宋迎春

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近10年來，國家密集出臺多項有關(guān)職業(yè)教育的政策制度，為職業(yè)教育發(fā)展提供了重要方向和改革重點。梳理了近10年出臺的相關(guān)職業(yè)人才培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策文件，分析了2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》的創(chuàng)新特點，剖析了“雙師型”教師特征，并針對當(dāng)下“雙師型”教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀給出多種可行建設(shè)路徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 新制度;“雙師型”教師;建設(shè)路徑

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）17-0202-02

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新型技能人才的巨大市場需求，為調(diào)整、優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，滿足高素質(zhì)職業(yè)技能人才的社會需求，國家從戰(zhàn)略層面及時進行職業(yè)人才培養(yǎng)政策布局。

一、政策梳理

2010年至2020年，中央和教育部先后出臺九項主要政策文件，力求加快復(fù)合型高技能人才的培養(yǎng)，完善職業(yè)教育制度體系。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

提出：大力發(fā)展職業(yè)教育，到2020年滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。2011年《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》表示：中等和高等職業(yè)教師實施銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。2012年《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》目標(biāo)之一是加快推進職業(yè)教育信息化，大規(guī)模培養(yǎng)掌握信息技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》表明：深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。2014年《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》寫道：深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)技能人才。2015年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》指出：以增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2017年《關(guān)于進一步推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：提高各專業(yè)學(xué)生信息化職業(yè)能力、數(shù)字化學(xué)習(xí)能力和綜合信息素養(yǎng)。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。2019年《教育部辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》主要思想為：全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，提升學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。2011年《教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》核心目標(biāo)是：以加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)為重點，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：建設(shè)“雙師型”教師隊伍，推進“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。2015年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》表明，要加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。2019年國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出打造“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)不低于50%。2019年教育部等四部門發(fā)布《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》，旨在提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實踐能力，優(yōu)化專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平。2019年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，要打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平“雙師”隊伍。

綜合前述政策，國家不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需要，調(diào)整職業(yè)技能人才培養(yǎng)方向，出臺相應(yīng)教師隊伍建設(shè)指引方向，利用政策工具推動教師隊伍向“雙師型”教師隊伍升級。

二、新政及新政特點

從政策梳理結(jié)果看，國家在2019年密切出臺多項職業(yè)教育和“雙師型”隊伍建設(shè)制度文件，其中最具代表性的是國務(wù)院2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》。方案中確定了職業(yè)教育的重要地位，從完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)等七個方面闡述了未來職業(yè)教育改革方向。其中，在構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)中，提出啟動1+X證書制度試點工作，這是該方案重要特點之一，即在職業(yè)院校試點推行1+X證書制度。1+X證書制度內(nèi)涵是在1學(xué)歷證書基礎(chǔ)上，通過獲得X種職業(yè)技能等級證書，轉(zhuǎn)型成為復(fù)合型技能人才，實現(xiàn)職業(yè)生涯多元化發(fā)展。

在新制度要求下，職業(yè)技能人才可以具有X種能力和未來發(fā)展可能，這要求職業(yè)院校教師要在“雙師”基礎(chǔ)上，具備更多知識儲備和實踐能力，將行業(yè)企業(yè)新技術(shù)工藝、新工作流程和新理念融入課程和教學(xué)中。

三、“雙師型”教師特征和發(fā)展現(xiàn)狀

“雙師型”教師一方面要具有教師資格證，另一方面要在企業(yè)中具有一定年限的工作經(jīng)歷，既能夠完成理論教學(xué)任務(wù)，教授學(xué)科知識，又能將工作經(jīng)歷應(yīng)用于日常教學(xué)和實踐實訓(xùn)中，幫助學(xué)生獲得職業(yè)技能，提前適應(yīng)職業(yè)能力要求。因此“雙師型”教師是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型技能人才的核心力量。

自2010年至今，雖然國家出臺了若干配套政策推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)與能力提升，但“雙師型”教師隊伍實際現(xiàn)狀與政策期望仍有很大差距，而且新制度的實施，對“雙師型”教師未來發(fā)展提出更多、更高素質(zhì)要求。

（一）“雙師型”教師數(shù)量有待提高

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，要求“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)不低于50%，而在2019年教育部舉行的新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)表明，截至2019年10月，我國職業(yè)院校專任教師133.2萬人，其中“雙師型”教師數(shù)量45.56萬人，占比僅為34.2%，遠(yuǎn)低于政策期望的50%的最低要求。在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，“雙師型”教師比例要求更高，如浙江省、廣東省普通高職院校要求不低于60%（60%～70%為合格，70%～80%為良，≥80%為優(yōu)），省級示范院校達(dá)到85%以上，國家示范（骨干）院校達(dá)到90%以上，全國平均34.2%的雙師率遠(yuǎn)低于上述普通職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)，更低于優(yōu)秀職業(yè)院校的超高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“雙師型”教師實踐水平有待提升

