[摘 要]政黨客觀映像浸入民眾主觀意象，以趨于穩(wěn)定性的政黨評價孕育出政黨形象。中國共產黨的形象及形象建設，根植于人民群眾評價黨的客觀生存發(fā)展狀態(tài)及實踐行動的意象化過程。推進黨的形象建設，既必須著眼于相關制度創(chuàng)構，形成完備制度安排，打造以形象“立起來”為內核的黨內專屬制度體系;也必須著力于運行機制探索、形成有效機制鏈條，落地以形象“動起來”為內核的黨內專用行動方案。

[關鍵詞]政黨形象;重在建設; 制度安排;機制鏈條

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2021）03-0003-09

中國共產黨成立100年來，建塑了舉世公認的“偉大、光榮、正確”的政黨形象。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”[1]（P49）。黨的新氣象，就是黨的新形象。當下，我們黨正以“偉大、光榮、正確”的形象特質為底蘊底色，著力打造蘊含著“篤信、初心、為民、務實、清廉、擔當、革新、有為、剛毅、遠見”等特質的新時代黨的新形象，開創(chuàng)形成新時代黨的形象建設的嶄新局面、書寫新時代黨的形象建設的壯美畫卷。新時代推進黨的形象建設，不是黨的建設中的權宜之計而是長久之策，必須將其落實到制度設計、制度安排。為此，我們就要致力于建立健全黨的形象建設的制度體系，建構形成黨的形象建設的機制鏈條、運行機制。

一、內涵要義：厘清黨的形象建設的概念定位

探究黨的形象建設的制度體系、運行機制，前提是要從概念上清楚何謂黨的形象建設;而要清楚何謂黨的形象建設，就要先厘清何謂黨的形象;要清楚何謂黨的形象，必須得從界定政黨形象入手。

（一） 政黨形象

中國共產黨的形象屬于政黨形象的范疇。對政黨形象的關注源自西方政治學、政黨學研究，是西方學者研究政黨選舉過程的產物?！斑x民的投票行為往往受若干因素的影響：社會背景、爭論問題、黨派認同，以及與每次選舉關聯(lián)的領導人和事件。更為一般性的影響因素可能是投票者心目中的政黨或候選人的形象”[2]（P347）。

政黨形象概念的提出，最早可以追溯到格雷厄姆·沃拉斯對西方選舉中選民投票時行為選擇性的研究，即選舉中的政黨形象。沃拉斯在考察西方政黨選舉中投票人心理及行為選擇判斷后，初步提出了政黨形象的概念，形成了“從選民對政黨的心理聯(lián)想，到選民頭腦中形成對政黨的意象，再到政黨形象”的認知邏輯。通常政黨是通過引起民眾的聯(lián)想、激發(fā)情感關注來塑造和強化政黨形象的，而且政黨在其存續(xù)期間一直都在這么做，“一個政黨從開始存在和活動起就不斷創(chuàng)造新的聯(lián)想來代替名字的原來涵義”[3]（P54）。

政黨選舉中充斥各種非理性因素，其中，情感聯(lián)想的感性認知是重要方面。這主要是基于：“政黨候選人初次露面時，在大多數(shù)選民眼里只不過是一個貼著自由黨或保守黨名字的包。那個名字會引起色彩和音樂的聯(lián)想，也會引起傳統(tǒng)習慣和感性的聯(lián)想，這種聯(lián)想一旦形成，就獨立于政黨的政策而存在”[3]（P57-58）。沃拉斯將政黨選舉中這種“獨立于政黨政策而存在”的聯(lián)想稱之為“意象”。他特別指出：“一個政黨一經成立，它的命運就取決于人性的各種因素，慎重思考只是其中之一。政黨主要是個名字，和其他名字一樣，一聽見或一看見就滋生出一個‘意象，這個意象不知不覺地逐漸轉變?yōu)樽詣永斫馑囊饬x。和在其他情況下一樣，名字及其自動的心智聯(lián)想能引起感情反應。政黨領導人的任務就是使這些自動的聯(lián)想盡可能清楚，被盡可能多的人占有，并引起盡可能多強烈的感情”[3]（P53）。

沃拉斯在此強調的政黨“意象”，后來被學界變稱為政黨形象。

在政治生活中，為了刺激選民參加選舉，就“需要有一種更簡單和更持久性的東西，這樣東西要能夠被愛和被信任，而且能夠在連續(xù)進行的選舉中被認出是以前愛過和信任過的同一樣東西;而政黨正就是這樣東西”[3]（P53）。政黨形象具有雙重效用：之于政黨掌權，它能夠事半功倍，減少政黨選舉及執(zhí)政過程中的成本付出;之于選民投票，它能夠引發(fā)選民的聯(lián)想和感情釋放，鼓勵選民展開以特定政黨為指向的投票行為。

