黃建洪

蘇州大學(xué) 東吳智庫、政治與公共管理學(xué)院,蘇州 215123

習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念是面向新發(fā)展階段、新社會實踐結(jié)構(gòu)和新發(fā)展愿景的新理論。作為兼具重大理論創(chuàng)新性和實踐戰(zhàn)略性的治國理政理念，綠色發(fā)展逐步從思想理念向?qū)嵺`戰(zhàn)略、政策體系快速轉(zhuǎn)變，成為導(dǎo)向中國綠色經(jīng)濟社會的新范式。它內(nèi)生于國家治理現(xiàn)代化的深刻時代需要，有著深刻的發(fā)生學(xué)和生動的運籌學(xué)原理。為此，本文嘗試從國家治理的角度，探討習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵體系、重大價值和制度路徑，進而揭示其對于推進綠色經(jīng)濟社會建設(shè)和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實踐意義。

一、新時代國家治理的新范式需要與理論供給

直觀地看，綠色發(fā)展是一個環(huán)境、生態(tài)問題，深層次地講，它卻是一個關(guān)系發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展資源、發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展績效等多維度的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，就是以綠色為導(dǎo)向的綠色經(jīng)濟社會新范式。

首先，綠色經(jīng)濟社會的發(fā)展，首要是思維方式綠色化的發(fā)展。黨的十八大以來，尤其是“十三五”勝利收官、小康社會全面建成的大背景下，國家治理大體上解決好了貧困治理，治理的重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化這一重大命題。要有效化解日趨嚴峻的生態(tài)問題、應(yīng)對全球性生態(tài)危機、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，需要有發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中，關(guān)鍵的是要解決非均衡的現(xiàn)代化向均衡的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，從基于歷史條件約束下的經(jīng)濟中心向新發(fā)展形態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保多維度兼顧轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)主義向人本主義轉(zhuǎn)變。思維方式的立足點和著力點，需要從較多地強調(diào)發(fā)展速度向聚焦發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，形成導(dǎo)向綠色經(jīng)濟社會發(fā)展的新的思維導(dǎo)引和規(guī)約。

再次，綠色經(jīng)濟社會的發(fā)展，重要的是生活方式綠色化的發(fā)展。從物質(zhì)短缺到物質(zhì)充裕，全面建成小康社會的進程從根本上解決了這一問題。然而，在民眾日常生活中要形成普遍且自覺尊重自然發(fā)展規(guī)律的觀念，以環(huán)保理念促進資源循環(huán)，保持良好的生活環(huán)境和生態(tài)平衡，卻依然任重道遠。增殖至上的資本邏輯、縱欲無度的生活方式構(gòu)成了生態(tài)治理和綠色發(fā)展的障礙(1)陳學(xué)明：《資本邏輯與生態(tài)危機》，《中國社會科學(xué)》，2012年第11期。。生產(chǎn)方式綠色化，需要整個社會在尊重自然、珍惜生命的基礎(chǔ)上，生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。之中，極為重要的是如何調(diào)節(jié)與既有生產(chǎn)模式相匹配的環(huán)境不友好、生態(tài)不文明的粗放型消費，引導(dǎo)自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式真正成為大眾化的主流選擇。

最后，綠色經(jīng)濟社會的發(fā)展，本質(zhì)上講是國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)綠色化發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)現(xiàn)代化的綜合現(xiàn)代化。從既往追趕型、跨越式的國家主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式對效率、秩序的高度強調(diào)，轉(zhuǎn)向基于較雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)之上更多關(guān)注效率與公平的均衡實現(xiàn)，是新時代國家治理的新使命和新選擇。從效率范式向正義范式的新聚焦和新努力，國家治理需要深度地扎根于社會實踐結(jié)構(gòu)的新轉(zhuǎn)變，以充分實現(xiàn)良性的現(xiàn)代性和贏取綠色導(dǎo)向的后現(xiàn)代性。

