《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結(jié)合。作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，推進融合教育，辦好特殊教育，是實現(xiàn)教育公平的需要，也是構建基本公共教育服務體系的題中要義。近年來，我國融合教育規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。不斷健全融合教育政策體系，形成中國特色的融合教育模式，對于全面推進融合教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

從人文關懷到賦權參與

1994年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表《薩拉曼卡宣言》，確定了融合教育的基本理念與目標。自20世紀80年代以來，我國大力推進殘疾兒童少年進入普通學校隨班就讀，成為對國際融合教育發(fā)展趨勢的本土化回應與探索。幾十年來，我國融合教育發(fā)展的首要目標從殘疾兒童少年入學率的“數(shù)量”要求，逐漸向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)化，從隨班就讀走向融合教育。

北京師范大學教育學部特殊教育系教授鄧猛指出，這種質(zhì)量的轉(zhuǎn)向，首先從特殊教育政策向提高質(zhì)量及構建有效支持保障體系轉(zhuǎn)變上可以一窺端倪?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 》提出，要“關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制”，開啟了我國特殊教育質(zhì)量提升改革的序幕;2016年，李克強總理在政府工作報告中提出，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，辦好特殊教育”?！皬摹P心‘支持到‘提高，顯示出黨和國家對特殊教育逐漸重視，并越來越認識到特殊教育在我國教育發(fā)展中的地位與作用?！?/p>

同時，融合教育從政策愿景發(fā)展成為可實施的目標。鄧猛指出，在政策文本中，由早期采用“全納”的稱法，發(fā)展到與“融合”交替使用，進而更多地使用“融合教育”的術語，體現(xiàn)了學術界的討論與認知變化——“融合”更能體現(xiàn)從部分到完全融合的過程，從意蘊來說，本土與國際相結(jié)合的趨勢也一覽無余。由此，也帶來了隨班就讀的內(nèi)涵不斷向全納、融合教育擴展。“隨班就讀需要與時俱進、提升質(zhì)量，否則融合教育只能始終停留在萌芽狀態(tài)?！编嚸捅硎荆藗冇l(fā)意識到，以提升入學率為目標的隨班就讀模式已經(jīng)基本完成了它的歷史任務，同時，融合教育對于“質(zhì)量”的要求日益凸顯，“隨班就讀的名稱雖然并未更改，其目標與內(nèi)涵卻不斷演化，更加呼應融合教育的精神”。

從國際范圍來看，2015年，聯(lián)合國在韓國召開世界教育論壇，通過了《仁川宣言及教育2030行動框架》，重申教育是一項基本人權和適應性權利，并在此基礎上提出新的發(fā)展框架和目標：確保全納和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會。跟隨鄧猛學習的陳慧星認為，這說明總結(jié)過往教育發(fā)展經(jīng)驗，聯(lián)合國注意到僅僅關注教育機會均等，對實現(xiàn)教育公平促進社會發(fā)展是遠遠不夠的。具體到融合教育層面，國際融合教育的文化創(chuàng)設從倫理式倡導轉(zhuǎn)向賦權式參與?！叭诤辖逃龔脑緝H關注特殊教育需要兒童的教育范疇中向外拓展，其內(nèi)涵也從單純獲得教育機會均等，逐漸深化為促進個人自我實現(xiàn)和社會公平發(fā)展的重要途徑?！?/p>

可以說，質(zhì)量推進的轉(zhuǎn)向既是符合我國融合教育發(fā)展的實際需求，也是國際融合教育政策的演進路徑和特征。

由滿足教育需求轉(zhuǎn)向促進自我實現(xiàn)

發(fā)展融合教育，需要站在世界看中國，也需要站在中國看中國。鄧猛提示，我國融合教育的興起并非建立在反叛傳統(tǒng)的基礎上，相反，它從未脫離傳統(tǒng)文化的范疇。一方面，長期以來，“殘疾”一詞在社會中形成了根深蒂固的“恥感文化”，使得殘疾人家庭甚至殘疾人自身也以殘疾為恥辱，忍受著不公正的待遇。另一方面，我國往往以幫扶或者福利等方式對待殘疾人，延續(xù)著同情、憐憫等情感傳統(tǒng)。人性的光輝閃爍，從某種程度上也決定了殘疾人難以被平等相待?！拔覈娜诤辖逃冀K聚焦于‘殘疾兒童這一群體，很少觸及學校整體變革。”建立在我國文化基礎之上的融合教育有自身特色與困境，如何探索適合國情的融合教育實踐方式，也成為融合教育機制設立中要思考的問題。

