梁添

【摘要】為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)老城市換發(fā)新活力，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)建設(shè)，社區(qū)設(shè)計(jì)師制度是推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化的重要措施。我國各大城市已逐步推行社區(qū)設(shè)計(jì)師制度，本文研究各個(gè)城市社區(qū)設(shè)計(jì)師工作模式與制度，介紹廣州市黃埔區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師的工作模式和實(shí)踐，對(duì)社區(qū)設(shè)計(jì)師的工作提出建議與展望。

【關(guān)鍵詞】城市治理;社區(qū)設(shè)計(jì)師;工作制度;工作實(shí)踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.033

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展逐步由增量建設(shè)轉(zhuǎn)向到存量優(yōu)化的新時(shí)代，土地的再開發(fā)、城市的品質(zhì)化建設(shè)都需要平衡政府、市場、社區(qū)等各方主體的需求和利益，城市規(guī)劃的重心也由物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了“以人為本”的城市治理。社區(qū)，勢必成為存量時(shí)期城市治理的關(guān)鍵空間載體。2019年，黨的十九大報(bào)告中提出“事權(quán)下放、基層治理”，提升社區(qū)治理需求和關(guān)注度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

目前，中國的北京、上海、廣州、深圳等各大城市已開始逐步推行社區(qū)設(shè)計(jì)師制度，雖然這些工作實(shí)踐多為政府自上而下的改革，但在我國土地公有、公眾參與意識(shí)較為薄弱的國情下，仍然值得借鑒。

1、國內(nèi)社區(qū)設(shè)計(jì)師實(shí)踐案例

1.1上海浦東區(qū)：專家領(lǐng)銜

“繽紛社區(qū)”建設(shè)是上海市浦東區(qū)開展的社區(qū)小微蓋在、多元共治的實(shí)踐，同時(shí)采取政府推動(dòng)、區(qū)域共治的模式，參與主體由多元的角色組合，形成“上（政府、街道）、中（社區(qū)代表、媒體）、下（居委、居民、專業(yè)人士、企業(yè)、社會(huì)組織）”三級(jí)結(jié)構(gòu)。社區(qū)設(shè)計(jì)師作為協(xié)調(diào)各方的重要角色，針對(duì)規(guī)劃、建筑、市政等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，力圖將基層需求和頂層設(shè)計(jì)有效結(jié)合。

1.2成都：政府指導(dǎo)、社會(huì)治理

成都市以空間治理為切入點(diǎn)，最后落位于社區(qū)共治，形成了 “導(dǎo)師團(tuán)—規(guī)劃師—眾創(chuàng)組”三級(jí)隊(duì)伍體系。

導(dǎo)師團(tuán)為各領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)方向性指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)審、隊(duì)伍培訓(xùn);規(guī)劃師為專業(yè)人士，主持項(xiàng)目設(shè)計(jì)、協(xié)助項(xiàng)目促建和后期運(yùn)維;眾創(chuàng)組以社區(qū)兩委、居民、駐地單位為代表，負(fù)責(zé)常態(tài)化收集居民的需求意見、協(xié)助規(guī)劃設(shè)計(jì)，參與建設(shè)和后期運(yùn)維。

1.3廣州：“小項(xiàng)目、大師做”

廣州采取身邊項(xiàng)目大師做的工作形式，建設(shè)“身邊項(xiàng)目全民設(shè)計(jì)”的工作平臺(tái)，邀請資深專業(yè)背景的大師與團(tuán)隊(duì)，以大師之手打造精品項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。為保證項(xiàng)目質(zhì)量，在設(shè)計(jì)及施工過程中邀請?jiān)菏堪殃P(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

1.4各城市社區(qū)設(shè)計(jì)師實(shí)踐總結(jié)

總的來說，社區(qū)設(shè)計(jì)師制度仍處于探索和試行階段，但多個(gè)城市在工作主體、工作內(nèi)容及工作成果等方面達(dá)成了一定共識(shí)。

在人員構(gòu)成方面：政府牽頭，社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)由專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，主要涉及規(guī)劃、建筑、景觀、市政、管理等領(lǐng)域;

在工作目標(biāo)方面：以政府和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)行城市治理，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境，滿足居民訴求，提高公眾參與度;

在工作內(nèi)容方面：社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)與政府基層組織緊密合作，為社區(qū)治理提供具體設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)并推進(jìn)實(shí)施。

2、廣州黃埔區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師制度實(shí)踐

2020年黃埔區(qū)人民政府印發(fā)了《黃埔區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師工作制度》，結(jié)合實(shí)際情況，制定了細(xì)則引導(dǎo)，意在將規(guī)劃管理向基層縱向延伸，提升黃埔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，實(shí)現(xiàn)城市景觀品質(zhì)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。

2.1組織框架

基于上述背景，黃埔區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師形成“政府（區(qū)級(jí)）-基層（街道）-設(shè)計(jì)師助理-社區(qū)設(shè)計(jì)師”的總體框架，由區(qū)政府及主要責(zé)任部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組，成立社區(qū)設(shè)計(jì)師辦公室，各街道、管委會(huì)的社區(qū)設(shè)計(jì)師助理主要負(fù)責(zé)對(duì)接和協(xié)助片區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師顧問和社區(qū)設(shè)計(jì)師開展日常工作。

社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)采取“片區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師顧問+社區(qū)設(shè)計(jì)師+社區(qū)設(shè)計(jì)師助理”的組織架構(gòu)，設(shè)計(jì)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)包括但不限于規(guī)劃、建筑、景觀、交通、市政、燈光等專業(yè)，為規(guī)劃建設(shè)管理提供專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

