安靜

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)治理;網(wǎng)絡(luò)綜合治理;網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;國家治理

十八大以來，黨和國家高度重視網(wǎng)信工作，注重發(fā)展和治理互聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)置于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之中，這在黨的歷史上是從未有過的。在慶祝建黨百年之際，梳理、總結(jié)我國的網(wǎng)絡(luò)治理歷程，不僅能清晰地把握網(wǎng)絡(luò)治理脈絡(luò)，還對新時(shí)代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)綜合治理是國家對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理的一整套行為的總和，中國在長期管網(wǎng)治網(wǎng)的實(shí)踐中，逐漸探索出一條由黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以政府充分發(fā)揮管網(wǎng)主體作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的“共建共治共享”的綜合治理道路。新時(shí)期，有必要在分析國內(nèi)外治理環(huán)境的基礎(chǔ)上，探討網(wǎng)絡(luò)治理的必要性、梳理總結(jié)中國網(wǎng)絡(luò)治理歷程，進(jìn)而提出完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平的新思路。

一、新時(shí)期加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的必要性與緊迫性

信息化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新等方面發(fā)揮了巨大作用;疫情后，信息革命加速前進(jìn)，國際格局持續(xù)變化等，讓互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理變得更加迫切。

（一）新發(fā)展催生新治理

疫情中“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用快速進(jìn)化，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，促成了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”與網(wǎng)絡(luò)扶貧等領(lǐng)域的井噴式發(fā)展。在《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》中，總結(jié)了在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“無人經(jīng)濟(jì)”等十五種新業(yè)態(tài)新模式，提出了多項(xiàng)健全完善互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式的制度規(guī)則。但是新發(fā)展背后往往隱藏一些亟待整治的不合規(guī)現(xiàn)象，如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”在疫情中得到快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，“在國家衛(wèi)生健康委的委屬委管醫(yī)院中，互聯(lián)網(wǎng)診療比去年同期增加了17倍”。線上醫(yī)療平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)病患的遠(yuǎn)程咨詢，也能提供藥物的遠(yuǎn)程配送，降低了病人往返醫(yī)院的成本，也避免了往返中感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)。很多公立醫(yī)院或搭建或拓展了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，新的線上就醫(yī)模式讓各地患者有機(jī)會(huì)享受一線城市的醫(yī)療服務(wù)。但快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”背后也隱藏著一些行業(yè)亂象，如有些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未按照規(guī)定售賣處方藥，甚至推出處方藥的“促銷優(yōu)惠券”，還存在“加價(jià)售藥、推薦不對癥藥物”等行為。雖然互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼，相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但其發(fā)展中出現(xiàn)的新問題也需要網(wǎng)絡(luò)治理主體高度關(guān)注，及時(shí)提出治理的新舉措。疫情后，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展到更多領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，新發(fā)展必然催生新治理，因此有必要在新發(fā)展中不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。

（二）新安全要求新保障

隨著疫情后國際格局加速調(diào)整，各種不確定因素日益增加，我國安全領(lǐng)域的威脅也進(jìn)一步加劇。美國近些年國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其已將大國競爭作為威脅國家安全的主要因素，并以國家安全為由對我國的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行多方打壓。不僅如此，他還動(dòng)員其盟友奉行打壓中國科技企業(yè)的政策，比如2020年英國政府就以華為的技術(shù)和設(shè)備存在“安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，停止在5G建設(shè)中使用華為設(shè)備。可以說，在這種戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策下，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域面臨的外部威脅與壓力日益增大。此外，從軍事層面來看，美國2020財(cái)年國防授權(quán)法案延續(xù)了之前對中國的戰(zhàn)略敵意，并且大幅增加網(wǎng)絡(luò)研發(fā)資金，網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目總預(yù)算達(dá)28億美元。他們甚至保留針對中國的網(wǎng)絡(luò)空間秘密行動(dòng)，試圖挑起軍事競備和針對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊。面對這樣的局面，我們除了需要建設(shè)“與中國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量”外，還迫切需要從網(wǎng)絡(luò)綜合治理領(lǐng)域發(fā)力，盡快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，以發(fā)展為導(dǎo)向，讓互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國家安全的正向力量。