（二） 中國共產黨形象

在黨的六屆七中全會上，毛澤東在黨內正式提出了黨的形象的概念。他在談及要不要對中國共產黨改名的時候特別指出：“關于黨名，黨外許多人主張我們改，但改了一定不好，把自己的形象搞壞了”[4]（P100）。

從政黨政治的視角審視，中國共產黨的形象屬于政黨形象的范疇，是政黨形象的一種形態(tài)。學術界對中國共產黨形象概念內涵的界定，目前正在形成共識、趨于統(tǒng)一?！八^形象，本來的含意是指事物的某種具體形狀或姿態(tài)，是直觀的。對一個黨來說，黨的形象就是黨的全部理論和實踐外在的、整體的表現(xiàn)”[5]（P146）。這就點出黨的形象是黨的外在性、整體性表現(xiàn)，是能夠被認知和感知的東西。就中國共產黨而言，“黨的形象是黨員和人民群眾以及國外公眾對共產黨本身、黨的各項活動及其成果給予的總的評價和認定”[6]，

“黨的形象是指黨的整體素質、性狀特征、精神風貌等在社會公眾眼里的抽象反映，以及黨在執(zhí)政過程中體現(xiàn)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政業(yè)績等給社會公眾留下的綜合印象或看法。這種印象和看法具體反映為黨在國內外公眾中的知曉度和美譽度”[7]。

基于前述對政黨形象概念的界定，綜合近年來學者對中國共產黨形象概念內涵的認知，可以作如下界定：中國共產黨的形象，就是中國共產黨的客觀存在、外在整體表現(xiàn)，以及人民群眾基于黨的客觀存在、外在整體表現(xiàn)而對黨的綜合面貌所作出的認知評價、所形成的政治態(tài)度、所采取的行動邏輯。這里需要著力明晰三個基本問題：其一，黨的客觀存在是一個抽象性的說法，它至少應涵蓋黨的靜態(tài)結構性存在、黨的動態(tài)功能性存在、黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在;其二，人民群眾對黨的客觀存在的認知評價，不能僅僅局限于個體性評價，更多的應是指人民群眾的群體性、整體性評價;其三，黨的形象就其概念內涵而言要囊括三個基本要素：黨自身因素、人民群眾因素、人民群眾對黨的評價因素。

（三） 黨的形象建設

所謂黨的形象建設就是指：通過革新黨的結構性存在、做大做優(yōu)做強黨的功能性存在、聚焦提升黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在等綜合舉措的運用，通過合理布局、系統(tǒng)關照黨的形象的基本范疇，引導人民群眾對黨形成正確認知、正面評價、“點贊”評價，進而持續(xù)塑造、維護、優(yōu)化黨的正能量形象、積極正面形象的行動過程。

據此看來，黨的形象建設的基本要素有四個：黨的結構性存在、黨的功能性存在、黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在、人民群眾對黨的認知與評價。其一，黨的結構性存在，即黨的靜態(tài)結構狀態(tài)、黨得以安身立命的基礎秉性。其側重點在“建黨”，應涵蓋黨的性質、宗旨、奮斗目標、指導思想、基本綱領、組織體系、黨內法規(guī)等。其二，黨的功能性存在，即黨的動態(tài)功能狀態(tài)、黨得以生存發(fā)展的實踐形態(tài)。其側重點在“黨建”，應涵蓋黨的各項自身建設范疇、黨的各項領導和執(zhí)政行動、黨組織和黨員的活動等。其三，黨生存發(fā)展的環(huán)境性存在，即黨生存發(fā)展的外部環(huán)境、外部生態(tài)。其側重點在“黨、國家與社會的關系”，應涵蓋黨政關系、黨法關系、黨群關系、黨際關系等。其四，人民群眾對黨的認知與評價，即人民群眾在頭腦中形成的對黨的整體的主觀印象和心理感受。通常，人民群眾對黨的認知與評價是與黨的客觀存在、客觀表現(xiàn)相契合的，呈正相關關系的，即黨的客觀存在、客觀表現(xiàn)越是良性的、理性的，人民群眾對之作出的認知與評價也就相應地越是良性的、理性的;反之，情況相反。

進入新時代，隨著黨的形象建設對黨的安身立命、興旺發(fā)達的息息相關性凸顯，隨著我們黨對自身形象建設的推崇度、重視度日益走高，黨的形象建設有望同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設一樣，日益成為黨的建設之基礎性構成方面。在可以預見的將來，基于全黨上下對黨的形象塑造、黨的形象建設的持續(xù)關注，基于全黨上下不斷強化、大力推進黨的形象建設的持續(xù)行動，黨的形象建設很有可能發(fā)展為與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設并行的一項黨的基礎性建設領域范疇。建構形成涵蓋黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設、黨的形象建設、黨的制度建設在內的“七位一體”黨的建設新布局體系、結構框架，既是可預料的，也是可預期的。