新時代中國的國家治理需要新范式。源于黨和國家對生態(tài)風(fēng)險之根源、全民環(huán)保意識覺醒、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級以及國際競爭戰(zhàn)略選擇的科學(xué)把握，綠色發(fā)展理念作為一種新發(fā)展范式應(yīng)運而生。“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！?2)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，北京：外文出版社，2017年，第197頁。致力于尋求構(gòu)建一種經(jīng)濟、自然和社會系統(tǒng)的新交互機制(3)胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展：功能界定、機制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2014年第1期。，以綠色發(fā)展理念推進建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、穩(wěn)步邁向人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟社會(4)方世南：《綠色發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟社會》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2021年第1期。，就是在新的歷史起點上面向新的歷史任務(wù)、去開拓實現(xiàn)新的國家治理現(xiàn)代化圖景。思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展，根本上就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程路上的新需要，而包括綠色發(fā)展理念在內(nèi)的新發(fā)展理論，則是對國家治理現(xiàn)代化的理論供給。因此，綠色發(fā)展理念是現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)代性規(guī)制與后現(xiàn)代性建構(gòu)之深度融合，它意味著國家治理理論系統(tǒng)的前瞻性調(diào)整和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

二、綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵體系及整體特點

作為對何謂綠色發(fā)展、怎樣實現(xiàn)綠色發(fā)展的規(guī)律性認識(5)張樂、顧雨婷：《綠色發(fā)展理念的價值旨趣與實踐邏輯》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2017年第6期。，綠色發(fā)展理念是習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政的重要思想之一，是一個具有豐富內(nèi)容的理念范式和內(nèi)涵體系。

第一，理論屬性——綠色發(fā)展是政治問題。早在2013年4月的中央政治局常委會上，習(xí)近平總書記就指出：“我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！?6)④ 中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第5、4頁。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記又強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！?7)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，北京：外文出版社，2020年，第359頁。這些論述從政治的高度闡述構(gòu)建綠色經(jīng)濟社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全局要求和重大意義。2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團的審議時指出：“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)?！?8)《保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力 守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線》，《人民日報》，2019年3月6日。在這“四個一”的強調(diào)中，綠色發(fā)展理念與國家治理的基本框架、實踐方向和策略任務(wù)緊密相聯(lián)，是新時代黨和國家現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的全局性政治方向理論。

從表1可知，近八成照料者已步入花甲之年，70歲以上仍承擔照料責任的長者也占近四成(36.02%)，說明這些照料者大多已進入老年甚至高老的生命歷程。其中，超過一半的照料者是女性，75.29%是心智障礙成員的父母。35.14%的照料者自評健康狀況較差，且存在日常生活活動能力喪失的情況，健康狀況不容樂觀。約一半左右的心智障礙人士是獨生子女，近一半左右的心智障礙人士已進入中年甚至老年的生命歷程。在照料者看來，大多數(shù)心智障礙成員生活只能部分自理或者完全不能自理，有66.92%的照料者覺得自己的照護負擔較重或非常重。

第四，根本命題——促進人與自然和諧共生。黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為中國特色社會主義基本方略之一,開啟了綠色發(fā)展新時代?！熬G色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！?10)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，第207頁。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體。他引用莊子“天地與我并生，而萬物與我為一”、荀子“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”等典籍，基于對人與自然關(guān)系的反思提出：一則當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；二則當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的；三則人與自然之間的交往交互，需要尊重“生命共同體”規(guī)律，否則物極必反。那種過度人類中心主義的物質(zhì)主義，本質(zhì)上是“反自然的發(fā)展模式”。不可極化人欲而忘卻承載與可持續(xù)循環(huán)。這方面，恩格斯所指出的“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”的警告(11)《馬克思恩格斯文集》，第9卷，北京：人民出版社，2009年，第559-560頁。，猶言在耳；四則人與自然之間的這一生命共同體，其共生的基礎(chǔ)是共識、共情、共行，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人與自然關(guān)系構(gòu)成生態(tài)文明制度體系的邏輯起點，也是綠色發(fā)展的實踐方向(12)楊開峰等：《中國之治：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十五講》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2020年，第190頁。。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，既承繼了中國傳統(tǒng)文化中的天人合一、和合相生的自然觀、生態(tài)觀、倫理觀和實踐觀，又將工業(yè)化發(fā)展與全面現(xiàn)代化建設(shè)的國家、社會、個人等關(guān)系維度納入其中，形成了對人與自然的新認識和新判斷(13)余謀昌：《生態(tài)文明論》，北京：中央編譯出版社，2010年，第35頁。，從而為促進國家治理的綠色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了強大的思想支撐。

