[摘 要]社會(huì)組織有序協(xié)商是擴(kuò)大社會(huì)主義民主與維護(hù)現(xiàn)有政治秩序穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，需要在社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中規(guī)劃和發(fā)展。社會(huì)組織有序協(xié)商在實(shí)踐中推進(jìn)并取得預(yù)設(shè)的成效需要相應(yīng)機(jī)制的規(guī)范和作用。協(xié)商目標(biāo)、協(xié)商場域、協(xié)商主體、協(xié)商動(dòng)力及協(xié)商過程和方法是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的構(gòu)成要素，需要逐一廓清。良好的國家與社會(huì)關(guān)系是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制形成的宏觀基礎(chǔ)。制度規(guī)范、利益激勵(lì)和組織培育是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制形成的主要路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;有序協(xié)商機(jī)制;制度規(guī)范;利益激勵(lì);組織培育

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）03-0031-11

社會(huì)組織有序協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織有序協(xié)商需要相應(yīng)機(jī)制的作用。厘清社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的內(nèi)涵和構(gòu)成要素，探討社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的形成路徑，對(duì)于從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商無疑是必要和有意義的。

一、 問題的提出

（一）社會(huì)組織有序協(xié)商理論的形成

社會(huì)組織有序協(xié)商從實(shí)踐到理論的生成有一個(gè)不斷發(fā)展的過程。改革開放以來，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與民主化進(jìn)程的發(fā)展，黨和政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不斷趨于理性和科學(xué)，并且日益重視社會(huì)力量在民主政治建設(shè)中的重要作用。

一是提出社會(huì)協(xié)商是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

黨的十三大報(bào)告首次提出“社會(huì)協(xié)商”這一概念，指出要改革政治體制，建立社會(huì)協(xié)商制度，使對(duì)話協(xié)商成為協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域的利益矛盾、發(fā)揚(yáng)民主的一種重要形式。要做到“重大問題經(jīng)人民討論”，讓人民發(fā)聲，使人民群眾和社會(huì)團(tuán)體擁有理性的抗?fàn)帣?quán)利等，這為社會(huì)組織協(xié)商的形成和發(fā)展奠定了良好的理論和政策基礎(chǔ)。二是明確社會(huì)組織是民主治理的主體之一。

黨的十六屆六中全會(huì)首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系;黨的十七大指出，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理;黨的十八大指出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持人民主體地位的具體體現(xiàn)。為賦予不同領(lǐng)域、不同層面協(xié)商對(duì)話的空間，使不同的階層和群體有表達(dá)訴求的渠道并通過理性協(xié)商，依法維護(hù)利益，為社會(huì)政治秩序的生成提供一種民主化、制度化、組織化的路徑，形成執(zhí)政黨、國家和社會(huì)良性互動(dòng)的政治局面，

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”[1]（P527），首次把社會(huì)組織作為協(xié)商民主的重要渠道納入?yún)f(xié)商民主體系。2014年12月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，其中特別強(qiáng)調(diào)要“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[2]。2015年1月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”。至此，社會(huì)組織有序協(xié)商正式成為中國協(xié)商民主體系的重要組成部分。

（二）社會(huì)組織有序協(xié)商的內(nèi)涵界定

協(xié)商民主是人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，是一種主張通過協(xié)商對(duì)話、理性反思達(dá)成共識(shí)的民主形式。協(xié)商民主可以是有序的，也可以是無序的。有序協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的一種表現(xiàn)形式?！坝行騾f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)，在體制內(nèi)進(jìn)行的制度化、規(guī)范化、程序化的協(xié)商，是公民按照某種法定的規(guī)則或權(quán)威的程序參與政治的行為”[3]。鑒于此，社會(huì)組織有序協(xié)商就是社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理的前提下，在法治的框架內(nèi)，就公共事務(wù)或組織發(fā)展的重大問題發(fā)起、組織或參與的有秩序的協(xié)商民主活動(dòng)[4]。協(xié)商過程既可以是

決策過程，形成由官方背書的決議，直接轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策;也可以是為中國共產(chǎn)黨、人大、政府和基層群眾自治組織的決策提供咨詢性意見建議的咨詢型協(xié)商;也可以是政協(xié)、有關(guān)部門上情下達(dá)、下情上達(dá)，彼此溝通，相互理解，協(xié)調(diào)整合公共領(lǐng)域的不同利益和意見，保障國家有效治理和社會(huì)秩序的溝通型協(xié)商。社會(huì)組織有序協(xié)商的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的成長秩序源自黨和政府的有效引導(dǎo)與管理制度的不斷完善和創(chuàng)新，有序協(xié)商的場域、內(nèi)容及程度基于并取決于官方設(shè)置的管理制度和開放的渠道。換言之，社會(huì)組織有序協(xié)商是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)與保持社會(huì)組織的獨(dú)立性與自主性的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與社會(huì)組織的主體作用的有機(jī)統(tǒng)一，也是人民當(dāng)家作主與民主法治化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）社會(huì)組織有序協(xié)商面臨的實(shí)踐困境

目前，社會(huì)組織有序協(xié)商在實(shí)踐中面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。從宏觀上說，社會(huì)組織要不要、能不能參與協(xié)商民主實(shí)質(zhì)上是由國家與社會(huì)的關(guān)系決定的。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，國家與社會(huì)的關(guān)系正在經(jīng)歷巨變，“強(qiáng)國家-弱社會(huì)”模式已然發(fā)生調(diào)整，但“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)”的格局尚未形成。國家權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)組織缺少自主發(fā)展空間，發(fā)育不充分，利益代表和政治參與的功能受到一定程度的制約和限制。從中觀上說，目前社會(huì)組織協(xié)商的制度化水平依然偏低，與誰協(xié)商、協(xié)商什么及如何協(xié)商仍然沒有比較清晰的界定，缺少必要的資源保障和政策支撐，可操作性不強(qiáng)，難以形成有序和有效的局面。從微觀上說，本質(zhì)上小而遲緩的協(xié)商團(tuán)體如何參與復(fù)雜而龐大的社會(huì)治理，協(xié)商參與者的素養(yǎng)和能力如何滿足協(xié)商的需要[5]，也是需要回答的問題。實(shí)踐中社會(huì)組織協(xié)商還可能因協(xié)商群體極化、協(xié)商過程裂化和協(xié)商結(jié)果異化而無法有序推進(jìn)，存在失靈現(xiàn)象，失去其應(yīng)有的功能優(yōu)勢(shì)。如組織成員經(jīng)商議后有可能強(qiáng)化自身的某些偏好，形成極端的觀點(diǎn)[6]（P51）。不同偏好的社會(huì)組織如果形成不同方向的極化，可能對(duì)自我利益持固守態(tài)度，忽視公共利益，導(dǎo)致沖突和分歧加劇，妨礙協(xié)商共識(shí)的達(dá)成，甚至成為對(duì)抗政府、誘發(fā)社會(huì)失序的因素[7]（P39-40），或者只關(guān)注內(nèi)部事務(wù)，缺乏對(duì)公共事務(wù)協(xié)商的積極性，使協(xié)商流于形式。再者，由于社會(huì)組織的規(guī)模、影響和資源的不同，弱勢(shì)組織的呼聲容易被淹沒，協(xié)商過程有可能受強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體操控，難以體現(xiàn)共同愿景和公共利益，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果異化[8]（P224-225）。如此種種，若沒有合理的應(yīng)對(duì)方法，協(xié)商很可能會(huì)陷入僵局，參與各方連彼此的理解和信任都難以增進(jìn)，更不用說共識(shí)的達(dá)成。社會(huì)組織有序協(xié)商在實(shí)踐中推進(jìn)并取得預(yù)設(shè)的成效需要相應(yīng)機(jī)制的規(guī)范和作用。