二、制度安排：建構黨的形象建設的制度體系

黨的優(yōu)質形象不是自然天成的，也不是一蹴而就、一勞永逸的，黨的形象重在建設。黨的形象建設不是“一陣風”、不是階段性臨時性工作，它是黨的建設的百年大計、經常性持續(xù)性工作，是黨的建設中帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的大問題。推進黨的形象建設，就要著眼于黨的形象建設的制度設計、制度安排，致力于在建立健全黨的形象建設制度要素的基礎上建構形成黨的形象建設的制度體系，形成以完備的制度保障規(guī)范黨的形象建設的制度化格局，著力推動黨的形象建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。

目前，支撐黨的形象建設的制度體系尚未充分破題，所以探究建構支撐黨的形象建設的制度體系，更多的是一種開創(chuàng)性工作。以開創(chuàng)性視野審視之，當下建構形成支撐黨的形象建設的制度體系，重點應圍繞四個基本面展開。

（一） 將“黨的形象建設制度”納入黨的制度安排

我們要將黨的形象建設制度作為黨的建設中的一項重要制度固定下來，作為黨的制度框架中的重要構成部分來定位和把握。

第一，要在黨的建設制度的體系架構中創(chuàng)構黨的形象建設制度，并將其定位為黨的建設制度體系的基礎構成、基本要素。黨的形象建設制度是關于黨的形象維護保持、優(yōu)化革新、建設推進等一系列制度要求和規(guī)范規(guī)定的總稱。在黨的制度體系中，要抓緊確立形成與黨的政治建設制度、黨的思想建設制度、黨的組織建設制度、黨的作風建設制度、黨的紀律建設制度等并列并行的黨的形象建設制度。

第二，以“有法可依、有規(guī)可循”為指導原則，在黨的形象建設的全領域、全方位、全過程著眼于相應黨內制度規(guī)定、黨規(guī)的建立健全，形成“橫向到邊、縱向到底”的形象建設制度覆蓋網，以保證黨的形象建設的各個方面、各個層面、各個環(huán)節(jié)及流程都最大程度地實現(xiàn)有制度依托、有制度支撐。

第三，既要著眼于對黨的形象建設的實體性制度安排，也要著眼于黨的形象建設的程序性制度設計，形成實體制度與程序制度耦合共生的形象建設制度生態(tài)。當下，黨的形象建設的實體制度與程序制度基本處于“雙重缺失、雙面匱乏”的狀態(tài)，必須堅持實體制度設計建構、程序制度設計建構“兩手抓”，同時保證實體制度設計建構“先行”，形成以先行的實體制度刺激和導引程序制度的形象建設制度生發(fā)鏈條。

第四，待時機成熟時，可以考慮專門研究制定關于加強和改進黨的形象建設的決定，可以考慮研究制定中國共產黨的形象塑造與形象建設若干準則、

中國共產黨形象建設實施細則等黨內規(guī)范，以專門黨內文件、黨內法規(guī)的形式對黨的形象建設進行規(guī)制規(guī)范。

（二）將黨的形象建設要求融入黨的制度規(guī)劃設計

改革開放以來，我們大力推進黨的制度建設、強化制度治黨，涵蓋黨的政治建設制度、黨的思想建設制度、黨的組織建設制度、黨的作風建設制度、黨的反腐倡廉制度、黨的紀律建設制度、黨的長期執(zhí)政能力建設制度、黨的先進性建設制度、黨的純潔性建設制度、黨內民主建設制度、黨內和諧建設制度等在內的黨內制度體系已經初步定型，我們黨用以治黨管黨的制度體系架構已經初步建立起來。

推進黨的形象建設的制度化，既要著眼于黨的形象建設本身的制度設計、制度安排，更要注意將黨的形象建設的因子充分融入黨的各項建設，使黨的每一項制度設計、制度安排都聯(lián)通黨的形象建設、閃耀著保持維護黨的形象的光芒。例如，黨的反腐倡廉制度在規(guī)劃設計的過程中，無論是其教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度、救濟制度等均應首先考慮如何在其中加入維護和優(yōu)化黨的形象的基因，使就此形成的反腐倡廉制度既承載著規(guī)范規(guī)制反腐倡廉工作的功能，同時承載著維護和優(yōu)化黨的形象的功能。再如，黨的作風建設本身就是在直接維護黨的形象、在塑造黨的形象。因此，在黨的作風建設制度的規(guī)劃設計及安排中，我們必須將黨的形象塑造、形象建設的因子融入其全方位、全領域、全流程，保證黨的作風建設制度從內到外都散發(fā)著黨的形象的氣味、都有維護塑造優(yōu)化黨的形象如影隨形。

