劉勇

摘要：社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)有著深刻的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與歷史邏輯。然而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)也面臨諸多問題。在引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度立法方面，立法能力存在不足、法律系統(tǒng)的封閉性以及法律實(shí)證主義影響構(gòu)成主要障礙;在引領(lǐng)國家榮譽(yù)內(nèi)容體系、管理體系與評(píng)選體系建設(shè)方面，不同層次的國家榮譽(yù)尚未充分體現(xiàn)核心價(jià)值觀的基本價(jià)值;國家榮譽(yù)評(píng)選體系、管理體系的構(gòu)建與實(shí)施仍受傳統(tǒng)“人治”思維的影響。此外，大眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)缺乏相應(yīng)意識(shí)，也是引領(lǐng)面臨的重要難題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的有效引領(lǐng)，要充分體現(xiàn)根本價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化國家榮譽(yù)制度立法的人民取向;要深度融入基本價(jià)值理念，促進(jìn)國家榮譽(yù)制度科學(xué)體系的有效形成;要堅(jiān)定遵循核心建構(gòu)原則，推動(dòng)國家榮譽(yù)表達(dá)模式的系統(tǒng)創(chuàng)新;要積極營造良好的引領(lǐng)氛圍，增進(jìn)核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的大眾認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀;國家榮譽(yù)制度;以人民為中心

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2021）03-0071-08

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。[1]建立健全相關(guān)的法律制度體系，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育與踐行的根本保障。在相關(guān)的法律制度體系中，國家榮譽(yù)制度占據(jù)重要地位。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀都進(jìn)行了廣泛研究，但是兩者相結(jié)合的研究，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的引領(lǐng)研究相對(duì)不足。探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的問題，具有重要意義。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)具有深刻的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯以及歷史邏輯。全面把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的邏輯生成，是探討社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)面臨的問題與解決對(duì)策的基本前提。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的理論邏輯

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的理論邏輯可以從兩個(gè)方面來展開分析。

首先，這是遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的必然要求。從發(fā)生機(jī)制來看，人是自然屬性與社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一體，無數(shù)個(gè)體意志所形成的意志合力，對(duì)整個(gè)社會(huì)群體意志有著廣泛而深刻的影響。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，作為當(dāng)代中國的主流價(jià)值觀，從某種意義上而言，是當(dāng)代中國群體意志在價(jià)值觀領(lǐng)域的集中反映。它充分體現(xiàn)無數(shù)個(gè)體價(jià)值意志，是在社會(huì)主義革命、建設(shè)以及改革實(shí)踐基礎(chǔ)上個(gè)體價(jià)值觀合力選擇的結(jié)果，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。既然是生成于合力選擇，從某種意義上說，它就是整個(gè)社會(huì)的價(jià)值公約數(shù)。這種價(jià)值公約數(shù)需要通過有效維護(hù)以保障多數(shù)人的價(jià)值意志得以充分體現(xiàn)。國家榮譽(yù)制度建設(shè)，作為社會(huì)主義制度建設(shè)的重要方面，將核心價(jià)值資源有效運(yùn)用于國家榮譽(yù)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，通過國家榮譽(yù)制度建設(shè)來不斷彰顯和發(fā)揮核心價(jià)值觀功能，能使多數(shù)人的價(jià)值需求得到更好滿足，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的應(yīng)有之義。從實(shí)踐路徑來看，教育化與法治化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的兩條基本路徑。教育化路徑主要包括教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶以及實(shí)踐養(yǎng)成等具體形式。法治化路徑是加強(qiáng)核心價(jià)值觀的法律化、制度化建設(shè)，通過發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)核心價(jià)值觀的影響力與話語權(quán)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)，將核心價(jià)值觀融入于國家榮譽(yù)制度建設(shè)的全過程，這是核心價(jià)值觀法治化路徑的重要體現(xiàn)與內(nèi)在要求。