（三）后疫情時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要

2020年新冠疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)防控、信息共享、提升治理能力、改善民生服務(wù)、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ确矫姘l(fā)揮了巨大作用。第一，網(wǎng)絡(luò)信息加速了社會(huì)信息的流動(dòng)。在全球疫情爆發(fā)時(shí)，中國的專家學(xué)者多次通過遠(yuǎn)程會(huì)議和線上交流共享科研數(shù)據(jù)、防控和救治經(jīng)驗(yàn)，為全球抗疫提供了有力支撐。互聯(lián)網(wǎng)交流讓更為廣泛的在線學(xué)術(shù)、人文交流成為可能，也將成為未來國內(nèi)外學(xué)術(shù)與人文交流的重要方式。第二，互聯(lián)網(wǎng)助力精準(zhǔn)防控與社區(qū)治理能力提升。疫情防控積極采用新技術(shù)，嘗試新方式，“健康碼”已成為出行必備，數(shù)字化大大提升了疫情管控的精準(zhǔn)性、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。未來，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在社區(qū)治理能力提升方面大有可為。第三，互聯(lián)網(wǎng)還在助力復(fù)學(xué)復(fù)工、改善民生服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。大中小學(xué)生成為上網(wǎng)課、接受網(wǎng)絡(luò)教育的新一代，學(xué)校教育快速適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)教育的新形勢，互聯(lián)網(wǎng)教育也從以培訓(xùn)教育為主快速向?qū)W校教育拓展。就業(yè)方面亦是如此，在就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的背景下，云招聘成為畢業(yè)生的一大選擇。另外，在線辦公成為疫情首選，“遠(yuǎn)程辦公軟件滿足了全國3億多用戶的辦公需求”互聯(lián)網(wǎng)在教育、就業(yè)、辦公等領(lǐng)域發(fā)揮了無可替代的作用，疫情后仍有較大發(fā)展空間。第四，互聯(lián)網(wǎng)還在挖掘發(fā)展?jié)摿Ψ矫姹憩F(xiàn)優(yōu)異。如數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間進(jìn)一步發(fā)展，直播經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?？傊?，疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在防疫抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及保障人民生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。疫情之后，互聯(lián)網(wǎng)仍將在信息交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面發(fā)揮更大作用。相比之下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系還要在系統(tǒng)梳理網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展的歷程中不斷探索，網(wǎng)絡(luò)綜合治理也應(yīng)該滿足現(xiàn)實(shí)需求，跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，不斷完善多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)治理格局。

二、中國網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展歷程與政策邏輯

中國的網(wǎng)絡(luò)治理在互聯(lián)網(wǎng)興起、發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了治理主體、治理手段與治理思路的變化。就治理主體而言，歷經(jīng)了由政府單一主體向多主體轉(zhuǎn)變，并逐步向“多主體”共同治理發(fā)展;治理手段方面亦經(jīng)歷了從最初的政府管控到借助法治、技術(shù)、宣教等多種手段的治理歷程;治理理念從管理到治理，再結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展，顯現(xiàn)出以發(fā)展為導(dǎo)向的治理思路等。因此，很有必要進(jìn)一步梳理網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展歷程，以期呈現(xiàn)更加清晰的階段性特征和政策邏輯。

（一）管網(wǎng)治網(wǎng)階段：政府單一主體的規(guī)制性管控

中國自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域快速發(fā)展，初期的網(wǎng)絡(luò)管理以政府為單一主體。政府部門多借助電子政務(wù)推動(dòng)政務(wù)信息透明、行政效率提升。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，尤其隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及，迎來了“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)競相進(jìn)發(fā)。同時(shí)一些問題“浮上水面”，如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)缺乏，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法缺失，相應(yīng)體制機(jī)制不健全，民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱等。為了解決這些問題，需要重新審視管網(wǎng)主體的權(quán)責(zé)。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。中關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分，提出“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。緊隨其后，2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。自此，我國網(wǎng)信事業(yè)有了戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，開啟了網(wǎng)絡(luò)治理的全新局面。之后各地政府的網(wǎng)信部門亦紛紛成立，成為網(wǎng)絡(luò)治理的體制基礎(chǔ)。