（三）黨的制度的執(zhí)行須以維護黨的形象為基點

制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。黨的制度在貫徹執(zhí)行的過程中不能僅僅是公事公辦，不能狹隘地就制度的貫徹落實而談貫徹落實，也必須考慮與黨的形象及形象建設的銜接問題。其一，黨的制度的執(zhí)行必須以維護黨的形象、推進黨的形象建設為預設的前提要件。我們必須將黨的形象塑造、形象建設作為黨的各個領域、各個方面、各個層面制度執(zhí)行的出發(fā)點和落腳點，這是黨的制度執(zhí)行過程必須“內化于心、外化于行”的行動邏輯。其二，黨的制度執(zhí)行必須以黨的形象塑造和建設為行動標準。那些有助于維護和優(yōu)化黨的形象和推進黨的形象建設的制度，必須加大貫徹執(zhí)行的力度;而對于那些不利于黨的形象建設、不利于黨的形象維護和優(yōu)化、有損于黨的優(yōu)質形象建樹的制度，必須予以堅決清理、及時廢止終止。

（四） 注重對支撐黨的形象建設的制度之革新

“在人類制度中，如同在人體內一樣，在履行不同生存職能的各種器官之外，還存在一種看不見的中心力量，這種力量乃是生命的本源。器官看來仍像以往一樣運動，然而卻是枉然，當這賦予生命的火焰最終熄滅時，一切頓時落入衰弱與死亡”[8]（P119-120）。

這說明：當一種舊的制度不適應事物發(fā)展、形勢發(fā)展之需要時，必須及時進行制度的清理、再造、革新，否則，將產生災難性的后果?？陀^地講，用以支撐黨的形象塑造、推進黨的形象建設的制度，并非是一成不變、一勞永逸的。如果某些支撐黨的形象建設的制度缺乏延展性、不能做到與時俱進，甚至嚴重背離了黨的優(yōu)質形象塑造和打造的要求及走勢，那么，對這些形象建設制度的革新也就迫在眉睫了。

三、運行機制：打造黨的形象建設的機制鏈條

機制是將相關要素有機組合聯(lián)結而形成的運行狀態(tài)、運轉過程。推進黨的形象建設不能坐而論道，必須使其各個構成要素靈活高效地運動起來。為此，就必須致力于建立健全黨的形象建設的機制，打造形成服務于黨的形象建設的要素齊全、有機銜接、系統(tǒng)高效的機制鏈條。一般說來，黨的形象建設的機制鏈條應涵蓋動員機制、動力機制、運轉機制、保障機制、護衛(wèi)機制等重要機制形態(tài)，這些機制形態(tài)既各自發(fā)揮作用又事實上形成有機整體，合力支撐起黨的形象建設的運轉過程，使黨的形象建設過程真正“動起來”“活起來”。

（一） 黨的形象建設的動員機制

黨的形象建設的動員機制，就是能夠激發(fā)鼓勵黨組織、黨員、干部、群眾參與黨的形象塑造、形象建設的一系列辦法與規(guī)制，以及這些辦法與規(guī)制的運轉過程。

第一，黨的形象建設動員機制的基本面。在黨的組織層面，黨的形象建設的動員囊括對黨的上層組織、中層組織、基層組織的全覆蓋動員;在黨的個體層面，黨的形象建設的動員涵蓋對黨的高級干部、領導干部、一般干部、普通黨員的動員;在黨的自身建設層面，黨的形象建設的動員涵蓋在黨的政治建設、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設、黨的制度建設等黨建領域內的動員;在黨的領導和執(zhí)政層面，黨的形象建設的動員涵蓋在黨的領導和執(zhí)政過程中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等環(huán)節(jié)的動員。

第二，黨的形象建設動員機制的形態(tài)。其一，經常性動員是指充分融入黨的建設、黨的領導、黨的執(zhí)政的經常性、日常性工作之中的黨的形象建設動員，其動員特點是無所不在、無時不有、潛移默化。其二，集中性動員是指通過開展專門專題聚焦黨的形象建設的黨內教育動員活動而進行的關注黨的形象建塑、推進黨的形象建設的短時間、大規(guī)模、高強度的動員。其三，制度性動員就是將黨的形象建設動員納入制度化的軌道，對黨的形象建設動員作出制度規(guī)定，并通過制度規(guī)定的宣傳灌輸、制度權威的有序釋放，促使每一個黨員、干部在動員制度的規(guī)制下積極行動起來。

其四，救濟性動員就是當黨的形象建塑遇到難題，出現(xiàn)有損黨的優(yōu)質形象的問題，或是面臨黨的形象建設危機的情勢下，由黨組織及時出面進行救濟而形成的動員形態(tài)。