“雙師型”教師擁有雙證，具備一定的行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，但鑒于教師自身原因、學(xué)校管理缺位、校企雙向流動不暢等原因，“雙師型”教師在后續(xù)獲取具有實際價值的企業(yè)鍛煉機會并不多。由于教師自身肩負(fù)教學(xué)、科研、學(xué)生管理等多重任務(wù)，難以從日常工作中安排足夠長的時間到企業(yè)實習(xí);其次，學(xué)校在教師下企業(yè)鍛煉的監(jiān)督和激勵方面缺乏有效的制度監(jiān)管和指引，導(dǎo)致教師下企業(yè)鍛煉積極性不足、真實性不夠，在流程上面形成唯過程論、唯照片論、唯材料論;此外，企業(yè)考慮到教師下企業(yè)實習(xí)時間短、自身商業(yè)機密需要保密和下企業(yè)項目無收益等問題，在接收教師下企業(yè)方面意愿性不高、動力不足。

（三）兼職教師與專任教師互補效果發(fā)揮欠缺

兼職教師，尤其是企業(yè)領(lǐng)軍人物、能工巧匠等高層次技能型兼職教師，受本職工作影響，在學(xué)生實踐項目、應(yīng)用能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)過程中參與度較低，難以在時間、課時上配合學(xué)校的行政教學(xué)，這為兼職教師與專任教師在實踐和理論教學(xué)的結(jié)對教學(xué)、優(yōu)勢互補帶來困難，導(dǎo)致兼職教師隊伍的補充作用難以得到有效發(fā)揮。此外，學(xué)校對兼職教師隊伍配套的薪資水平、評價制度等不具有市場競爭力，尤其對高層次、高素質(zhì)兼職教師，無法形成有效吸引，更多時候需要依賴專任教師的社會資源和人脈關(guān)系，這種依賴無法為兼職隊伍建設(shè)和發(fā)展提供持久動力。

四、“雙師型”教師隊伍建設(shè)路徑

（一）“多渠道”開源，提高“雙師型”教師數(shù)量

1.新教師選聘。根據(jù)政策要求，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘，從源頭上打開“雙師型”教師流入數(shù)量，讓新教師從入校開始就具備“雙師”資質(zhì)，擁有“雙能”素質(zhì)。

2.在校教師培養(yǎng)。對在校教師開展多元化培訓(xùn)項目：（1）校企培養(yǎng)，專業(yè)教師5年內(nèi)到企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實習(xí)累計達(dá)到一定時間長度，甚至部分專業(yè)教師可以脫產(chǎn)到企業(yè)實習(xí)。（2）X證書社會評價組織培訓(xùn)，新制度鼓勵學(xué)生取得多種職業(yè)技能證書，作為培養(yǎng)學(xué)生的主力軍，教師參與到證書評價組織的培訓(xùn)中，優(yōu)先掌握鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定內(nèi)容，獲取證書鑒定能力，并將能力作為常態(tài)化手段應(yīng)用于日常課程與教學(xué)改革中。（3）校際培養(yǎng)，參加國內(nèi)和國際學(xué)校間交流學(xué)習(xí)，將其他學(xué)?；驒C構(gòu)優(yōu)秀經(jīng)驗、先進理念、示范方法納入教師自身智力體系，逐步內(nèi)化于課程建設(shè)、實踐指導(dǎo)和教學(xué)改革等工作中。

（二）強化機制建設(shè)，保障“雙師型”教師實踐能力提升

在政府和學(xué)校層面，建立“雙師型”教師認(rèn)證、激勵和評價機制。政府組織根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特點，給出“雙師型”教師認(rèn)證綱領(lǐng)性條件，職業(yè)院校根據(jù)自身特色、專業(yè)發(fā)展給出具體認(rèn)證范圍。同時，政府和職業(yè)院校共同設(shè)立教師實踐能力提升資金支持政策，對下企業(yè)鍛煉的教師提供資金補貼，對接收教師的企業(yè)提供資金補償，提高教師和企業(yè)交流和合作的積極性。另外，職業(yè)院校對“雙師型”教師給出一定的激勵制度，在薪資、培訓(xùn)、科研等方面給予政策傾斜，提高教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型的動力。最后，職業(yè)院校建立相應(yīng)評價機制，在職稱評審、先進評比等工作中，融入“雙師型”教師相關(guān)內(nèi)容。

（三）靈活化兼職教師參與方式

兼職教師在參與學(xué)校實踐教學(xué)工作中，經(jīng)常受制于本職工作影響，為解決這一矛盾，職業(yè)院?？梢越柚€上線下結(jié)合方式，將兼職教師參與方式靈活化，同時適當(dāng)改革行政教學(xué)時間安排和課時分配，提高兼職教師參與實踐指導(dǎo)的可行性與深度。

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編輯 司 楠