第五，核心議題——經(jīng)濟發(fā)展方式的新調(diào)整。綠色發(fā)展關(guān)鍵要實現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的消解與對綠色導(dǎo)向經(jīng)濟增長方式的塑造，出路在于調(diào)處好經(jīng)濟與生態(tài)之間的深層關(guān)系。2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。他在進一步調(diào)研和實踐的基礎(chǔ)上，對發(fā)展理念的綠色化轉(zhuǎn)變進行了辯證分析，即我們的發(fā)展實際上經(jīng)歷了三階段：第一階段，只追求金山銀山，不考慮或很少考慮自然環(huán)境因素；第二階段，人們意識到環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本，開始保護綠水青山；第三階段，綠水青山就是金山銀山，人們意識到綠水青山可以帶來金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟優(yōu)勢。在2018年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記更為明晰地指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑?！?14)⑤⑥⑦ 《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，第361、361、363、363頁。在習(xí)近平總書記看來，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增殖自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧？梢?，“兩山論”理論在本質(zhì)上就是新的生產(chǎn)力觀、新的生產(chǎn)方式觀、新的發(fā)展模式觀和新的政績觀，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來推進綠色發(fā)展、創(chuàng)造綠色GDP，其要義在于妥善解決經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、自然可承載性與發(fā)展績效綠色化的聯(lián)動優(yōu)化問題，從而引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的循序“著綠”，形成綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式。為此，需要破除一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，深入推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第七，法治升級——實施最嚴格最嚴密的綠色法治。綠色發(fā)展，制度先行。習(xí)近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。為此，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。在他看來，“要嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究”，制度的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，“決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’”(15)⑤ 《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，第363-364、364頁。。這里面，兩個層次的問題值得強調(diào)：一是綠色發(fā)展的制度體系建設(shè)，涉及規(guī)劃與管理、服務(wù)等具體內(nèi)容，引導(dǎo)日常的綠色實踐；二是綠色發(fā)展的責任體系，包括干部的責權(quán)利，生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)干部責任制和問責體系。

第八，文化重塑——建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的綠色文化。文化是一個社會發(fā)展的軟實力，它廣泛涉及國家政府、市場主體、社會成員的文化思維、文化戰(zhàn)略、文化政策與文化行動。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題“究其深層原因是我們還缺乏深厚的生態(tài)文化”(16)習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第48頁。。綠色文化是社會主義先進文化的組成部分，弘揚的是尊重自然、保護環(huán)境和文明發(fā)展的價值理念。一方面，要承繼鄧小平“發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)”、江澤民“可持續(xù)發(fā)展”以及胡錦濤“科學(xué)發(fā)展觀”等生態(tài)執(zhí)政理念(17)朱東波：《習(xí)近平綠色發(fā)展理念：思想基礎(chǔ)、內(nèi)涵體系與時代價值》，《經(jīng)濟學(xué)家》，2020年第3期。，將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇來予以把握，推進綠色文化普及化重構(gòu)與重塑。另一方面，需要傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化中的敬畏自然、順天應(yīng)時的優(yōu)秀文化因子和倫理養(yǎng)分，讓其在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展格局中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。需要在工業(yè)化快速推進和后工業(yè)化旋即來臨的大轉(zhuǎn)型年代，改造既有圍繞效率導(dǎo)向、支撐大工業(yè)發(fā)展的文化闡釋系統(tǒng)和文化意義系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效率與綠色公平兼顧發(fā)展模式的指導(dǎo)理念、實踐體制和績效評價。實現(xiàn)人與自然、人與人、人與自身的生態(tài)和解、欲望約束、發(fā)展調(diào)節(jié)、模式轉(zhuǎn)型與焦慮釋放，亟需綠色文化的浸潤和滋養(yǎng)，從而讓綠色發(fā)展的價值觀念內(nèi)化于心、外化于行，成為全社會治理發(fā)展的自覺與自律。