二、社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的構(gòu)成要素

機(jī)制既可以是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，也可以是達(dá)成某物的方法或體制，還可以指一個(gè)生物體內(nèi)共同履行特定功能的部件系統(tǒng)。有學(xué)者指出，機(jī)制是具體系統(tǒng)中的一個(gè)進(jìn)程，能夠?qū)φ麄€(gè)系統(tǒng)或其子系統(tǒng)帶來改變或阻止變化發(fā)生的方式[9]（P21）?？梢?，機(jī)制應(yīng)該有一定的范圍和具體的系統(tǒng)，具有協(xié)調(diào)各要素共同行動(dòng)的功能，外顯為方法、體制或技術(shù)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。機(jī)制無論在哪個(gè)領(lǐng)域中使用，都體現(xiàn)為某種主體自動(dòng)地趨向于一定目標(biāo)的趨勢(shì)和過程，動(dòng)力、目標(biāo)、路徑（過程）是機(jī)制的三個(gè)基本要素[10]。有學(xué)者將社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)制表述為“經(jīng)常發(fā)生和容易指認(rèn)的因果模式，這種模式通常由我們沒有認(rèn)識(shí)到的條件或不確定的結(jié)果所引發(fā)”[11]（P1），換言之，機(jī)制是一種通過一定條件的作用產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果的因果模式。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)領(lǐng)域的機(jī)制需要從心理學(xué)角度去闡釋，機(jī)制只能形成，不能構(gòu)建。因?yàn)樯鐣?huì)的主體是人，人是有思想、會(huì)思考的高級(jí)群居動(dòng)物，人類在互動(dòng)交往中創(chuàng)造了屬人的世界，同時(shí)因交往產(chǎn)生了眾多關(guān)系，需要各種機(jī)制加以協(xié)調(diào)、聚合以實(shí)現(xiàn)人類自身的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)領(lǐng)域中的機(jī)制處理的是人與人之間的關(guān)系[12]，而心理動(dòng)因是人類交往過程中不可或缺的主體因素。通過對(duì)機(jī)制內(nèi)涵的分析，筆者將社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制表述為：社會(huì)組織協(xié)商主體在既定的政治秩序內(nèi)，在特定場域中，通過某種動(dòng)力的驅(qū)使，以某種方式趨向或?qū)崿F(xiàn)協(xié)商目標(biāo)的過程。目標(biāo)、場域、主體、動(dòng)力和渠道是構(gòu)成社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的五個(gè)要素。

（一）社會(huì)組織有序協(xié)商目標(biāo)

社會(huì)組織有序協(xié)商目標(biāo)是指社會(huì)組織有序協(xié)商所擔(dān)負(fù)的功能或指向的目標(biāo)。社會(huì)組織有序協(xié)商的目標(biāo)主要有兩個(gè)。一是有序。即在體制內(nèi)，依法依規(guī)有秩序地協(xié)商，避免無序協(xié)商影響政治秩序和社會(huì)秩序穩(wěn)定，主要強(qiáng)調(diào)協(xié)商的合法性。二是共識(shí)。協(xié)商的目的就是為了形成共識(shí)。共識(shí)，“不是一致的同意，而是主體對(duì)共有對(duì)象或一致對(duì)象的接受”[13]（P94-95），是一個(gè)求同存異的過程。任何協(xié)商主體參與協(xié)商對(duì)話的目的就是為了能夠達(dá)成共識(shí)，否則便違背了協(xié)商對(duì)話的初衷。因而，通過互相討論、述理和平等對(duì)話，化解偏好達(dá)成共識(shí)是社會(huì)組織協(xié)商對(duì)話的最高目標(biāo)。共識(shí)是合法決策的基礎(chǔ)，包括決策的目標(biāo)與達(dá)成目標(biāo)的行為路徑和策略。

（二）社會(huì)組織有序協(xié)商場域

社會(huì)組織有序協(xié)商場域主要是指社會(huì)組織有序協(xié)商的領(lǐng)域和范圍。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)協(xié)商的主要形態(tài)，協(xié)商的主要范圍應(yīng)該是與人民群眾切身利益相關(guān)的公共事務(wù)而非敏感的政治性事務(wù)。公共事務(wù)與每個(gè)人的生活和社會(huì)組織的宗旨密切相關(guān)，理應(yīng)是社會(huì)組織發(fā)揮作用最集中的領(lǐng)域，也是政治系統(tǒng)決策最需要獲取民意的領(lǐng)域。一是國家制度領(lǐng)域內(nèi)的公共政策和立法協(xié)商。社會(huì)組織發(fā)起或參與政黨、人大、政協(xié)就公共政策或社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)事務(wù)的討論或立法協(xié)商，發(fā)揮社會(huì)組織的咨詢作用，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性、廣泛性和有效性。二是政府和社會(huì)的互動(dòng)領(lǐng)域，社會(huì)組織與政府就公共事務(wù)的對(duì)話協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容包括公共議題的設(shè)置、公共政策的方向、公共問題的解決方案等，使公共政策能夠更好地體現(xiàn)民意，獲得更廣泛的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性。三是基層社會(huì)治理領(lǐng)域。社會(huì)組織協(xié)商涵蓋基層社會(huì)治理領(lǐng)域，涉及民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及利益維護(hù)和利益協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié)，主要議題是與人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)交往相關(guān)的各種事務(wù)，旨在培養(yǎng)和塑造現(xiàn)代公民，形成良性有序的社會(huì)秩序。