（二）黨的形象建設的動力機制

黨的形象建設的動力機制是指維護黨的形象、推進黨的形象建設的原發(fā)性或繼發(fā)性沖動的凝聚及釋放過程。通常情況下，黨的形象建設的動力機制是由動力要素或動力形態(tài)組成的。

第一，思想型動力。思想型動力是指黨員、干部、群眾在思想認識、觀念理念、心理活動等主觀認知層面，由于理性參透黨的形象建塑、黨的形象建設的重要性、必要性、緊迫性，而從內心深處激發(fā)的參與維護、塑造、優(yōu)化黨的形象的思想自覺。思想動力聚合的前提是認知到位，認知不到位就談不上思想動力的形成。保證認知到位，就要靠黨組織持續(xù)強化對黨的形象建設的作用與功能的宣傳教育、思想灌輸，并使這種宣傳教育、思想灌輸在黨員、干部乃至群眾中真正入腦入心。

第二，利益型動力。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[9]（P82）。

在《神圣家族》中他強調：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑”[10]（P103）。黨的形象塑造、形象建設，最終都是要依靠依賴人來推動的，而人都是有利益欲望、利益訴求、利益追求的。由此催生出黨的形象建設的利益型動力。利益型動力就是指明黨的形象建設與每個黨組織、黨員、干部乃至群眾利益的相關性，促使他們基于獲得自身利益最大化的考量而形成的參與黨的形象建設的功利性沖動。

一是就黨組織來講，其推進黨的形象建設、維護和參與黨的形象塑造的利益動力，就是力求通過黨的形象塑造和建設來鞏固擴大黨組織在黨員、干部、群眾中的組織力、影響力、領導力、掌控力。二是就黨員干部來講，他們助力黨的形象建設、維護黨的優(yōu)質形象的利益動力，說到底就是基于“大樹底下好乘涼”的關聯(lián)邏輯，力求通過推動黨的形象提升來打造他們本人在黨內的人格化形象，進而為他們更好地在黨的優(yōu)質形象的光環(huán)之下建功立業(yè)、政治進步、事業(yè)發(fā)展提供資源支撐、軟件支撐。三是就廣大黨員來講，其參與黨的形象建設、注重維護黨的形象的利益動力，就是力求通過推動黨的形象的保持維護，敦促自身更好地履行黨員義務，不斷增強身在黨內的榮譽感、自豪感、使命感，強化在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨愛黨的自覺性、主動性。換言之，黨的形象好，將使每一個身在這個組織中的黨員從內心深處迸發(fā)出強烈的組織認同感、依附感，這就是黨內同志從黨的形象建設中獲得的利益;反之，如果黨的形象走低，每一個身在黨內的同志都會覺得臉上無光、沒有面子，此種情勢下，一定程度意味著，黨內同志因黨的形象走低而在利益上受損了。四是就廣大人民群眾來講，其關注和支持黨的形象建設、為黨的形象塑造提供價值評判的利益動力，就是因為黨的形象建設最終指向人民群眾的福祉、指向人民群眾日益增長的美好生活需要的滿足，就是因為他們能夠切切實實地從黨的形象建設、形象塑造中得到看得見、摸得著的物質利益、政治利益、文化利益、社會利益、生態(tài)利益、安全利益。

第三，情感型動力。人是有感情的高級動物，人類社會很大程度是靠情感來維系的，情感是人們做事的重要原始沖動。黨的形象建設的情感型動力就是指，黨組織、黨員、干部乃至群眾基于對黨的深厚感情而激發(fā)形成的維護黨的形象、支持和參與黨的形象建設的內在沖動。廣大黨員從入黨開始就

對黨懷有濃厚感情，飽含熱愛之情。正是因為對于身在其中的黨組織是熱愛的、有感情的，廣大黨員完全能夠從內心深處激發(fā)出維護愛護黨的形象、支持推動黨的形象建設的情感沖動。廣大黨員秉持著“總有些東西，比命還重要”的價值定位，將黨的形象視為黨的生命，甚至將其看得比個人生命還重要，時時處處像愛護自己的生命一樣去愛護黨的形象;一旦遇到有人或組織故意詆毀或損害黨的形象，他們基于情感效力的釋放便覺得感情受到極大傷害，進而會自發(fā)地站出來與之進行斗爭。

