虞一舟

(江門市城市地理信息中心， 廣東 江門 529000)

居民的生活便利性是指居民在日常生活中利用各種設(shè)施的方便程度[1]。生活便利度可以反映出城市居民的基本需求的方向，是評價(jià)宜居城市最重要的影響因素，宜居城市應(yīng)該為生活各方面的內(nèi)容提供各種高質(zhì)量的服務(wù)，并且使得這些服務(wù)能被廣大的市民方便地接受[2]。因此作為城市規(guī)劃研究的重要主題，受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。隨著開放數(shù)據(jù)在規(guī)劃領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，借助開放數(shù)據(jù)對規(guī)劃進(jìn)行定量化分析的工作日益常見。POI數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、覆蓋面廣、時(shí)效性好和易獲取等特性，受到國內(nèi)外學(xué)者的青睞。近年來，國內(nèi)學(xué)者利用POI數(shù)據(jù)針對居民生活便利度構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用在評價(jià)國內(nèi)具體城市的居民生活便利度[3-6]。對POI數(shù)據(jù)利用和評價(jià)方法日漸成熟，但在城市公共和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的分等定級和服務(wù)覆蓋范圍方面較少涉獵。本文以廣東省江門市中心城區(qū)為研究區(qū)域，基于POI數(shù)據(jù)對城市范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提取，得出城市居民生活便利度指數(shù)評價(jià)結(jié)果，針對江門市城市發(fā)展提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1 研究區(qū)域及方法

1.1 研究區(qū)域

江門，別稱“五邑”，廣東省地級市，是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，珠江三角洲西部地區(qū)的中心城市之一，2019年末常住人口為463.03萬人。以江門市中心城區(qū)作為研究區(qū)域，包括3個(gè)市轄區(qū)，分別為蓬江區(qū)、江海區(qū)以及新會(huì)區(qū)(其中新會(huì)區(qū)又因?yàn)橄螺犳?zhèn)獨(dú)立程度較高，各自鎮(zhèn)區(qū)較為分散，故在新會(huì)區(qū)內(nèi)確定與蓬江、江海兩區(qū)最為密切的會(huì)城街道作為研究對象)，總面積約575 km2。研究區(qū)域如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)包括 POI數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)等。其中POI數(shù)據(jù)來源于2020網(wǎng)絡(luò)電子地圖，主要包括江門市區(qū)域內(nèi)的教育、醫(yī)療、交通設(shè)施以及各類商業(yè)設(shè)施等的點(diǎn)位分布數(shù)據(jù)；現(xiàn)狀用地?cái)?shù)據(jù)來自清華大學(xué)發(fā)布的2017年土地利用數(shù)據(jù)[7]。

1.3 研究方法

1.3.1 綜合評價(jià)方法

為保證研究的科學(xué)性，同時(shí)考慮到城市居民日常短距離生活通勤的特點(diǎn)，研究采用尺度為500 m的矩形網(wǎng)格覆蓋于江門市中心城區(qū)范圍內(nèi)，使其網(wǎng)格化顯示。在確定江門市城市居民生活便利度評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將POI數(shù)據(jù)按照評價(jià)指標(biāo)體系確定的等級和服務(wù)半徑對相應(yīng)的網(wǎng)格進(jìn)行賦值，最終根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系所確定的權(quán)重，對網(wǎng)格內(nèi)各類生活便利度指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總，確定各格網(wǎng)的生活便利度指數(shù)，以表征居民對配套設(shè)施的滿意程度。生活便利度指數(shù)計(jì)算如下。

以POI劃分出來的設(shè)施點(diǎn)根據(jù)不同的等級和服務(wù)半徑確定服務(wù)范圍，以該類設(shè)施點(diǎn)的服務(wù)范圍對格網(wǎng)覆蓋率Sij作為衡量格網(wǎng)內(nèi)單個(gè)設(shè)施服務(wù)能力的指標(biāo)，即

Sij=Aij/Ai

(1)

式中：Sij代表第j類設(shè)施點(diǎn)服務(wù)范圍對第i個(gè)格網(wǎng)的覆蓋率；Aij為第j類設(shè)施點(diǎn)在第i個(gè)格網(wǎng)的覆蓋面積；Ai為第i個(gè)格網(wǎng)的面積。

(2)