第九，評價重構(gòu)——導(dǎo)引新發(fā)展格局的綠色績效。無論是“綠色政治”論，還是“綠色公共產(chǎn)品”論、“兩山理論”、“綠色生產(chǎn)力論”、“普惠民生福祉”論，抑或是“人與自然和諧共生”論、“生命共同體”論，都有一個共同的目標指向——創(chuàng)造社會和諧、民生幸福的國家治理綠色績效。這至少涉及三方面的努力：一是以生態(tài)文明的方式，進入國家“五位一體”總體布局之中，推進生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二是以解決社會主要矛盾的方式，促進綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的全面形成，促進人與自然和諧共生、建成美麗中國，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是以推動領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和任用導(dǎo)向的綠色化方式，全面推進和落實綠色發(fā)展責任。習(xí)近平總書記指出：“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟增長是政績，保護環(huán)境也是政績?！?18)習(xí)近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第186頁。這是針對扭曲的生產(chǎn)力觀和政績觀所做出的新思考和新發(fā)展。

區(qū)別于以綠色資本主義為代表的“淺綠”、以生態(tài)中心主義為主力的“深綠”和以生態(tài)馬克思主義為核心的“紅綠”理論或運動(19)張樂、顧雨婷：《綠色發(fā)展理念的價值旨趣與實踐邏輯》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2017年第6期。，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念是新時代國家治理和社會發(fā)展的新發(fā)展理論，具有鮮明的時代特征和理論特點：一是人民性。從經(jīng)濟中心的發(fā)展主義向注重以環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)良為底色的綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以強化民眾的生態(tài)權(quán)益和發(fā)展獲得感，更加體現(xiàn)出發(fā)展的人民性，具有更為深刻透徹的人本主義內(nèi)涵和意蘊。二是創(chuàng)新性。習(xí)近平總書記所提出的“綠色公共產(chǎn)品”論為生產(chǎn)力的理論和實踐增添了綠色維度，體現(xiàn)出發(fā)展的文明轉(zhuǎn)向；“兩山理論”將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變用通俗的話語表達出現(xiàn)，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、自然承載與生態(tài)建設(shè)勾連起來，清晰地呈現(xiàn)出發(fā)展的樸素辯證法。三是系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，包含著從政治價值、目標取向、核心命題以及實踐路徑等多方面的內(nèi)涵，是一個完整的治國理政思維鏈和邏輯鏈，具有理論的完整性、治理的整合性和實施的系統(tǒng)性。四是共享性。綠色發(fā)展理念，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展和發(fā)展成果共享一道，共同構(gòu)成開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展理論。作為新發(fā)展理論的重要組成部分，綠色發(fā)展對于引導(dǎo)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的綠色化與文明化，具有普遍的規(guī)引價值。五是實踐性。走進新時代，回應(yīng)發(fā)展的文明邏輯，綠色發(fā)展理念所指向的生態(tài)資源價值觀、節(jié)約型經(jīng)濟價值觀、科技創(chuàng)新和科技向善的價值觀等，構(gòu)成美麗中國建設(shè)政策實踐系統(tǒng)中的核心價值，具有極強實踐引導(dǎo)力。

三、綠色發(fā)展理念的三重邏輯及價值辨識

習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，是在“兩個一百年”的歷史交匯處，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的實踐中，在深入把握世情、黨情、國情、民情基礎(chǔ)上，凝聚集體智慧發(fā)展出來的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，深刻回答了黨的十八大以來為什么要實現(xiàn)綠色發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的綠色發(fā)展以及怎樣實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大問題，內(nèi)含著多重邏輯，具有重大的理論和實踐意義。