（三）社會(huì)組織有序協(xié)商主體

社會(huì)組織有序協(xié)商主體是指社會(huì)組織有序協(xié)商的利益相關(guān)者，包括社會(huì)組織、執(zhí)政黨、政府、企業(yè)等。社會(huì)組織是社會(huì)組織協(xié)商的當(dāng)然主體。作為協(xié)商主體的社會(huì)組織必須具備合法性，只有具備合法性的社會(huì)組織才能在體制內(nèi)進(jìn)行利益表達(dá)和利益維護(hù)。社會(huì)組織的合法性主要包括法律合法性、政治合法性和社會(huì)合法性。法律合法性強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織是經(jīng)過相關(guān)政府部門登記批準(zhǔn)成立的，擁有憲法規(guī)定的基本權(quán)利。憲法和法律為社會(huì)組織的活動(dòng)規(guī)定了基本的秩序，在秩序之內(nèi)，社會(huì)組織才能行使其基本權(quán)利，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有序而有效的制約。政治合法性是指社會(huì)組織的宗旨、言行必須符合我國的政治規(guī)范。政治合法性對(duì)于社會(huì)組織的生存和發(fā)展是至關(guān)重要的。如果一個(gè)社會(huì)組織在協(xié)商過程中的言行不能被現(xiàn)有政治體制所接受，那么就意味著這個(gè)協(xié)商在實(shí)踐層面不具備可操作性。社會(huì)合法性主要是指社會(huì)組織的社會(huì)代表性和公信力。社會(huì)組織若得不到民眾的信任，那么這種懷疑會(huì)直接影響社會(huì)組織協(xié)商的過程，進(jìn)而影響協(xié)商結(jié)果的權(quán)威性和正當(dāng)性。

執(zhí)政黨在場是我國的國情。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用，是社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)者，主導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的方向，成為實(shí)際的最重要公權(quán)力主體。一方面，政府是社會(huì)治理主體，在社會(huì)政策的制定與實(shí)施過程中居主導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨和各級(jí)政府掌握政治資源，擁有決策權(quán)和價(jià)值資源的分配權(quán)，直接影響和決定社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展。另一方面，黨委政府需要借助社會(huì)組織的力量推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)組織對(duì)公共政策和立法的態(tài)度和反應(yīng)也是評(píng)價(jià)法律和決策合法性的重要依據(jù)。因此，執(zhí)政黨、政府是社會(huì)組織協(xié)商的重要利益相關(guān)方。企業(yè)是物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，他們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富、獲取利潤的同時(shí)，對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可或缺的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展需要依托社會(huì)組織妥善處理與社會(huì)的關(guān)系，故而是社會(huì)組織協(xié)商的利益相關(guān)者。

（四）社會(huì)組織有序協(xié)商動(dòng)力

社會(huì)組織有序協(xié)商動(dòng)力是指社會(huì)組織有序協(xié)商的利益相關(guān)者在法治框架下有機(jī)地黏合在一起并趨向協(xié)商目標(biāo)、達(dá)成共識(shí)的驅(qū)動(dòng)力。一是來自共識(shí)形成過程中各方利益的實(shí)現(xiàn)。機(jī)制形成的動(dòng)力由內(nèi)部因素和外部因素構(gòu)成。內(nèi)部因素包括觀念、利益、習(xí)慣、情感和理性等;外部因素包括權(quán)力的強(qiáng)制、媒體的誘導(dǎo)、社會(huì)風(fēng)尚、人際關(guān)系等。外部因素最終要通過內(nèi)部因素起作用。利益與理性是最重要的因素[10]。社會(huì)組織相關(guān)利益主體在對(duì)話協(xié)商中彼此依存，相互作用，共識(shí)形成過程實(shí)際上也是各方利益的實(shí)現(xiàn)過程。換言之，共識(shí)使各方利益達(dá)成了有機(jī)統(tǒng)一。在合作共治的背景下，沒有共識(shí)，利益相關(guān)的任何一方都不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)自身的利益。二是理性的權(quán)衡。社會(huì)組織協(xié)商參與各方經(jīng)過審慎思考認(rèn)識(shí)到，有序協(xié)商是回應(yīng)社會(huì)訴求、

保障社會(huì)權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主與維護(hù)現(xiàn)有政治秩序穩(wěn)定的適當(dāng)路徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)然要求，是實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益的雙贏方式，也是社會(huì)組織將憲法規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利的有效途徑，因而主動(dòng)趨向協(xié)商目標(biāo)。

（五） 社會(huì)組織有序協(xié)商渠道

社會(huì)組織有序協(xié)商的渠道主要有四個(gè)。一是人大渠道。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是協(xié)商民主的主要制度化渠道之一，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和規(guī)范的程序保障。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，要開展立法協(xié)商，健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)的溝通機(jī)制，發(fā)揮包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體在立法協(xié)商過程中的積極作用，探索建立政府部門、社會(huì)組織和專家學(xué)者等不同群體在重大利益調(diào)整過程中的論證與咨詢機(jī)制。在人大協(xié)商中賦予社會(huì)組織協(xié)商地位，既是進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度化協(xié)商功能的需要，更是當(dāng)下社會(huì)組織協(xié)商制度尚未健全的情況下激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)行有序協(xié)商的現(xiàn)實(shí)選擇。二是政協(xié)渠道。其一，作為重要民意代表機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，既是政治系統(tǒng)的重要組成部分，也是上下溝通的重要平臺(tái)，理應(yīng)也是社會(huì)組織利益表達(dá)的制度化載體;

社會(huì)組織通過政協(xié)渠道參與協(xié)商，既擴(kuò)大了自身與社會(huì)各界的交流與溝通，也容易獲得政治決策系統(tǒng)的關(guān)注和重視，對(duì)提升協(xié)商質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)具有重要意義。