式中：LCi代表一級類因子生活便利度指標(biāo)值；W(j)代表相應(yīng)的二級類因子生活便利度指標(biāo)的權(quán)重。

對LCi代表的一級類因子生活便利度指標(biāo)值進(jìn)行匯總，最終得出每個(gè)格網(wǎng)所代表的生活便利度指數(shù)值LCI，即

(3)

1.3.2 評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合居民日常生活常涉及的基本的公共服務(wù)設(shè)施要求，將設(shè)施分為購物餐飲、教育設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、休閑娛樂、便民服務(wù)5大一級因子，5個(gè)1級因子共包含2級評價(jià)因子18項(xiàng)。并結(jié)合城市規(guī)劃中各類服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及服務(wù)范圍要求標(biāo)準(zhǔn)，按照公共和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的實(shí)際情況對其進(jìn)行服務(wù)范圍等級的劃分。其中1級設(shè)施服務(wù)半徑為2 000 m，2級設(shè)施服務(wù)半徑為1 000 m，3級服務(wù)半徑為500 m。具體劃分情況見表1。

表1 居民生活便利度評價(jià)指標(biāo)體系

2 城市居民生活便利度分析

2.1 城市居民生活便利度指數(shù)特征分析

如圖2所示，江門市城市居民總體生活便利指數(shù)值不高，內(nèi)部彼此之間的差距較大。由表2可知，城市居民生活便利度指數(shù)平均為0.374 7，中位數(shù)0.325 5，標(biāo)準(zhǔn)差為0.284 9。在對山體、水域等難以利用區(qū)域進(jìn)行扣除后，整體數(shù)值變化比率最大不足5%。城市服務(wù)能力有較大的提升空間，且存在明顯分布不均的現(xiàn)象，暴露出各層次的服務(wù)設(shè)施對整座城市的覆蓋程度不足的問題。

圖2 江門市中心城區(qū)城市居民生活便利度指數(shù)分布

表2 城市居民生活便利指數(shù)特征

2.2 城市居民生活便利度空間特征分析

江門市城市居民生活便利度呈明顯的空間分異特征。城市居民生活便利指數(shù)高值區(qū)域主要集中在各個(gè)核心區(qū)域，居民生活便利性由內(nèi)向外呈現(xiàn)出圈層式逐步降低的現(xiàn)象。同時(shí)，利用自然斷裂法對生活便利度指數(shù)進(jìn)行分級(表3)，將格網(wǎng)分為5個(gè)等級，可以看到1級地區(qū)、2級地區(qū)和3級地區(qū)合計(jì)面積達(dá)到67.12%，整個(gè)中心城區(qū)相對高值地區(qū)合計(jì)僅為32.88%，逾半數(shù)區(qū)域的生活便利度不高。

表3 居民生活便利度分布情況

外圍鎮(zhèn)村區(qū)域服務(wù)相對孤立，基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋未能與核心區(qū)域連片。核心區(qū)域的生活便利度基本能夠達(dá)到最高等級，其余諸如北部棠下鎮(zhèn)、東部荷塘鎮(zhèn)、西部杜阮鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村級區(qū)域少部分達(dá)到最高等級的程度，大部分基本在次級水平，且如棠下、荷塘鎮(zhèn)北部、江海區(qū)南部以及新會(huì)區(qū)西南部大片鄉(xiāng)村地區(qū)在中下水平的低值區(qū)域，與核心區(qū)域生活便利度指數(shù)差距明顯。上述提及鎮(zhèn)村區(qū)域與核心區(qū)域之間存在服務(wù)水平較低的中間帶，使得彼此的分布處于相對孤立狀態(tài)。該類鎮(zhèn)村級區(qū)域受制于空間分布的現(xiàn)狀，上述地區(qū)的居民接受服務(wù)大部分依靠當(dāng)?shù)鼗鶎拥姆?wù)設(shè)施，未能享受到更高等級的服務(wù)設(shè)施帶來的便利，同時(shí)也和高等級服務(wù)設(shè)施的布設(shè)集中在的核心區(qū)域不無關(guān)系。