十八大以來，我國網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理開始步入正軌，治理的廣度和深度都不斷拓展。2016年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)召開，習(xí)近平總書記從推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、盡快突破核心技術(shù)、正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系、增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感和責(zé)任感、聚天下英才于網(wǎng)信事業(yè)等六個(gè)方面，闡釋了網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)、任務(wù)與方法。隨著國家對網(wǎng)信事業(yè)的總體部署與籌劃，相應(yīng)體制機(jī)制得以快速建立，一系列填補(bǔ)空白的法律法規(guī)迅速出臺(tái)，整個(gè)歷程清晰地呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理從中央到地方的建設(shè)邏輯，為日后網(wǎng)絡(luò)綜合治理的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)法治取得了歷史性突破，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法治空白的重磅法律相繼頒布與實(shí)施，如《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日頒布實(shí)施）、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016年11月7日發(fā)布，2017年6月1日起施行）。一些相關(guān)法律大幅增加了涉及網(wǎng)絡(luò)安全的條款，如《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年12月27日發(fā)布，2016年1月1日起施行）和《刑法修正案（九）》。此外，還有一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，如《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（2014年8月7日發(fā)布實(shí)施）、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》（2015年6月1日起實(shí)施）、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016年12月1日起施行）、《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（2017年10月1日起施行）等，有效規(guī)范了各主體的互聯(lián)網(wǎng)行為，保障了網(wǎng)絡(luò)治理的持續(xù)深入。

（二）綜合治網(wǎng)階段：“多主體”“多手段”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)入新的發(fā)展階段。十九大報(bào)告明確指出‘要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”?！熬W(wǎng)絡(luò)綜合治理”一詞被首次提出。隨后，習(xí)近平總書記在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上提及“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”，認(rèn)為“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”，明確了“多主體”“多手段”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理思路。2019年7月，《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)循序漸進(jìn)的過程，以及全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力的重要意義。同年10月，黨在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，提出“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，突出互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的重要性，也強(qiáng)調(diào)了必須納入更多主體，以提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理相關(guān)舉措逐步展開，一些法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2020年3月1日起施行），規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者的權(quán)責(zé)，并且明確了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容;《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》（2020年1月1日起施行），明確了網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)使用者不同主體的權(quán)責(zé)。此外，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、教育部等還聯(lián)合開展了多次專項(xiàng)治理行動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)、“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“云劍”行動(dòng)等，體現(xiàn)了由政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)組織、網(wǎng)民等多個(gè)主體共同參與的綜合治網(wǎng)思路。

十九大以來，中國進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的新階段，“綜合采用法律規(guī)制、行政管理、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，引領(lǐng)調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”。這一時(shí)期，主要確立了“多主體”“多手段”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理模式。網(wǎng)絡(luò)綜合治理強(qiáng)調(diào)“綜合”，包括治理內(nèi)容的綜合、治理主體的多元和治理手段的多樣等系統(tǒng)化建設(shè)思路。從網(wǎng)絡(luò)治理到網(wǎng)絡(luò)綜合治理體現(xiàn)了治理方式的變化，即從政府“管好互聯(lián)網(wǎng)”到多主體‘哄建共治共享”互聯(lián)網(wǎng)。

（三）發(fā)展治網(wǎng)階段：以發(fā)展為導(dǎo)向的治理思路

中國抗疫成效全球矚目，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在防疫抗疫、提振經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。疫情后，網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)在提升國家治理能力方面仍有較大空間，相關(guān)工作成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重點(diǎn)。一是助力防疫抗疫與未來公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上講話提出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！币咔橹校髷?shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)廣泛應(yīng)用于病例追蹤、人員定位，并在疫情發(fā)展趨勢分析、醫(yī)療物資保障調(diào)度等方面發(fā)揮了巨大作用。未來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)將應(yīng)用于公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有力推動(dòng)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用及社會(huì)效益值得高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)綜合治理也將致力于推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展與規(guī)范。二是提振經(jīng)濟(jì)與激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢?！挡ж洝?、線上訂單、無接觸配送等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)大大滿足了疫情期間人們的基本生活需求，在線經(jīng)濟(jì)大放異彩，不僅有效提振經(jīng)濟(jì)，也推動(dòng)了自身轉(zhuǎn)型。下一步“要加快釋放新興消費(fèi)潛力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動(dòng)5G手機(jī)等終端消費(fèi)，推動(dòng)增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費(fèi)”。同時(shí)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在扶貧方面的優(yōu)勢，“利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題”。數(shù)字新動(dòng)能加快釋放，消費(fèi)新需求不斷激發(fā)，與之相關(guān)的鼓勵(lì)措施與規(guī)范政策迅速出臺(tái)，如《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》（2020年7月）。互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢在提振經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展將成為疫情后網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重點(diǎn)內(nèi)容。三是助推新基建與帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。助發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的題中應(yīng)有之義，中國已經(jīng)全面啟動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體將在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，未來“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)的過程中，促進(jìn)、扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主要目標(biāo)。四是暢通交流與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理持續(xù)升級(jí)。疫情爆發(fā)初期出現(xiàn)了一些網(wǎng)絡(luò)謠言，所以“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，對借機(jī)造謠滋事的，要依法打擊處理”。疫情對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理是一場大考，疫情后，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理舉措必將升級(jí)，成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理建設(shè)的重要方面。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”的積極效益在疫情中進(jìn)一步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理以更有助于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為決策導(dǎo)向，治理主體、手段依然多元，治理內(nèi)容伴隨新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)展與深化，愈加呈現(xiàn)出以發(fā)展為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)治理思路。至此，我國網(wǎng)絡(luò)治理的政策邏輯已清晰可見，經(jīng)歷了以政府管理為主的管網(wǎng)治網(wǎng)，到主體多元、手段多樣的綜合治網(wǎng)，再到結(jié)合疫情實(shí)際，聚焦互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的發(fā)展治網(wǎng)，逐漸摸索出一條從網(wǎng)絡(luò)治理到網(wǎng)絡(luò)綜合治理的道路，呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理日益深化、具體化的政策邏輯。我國多元主體、多種手段并舉的綜合治網(wǎng)格局已初步形成，并在此基礎(chǔ)上開始構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的四個(gè)維度