第四，擔當型動力。黨的十八大以來，習近平強調各級黨組織、領導干部的擔當要求，定義的好干部標準之一就是“敢于擔當”，力求培養(yǎng)的干部隊伍就是“忠誠干凈擔當”。在黨的形象建設上，黨員干部也要講擔當、講擔責，要從擔當中自然生發(fā)推進黨的形象建設的動力。黨員干部在推進黨的形象建設上有了擔當精神、擔當胸懷，就會勇敢地擔負起推進黨的形象建設的應然責任，就會將推進黨的形象建設當作自己的分內事務來看待;就會把個人形象與黨的形象、把黨的人格化形象與組織化形象融為一體，自覺不自覺地將黨的形象當作自己的形象來愛護維護，把任何損害詆毀黨的形象的行為都看成是對個人形象的損害;就會以高度的責任感、使命感、壓力感、緊迫感投入黨的形象建設中去，既保證自身在維護黨的形象上不打折扣，也能夠積極行動起來同損害黨的形象的行為作斗爭。

（三）黨的形象建設的運轉機制

黨的形象建設的運轉機制，就是指以黨的形象“重在建設”為指導所展開的全方位、立體式、全覆蓋的黨的形象建設行動過程，是黨的形象建設的一整套規(guī)則與辦法得以落地的動態(tài)展示。黨的形象建設的運轉機制，其主要形態(tài)涵蓋四個方面。

第一，問題導向型運轉。黨的十八大以來，習近平要求全黨同志著重強化問題意識、問題思維，特別指出：我們必須“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”[11]。黨的形象建設的運轉及展開不能是盲目性、隨意性的，也應該堅持問題意識、問題導向、問題思維，圍繞著研究和解決黨的形象塑造、黨的形象建設中存在的現(xiàn)實緊迫性問題、關系長遠性問題展開。問題是推進黨的形象建設的聲音和呼聲，是黨的形象建設的邏輯起點，是開展黨的形象建設的工作重心和主攻方向。在黨的形象建設的運轉機制上突出問題導向型運轉，應堅持和把握的基本原則是：黨的形象塑造、黨的形象建設中有什么問題就去研究解決什么問題;什么問題突出就著重去研究解決什么問題;什么問題最緊迫就要第一位地去研究解決什么問題。

第二，做優(yōu)做強型運轉。黨的建設無止境，黨的形象塑造、黨的形象建設也就無止境。黨的形象不是一成不變的，黨的形象塑造沒有最好、只有更好;黨的形象建設不是一勞永逸的，它只有進行時、沒有完成時，永遠在路上。所以，黨的形象建設運轉機制的基本形態(tài)就是做優(yōu)做強型運轉，持續(xù)強化狠抓黨的形象建設以不斷優(yōu)化黨的過硬正面形象。在黨的形象建設的運轉上追求做優(yōu)做強是有其內在、外在的深刻動因支撐的。

內在動因主要是力圖建塑精益求精、好上加好的政黨形象之訴求，這在很大程度表現(xiàn)為黨的形象建設主體的主動而為。外在動因主要是基于黨的生存發(fā)展、治國理政所面臨的形勢環(huán)境使命任務的變化之要求，根植于不同時代、不同歷史時期、不同歷史階段的世情、國情、黨情變化之要求，

這在很大程度是黨的形象建設主體的被動而為。

第三，群眾外壓型運轉。人民群眾是黨的形象的評價和認證主體，也是黨的形象建設的人格化壓力源。人民群眾對黨的認知和評價是客觀的、正面的，由此塑造形成的黨的形象就是正當?shù)哪酥羶?yōu)質的;反之，如果人民群眾對黨的認知和評價是消極的、負面的，由此塑造形成的黨的形象將是負面的反常的。

所以，黨的形象建設的運轉自然內含了人民群眾有形無形施加的外在壓力。正是基于人民群眾對黨的認知與評價在黨的形象塑造、形象建設上所施加的這種外在壓力，黨的形象建設歸根結底所走的就是群眾外壓型路線。

第四，過程控制型運轉。推進黨的形象建設是一個過程，黨的形象建設的運轉必須施以嚴格的過程控制，由此形成的機制運轉就是過程控制型運轉。黨的形象建設就其過程展開而言，涵蓋了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、整改、優(yōu)化等環(huán)節(jié)和流程。過程控制型運轉就是將黨的形象建設的過程分解到黨的形象建塑的所有環(huán)節(jié)，形成黨的形象建設環(huán)環(huán)相扣、有機銜接的運轉閉合體。過程控制型運轉既涵蓋對黨的形象建設的整體運行過程的宏觀控制，也涵蓋對黨的形象建設的各個環(huán)節(jié)和流程的微觀控制，是宏觀控制與微觀控制的有機統(tǒng)一。黨的形象建設的整個過程好比是一條流水線，而其中的每一個環(huán)節(jié)和流程就是流水線上的“零部件”。如果流水線上的某一點、某一段出了問題，影響到的就不僅僅是這個點或這一段本身，很可能是整個流水線的正常運轉。因此，黨的形象建設的過程控制型運轉，既要關注整體性運轉過程，更要關注過程中的每一個環(huán)節(jié)和流程的運行狀態(tài)。