其一，綠色發(fā)展理念的文化-文明邏輯。綠色發(fā)展，首要意味著對傳統(tǒng)的非綠色發(fā)展的反思和超越。要規(guī)避不斷累積的資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等宿弊，首當其沖需要從發(fā)展文化、發(fā)展思維上進行“糾偏”和“救濟”，發(fā)展出具有環(huán)境友好度和生態(tài)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色發(fā)展的文化視域，需要將人們從物欲與物本中解放出來，理性、適度、科學(xué)而溫和地實現(xiàn)發(fā)展。不僅如此，扎根于綠色的發(fā)展，于國于民，都是關(guān)系民族興盛、文明賡續(xù)的永續(xù)發(fā)展。這就是習(xí)近平總書記所經(jīng)常提及的在綠色發(fā)展問題上“算大賬”、“算長期賬”。綠色發(fā)展的文明視野，就是這種發(fā)展具有對所處內(nèi)外自然、人文、社會和國際環(huán)境的根植性、共生性和抗逆力，具有持續(xù)消解“耗竭式”增長、“自反式”發(fā)展、絕對人類中心主義的“小圈子式”發(fā)展的能力和素質(zhì)，在更為開闊的思維格局和理念格局中開掘新途。作為一種文明而存在的中國治理，其發(fā)展更加需要在有深度綠色文化浸染的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展體制和發(fā)展績效中得以繁榮自身并光耀世界。故而，文化-文明邏輯中的綠色發(fā)展，對于國家治理、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生活日常乃至國際交往，都是一種文化理念與文明模式系統(tǒng)化的深度再造。

其二，綠色發(fā)展理念的理論-實踐邏輯。理論上看，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的綠色發(fā)展理念，從政治的高度、文明的角度、人民的立場、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及國際合作的視野出發(fā)，提出諸如“綠色公共產(chǎn)品”、“綠色生產(chǎn)力”、“兩山理論”、“生命共同體”等重要論斷，是習(xí)近平總書記在執(zhí)政踐履中對馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)造性發(fā)展，也是馬克思主義中國化的最新理論成果。尤其是將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇、賦予生態(tài)環(huán)境具有生產(chǎn)力本質(zhì)屬性的論述，具有重構(gòu)人與自然關(guān)系、重塑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、推動生產(chǎn)體制、管理服務(wù)體制和績效評價體制的方法論、認識論和實踐論價值?；趯嵺`，綠色發(fā)展，本質(zhì)上就是要實現(xiàn)對涉及生產(chǎn)生活方式內(nèi)含諸關(guān)系的深層次調(diào)整和優(yōu)化。宏觀地講，既包括人與自然、政府與市場、人與人關(guān)系調(diào)整，又涉及到對國家之間、國際合作之間的關(guān)系調(diào)整；中微觀而論，既包括生產(chǎn)、生活與生態(tài)的“三生”關(guān)系調(diào)整，還涉及到思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式“三方式”的關(guān)系調(diào)整。因此，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，理論上繼承和創(chuàng)新了馬克思主義生態(tài)思想、實踐上能夠為深度解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境一致兼容性等復(fù)雜問題提供思想指導(dǎo)與理論支持，是理論創(chuàng)新范式與實踐行動范式生動結(jié)合的典范。

其三，綠色發(fā)展理念的現(xiàn)代化-后現(xiàn)代化邏輯。以現(xiàn)代化為視野，始終都需審慎面對大工業(yè)進程中的理念體系、組織構(gòu)架和行動方案。這之中，效率逐求的現(xiàn)代化在帶來極大物質(zhì)豐腴的同時，無法深層次和系統(tǒng)性地解決增長后遺癥以及生態(tài)環(huán)境問題侵損等“長尾效應(yīng)”。客觀地講，現(xiàn)代化為國家治理和社會發(fā)展帶來了極為透徹的革新，使得國家和社會的面貌持續(xù)地更新，取得日新月異的發(fā)展成績，而且這樣的現(xiàn)代化進程仍在高速推進之中。對此，進入新時代，或曰邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，現(xiàn)代化范式依舊極其重要。為此，如何獲取良性的現(xiàn)代性、規(guī)避甚至祛除惡性的現(xiàn)代性，就成為至關(guān)重要的命題。與此同時，有更好的綠色公共產(chǎn)品、以綠色生產(chǎn)力來推進現(xiàn)代化的完成，就需要發(fā)展出后現(xiàn)代的后物質(zhì)主義、生態(tài)人本主義。但是，妥善調(diào)處好現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化之間的邏輯張力，把張力所提供的問題窗口轉(zhuǎn)變和設(shè)置成為創(chuàng)新發(fā)展的動力，就不僅僅需要有系統(tǒng)性的革新和改造，既要有銜接,更要有創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，就是貫通現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化邏輯的粘合思想，為國家治理現(xiàn)代化和治國理政穩(wěn)健發(fā)展提供戰(zhàn)略思想指引和價值支撐。