其二，人民政協(xié)是不同階層、民族、團(tuán)體參政議政的平臺(tái)，社會(huì)組織既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要對(duì)象，也是人民政協(xié)各黨派、各界別的社會(huì)基礎(chǔ)，如果社會(huì)組織缺位，人民政協(xié)的運(yùn)行難免有社會(huì)基礎(chǔ)不扎實(shí)之嫌。三是黨政部門的渠道。黨政部門既有的各種科層制協(xié)商渠道應(yīng)該吸納社會(huì)組織參與，發(fā)揮社會(huì)組織民意表達(dá)、上下溝通和專業(yè)咨詢等作用，這也是黨政部門增強(qiáng)決策科學(xué)性與合法性的現(xiàn)實(shí)需要。四是社會(huì)組織作為協(xié)商平臺(tái)直接協(xié)商。其一，社會(huì)組織作為發(fā)起方或組織方，通過搭建協(xié)商對(duì)話平臺(tái)吸納不同社會(huì)主體就基層社會(huì)治理的焦點(diǎn)問題參與各級(jí)黨委、人大、政府部門的協(xié)商對(duì)話。其二，作為社區(qū)行動(dòng)主體，參與基層協(xié)商實(shí)踐，為城鄉(xiāng)治理中相關(guān)利益主體開展“有組織的對(duì)話”，以及凝聚價(jià)值共識(shí)提供了更廣闊、更便捷的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制生成的政治原則

社會(huì)主義民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的一種形態(tài)，與選舉民主相互作用、相互補(bǔ)充，統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是踐行社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和平臺(tái)。社會(huì)組織協(xié)商只有在社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中把握性質(zhì)、明晰方向，在社會(huì)主義協(xié)商民主的框架下規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展，在民主集中制的原則中達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮作用，才能真正體現(xiàn)社會(huì)組織協(xié)商的價(jià)值，并為自身的存在和發(fā)展獲取良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間。這也是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制生成的基本政治前提。

（一）合理定位社會(huì)組織協(xié)商

在社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中把握社會(huì)組織協(xié)商應(yīng)將社會(huì)組織協(xié)商放在社會(huì)主義民主政治發(fā)展的框架內(nèi)去認(rèn)識(shí)、規(guī)范和發(fā)展。社會(huì)組織協(xié)商在實(shí)踐中應(yīng)避免協(xié)商泛化和虛化的傾向。社會(huì)主義民主是一個(gè)歷史的范疇，體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的意志，與一定歷史階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中社會(huì)主義民主需要經(jīng)歷由中國共產(chǎn)黨從人民的根本利益出發(fā)代表人民當(dāng)家作主到通過程序和規(guī)范綜合人民的利益，組織人民當(dāng)家作主和依法支持、保障人民當(dāng)家作主的發(fā)展階段[14]。這個(gè)過程是政治制度不斷健全和完善的過程，是政治機(jī)制不斷調(diào)適的過程，是民主與法治融合的過程，是民主與權(quán)力相制約的過程，也是黨和國家的權(quán)力逐漸向社會(huì)回歸的過程。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織協(xié)商民主發(fā)展的相關(guān)要素還不夠成熟，主要表現(xiàn)為制度化協(xié)商渠道依然較為有限，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然不太合理，政治體制亟須進(jìn)一步完善，社會(huì)發(fā)育還不是很充分，以及社會(huì)組織應(yīng)然的規(guī)范角色與實(shí)然的事實(shí)角色之間存在著差距等。這些問題共同構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商民主發(fā)展的瓶頸[4]。社會(huì)組織參與協(xié)商民主或者從事政治參與的一個(gè)基本原則是，既要激發(fā)其活力，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，又要保證其在適度合理的范圍和場域內(nèi)活動(dòng)，與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展階段相適應(yīng)。亨廷頓指出，對(duì)于政治制度化水平不足的轉(zhuǎn)型期國家而言，被動(dòng)員起來的社會(huì)力量的廣泛參與可能會(huì)使政府不堪重負(fù)，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和暴力[15]（P44），對(duì)國家的民主政治建設(shè)不但無益，相反還可能誘發(fā)政治不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的政治秩序更加容易成為強(qiáng)權(quán)政治的溫床。

社會(huì)組織協(xié)商也應(yīng)規(guī)避抽象協(xié)商和形式化協(xié)商。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵。促進(jìn)人民當(dāng)家作主的全面實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。社會(huì)組織協(xié)商是人民實(shí)現(xiàn)參政議政、參與社會(huì)管理的重要途徑，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織協(xié)商的功能價(jià)值，使人民真正擁有自我組織、自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的自治權(quán)力，并在參與和影響公共事務(wù)決策和執(zhí)行的過程中成長為合格的民主政治主體，就必須力戒“只商量，不協(xié)作;純協(xié)商，無共識(shí)”現(xiàn)象的發(fā)生，協(xié)商的議題要貼近群眾的真實(shí)生活與切實(shí)利益訴求，國家有基本的政治制度、政治體制和具體機(jī)制支持并保障社會(huì)組織享有民主權(quán)利，協(xié)商共識(shí)有制度化的落實(shí)機(jī)制。從我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)出發(fā)，激活、拓展人大、政協(xié)和政府在社會(huì)組織協(xié)商中的功能作用，使社會(huì)組織協(xié)商與現(xiàn)有政治制度銜接并擁有相應(yīng)的位置，是推進(jìn)社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制建設(shè)可以依賴的路徑。

（二）正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織與民主政治的關(guān)系

第一，社會(huì)組織是民主政治發(fā)展的動(dòng)力，是推動(dòng)民主政治進(jìn)程的重要力量。一是社會(huì)組織是平衡國家權(quán)力的有效力量。孟德斯鳩指出，“中介之體”與憲法制度一起構(gòu)成了制約國家權(quán)力的機(jī)制。社會(huì)組織是國家與社會(huì)的橋梁和紐帶，社會(huì)組織的發(fā)展有助于形成良好的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩和國家與個(gè)體之間的矛盾[16]（P3），增強(qiáng)民眾在政府決策中的影響力，以限制國家權(quán)力的方式防止民主政體蛻變?yōu)閷Ｖ普w。二是社會(huì)組織是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民積極參與權(quán)的社會(huì)機(jī)制。公民參與的廣度和深度是衡量民主政治的重要指標(biāo)。社會(huì)組織是公民個(gè)體組織化參與的重要渠道和社會(huì)機(jī)制。社會(huì)組織良好的社會(huì)基礎(chǔ)和天生的利益表達(dá)功能，使其能夠比較準(zhǔn)確地把握民意、集中民智，將分化的利益訴求通過組織整合輸入政治系統(tǒng)，提升民主政治過程中利益表達(dá)的公共理性和效率，使公共決策更多地注入社會(huì)民眾的意愿，貼近民生，有序?qū)崿F(xiàn)民主。三是社會(huì)組織能夠孕育民主的政治文化，培育民主政治不可或缺的社會(huì)資本。社會(huì)組織是“提供公民教育和啟蒙的一個(gè)源泉，公民不僅從它那里獲得信息，還獲得各種討論、協(xié)商以及培養(yǎng)政治機(jī)能的良機(jī)”[17]（P82-83）， “公民通過參與各種志愿性社團(tuán)組織所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進(jìn)發(fā)展都不可或缺的社會(huì)資本”[18]（P95）。