中國結(jié)合不同時(shí)期的治理實(shí)踐，不斷探索符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)治理道路，下一步，將進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系就是“逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，并且形成“以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督與網(wǎng)民自律等多主體參與”，充分運(yùn)用政策、技術(shù)、宣教、法律等多種手段的治網(wǎng)格局。在具體建設(shè)中，需要進(jìn)一步分析構(gòu)建維度，除了堅(jiān)持治理主體、治理手段多元外，治理目標(biāo)直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的方向，多層面推進(jìn)更是系統(tǒng)性建設(shè)思路的體現(xiàn)。因此，有必要從治理主體、治理手段、治理目標(biāo)和體系建設(shè)四個(gè)維度展開探討。

（一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)成主體一主體多元化

治理主體是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的主要組成部分，是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)的主要行為體。目前，黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)和網(wǎng)民都參與網(wǎng)絡(luò)治理。肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的是黨委，包括對網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行重大決策部署的黨中央和貫徹、落實(shí)黨中央決策的各級(jí)黨委。政府主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理政策、舉措的頒布與實(shí)施，相關(guān)部門進(jìn)行有關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身既是網(wǎng)絡(luò)治理主體又是網(wǎng)絡(luò)治理對象，通常通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來。社會(huì)主體則指參與網(wǎng)絡(luò)治理的各種社會(huì)力量，如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)組織、互聯(lián)網(wǎng)社團(tuán)等，他們通過行業(yè)準(zhǔn)則的確立、社群志愿服務(wù)等方式參與到網(wǎng)絡(luò)治理中來。網(wǎng)民既是使用互聯(lián)網(wǎng)的主體，也是治理互聯(lián)網(wǎng)的主體，他們既受惠于網(wǎng)絡(luò)的便捷，也影響著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。只有當(dāng)網(wǎng)民積極自律，才能有效解決網(wǎng)絡(luò)治理的頑疾。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系就是鼓勵(lì)多個(gè)主體協(xié)同發(fā)力，治理主體多元化是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的核心，這既符合“共建共治共享”的治網(wǎng)思路，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理成效的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)槿绻麤]有多主體參與，網(wǎng)絡(luò)治理將很難落到實(shí)處。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體多元化能夠有效提升網(wǎng)絡(luò)治理效能。中國網(wǎng)絡(luò)治理主體多元化明顯，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的統(tǒng)籌布局下，宣傳、網(wǎng)信、廣電、工信、公安等黨政部門各司其職，主動(dòng)作為。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通的長處，積極引領(lǐng)行業(yè)自律，如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息收集使用自律公約》《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全自律公約》。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極配合政府部門的專項(xiàng)整治行動(dòng)，加入自律公約，擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)治理的企業(yè)主體責(zé)任，如2020年7月，阿里巴巴等20家國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，簽署了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》。網(wǎng)民借助現(xiàn)有監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)行輿論監(jiān)督和維權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮了治理主體的主動(dòng)性。只有多元主體共同發(fā)力，才能提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理合力，發(fā)揮更大的治理效能。而疫情發(fā)生后，因網(wǎng)絡(luò)謠言散布導(dǎo)致人心不穩(wěn)的現(xiàn)象也說明我們的多主體配合仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，在遇到突發(fā)事件時(shí)，“還應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)社團(tuán)、社區(qū)社群、企業(yè)組織、社會(huì)個(gè)體等多元主體的協(xié)同作用，形成功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的治理系統(tǒng)，消除信息孤島”。所以，網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化不能只體現(xiàn)在已有或既定的政策引導(dǎo)、專項(xiàng)行動(dòng)的配合上，還應(yīng)體現(xiàn)在面對突發(fā)狀況下多主體快速有效的協(xié)作與配合。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要綜合考慮各類突發(fā)性事件和不確定因素，如何進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)治理主體間的協(xié)作機(jī)制，并有效應(yīng)對突發(fā)事件仍是一個(gè)重要課題。