（四）黨的形象建設的保障機制

黨的形象建設的保障機制，是用以保障黨的形象建設正常規(guī)范運轉的條件、措施和辦法的有效組合運行狀態(tài)，涵蓋對形象建設的組織領導保障、責任落實保障、環(huán)境氛圍保障、督促考核保障等。

第一，組織領導保障。推進黨的形象建設首先是作為形象建塑主體的中國共產黨的責任，是黨自身的分內職責。黨的形象建設的決定權、主導權、主動權也都在黨。黨的形象建設是關系黨的長期執(zhí)政的大事，在全黨層面必須有領導、有組織、規(guī)范統(tǒng)一地展開，不能各自為戰(zhàn)、各搞一套。

為此，我們就必須強化黨的形象建設的組織領導保障。通過強化組織領導保障，對黨的形象建設作出頂層設計、科學規(guī)劃、系統(tǒng)部署，對黨的形象建設的過程有效掌控，對黨的形象建設的效能作出組織化認定與評估，可以有效把握黨的形象建設的全局及走向，切實保證黨的形象建設過程的可控性。其一，在治黨管黨的過程中，必須將黨的形象塑造、黨的形象建設納入工作范疇，作為關系治黨管黨全局的重大問題來研究和對待。其二，為將黨的形象建設納入組織化、專門化軌道，在適當?shù)臅r候可以考慮在黨內設立專門的“黨的形象建設領導小組”，領導小組設立常設性的工作辦公室，領導小組及其辦公室在黨內的主要職責是專門負責研究推進黨的形象建設各項工作任務。其三，定期或不定期召開黨的形象建設專門會議，研究解決黨的形象建設中出現(xiàn)的新情況新問題，以保證黨的形象建設、形象塑造各項工作任務的健康有序推進。

第二，責任落實保障。黨的形象建設的各項工作任務能不能最終落地，關鍵要看抓落實的情況，尤其是要看對黨的形象建設責任的落實情況。如果對黨的形象建設負有組織領導、抓落實責任的組織或人員不能充分擔負起應然的責任，那么，黨的形象建設的過程就很可能是無人負責、處于“無人駕駛”狀態(tài)，其目標任務將難以充分實現(xiàn)。責任落實要做到四點。一是要勇于擔責。在推進黨的形象建設的過程中，各級黨委、紀委、領導干部要具有擔當精神，把該擔負的責任擔起來、擔到位，做到各負其責、各司其職。二是要“講認真”。責任擔當是一件相當嚴肅的事情，必須認真對待、認真負責，必須講認真。要按原則辦事，不能拿原則作交易;要按規(guī)則辦事，不能棄明規(guī)則而立潛規(guī)則;要按良知辦事，做人做事做官要知榮辱、要合乎道德道義、要對得起自己的良心;要按黨性辦事，牢記黨員干部姓黨，始終忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于黨員身份。三是要“抓緊”。在推進黨的形象建設的過程中，各級黨委、紀委、領導干部抓責任落實一定要“抓緊”。強化責任落實是一項嚴肅性的工作，必須一心一意地抓住抓緊抓牢，不能搞形式主義、做表面文章、自欺欺人。對黨的形象建設負有組織責任、領導責任，負有抓落實責任的黨組織、領導干部，必須將這項工作緊緊抓在手上、放在心上，時刻牢記“不抓不行，抓而不緊也不行”[12]（P1442）。四是失職要問責。在推進黨的形象建設的過程中，對于各級黨委、紀委、領導干部因抓黨的形象建設不力、造成嚴重后果的，應本著有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，強化失職問責。

第三，環(huán)境氛圍保障。黨的優(yōu)質形象的塑造、黨的形象建設的推開，需要在一定的環(huán)境氛圍中才能順利進行。為此，我們要著力首先在黨內層面，然后在國家層面和社會層面營造支持擁護黨的形象建設的政治環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境，不斷通過良性環(huán)境氛圍的外在影響力向黨的形象建設過程輸送正能量、擴大正效應。其一，要樹立“維護黨的形象光榮、損害黨的形象可恥”的榮辱觀，并使之作為一種強制性的理念要求融入黨員干部和群眾的思想和行動中去。其二，黨員干部要帶頭維護黨的形象，支持和參與黨的形象建設，在黨的形象維護上為群眾、為社會作出榜樣，形成示范效應。其三，黨員干部在維護黨的形象上要加強聯(lián)系溝通、通力合作。在推進黨的形象建設的過程中，黨員干部要從維護和塑造黨的形象的大局出發(fā)加強聯(lián)系溝通、深化合作。羅爾斯指出：“由于每個人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會有一種滿意的生活，因此利益的劃分就應當能夠導致每個人自愿地加入到合作體系中來，包括那些處境較差的人們” [13]（P13）。因此，黨員干部在維護黨的形象上加強合作，既是必要的，也是必需的。其四，新聞媒體要大力宣傳黨的崇高形象，網絡媒體要注意維護黨的形象，形成推動黨的形象優(yōu)化、強化黨的形象塑造的正向輿論，不斷為黨的形象建設輸入正能量、樹立正氣。