第二，社會(huì)組織有可能對(duì)民主政治的發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，導(dǎo)致新的專制或無政府狀態(tài)。一是社會(huì)組織有可能淪為精英控制大眾的工具。

社會(huì)組織之間的競爭可能扭曲政策結(jié)果，使決策有利于富有的和有廣泛社會(huì)關(guān)系的群體，普通民眾的真實(shí)意愿難以體現(xiàn)，有損民主的本質(zhì)。二是并非所有的社會(huì)組織都是民主的實(shí)踐者[19]（P58-92）。非政府組織與民主政治的關(guān)系不能一概而論，有的非政府組織不涉足政治，

有的非政府組織確實(shí)是民主政治的支持者，而有的非政府組織同情甚至支持集權(quán)主義，其本身具有反民主的傾向，是民主政治的威脅。事實(shí)表明，社會(huì)組織的強(qiáng)大并不一定促進(jìn)民主政治的發(fā)展，帶來民主的政治生活。有些非政府組織本身存在某些反民主的因素，導(dǎo)致其應(yīng)然的規(guī)范角色與“實(shí)然”的事實(shí)角色之間存在著鴻溝，代表社會(huì)公共利益和公共價(jià)值的合法性式微。

社會(huì)組織之于民主政治是一把“雙刃劍”，既存在有利的一面，也有不利的一面，關(guān)鍵取決于我們對(duì)它的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)的方略。處理得當(dāng)，社會(huì)組織是社會(huì)協(xié)同治理的重要力量和重要主體，在公民有序政治參與中發(fā)揮積極作用。處理不當(dāng)，社會(huì)組織便有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因，甚至成為政府的對(duì)立面從而危及我們黨的執(zhí)政安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們要理性認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在民主政治進(jìn)程中的作用，在引領(lǐng)、扶持和監(jiān)管中促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。社會(huì)主義民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我國社會(huì)組織協(xié)商承擔(dān)著發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)然使命，既有很大的發(fā)展空間，但又不可能與國外社會(huì)組織的行動(dòng)界限相一致。

我們要警惕社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展過程中的錯(cuò)誤思潮，即以西方的個(gè)人主義、多元主義和利己主義為指導(dǎo)，將社會(huì)組織看成主要是向國家表達(dá)個(gè)人訴求，干擾政府決策，挑戰(zhàn)國家權(quán)威的泛民主化載體。事實(shí)上，個(gè)別社會(huì)組織以“社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者”自居的情況確實(shí)存在，他們違反政治原則、觸碰法律底線，誤導(dǎo)人民群眾，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決予以取締。

（三）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)

從人民中來、代表人民、為了人民，建設(shè)一個(gè)由人民當(dāng)家作主的嶄新社會(huì)是中國共產(chǎn)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，其本質(zhì)就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，民主是一種國家形態(tài)和國家制度。

選舉民主、協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式，也是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身奮斗目標(biāo)的途徑和階段性任務(wù)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)歷史使命的內(nèi)在要求，也是將政治民主發(fā)展到社會(huì)民主占據(jù)主導(dǎo)地位，使人民當(dāng)家作主在社會(huì)發(fā)展意義上得到完全實(shí)現(xiàn)的必然和必要選擇。

黨的十六大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)力邊界進(jìn)行了比較明確的界定和定位，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。有鑒于此，筆者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要可以概括為把握方向，著力解決社會(huì)組織協(xié)商中帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的大問題，發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。一是宏觀層面的政治引領(lǐng)和價(jià)值塑造。通過政治領(lǐng)導(dǎo)和政治整合將社會(huì)組織協(xié)商納入黨主導(dǎo)的政治秩序中，保證協(xié)商的社會(huì)主義方向。通過思想教育和價(jià)值引領(lǐng)，提高社會(huì)組織的政治思想素養(yǎng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行，引導(dǎo)社會(huì)組織以公共利益為目標(biāo)，服務(wù)國家發(fā)展大局，在法律框架內(nèi)運(yùn)用各種合法手段追求自身的合法利益和社會(huì)利益，并將兩者有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展[4]，實(shí)現(xiàn)與國家良性互動(dòng)并關(guān)注社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[20]（P145）。二是中觀層面的政策供給。作為頂層設(shè)計(jì)者，在社會(huì)組織協(xié)商體系的建構(gòu)中，把握方向，制定原則，使其與既有政治體制和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有效銜接，在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中更好地發(fā)揮作用。理順政社關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，從社會(huì)治理的角度對(duì)政府、社會(huì)組織與公眾參與的角色及功能進(jìn)行合理定位;出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)性意見，最大限度地調(diào)動(dòng)多元協(xié)商主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。營造規(guī)范的社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商多元互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。三是微觀層面的組織嵌入。通過組織嵌入，把握政治方向，聚焦社會(huì)問題，搭建組織平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織深入基層群眾，了解社情民意，協(xié)助社會(huì)組織向黨委政府及有關(guān)方面反映群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和利益訴求，保障基層群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織協(xié)商中的引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用。

四、社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的形成路徑

機(jī)制的形成過程是人們自覺趨向于制度目標(biāo)的過程，關(guān)涉主客觀諸多因素，是一個(gè)系統(tǒng)工程。社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的生成，從宏觀上說，需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，即良好的國家與社會(huì)關(guān)系;從微觀上看，需要有一定的路徑依賴和主體趨向目標(biāo)的心理動(dòng)因。制度規(guī)范、利益激勵(lì)、組織培育是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制形成的主要路徑。

（一）平衡好國家與社會(huì)的關(guān)系

國家與社會(huì)的關(guān)系是社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制生成的宏觀基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會(huì)組織在國家政治生活和社會(huì)治理中的地位及功能作用的發(fā)揮。社會(huì)組織有序協(xié)商就是社會(huì)組織在體制內(nèi)作為獨(dú)立的主體參政議政，建言獻(xiàn)策，本質(zhì)上就是如何處理好國家與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的再平衡。

目前國家依然強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)正在發(fā)育。從國家治理現(xiàn)代化的角度而言，應(yīng)該培育社會(huì)力量，使其成為國家治理體系的有機(jī)組成部分，從國家單一治理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)合作共治。