習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，有著其深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，有著重要的導(dǎo)向價值。

一是導(dǎo)引了中國現(xiàn)代化發(fā)展的新范式?，F(xiàn)代化的經(jīng)典理論，是以西方現(xiàn)代化發(fā)展實踐為經(jīng)驗參照，論述從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會轉(zhuǎn)型思想。圍繞西方現(xiàn)代化實踐發(fā)展起來的各種現(xiàn)代化理論，關(guān)注到了這種發(fā)展轉(zhuǎn)型不是一般的經(jīng)濟增長和生活水平的提高，而是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深層變革和根本性的轉(zhuǎn)變發(fā)展，有其合理養(yǎng)分和實踐價值。但是，其詞典序列式發(fā)展的展開順序和展演邏輯，并非放之四海而皆準的普遍真理。在中國場域，從建國初年至今，從非均衡的現(xiàn)代化戰(zhàn)略演進至再平衡和全面發(fā)展的現(xiàn)代化，由自身場域內(nèi)生需要所衍生出來的治理變革，已然不再簡單地是西方自然演進式的使命要求和治理題域，而是一種多題域疊加式的現(xiàn)代化，有著深刻的自主性要求。進入新時代，整體性是新時代中國社會發(fā)展的實質(zhì)特性之一(20)邱耕田：《論整體性發(fā)展》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2017年第5期。。因此，走出“現(xiàn)代化的西方陷阱”是中國全面建成小康社會之后邁入全面實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的發(fā)展必需，為此尋求符合中國社會內(nèi)生邏輯和規(guī)定性的現(xiàn)代化，至關(guān)重要。正如2018年5月4日習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上講話中所指出的那樣：“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會主義并沒有定于一尊一成不變的套路，只有把科學(xué)社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。”(21)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，第76頁。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，作為新發(fā)展理論中重要的組成部分，所關(guān)照的絕非僅僅局限在字面層面的環(huán)境保護和生態(tài)文明，而是廣泛涉及中國現(xiàn)代化道路的理念厘定、戰(zhàn)略選擇、模式創(chuàng)新和政策系統(tǒng)優(yōu)化等方方面面。與其說綠色發(fā)展理念是在現(xiàn)代化進程中關(guān)注綠色的意識和行動，毋寧說是該理念讓中國的現(xiàn)代化進程本身系統(tǒng)化的“著綠”，它是一種“綠色現(xiàn)代化”的方向新選擇，所致力于的標的是全面面向綠色經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。

二是拓展了馬克思主義生態(tài)思想的新境界。馬克思主義理論始終旨在追求人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決(22)《馬克思恩格斯全集》，第42卷，北京：人民出版社，1985年，第120頁。，通過對自在自然與人化自然基礎(chǔ)上的人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系的分析，形成了將生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一與生態(tài)理論進行有機結(jié)合的豐富思想。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，是以馬克思主義生態(tài)思想尤其是生態(tài)循環(huán)理論為基礎(chǔ)，并將其與改革開放以來中國經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展實踐相結(jié)合，是馬克思主義中國化的最新理論成果，開辟了馬克思主義生態(tài)思想新境界。一方面，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念提出了一系列具有原創(chuàng)新和突破性的新觀點、新思路和新戰(zhàn)略，是一個觀點明確、內(nèi)涵豐富、邏輯整嚴的理論體系。譬如，綠色發(fā)展是“很大的政治”、生態(tài)環(huán)境是“公共產(chǎn)品”、生態(tài)環(huán)境如同“眼睛”和“生命”、綠色發(fā)展構(gòu)筑起“生命共同體”等觀點，極具理論價值和時代意義。另一方面，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念自覺運用唯物辯證法為生態(tài)治理提供了進階式的國家治理方案。從其理論形成過程早期所關(guān)注到的環(huán)境保護，逐步演進至生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)，及至將生態(tài)文明列入到與政治、經(jīng)濟、文化和社會并行的“五位一體”國家治理總體格局之中，再到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，來思考和設(shè)計發(fā)展的綠色化和生態(tài)化問題，極大地提升了馬克思主義生態(tài)思想的實踐力量和普遍價值。