（二）網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的運(yùn)作方式——手段多樣化

網(wǎng)絡(luò)綜合治理依靠多樣化的手段來推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)治理手段包括政策、法律、技術(shù)、人才、宣教、國際合作等。政策方面，主要是政府部門治理網(wǎng)絡(luò)空間出臺(tái)的政策與措施;法律方面，主要是制定、頒布、實(shí)施與網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的法律法規(guī);技術(shù)方面，主要是治理主體利用技術(shù)手段提升治理效能;人才方面，主要是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理人才的培養(yǎng);宣教方面，主要是利用宣傳和教育的方式提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí);國際合作方面主要是圍繞一些全球共同關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)治理議題進(jìn)行交流與合作。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系需要多樣化的治理手段基于兩點(diǎn)原因：一是網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜程度。網(wǎng)絡(luò)治理不同于傳統(tǒng)社會(huì)治理，互聯(lián)網(wǎng)具有匿名、開放、互動(dòng)等特點(diǎn)，加上新技術(shù)不斷催生新業(yè)態(tài)，給治理工作帶來極大挑戰(zhàn)。以新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)為例，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容與網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)直播以音視頻內(nèi)容即時(shí)播出為根本特征和最大賣點(diǎn)，但這種即時(shí)性播出在客觀上造成了難以監(jiān)管的客觀實(shí)際，給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理帶來較大挑戰(zhàn)。一些違反倫理道德、甚至違法犯罪的直播內(nèi)容不易被監(jiān)管，即便被舉報(bào)查處，又易如秋后野草一般，容易死灰復(fù)燃，所以需要政策、法律、技術(shù)等多種手段同時(shí)發(fā)力。二是要發(fā)揮多治理主體的作用，必然要使用多樣化的手段。多元主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理，每個(gè)主體發(fā)揮的作用、承擔(dān)的責(zé)任、參與的方式均不同，治理主體的多元化決定了治理手段必然要多樣化。

除了政策、法律、技術(shù)、宣教等多種手段，還應(yīng)該將專項(xiàng)整治納入網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中來。近兩年，互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)成為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的有效方式，如網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)行動(dòng)、“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)、“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“網(wǎng)劍行動(dòng)”等。這類專項(xiàng)活動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，涉及網(wǎng)絡(luò)治理的多個(gè)領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域;二是針對性強(qiáng)，專門解決網(wǎng)絡(luò)治理的頑疾，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、治理網(wǎng)絡(luò)不良風(fēng)氣、打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等。通過集中整治，解決冒頭、頑固問題。為了發(fā)揮最大治理效能，網(wǎng)絡(luò)綜合治理需要多管齊下，多主體多手段并用。疫情后，網(wǎng)絡(luò)綜合治理的內(nèi)容大為拓展，在體系構(gòu)建中不僅延續(xù)以往的措施和手段，還不斷摸索適應(yīng)發(fā)展導(dǎo)向的新手段新機(jī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的任務(wù)目標(biāo)——目標(biāo)具體化