馬克思主義認(rèn)為，國家與社會(huì)是兩種不同的人類組織形態(tài)，社會(huì)決定國家，國家從屬于社會(huì)。因此，理順政社關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能無疑是調(diào)整國家與社會(huì)關(guān)系的方向與目標(biāo)。一是政府要轉(zhuǎn)變角色，與社會(huì)組織建立互利合作的伙伴關(guān)系。我國社會(huì)組織的建立和發(fā)展與國外不同，是政府職能轉(zhuǎn)變過程中的理性選擇，實(shí)質(zhì)上是政府主動(dòng)讓渡邊緣空間的結(jié)果。在此背景下，政府更應(yīng)有意識(shí)地將社會(huì)組織真正看作是平等的社會(huì)治理主體，是共同致力于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合作伙伴，不再是自上而下的管制與被管制的關(guān)系。二是要增進(jìn)政府與社會(huì)組織之間的相互信任。信任的建立和維系需要彼此認(rèn)同、有共同的目標(biāo)、良好的關(guān)系、可交換的資源及民主、友好、誠實(shí)、守信的社會(huì)環(huán)境。多元主體彼此尊重對(duì)方的利益是互信的基礎(chǔ)，而健全的獎(jiǎng)懲體系和行為約束體系是維系長久信任關(guān)系的制度保障。三是厘清政府和社會(huì)組織各自的職能邊界，在法治的框架內(nèi)達(dá)到良性互動(dòng)和均衡狀態(tài)，形成互聯(lián)、互通和互補(bǔ)的治理機(jī)制和治理網(wǎng)絡(luò)，通過政府有選擇的退卻，以及社會(huì)組織有選擇的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。政府可以通過

“購買公共服務(wù)”、免稅、稅收優(yōu)惠等方式將部分公益性職能轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織，以此拓展社會(huì)組織的生存空間，增強(qiáng)社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也可直接向社會(huì)組織提供運(yùn)行、發(fā)展資金，加大與社會(huì)組織的合作力度，提高社會(huì)組織的影響力和公信力，引導(dǎo)社會(huì)組織在政府和社會(huì)需要的領(lǐng)域內(nèi)積極參與社會(huì)協(xié)商治理，激發(fā)社會(huì)組織活力。一個(gè)具有自我組織、自我管理和自我調(diào)節(jié)能力的充滿活力的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的主體條件，也是社會(huì)組織協(xié)商得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。要科學(xué)簡化社會(huì)組織登記注冊(cè)程序，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)中國特色社會(huì)自治進(jìn)程，革除對(duì)社會(huì)組織重登記、輕管理的弊端，加快形成政府監(jiān)督、第三方監(jiān)督、社會(huì)組織互相監(jiān)督、媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督相結(jié)合的多元化社會(huì)組織外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。概言之，在法治的框架下，賦予社會(huì)更多的自主發(fā)展空間，在政治吸納中形成社會(huì)秩序，在賦權(quán)增能中培育社會(huì)組織，在資源交換中達(dá)成政社合作，在彼此合作中實(shí)現(xiàn)共同成長是中國語境下國家與社會(huì)關(guān)系的良好狀態(tài)。

（二）推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商制度建設(shè)

制度與機(jī)制關(guān)系密切，制度是機(jī)制形成的主要路徑?，F(xiàn)行法規(guī)、政策對(duì)社會(huì)組織參與協(xié)商的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，也缺少必要的保障性條款和配套性措施，可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致社會(huì)組織協(xié)商缺乏足夠的法律依據(jù)和制度路徑，難以形成有序和有效的局面。社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的形成需要黨和政府統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，建立、健全自洽的協(xié)商制度體系和程序規(guī)范，構(gòu)建多層次社會(huì)組織協(xié)商制度體系，形成有序、多層次、相互銜接的制度化協(xié)商渠道。

第一，要在社會(huì)主義民主政治體系中統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的制度建設(shè)。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，國家制度層面的協(xié)商民主包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、國家行政制度中的協(xié)商程序和機(jī)制等運(yùn)作系統(tǒng)，位于多層級(jí)協(xié)商民主體系中的上層，引領(lǐng)和帶動(dòng)協(xié)商民主的整體發(fā)展。社會(huì)組織處于中間層次，上達(dá)國家制度，下及基層治理，是促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的樞紐，也是溝通國家與社會(huì)的橋梁和促進(jìn)各層次協(xié)商民主上下互聯(lián)的樞紐。在基層治理層面，社會(huì)組織既是協(xié)商主體，又是協(xié)商平臺(tái)，還是協(xié)商成果的積極踐行者。三種不同形式的協(xié)商民主共同構(gòu)成了中國協(xié)商民主的整體格局。三種協(xié)商形式要建立相互銜接的制度化渠道，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商上下互聯(lián)的作用。

第二，要激活人大、政協(xié)在社會(huì)組織協(xié)商中的功能作用。要在人大協(xié)商中賦予社會(huì)組織協(xié)商的地位，建立社會(huì)組織議案征詢和意見反饋的常態(tài)化機(jī)制。人大可以通過在同級(jí)社會(huì)組織中設(shè)立聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢點(diǎn)等形式與社會(huì)組織建立常態(tài)化的聯(lián)系，通過定期走訪或座談會(huì)等形式整合社會(huì)組織的訴求，在審議政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算和“兩院”工作報(bào)告時(shí)，反映社會(huì)組織的意愿，就人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題展開對(duì)話與協(xié)商。邀請(qǐng)具有社會(huì)組織身份的人大代表以提案、課題調(diào)研形成咨詢報(bào)告等形式反映社會(huì)組織的訴求，也可通過設(shè)立邀請(qǐng)社會(huì)組織代表人士列席會(huì)議、大會(huì)發(fā)言等制度化程序，加強(qiáng)人大與社會(huì)組織的交流與合作。要在政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別，確立社會(huì)組織在政協(xié)協(xié)商中的地位，這是社會(huì)組織化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)“探索由界別和委員聯(lián)名提出議題”的協(xié)商需要。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政協(xié)社會(huì)組織專門委員會(huì)和專題調(diào)研等形式密切代表同社會(huì)組織的制度化聯(lián)系，在專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和“雙周協(xié)商”等既有渠道中建立以社會(huì)組織為主體的定期協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員會(huì)客廳對(duì)社會(huì)組織訴求的吸納作用并通過提案的形式進(jìn)入政協(xié)平臺(tái)，引起決策系統(tǒng)的關(guān)注。

