fǎng)談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，及時(shí)更新公眾的數(shù)據(jù)需求;另一方面，通過(guò)社交媒體、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、APP等線(xiàn)上媒體搭建政府與公眾的動(dòng)態(tài)互動(dòng)“社區(qū)”[37]。如市民在山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)上提交的“懇請(qǐng)上傳全省污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水溫、水量信息”“引導(dǎo)企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放”“能否開(kāi)放縣級(jí)自然資源局的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)情況”等數(shù)據(jù)需求為政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域與開(kāi)放范圍提供了更為明確的完善方向;貴陽(yáng)市于2018年上線(xiàn)城市管理應(yīng)用APP“貴陽(yáng)百姓拍”，通過(guò)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制激發(fā)市民參與城市管理的熱情，涉及市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法多個(gè)環(huán)節(jié)，政府借助這一平臺(tái)數(shù)據(jù)得以揭示智慧城市建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題的特征、規(guī)律及前景，使得城市數(shù)據(jù)更全面且具有價(jià)值[38]。

4.3?平臺(tái)建設(shè)機(jī)制：加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理，拓展城市智慧輻射廣度??政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)一定程度上為數(shù)據(jù)的一致性、完整性、及時(shí)性與有效性提供保障，同時(shí)便利用戶(hù)獲取、利用數(shù)據(jù)，有利于提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。平臺(tái)建設(shè)機(jī)制需要依據(jù)國(guó)家法律政策指導(dǎo)，依照政府部門(mén)規(guī)劃，以國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為核心，以地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)為支點(diǎn)[39]，建立協(xié)調(diào)平臺(tái)內(nèi)部建設(shè)規(guī)范、完善平臺(tái)運(yùn)行功能、支撐技術(shù)協(xié)同應(yīng)用的良好運(yùn)作機(jī)制，以推動(dòng)城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)安全流通、有效整合與再利用增值。

1）加快建立國(guó)家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)來(lái)源[40]，為城市建設(shè)提供可靠的原始數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)能夠進(jìn)一步打破城市數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面共享，促進(jìn)智慧城市一體化發(fā)展，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，因此，需加快國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的專(zhuān)職作用。通過(guò)前期統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)化建設(shè)，集中梳理各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀，整體分析數(shù)據(jù)使用情況，合理推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放與利用進(jìn)程，如美國(guó)設(shè)立的總統(tǒng)管理委員會(huì)（Presidents?Management?Council，PMC）總體負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)[25]。二是確立統(tǒng)一運(yùn)行的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。鏈接全國(guó)各省市區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)及開(kāi)放的數(shù)據(jù)集，并提供批量數(shù)據(jù)整合的技術(shù)工具，為各級(jí)政府部門(mén)提供盡可能豐富的數(shù)據(jù)領(lǐng)域。另外，設(shè)立智慧城市數(shù)據(jù)專(zhuān)題，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急、智慧教育、智慧政務(wù)等進(jìn)行分組管理，以對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，如美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data.Gov，英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.gov.uk，新西蘭的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.govt.nz。三是積極招納復(fù)合型人才，對(duì)國(guó)家平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)。平臺(tái)的運(yùn)行與維護(hù)需要技術(shù)人才的支持，因此，需要招募既具備數(shù)據(jù)素養(yǎng)又掌握技術(shù)應(yīng)用的人才，以保障數(shù)據(jù)安全、確保數(shù)據(jù)共享通道暢通并維護(hù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的正常運(yùn)營(yíng)。

2）加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)。一是盡可能提供多樣的數(shù)據(jù)格式，提高數(shù)據(jù)的可用性與可獲取性。如香港數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提供了CSV、XLS、XLSX、XML、JSON、PDF、GIF、RSS、TIF、MDB、KPEG、ICS、HTML等多種數(shù)據(jù)格式，為公眾獲取數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)提供便利。二是完善平臺(tái)功能。公布數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)部門(mén)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基本信息，配備數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)接口、地理空間、數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)可視化、互動(dòng)交流等完備的平臺(tái)功能，研發(fā)豐富智能的數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)搜索工具與數(shù)據(jù)可視化工具，方便公眾查詢(xún)、檢索并分析城市數(shù)據(jù)。另外，依據(jù)平臺(tái)使用體驗(yàn)適時(shí)更新功能并開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端，不斷優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)。根據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議與用戶(hù)反饋更新平臺(tái)功能，創(chuàng)建并上線(xiàn)城市智能管理應(yīng)用APP，如貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)于2020年11月對(duì)部分功能進(jìn)行了升級(jí)改造，提供免登錄下載功能，并區(qū)分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)下載規(guī)則。三是加強(qiáng)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)管理。嚴(yán)格遵循更新頻率計(jì)劃及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，注重實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的比重，以滿(mǎn)足智慧城市發(fā)展中的科學(xué)化決策與快速響應(yīng)需求，如在城市救援應(yīng)用調(diào)度過(guò)程中，需要提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、粒度細(xì)、精度高的數(shù)據(jù)源[41]，以求更為準(zhǔn)確、應(yīng)變性更強(qiáng)的救援應(yīng)急防控。