社區(qū)設(shè)計(jì)師工作補(bǔ)足原有基層規(guī)劃統(tǒng)籌不強(qiáng)、技術(shù)能力薄弱的情況，與區(qū)里的重要決策會(huì)議、地區(qū)規(guī)劃師等制度并行實(shí)施、相互銜接，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)空間環(huán)境品質(zhì)提升并行。

2.2工作職責(zé)與內(nèi)容

設(shè)計(jì)師的工作內(nèi)容涵蓋社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升、風(fēng)貌整治、道路沿線立面整治、公共空間改造等多項(xiàng)工作。社區(qū)設(shè)計(jì)師基本職責(zé)包括專業(yè)咨詢、公益服務(wù)、社區(qū)設(shè)計(jì)三個(gè)方面，并承擔(dān)溝通各利益方的橋梁作用。

2.2.1專業(yè)咨詢

專業(yè)咨詢主要委托社區(qū)設(shè)計(jì)師或設(shè)計(jì)師顧問，在推進(jìn)社區(qū)改造提升項(xiàng)目時(shí)，開展意見咨詢、審查和把關(guān)。社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)研，通過組織專家評(píng)審會(huì)、專家技術(shù)沙龍等形式，對(duì)實(shí)際問題開展技術(shù)探討，保障項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和多方共贏。

2.2.2公益服務(wù)

采取主題沙龍講座、培訓(xùn)班、黨建活動(dòng)的形式。邀請有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家、規(guī)劃師開展主題沙龍講座，與居民進(jìn)行交流;針對(duì)社區(qū)涉及的事項(xiàng)，擬定課程安排計(jì)劃，邀請社區(qū)設(shè)計(jì)師定期開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn);結(jié)合“黨建引領(lǐng)，共同締造”等黨員志愿者活動(dòng)，咨詢推廣規(guī)劃知識(shí)。公益服務(wù)意在讓社區(qū)居民“看得懂設(shè)計(jì)圖”，提升公眾參與的積極性，推進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目的開展。

2.2.3設(shè)計(jì)委托

開展“社區(qū)事·大師做”系列活動(dòng)，以大師或優(yōu)秀設(shè)計(jì)師之手打造優(yōu)質(zhì)社區(qū)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，委托設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型多種多樣，同時(shí)包含政府委托和業(yè)主委托。

2.3實(shí)施成效

經(jīng)過半年的探索與實(shí)踐，黃埔區(qū)的社區(qū)設(shè)計(jì)師工作的整體框架基本搭建，組建上百人、多專業(yè)聯(lián)合的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)。研究形成多項(xiàng)工作制度、實(shí)施細(xì)則等政策文件，組織全區(qū)的培訓(xùn)兩次。具體工作也取得較大成效，組織多次設(shè)計(jì)師沙龍活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的方案進(jìn)行討論和評(píng)審，為項(xiàng)目開展與推進(jìn)提出很多建設(shè)性意見，由設(shè)計(jì)師參與多項(xiàng)社區(qū)或街道項(xiàng)目，為社區(qū)帶來高品質(zhì)的設(shè)計(jì)作品，確實(shí)提高了社區(qū)的空間品質(zhì)與人居環(huán)境。

3、社區(qū)設(shè)計(jì)師工作模式展望

相較于西方自下而上的社區(qū)設(shè)計(jì)師制度而言，我國目前社區(qū)設(shè)計(jì)師工作實(shí)踐仍然處在探索和起步階段，在社區(qū)層面已形成一定成效，但也存在不足。為保障社區(qū)設(shè)計(jì)師工作持續(xù)推進(jìn)，建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

3.1建立規(guī)章制度

促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)師工作的制度化，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，明確工作職責(zé)、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)設(shè)計(jì)師展開工作時(shí)有據(jù)可依，也可明晰各部門職責(zé)，提升社區(qū)設(shè)計(jì)師的公信力。

3.2豐富角色構(gòu)成

目前社區(qū)設(shè)計(jì)師主要由政府和專業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成，在推進(jìn)城市治理、社區(qū)改造中具有一定的局限性。未來可將社區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行劃分，吸引相應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)人員或愛好者進(jìn)行創(chuàng)作設(shè)計(jì)，擴(kuò)展壯大社區(qū)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，吸引各行業(yè)力量參與到社區(qū)改造提升中來。

3.3提高公眾參與

由于我國長期由政府主導(dǎo)推動(dòng)城市建設(shè)，這種自上而下的工作模式對(duì)公眾參與的積極性勢必造成一定制約。因此，社區(qū)設(shè)計(jì)師需要成為公眾交流的橋梁，讓普通民眾了解城市更新，提出社區(qū)改造的需求，并有渠道可真正參與到社區(qū)設(shè)計(jì)中來，達(dá)到真正的居民自治。

3.4搭建對(duì)接平臺(tái)

社區(qū)設(shè)計(jì)師的工作離不開政府的推動(dòng)力量。政府在未來應(yīng)逐步搭建完善交流平臺(tái)，營造良好的對(duì)接和反饋機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)，保證各方的順暢溝通。

結(jié)語：

社區(qū)設(shè)計(jì)師的工作模式在各界的推動(dòng)下，將逐步完善，有力推進(jìn)城市治理，最終形成上下聯(lián)動(dòng)，全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李彥辰，孫弘.基于社區(qū)規(guī)劃師制度的社區(qū)公眾參與研究[J].建筑科學(xué)與工程，2020