為了提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，有必要進(jìn)一步明確治理目標(biāo)，“營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”多次成為政策中對網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)的表述。事實(shí)上，“清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”可以從以下幾個(gè)方面來理解：一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容積極向上，二是網(wǎng)絡(luò)空間秩序良好，三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧安寧。一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容積極向上。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容積極向上，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理。針對網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒”、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言以及違反國家相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行大力整治。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要網(wǎng)信部門、公安部門、文化部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的個(gè)體生產(chǎn)者、消費(fèi)者，共同作為、共擔(dān)責(zé)任。二是網(wǎng)絡(luò)空間秩序良好。維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，就是要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序，尤其網(wǎng)絡(luò)新媒體具有“時(shí)效性強(qiáng)、參與性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)”的特點(diǎn)，因此有必要重視對網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、網(wǎng)絡(luò)文化安全等方面的規(guī)范和管理，嚴(yán)查嚴(yán)懲各類網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為，通過常規(guī)治理和專項(xiàng)整治等手段加強(qiáng)治理。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧安寧。確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧安寧，就要不斷跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，摸清不同時(shí)期網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的特點(diǎn)，對那些有悖社會(huì)發(fā)展的道德認(rèn)知、行為取向、錯(cuò)誤做法進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，借助網(wǎng)絡(luò)宣教、技術(shù)手段、社會(huì)監(jiān)督等多種手段保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧安寧。

此外，除了“營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”外，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理過程中還涵蓋了提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的目標(biāo)舉措，如約束主體行為、法律強(qiáng)制執(zhí)行、技術(shù)輔助處理、提升安全意識(shí)、儲(chǔ)備互聯(lián)網(wǎng)人才、應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)治理等。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的過程中，需要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的任務(wù)目標(biāo)，以“營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”為基礎(chǔ)，在不同時(shí)期結(jié)合不同治理內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和具體化。疫情中，網(wǎng)絡(luò)綜合治理目標(biāo)以支撐防疫抗疫為先;疫情后，需要及時(shí)捕捉互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的變化，將助推新業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范新業(yè)態(tài)行為納入網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)當(dāng)中。

（四）網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的體系建設(shè)一多層面推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)綜合治理的復(fù)雜性要求了治理主體多元化、手段多樣化和目標(biāo)具體化，越是復(fù)雜越需要明晰的推進(jìn)策略。當(dāng)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理和體系化推進(jìn)。一是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的系統(tǒng)性謀劃。網(wǎng)絡(luò)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，因其治理內(nèi)容涉及面廣，牽扯的部門多、主體多，為了形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律”的多主體模式，所以有必要進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃。具體而言，為了更好的發(fā)揮多部門協(xié)作的優(yōu)勢，要圍繞頂層設(shè)計(jì)對多主體間的協(xié)作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)謀劃;為了防止網(wǎng)絡(luò)重大輿情和安全風(fēng)險(xiǎn)，要對隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前評(píng)估與多主體應(yīng)急措施的籌劃;為了有力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件向現(xiàn)實(shí)世界延伸，有必要提前建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處置機(jī)制等。網(wǎng)絡(luò)綜合治理的系統(tǒng)性謀劃是為了讓系統(tǒng)內(nèi)各部分有效運(yùn)轉(zhuǎn)并形成治理合力，是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系發(fā)揮作用的重要層面。二是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的綜合性治理。網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)容多面，包括網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)空間法治、網(wǎng)絡(luò)空間安全等，要做好內(nèi)容管控、正能量傳播并不容易，必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理手段的多樣性進(jìn)行綜合性治理。在綜合性治理中，不僅要對某一個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)整治，也要利用法治、技術(shù)、宣教等多種手段持續(xù)推進(jìn)清朗網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)。三是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的體系化推進(jìn)。體系化推進(jìn)就是要在網(wǎng)絡(luò)治理過程中不斷推進(jìn)多元主體、多種手段共同發(fā)展。目前，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的一大特點(diǎn)，即除了政策、技術(shù)、法治、宣教等多種手段齊發(fā)力，還進(jìn)一步運(yùn)用了專項(xiàng)行動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，做到了政策文本多主體擬定、行業(yè)規(guī)范多部門聯(lián)合發(fā)布，加強(qiáng)了協(xié)同治理模式，進(jìn)一步推動(dòng)了體系化的建設(shè)和發(fā)展。總之，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建要堅(jiān)持多層面推進(jìn)，除了要進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理和體系化推進(jìn)，還需要審時(shí)度勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持靈活高效、與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)思路。

建黨百年華誕開啟了我國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，中國正向包括網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國在內(nèi)的現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，不但是中國共產(chǎn)黨新時(shí)代應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是提升國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的有力推手。網(wǎng)絡(luò)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加上新業(yè)態(tài)、新問題、新局面不斷出現(xiàn)，需要在提高網(wǎng)絡(luò)治理重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，快速反應(yīng)、乘勢而上，加快體系建設(shè)以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)需要。