第四，督促考核保障。嚴格規(guī)范的督促考核是推進黨的形象建設的有效抓手，也是黨的形象建設的有力保障。毛澤東指出：工作抓落實，“全面規(guī)劃，幾次檢查，年終評比，這是三個重要方法”[14]（P350）。推進黨的形象建設，上級黨組織、領導干部負有不可推卸的督促、檢查、考核責任，下級黨組織、黨員必須要經常性地接收到來自上級黨組織、領導干部的過問、督促、檢查之壓力，以有效防止黨的形象建設變成一場“承諾擲地有聲、踐諾鴉雀無聲”的空對空表演秀，應使其自始至終感受著無所不在的考核壓力。其一，要將推進黨的形象建設列入對各級黨委、領導干部抓黨建的業(yè)績考核范疇，作為其主體責任的重要組成部分來看待。其二，各級黨委、領導干部都要牢固樹立“抓好黨的形象建設是本職，不抓黨的形象建設是失職，抓不好黨的形象建設是不稱職”的理念，強化抓黨的形象建設的緊迫感、責任感、壓力感。

（五）黨的形象建設的護衛(wèi)機制

黨的形象塑造、形象建設的過程并非完全是遵照計劃、預期進行的，也并非都是一帆風順的，可能會遇到某種預料到或難以預料的棘手問題、負面事件。例如，在處置某些社會問題、社會矛盾的過程中，可能由于統(tǒng)籌性不夠、方法不得當、措施不得力等導致群體性事件乃至突發(fā)性危機事件發(fā)生，進而對黨的形象造成一定負面影響;或有的地方或基層黨組織、黨員干部的言語或行為失當失范，被網民跟帖熱炒成為網絡熱點，使得社會輿論短時間內充斥網絡空間，進而可能演化成損害損毀黨組織、黨員干部形象的網絡輿論事件;或有的國外媒體借助某些特定事件或問題對中國共產黨的領導大肆造謠中傷，詆毀黨的國際形象等。上述情況一旦出現(xiàn)，就凸顯維護黨的形象的緊迫性，凸顯對黨的形象建設進行護衛(wèi)的緊迫性，

同時呼喚黨的形象建設護衛(wèi)機制的抓緊建立。

黨的形象建設的護衛(wèi)機制應涵蓋三個基本點。一是平息事態(tài)。拉低黨的正面形象的棘手問題或負面事件出現(xiàn)后，我們要調動有效資源、采取有效措施作出快速反應，努力控制事態(tài)烈度高企的勢頭，把可能擴大化的事態(tài)冷卻平息下來。二是協(xié)商應對。確認拉低黨的正面形象的棘手問題或負面事件發(fā)生后，要從維護黨的整體形象的大局出發(fā)，堅持開門聽取意見，與有關方面進行協(xié)商共謀化解之道。必要的時候，協(xié)商可以涵蓋政黨協(xié)商、黨與群眾之間的協(xié)商、黨與媒體之間的協(xié)商、黨與有關社會各方的協(xié)商等多個層面。通過深度協(xié)商可以群策群力，從而形成對拉低黨的正面形象的棘手問題或負面事件的綜合應對之策。三是消除影響。通過卓有成效的應對行動，使得影響黨的形象的事態(tài)基本平息下來以后，我們要借助媒體的“議程設置”對黨的形象進行正面宣傳引導、以正視聽，把棘手問題或負面事件對黨的形象造成的不良影響盡快消除。

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責任編輯：王 篆

The Image Construction of the Communist Party of China： Connotation， Institution and Mechanism

Zhang Shulin

Abstract：The objective image of political party is immersed in the subjective image of the people， and the image of party is produced by the evaluation of the party which tends to be stable. The image and image construction of the Communist Party of China is rooted in the image process of the peoples evaluation of the partys objective survival and development state and practical action. To promote the construction of the partys image， we must focus on the creation of relevant systems， form a complete institutional arrangement， and create an exclusive system within the party with the core of image“standing up”. At the same time， we must focus on the exploration of operation mechanism， form an effective mechanism chain， and implement the special action plan within the party with the core of image“moving”.

Key words：the image of party， focus on construction， the institutional arrangement， the mechanism chain.

收稿日期：2021-01-14

作者簡介：

張書林（1974-），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建部教授，博士，山東濟南 250103

本文為山東省社科規(guī)劃重點課題“中國共產黨的政治凝聚力建設研究”（批準號20BDCJ01）的階段性研究成果。