居民生活便利度與建設(shè)用地在空間分布上存在一定關(guān)聯(lián)性，但重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)能力的建設(shè)稍顯滯后。利用清華大學(xué)發(fā)布的2017年公開土地利用數(shù)據(jù)中的建設(shè)用地，計(jì)算出建設(shè)用地對每個(gè)格網(wǎng)的覆蓋率。再計(jì)算與每個(gè)格網(wǎng)的生活便利度指數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)，來探究城市內(nèi)建設(shè)用地覆蓋與城市居民生活便利度的關(guān)聯(lián)性，最終得出兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.705 1，說明城市居民生活便利度在空間分布上有一定的相關(guān)性，但相關(guān)程度不高，在空間分布部分建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在不匹配的問題。位于江門市蓬江區(qū)中北部的江門市濱江新區(qū)、江海區(qū)東南部的高新區(qū)和龍溪湖片區(qū)、新會(huì)區(qū)東部的珠西樞紐新城等重點(diǎn)區(qū)域的生活便利度水平不高，反映出當(dāng)前這些區(qū)域暫未能跟隨建設(shè)用地的發(fā)展腳步而提升區(qū)域內(nèi)的服務(wù)能力，暴露出城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域服務(wù)能力滯后性的問題。

2.3 城市居民生活便利度優(yōu)化策略

2.3.1 有效提升城市的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)城市的整體水平

加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施完善和服務(wù)能力建設(shè)，增加服務(wù)設(shè)施的數(shù)量，堅(jiān)持以人為本，以居民需求為導(dǎo)向，有針對提升服務(wù)設(shè)施能力。以達(dá)到提升城市服務(wù)能力的目的和加強(qiáng)城市的整體服務(wù)水平的目標(biāo)，讓城市居民能夠全方面享受到多層次、高水平的便利服務(wù)。

2.3.2 合理串聯(lián)起外圍地區(qū)，進(jìn)一步形成城市集聚化發(fā)展格局

利用規(guī)劃合理引導(dǎo)，有計(jì)劃和有目的性地通過國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等通過交通用地指標(biāo)的傾斜、合理布設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)設(shè)施等措施，有效串聯(lián)起外圍相對孤立地區(qū)，在條件和用地指標(biāo)允許的情況下，引導(dǎo)高等級服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍向相對孤立的鎮(zhèn)村區(qū)域覆蓋，有效地推動(dòng)中心城區(qū)核心區(qū)域與外圍鎮(zhèn)村的進(jìn)一步融合，形成城市集聚化發(fā)展格局。

2.3.3 加快重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合城市的發(fā)展戰(zhàn)略

加快江門市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域如濱江新區(qū)、江海區(qū)和新會(huì)區(qū)往南發(fā)展的龍溪湖、珠西樞紐新城等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升此類區(qū)域的城市服務(wù)能力，加強(qiáng)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施在空間上分布的合理性。有效吸引人口向該類重點(diǎn)區(qū)域的流動(dòng)，配合城市的發(fā)展戰(zhàn)略，支撐重點(diǎn)區(qū)域未來的發(fā)展。

3 結(jié)論

江門市城市居民生活便利度總體水平不高，城鄉(xiāng)差距大。從指數(shù)來看，城市居民生活便利度指數(shù)平均為0.374 7，中位數(shù)0.325 5，標(biāo)準(zhǔn)差為0.284 9，城市服務(wù)能力有較大的提升空間，且存在明顯的分布不均現(xiàn)象。城市居民生活便利度空間分異明顯，部分鎮(zhèn)村分布相對孤立，重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)支撐能力稍顯滯后。江門市城市居民生活便利度空間分異特征明顯，集聚發(fā)展但呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，居民生活便利性向外逐步降低。城市居民生活便利度與建設(shè)用地有一定的空間關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)系數(shù)達(dá)到0.705 1。鎮(zhèn)村區(qū)域與核心區(qū)域之間存在服務(wù)水平較低的中間帶，使得鎮(zhèn)村區(qū)域的分布處于相對孤立狀態(tài)，與核心區(qū)域的聯(lián)系不強(qiáng)。城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)能力稍顯落后，反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生活配套服務(wù)設(shè)施尚未完善的問題，城市重點(diǎn)區(qū)域相應(yīng)的配套公共服務(wù)能力不足。

引入對POI設(shè)施分等定級和服務(wù)半徑的概念，構(gòu)建城市居民生活便利度評價(jià)體系，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)性。本文在探討空間層面分布的基礎(chǔ)上對江門市城市居民生活便利度進(jìn)行評價(jià)。但是對城市居民的日常行為模式與日常生活選擇偏好，以及城市道路交通的實(shí)際可達(dá)性，暫時(shí)沒有更為深入的探討。未來可以在此研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合問卷調(diào)查和可達(dá)性測度等方法，確定城市居民生活圈和偏好，體現(xiàn)出“以人民為中心”，支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，提高城市服務(wù)水平。