“單獨設立的特殊教育機構與融合教育學校并存，康復訓練中心與各種教育安置模式共處，‘醫(yī)教結(jié)合與融合教育并行?！编嚸腿缡强偨Y(jié)。改革開放以來，我國融合教育快速發(fā)展，當前的融合教育模式具有鮮明的多元化特色，醫(yī)學生物模式、功能主義模式、社會政治模式等不同模式一起發(fā)揮作用，而非此消彼長，慈善福利與權利倡導互相補充，并且整體趨勢朝向融合，充分體現(xiàn)我國融合教育的“實用主義”色彩——“在目前特殊教育基礎較為薄弱而社會需求又較高的背景下，每一種模式都有用武之地，而無須相互排斥”。

“現(xiàn)代化背景下本土融合教育質(zhì)量評估框架需要以形成教育質(zhì)量標準體系為目標，以不同學段和層次的教育體系內(nèi)部各要素是否協(xié)調(diào)一致，與教育體系是否適應社會需要為標準來衡量我國的融合教育質(zhì)量，并且將學生發(fā)展水平納入質(zhì)量評估框架?！标惢坌潜硎?。

基于此，陳慧星給出了具體的政策框架建議。首先，融合教育不僅需要保障特殊兒童接受義務教育的權利，更需要將之擴展為全人生的教育。從教育體系建設的角度考慮，應當以義務教育為重點，逐漸向?qū)W前教育、高中教育和高等教育兩端延伸。

其次，高質(zhì)量融合教育的實現(xiàn)需要特殊學校和普通學校協(xié)同努力，各級教育系統(tǒng)積極配合。一個完善的融合教育管理體制，不僅能夠搭建起特殊學校與普通學校、普通學校與普通學校之間的溝通橋梁，監(jiān)督和保障資源的合理分配與使用以及融合教育實踐的開展，還能夠?qū)⑷诤辖逃|(zhì)量評估框架作為了解學校實踐狀況的工具，更加有依據(jù)地指導區(qū)域融合教育工作。

最后，課堂和學校需要做出改變，但僅僅改變于此遠遠不夠，融合教育更需要整個教育系統(tǒng)的變革，這就迫切需要教育政策發(fā)揮強有力的指導作用。我國教育政策的制定與執(zhí)行通常采用自上而下的模式，因此，對政策的解讀以及對執(zhí)行效果的監(jiān)控十分重要。目前，一些普通學校存在未將特殊兒童的學業(yè)表現(xiàn)納入班級考核體系的情況，難以衡量融合教育實施的質(zhì)量。各級教育主管部門需要成立由專人負責的融合教育政策小組，及時對政策進行解讀、宣導與監(jiān)管，并且根據(jù)實際情況制定符合當?shù)厝诤辖逃l(fā)展需求的政策。

“對于特殊兒童而言，安置模式的多樣化并不代表其選擇的彈性化和自主化。”鄧猛指出，換言之，安置模式的選擇反映出特殊兒童及家長權利的博弈與實現(xiàn)。針對我國融合教育背景下的安置體系更多地停留在封閉等級制模式的現(xiàn)狀，他認為，向需求支持模式和自由選擇模式轉(zhuǎn)變，是未來努力的方向?！盁o論何種類型的安置體系，都要處理好各內(nèi)部安置方式之間的銜接問題，保證做到課程、教學、康復以及相關人員的無縫銜接，保證兒童的教育質(zhì)量。”此外，加強融合教育人才隊伍建設，重視融合教育軟投入和評價，也是全面推進融合教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切訴求。

幫助特殊兒童回歸主流社會，促進特殊兒童發(fā)展，需要高質(zhì)量的融合教育作為體系化的支撐，任重而道遠。

責任編輯：谷珵