三是發(fā)展了中國面向未來的新政治經(jīng)濟學(xué)。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，它把馬克思主義生態(tài)觀、發(fā)展觀同中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實際相結(jié)合，深化了對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，實現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)發(fā)展理論的新飛躍(23)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018年，第110-111頁。。譬如，習(xí)近平總書記遵循并發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論、社會發(fā)展理論，使用辯證分析的方法，在綠色發(fā)展理念中對人與自然關(guān)系、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟與生態(tài)、增長與發(fā)展、效率與公平、當前與長遠等一系列重大問題做出了新的判斷，拓展了對馬克思主義理論體系中涉及社會發(fā)展基本動力的辯證關(guān)系的科學(xué)認識和理論闡釋。習(xí)近平總書記把包括綠色發(fā)展理念在內(nèi)的五大理念納入到馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新的范疇(24)吳宣恭：《五大發(fā)展理念是社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律內(nèi)涵的深化拓寬和高度概括》，《馬克思主義研究》，2016年第8期。，深度闡釋生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)力的綠色內(nèi)涵、人本價值和可持續(xù)發(fā)展外延，構(gòu)成對馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律中政治經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念中，對大國治理的政治經(jīng)濟學(xué)，尤其是生產(chǎn)方式的集約化、綠色化和生態(tài)化發(fā)展，做出了深刻論述。通過強調(diào)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將要素驅(qū)動為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新發(fā)展為主軸的綠色集約式發(fā)展，從而更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

四是供給了全球環(huán)境治理和合作發(fā)展的新機制。當前，世界各國都面臨人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡導(dǎo)致的全球性的資源環(huán)境問題、生態(tài)系統(tǒng)破壞以及氣候變化異常等棘手問題。習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念的提出，表明中國率先從自身的理念系統(tǒng)、戰(zhàn)略系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、行動系統(tǒng)和評價系統(tǒng)出發(fā)，全面綠色化轉(zhuǎn)型，大力推進生態(tài)文明建設(shè)?；趯ι鷳B(tài)與發(fā)展深刻理解所提出的“生命共同體”說，主張以構(gòu)建全球“人類命運共同體”的方式來應(yīng)對人類共同的挑戰(zhàn)。一方面，中國作為全球最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體、最為活躍的市場，自身的生態(tài)環(huán)保探索與發(fā)展轉(zhuǎn)型努力，本身就是對世界綠色發(fā)展的重大參與和重大貢獻。另一方面，作為負責任的大國，積極參與并主動推進全球環(huán)境治理，顯示了中國的“大國擔當”和中國作為。綠色發(fā)展理念正顯著改變著中國，也深刻影響著世界。人類命運共同體這一全球價值觀，包含著相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。從全球視野、可持續(xù)眼光看待全球環(huán)境治理與合作發(fā)展，會帶來對經(jīng)濟與環(huán)境兼容性問題更高質(zhì)量的治理，同時也為世界現(xiàn)代化進程提供新方案。守護美麗地球村，中國的綠色發(fā)展理念正在為提升全球合作化治理注入全新的中國智慧與中國力量。

四、綠色發(fā)展理念的制度路徑及協(xié)同實踐

習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念是指導(dǎo)實踐、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型的強大理論武器。理論的力量在于實踐。如何讓綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實，制度建設(shè)至關(guān)重要。概括起來，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念的制度路徑包括：

第一，在領(lǐng)導(dǎo)力量上，以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來踐行綠色發(fā)展理念。推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)包括生態(tài)文明在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一則，歷史和現(xiàn)實雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得偉大勝利的根本保證。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上講話所指出的那樣：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?25)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，第43頁。二則，實現(xiàn)綠色發(fā)展是涉及治國理政重大發(fā)展思路和發(fā)展模式持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，要通過中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)來予以保證。推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的美麗中國，不僅涉及到生產(chǎn)方式、生活方式等綠色轉(zhuǎn)型，還包括思維方式、價值觀念、制度體制等深刻轉(zhuǎn)變，是一場革命性變革。要實現(xiàn)這樣前所未有的重大變革，必然要依靠黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心為人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟社會構(gòu)建提供政治保障和組織保障。