第三，要進(jìn)一步激活執(zhí)政黨與行政系統(tǒng)的協(xié)商機(jī)制，通過黨政部門現(xiàn)有職能的合理拓展，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的吸納能力。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該是社會(huì)組織與執(zhí)政黨協(xié)商的優(yōu)選組織化載體與渠道。社會(huì)組織是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象，與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有較高的關(guān)聯(lián)性，拓寬黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與社會(huì)組織的協(xié)商渠道，是增強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)組織溝通與聯(lián)系，做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)然選擇，也是提升社會(huì)組織協(xié)商效能的適當(dāng)路徑。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以做到以下三點(diǎn)。一是可借鑒“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的政黨協(xié)商工作機(jī)制，進(jìn)一步健全與社會(huì)組織的工作聯(lián)系等機(jī)制，特別是要建立重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會(huì)意見的制度、重大公共決策邀請(qǐng)社會(huì)組織代表人士參與討論制度。二是在緊扣黨委政府工作重點(diǎn)，聚焦民生工程的基礎(chǔ)上，協(xié)助社會(huì)組織制定多個(gè)年度協(xié)商選題，報(bào)相關(guān)部門研究討論形成協(xié)商計(jì)劃，為實(shí)施年度協(xié)商活動(dòng)作出框架性制度安排，保障社會(huì)組織協(xié)商落到實(shí)處。三是通過成立類似樞紐型社會(huì)組織的社團(tuán)聯(lián)組織，廣泛吸納現(xiàn)有草根社會(huì)組織，并通過社團(tuán)聯(lián)設(shè)立組織化和制度化的聯(lián)誼和論壇機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)組織協(xié)商，讓許多弱勢(shì)的社會(huì)組織借助論壇這一形式參與到社會(huì)治理中，發(fā)出他們的聲音，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。聯(lián)誼活動(dòng)與論壇機(jī)構(gòu)也為民間組織提供了交流協(xié)調(diào)的平臺(tái)，能夠化解他們之間存在的誤解與矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

政府要建立多部門組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為社會(huì)組織參與社會(huì)重大事務(wù)、社會(huì)突發(fā)性事務(wù)提供必要的協(xié)商治理通道。政府應(yīng)在公共事務(wù)決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用各種常規(guī)性協(xié)商渠道加強(qiáng)與社會(huì)組織聯(lián)系，根據(jù)不同的議題邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織參與協(xié)商和討論，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)商在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)中的功能優(yōu)勢(shì)及在公共立法、公共事務(wù)決策等方面承上啟下的作用。

第四，要總結(jié)各地社會(huì)組織參與協(xié)商治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織協(xié)商平臺(tái)和渠道直接協(xié)商。要積極探索以社會(huì)組織為平臺(tái)，吸納基層組織和公民個(gè)體參與基層協(xié)商治理及社會(huì)組織之間就利益相關(guān)問題和公共事務(wù)進(jìn)行討論、對(duì)話，取得共識(shí)的機(jī)制。社會(huì)力量影響政策的前提在于是否擁有與政治系統(tǒng)中核心決策者互動(dòng)的通道，通道越多，介入政策過程的可能性就越大。要搭建社會(huì)組織與政府、企業(yè)及社會(huì)組織之間的制度化協(xié)作平臺(tái)，建立健全與社會(huì)組織的聯(lián)系制度，加強(qiáng)不同組織形態(tài)之間的交流溝通，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，更好地凝聚共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第五，要建立一整套公正、自洽的操作程序和協(xié)商方式，規(guī)范協(xié)商過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是科學(xué)細(xì)化協(xié)商議題設(shè)置、協(xié)商對(duì)象選擇、協(xié)商過程組織和控制、協(xié)商成果運(yùn)用和協(xié)商實(shí)效性評(píng)估等操作程序，探索建立協(xié)商議題的社會(huì)動(dòng)議制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織就公共管理和公共議題建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。二是針對(duì)不同的協(xié)商目的、議題類型可以采取不同的協(xié)商方式。作為保持與社會(huì)組織溝通、了解存在的問題及社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、確定政策議程的社會(huì)組織協(xié)商，宜采取定期座談、專題討論等形式;作為決策參考、爭鳴、凝聚共識(shí)的社會(huì)組織協(xié)商，可采取公開辯論、圓桌對(duì)話、電視問政等形式;作為決策討論過程的社會(huì)組織協(xié)商，則采取聽證、內(nèi)參、專家研討等形式。按社會(huì)組織協(xié)商對(duì)話的介質(zhì)來劃分，可以分為面對(duì)面協(xié)商與遠(yuǎn)程協(xié)商。面對(duì)面協(xié)商是傳統(tǒng)的協(xié)商對(duì)話形式，具有生動(dòng)性，便于把握協(xié)商的進(jìn)程，包括民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)等;通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的遠(yuǎn)程協(xié)商則可以讓不同地域的利益相關(guān)主體都能及時(shí)參與到社會(huì)協(xié)商對(duì)話中，擴(kuò)大協(xié)商參與主體和覆蓋面。

（三）提高社會(huì)組織在制度化軌道內(nèi)參與協(xié)商的主動(dòng)性和積極性

通過利益激勵(lì)和利益約束，形成清晰的利益導(dǎo)向，提高社會(huì)組織在制度化軌道內(nèi)參與協(xié)商的主動(dòng)性和積極性。馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”“把人和社會(huì)連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”[21]（P439）。利益也是社會(huì)組織及其成員趨向目標(biāo)過程中進(jìn)行理性權(quán)衡的基礎(chǔ)。假如沒有一種體制性的組織結(jié)構(gòu)能夠考慮和回應(yīng)不同群體在政治參與過程中的利益訴求，那么在邏輯上和現(xiàn)實(shí)中，這樣的參與都有可能被“符號(hào)化”。長此以往，社會(huì)組織就有可能對(duì)體制內(nèi)協(xié)商失去積極性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)而尋求體制外的渠道表達(dá)不滿，并通過群體性事件向政府施壓，極端的情況會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)力量難以有序政治參與。

社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的形成，需要適當(dāng)?shù)睦婕?lì)。利益激勵(lì)功能是以肯定各方利益主體追求自身利益的合理性和合法性為前提的。