3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享執(zhí)行監(jiān)督力度。智慧城市建設(shè)過(guò)程中要求數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠，并能達(dá)到可獲取可利用的要求。為避免出現(xiàn)如數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)安全受到威脅、數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)等問(wèn)題，致使城市面臨失“慧”危機(jī)，需要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)從采集、傳輸?shù)焦蚕?、開(kāi)放利用的過(guò)程監(jiān)管。一是單位自查，制定內(nèi)部績(jī)效考核制。設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享評(píng)估體系，以數(shù)據(jù)的可用性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性等內(nèi)容為具體指標(biāo)，分別賦予權(quán)重，以此對(duì)各部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，通過(guò)激勵(lì)懲戒加以鼓勵(lì)和約束。二是社會(huì)監(jiān)督。一方面，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的督察機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，如網(wǎng)站設(shè)計(jì)、穩(wěn)定性、功能建設(shè)、內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)下載速率、用戶(hù)體驗(yàn)等項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)估結(jié)果與專(zhuān)家意見(jiàn)加以改進(jìn);另一方面，根據(jù)公眾反饋信息滿(mǎn)足其數(shù)據(jù)需求，重視平臺(tái)數(shù)據(jù)糾錯(cuò)功能，對(duì)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施。

4.4?技術(shù)協(xié)同機(jī)制：挖掘整合數(shù)據(jù)價(jià)值，助推城市“智”理科學(xué)精細(xì)化

智慧城市建設(shè)依托于數(shù)據(jù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)賦能，推動(dòng)城市治理水平、公共服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，技術(shù)的應(yīng)用能夠把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私信息、助力數(shù)據(jù)挖掘，要發(fā)揮技術(shù)工具屬性，采取多種技術(shù)協(xié)同應(yīng)用，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全共享、深度整合與高效利用，從而驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展。

1）確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全可控。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的去中心化特征，可以有效解決各主體對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的信任問(wèn)題[42]。因此可以利用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的信任關(guān)系，提高數(shù)據(jù)的可信度與安全性，解決城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的信任問(wèn)題。如湖北省基于區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窋?shù)據(jù)進(jìn)行全程追蹤，實(shí)現(xiàn)“貨、庫(kù)、車(chē)、人”全鏈條追溯，以此提高城市防疫效率[43];上海市、青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)通過(guò)引入“數(shù)據(jù)沙箱”技術(shù)解決數(shù)據(jù)開(kāi)放主體與數(shù)據(jù)利用主體之間的數(shù)據(jù)互信使用、安全合規(guī)流通、數(shù)據(jù)價(jià)值賦能等問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)流通安全，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)要素的使用需求[44]。

2）挖掘潛在數(shù)據(jù)價(jià)值信息。首先，采用脫敏、脫密技術(shù)對(duì)隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)可利用價(jià)值的最大化。其次，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合城市數(shù)據(jù)，對(duì)城市治理的關(guān)鍵領(lǐng)域（民生問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共安全、城市規(guī)劃、應(yīng)急管理等）數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而提供智能決策支持，幫助城市服務(wù)做出更加精確的指導(dǎo)以及智能化回應(yīng)。如利用道路中預(yù)設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)收集車(chē)、客流量信息，結(jié)合道路監(jiān)控及交警指控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，識(shí)別道路通行情況，預(yù)測(cè)未來(lái)車(chē)流量，以此來(lái)判斷道路車(chē)流量的發(fā)展，對(duì)城市交通進(jìn)行智能管理[45]。

3）數(shù)據(jù)處理與可視化分析。采用云計(jì)算技術(shù)，使云計(jì)算平臺(tái)成為智慧城市的“大腦”，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、處理與存儲(chǔ)[46]，完成資源密集型數(shù)據(jù)監(jiān)護(hù)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)可視化與針對(duì)性分析[47]，優(yōu)化城市運(yùn)行效率與效果。如在智慧城市醫(yī)療服務(wù)體系中，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)建立醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部數(shù)據(jù)、病患數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整理并綜合管理，針對(duì)不同業(yè)務(wù)采取相應(yīng)的計(jì)算處理方式，以提升城市醫(yī)療服務(wù)效率與水平[48]。

5?結(jié)?語(yǔ)

政府?dāng)?shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的“地基”，其開(kāi)放共享力度在很大程度上決定著智慧城市的建設(shè)成效。本文基于智慧城市建設(shè)視角，通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)站調(diào)研并結(jié)合相關(guān)政策對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在其中存在政策法規(guī)缺位、責(zé)任意識(shí)尚待強(qiáng)化、城市數(shù)據(jù)鴻溝等現(xiàn)象，針對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題構(gòu)建了有機(jī)配合、系統(tǒng)運(yùn)行的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，包括政策保障機(jī)制、多元主體協(xié)作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)機(jī)制與技術(shù)協(xié)同機(jī)制。以此能夠推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的全面開(kāi)放、有序共享與高效利用，持續(xù)貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源、服務(wù)城市智能精準(zhǔn)決策，并為其融入智慧城市建設(shè)提供參考，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)城市“智”理水平的提高、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。但本研究仍存在不足之處，如對(duì)智慧城市建設(shè)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享之間的關(guān)系還有待進(jìn)一步探討，對(duì)于城市樣本的平臺(tái)調(diào)研與政策分析需要再細(xì)化，更具象地探究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享實(shí)施過(guò)程。未來(lái)可以聚焦某一具體影響因素，如政策、平臺(tái)建設(shè)、公民參與等，針對(duì)性地對(duì)智慧城市建設(shè)與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)情況展開(kāi)研究。

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