第二，在體制創(chuàng)新上，以構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系來貫徹綠色發(fā)展理念。環(huán)境友好、生態(tài)綠色的發(fā)展方式和發(fā)展格局不會自動形成，需要有系統(tǒng)的制度構(gòu)建、制度完善、制度支撐和制度協(xié)同來循序達成。為此，解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)綠色發(fā)展，就“必須加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”(26)《習(xí)近平談治國理政》，第3卷，第366頁。。在習(xí)近平總書記看來，生態(tài)文明體系的構(gòu)建，對于顯著提升國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，確保到2035年節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，最終服務(wù)于到本世紀中葉綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。

第三，在機制更新上，以一系列制度規(guī)范來具體落實綠色發(fā)展理念。從黨的十八大報告明確要求加強生態(tài)文明制度建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，到黨的十九屆四中全會將生態(tài)環(huán)境保護制度列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以及黨的十九屆五中全會將綠色發(fā)展細化到國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，綠色發(fā)展的制度建設(shè)日漸強化。具體的規(guī)章制度表現(xiàn)為，從2014年4月通過《環(huán)保法修訂案》到《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的出臺，再到《土壤污染防治法》的穩(wěn)步推進，2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2016年1月啟動中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度等，2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會則進一步加快了以“最嚴密的法治”建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的步伐。2021年3月公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》則以“推動綠色發(fā)展 促進人與自然和諧共生”為題，提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。之中，諸如進一步強調(diào)構(gòu)建完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水資源剛性約束制度，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革、生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建、用能權(quán)有償使用和交易制度試點，鼓勵采用綠色技術(shù)和綠色工藝，為人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟社會提供技術(shù)支撐，國家綠色發(fā)展機制越發(fā)成型、成熟。

第四，在聯(lián)動協(xié)同上，以全要素全過程全天候為要求組織實施綠色發(fā)展理念。一方面，通過強化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線，完善生態(tài)安全屏障體系；另一方面，科學(xué)劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。一方面，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地的財政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償；另一方面，堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入開展污染防治行動。一方面，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢等處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，建立健全重點風(fēng)險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。一方面，落實 2030 年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，積極應(yīng)對氣候變化；另一方面，建立全空域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制、完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理等，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。概之，加快構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同積極參與的環(huán)境治理體系和行動機制，對于綠色發(fā)展的循序?qū)崿F(xiàn)至關(guān)重要。

第五，在治理評價上，圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會綜合效益來踐行綠色發(fā)展理念。從理念轉(zhuǎn)變成為實踐效益，綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，需要深度的體制構(gòu)建、機制支撐、資源整合才能最后達成預(yù)期。但是，這樣的轉(zhuǎn)型面臨認知的、體制機制的、行動的和利益的種種約束和限制。要實現(xiàn)對這些“壁壘”的有效突破，既有賴于持之以恒地堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，又需要做反向的績效引導(dǎo)和考核“倒逼”。所謂績效引導(dǎo)，指的是政績觀念和政績文化的綠色化，讓綠色、集約、可持續(xù)發(fā)展成為各地各級政府和全社會經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍共識和自覺行動，這需要有制度規(guī)則如法律法規(guī)的優(yōu)良設(shè)置和普遍遵循。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?27)《習(xí)近平談治國理政》，第1卷，北京：外文出版社，2018年，第210頁。所謂考核倒逼，就是要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)篤用、用好辯證法、創(chuàng)新手段和守住底線，既要“從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信”，又要破除“為官不為”(28)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，第219、224頁。，全面提升執(zhí)行力。通過設(shè)置諸如環(huán)境保護督察、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等，以制度導(dǎo)引行動、規(guī)范行為、塑造綠色業(yè)績，以逐步增加經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文明內(nèi)涵。

總之，作為一種融合自然發(fā)展、社會發(fā)展、人自身發(fā)展的三維整合發(fā)展觀，它將生態(tài)思維與整體思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維和共享思維，有機融入到協(xié)同推進綠色發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的國家謀劃之中，充分彰顯出其人本化和科學(xué)化發(fā)展的理性精神與實踐價值。作為新時代面向綠色經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新范式，習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念必將對中國國家治理現(xiàn)代化和全球治理產(chǎn)生深遠影響。