因此，政府應(yīng)在法理空間內(nèi)給予社會(huì)組織更多的自主發(fā)展空間，尊重、回應(yīng)社會(huì)組織的利益訴求和對(duì)公共議題的關(guān)切，在合法性認(rèn)定和資源保障等方面提供更加積極的服務(wù)和支撐。對(duì)于社會(huì)組織高質(zhì)量的參政議政要給予肯定、宣傳和資源傾斜，使社會(huì)組織切實(shí)感知到有序協(xié)商是秩序與權(quán)利共同增長的首選路徑，是實(shí)現(xiàn)自我合法性的核心機(jī)制，從而自覺地趨向于協(xié)商制度目標(biāo)。正如韋伯所言，“只有當(dāng)遵從規(guī)則的利益大于無視規(guī)則的利益時(shí)，社會(huì)行動(dòng)者才會(huì)遵守這項(xiàng)規(guī)則”[22]（P157）。需要指出的是，社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制的形成，不但需要利益激勵(lì)機(jī)制激發(fā)協(xié)商主體的積極性和自主性，也需要通過包括利益制衡機(jī)制、利益懲罰機(jī)制與利益規(guī)范機(jī)制在內(nèi)的利益約束機(jī)制規(guī)制社會(huì)組織協(xié)商主體的求利行為，使其與社會(huì)整體利益發(fā)展的總目標(biāo)相一致，或者形成一種活而不亂的利益制約關(guān)系。對(duì)于社會(huì)組織在協(xié)商中的違法行為、不負(fù)責(zé)任的行為要依法依規(guī)追究責(zé)任。利益約束機(jī)制主要解決秩序問題。利益激勵(lì)和利益約束是相互聯(lián)系、相互依賴和相輔相成的，利益激勵(lì)需要也離不開利益約束，利益約束是為了更好地實(shí)現(xiàn)利益激勵(lì)。

（四）不斷提升社會(huì)組織的協(xié)商能力

協(xié)商是雙方或多方互動(dòng)、述理的過程，是一個(gè)“利用自由、開放的公共領(lǐng)域表現(xiàn)出的交往使民主成為一個(gè)連續(xù)的、富有創(chuàng)造性的過程”

[8]（P50）。協(xié)商參與主體需要互相配合，彼此信任，具備相應(yīng)的行動(dòng)能力才能取得實(shí)效的過程。社會(huì)組織協(xié)商機(jī)制的形成，不僅需要良好的國家與社會(huì)關(guān)系、健全的制度規(guī)范，更取決于社會(huì)組織自身能力的強(qiáng)弱。社會(huì)組織自身能力的差異會(huì)導(dǎo)致其與政府互動(dòng)時(shí)采取不同的策略，形成各具特色的政社關(guān)系，影響協(xié)商效果和協(xié)商目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

協(xié)商能力是由協(xié)商主體的綜合素質(zhì)決定的，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、資源稟賦、協(xié)商技術(shù)等。從我國現(xiàn)有的政治邏輯出發(fā)，社會(huì)組織協(xié)商能力主要可以從三個(gè)層面加以把握和提升。

第一，政治把握能力。政治把握能力表現(xiàn)為在紛繁的政治現(xiàn)象中，有牢固的政治意識(shí)和堅(jiān)定的政治立場，對(duì)自身在社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用有正確的認(rèn)識(shí)，這是社會(huì)組織參與協(xié)商的政治基礎(chǔ)和政治前提。政治把握能力的獲得主要是教育、引導(dǎo)與實(shí)踐、內(nèi)化。黨和國家的相關(guān)部門，如統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局和社會(huì)組織的主管單位等可以通過集中學(xué)習(xí)、理論研討、實(shí)踐考察等形式，向社會(huì)組織灌輸政治理論、政治規(guī)范和黨的方針政策，引導(dǎo)組織成員正確認(rèn)識(shí)黨情、國情和社情，增進(jìn)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)組織的政治定力和政治鑒別能力，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，處理與政府關(guān)系的能力。國家主導(dǎo)社會(huì)是中國的國情，與政府的關(guān)系直接決定社會(huì)組織在協(xié)商中的地位。有學(xué)者在對(duì)上海社會(huì)組織協(xié)商深度追蹤與調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，社會(huì)組織能否參與協(xié)商與社會(huì)組織與黨政等部門之間的內(nèi)在關(guān)系密切相關(guān)[23]。雙方的主體間關(guān)系建構(gòu)了社會(huì)組織的資源稟賦，決定社會(huì)組織能否協(xié)商及協(xié)商的路徑依賴。一般而言，影響社會(huì)組織與黨政部門關(guān)系的變量主要是利益和目標(biāo)的契合程度、資源互補(bǔ)程度及相互之間的認(rèn)知狀態(tài)。在政府強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)下，社會(huì)組織要改善與政府的關(guān)系，必須自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與工作程序，增強(qiáng)與執(zhí)政黨、政府的溝通交流、協(xié)同合作，主動(dòng)為政府排憂解難，為社會(huì)提供公共服務(wù)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范成員行為、引導(dǎo)民眾有序政治參與中發(fā)揮積極作用，在與政府相向而行中形成良性的政社互動(dòng)關(guān)系，贏得更多的發(fā)展資源和發(fā)展空間。

第三，整合和溝通的能力。利益表達(dá)、利益整合及溝通交流是協(xié)商實(shí)現(xiàn)的主要路徑。社會(huì)組織首先要扎根社會(huì)，了解社情民意，關(guān)注社會(huì)輿論導(dǎo)向，具備信息收集、分析和整合能力，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中找準(zhǔn)問題，形成議題，將社會(huì)的普遍關(guān)切引入政治系統(tǒng)，為政府決策提供廣泛、真實(shí)、有效的民意基礎(chǔ)，這也是社會(huì)組織提升自身公信力和社會(huì)影響力的適當(dāng)路徑。其次要掌握協(xié)商民主的理論、方法和技巧，注重專業(yè)化表達(dá)溝通能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，在組織內(nèi)部營造理性、寬容的協(xié)商文化，綜合提升協(xié)商能力和素質(zhì)。

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責(zé)任編輯：王 篆

An Analytical Framework of Orderly Consultation Mechanism of Social Organizations

Xu Xiaoming

Abstract：Orderly consultation among social organizations is an organic unity of expanding socialist democracy and maintaining the stability of the existing political order， which needs to be planned and developed in the process of socialist democratic politics. The orderly consultation of social organizations is promoted in practice and achieves the desired results， which requires the norms and functions of the corresponding mechanisms. Consultation objectives， consultation field， consultation subject， consultation motivation and consultation process and methods constitute the elements of an orderly consultation mechanism of social organizations， which needs to be cleared up one by one. Good social relations between the state and the society are the macro basis for the formation of orderly consultation mechanism of social organizations. Institutional regulation， interests incentive and organizational cultivation are the main paths of forming orderly consultation mechanisms for social organizations.

Key words：social organizations， orderly consultation mechanism， institution regulation， interest excitation， organization cultivation

收稿日期：2020-12-11

作者簡介：

徐小明（1964-），女，浙江杭州人，杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院（政治與社會(huì)學(xué)院）教授，浙江杭州 311100

本文是國家社科基金項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線中社會(huì)組織有序協(xié)商機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)16BKS136）的階段性研究成果。