其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向功能，為實(shí)現(xiàn)對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的引領(lǐng)提供可能性。從功能定性角度看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它集價(jià)值觀功能、核心價(jià)值觀功能以及自我特殊功能等三方面功能為一體，具有顯著的價(jià)值導(dǎo)向功能。價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向功能就在于社會(huì)依循一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值取向，作出正確的價(jià)值選擇以及行動(dòng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值著眼點(diǎn)以及價(jià)值旨?xì)w都在于最大限度地維護(hù)與增進(jìn)廣大人民群眾的利益，因此，它堅(jiān)持以人民為中心的根本導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)成員不斷為中華民族偉大復(fù)興而努力。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的深入推進(jìn)，核心價(jià)值觀的社會(huì)認(rèn)同度、規(guī)范融合度、社會(huì)實(shí)現(xiàn)度逐步提升，為核心價(jià)值觀的功能充分發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。而國家榮譽(yù)制度的有效建設(shè)，它并不是雜亂無章的，本身就需要通過一定的價(jià)值引領(lǐng)來進(jìn)行建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀由于擁有顯著的功能，并且這一功能具備有效發(fā)揮的條件，從而為實(shí)現(xiàn)對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的有效引領(lǐng)提供了可能性。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

核心價(jià)值觀體現(xiàn)的是一種“德”，它“既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德”[2]。要使法治與德治有機(jī)結(jié)合，將核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是一大關(guān)鍵點(diǎn)。早在2014年2月，習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀的建設(shè)。2016年歲末，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬螅焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)以法治體現(xiàn)道德理念、發(fā)揮法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。[3]2018年5月，中共中央又對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)進(jìn)行了具體部署，印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入法律法規(guī)立改廢釋的全過程。可以看出，將核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，它并不是空洞的宣傳話語，而是重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)安排，已納入到了國家的發(fā)展規(guī)劃之中。法治建設(shè)極具復(fù)雜性。法治一般都起始于法律體系或法制體系的創(chuàng)建，形成較為成熟、完善的法律規(guī)范體系。然后，在這一基礎(chǔ)上，形成一個(gè)具有穩(wěn)定動(dòng)態(tài)秩序系統(tǒng)、不斷發(fā)展的法治體系。國家榮譽(yù)制度建設(shè)是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。比如，進(jìn)一步推動(dòng)榮譽(yù)立法，它就是我國法律規(guī)范體系不斷發(fā)展完善的一大具體任務(wù)。因此，從這一意義上來說，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)，是完成核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的一大重要子任務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的歷史邏輯

重視發(fā)揮價(jià)值觀對(duì)于榮譽(yù)制度建設(shè)的引領(lǐng)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就極為注重“為人民服務(wù)”“艱苦奮斗”“公正”“獨(dú)立富強(qiáng)”等革命價(jià)值理念，并重視將價(jià)值理念融入當(dāng)時(shí)黨與軍隊(duì)榮譽(yù)制度建設(shè)。這從當(dāng)時(shí)頒授勛章與獎(jiǎng)?wù)碌木唧w實(shí)踐中就可以清晰看出。例如，1933年，中華蘇維埃中央革命軍事委員會(huì)決定于每年的“八一”建軍紀(jì)念日頒發(fā)“紅星獎(jiǎng)?wù)隆?抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各地、各部隊(duì)自行頒發(fā)了各式各樣的軍功章，如晉察冀軍區(qū)的“鐵軍前衛(wèi)獎(jiǎng)?wù)隆?在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，頒發(fā)的勛章與獎(jiǎng)?wù)鲁尸F(xiàn)進(jìn)一步增多之勢(shì)，如東北人民解放軍的“毛澤東獎(jiǎng)?wù)隆薄爸斓陋?jiǎng)?wù)隆?，華東人民解放軍的“一等功獎(jiǎng)?wù)隆钡取＿@些勛章、獎(jiǎng)?wù)碌脑O(shè)置與頒授，極大地激發(fā)了廣大黨員干部、戰(zhàn)士積極投身革命的熱情，使他們對(duì)中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的革命價(jià)值觀有了更深刻的認(rèn)知，并增強(qiáng)了自覺踐行力。

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨始終重視發(fā)揮價(jià)值觀對(duì)于榮譽(yù)制度建設(shè)的引領(lǐng)作用，并在如何實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)方面有了更加深入的認(rèn)識(shí)。首先，更加注重“公正”價(jià)值理念融入榮譽(yù)制度建設(shè)的實(shí)踐。比如，在新民主主義革命時(shí)期，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)偏重于軍事領(lǐng)域;新中國成立之后，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的授予對(duì)象兼顧軍功獎(jiǎng)勵(lì)和建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，并逐漸從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、教育等非軍事領(lǐng)域拓展。又如，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，主要以組織評(píng)選的方式評(píng)選，公眾參與程度不高;改革開放之后，特別是新世紀(jì)以來，在評(píng)選方式方面不斷優(yōu)化完善，同時(shí)，不斷強(qiáng)化民主參與和監(jiān)督，使“公正”價(jià)值不斷彰顯。其次，注重國家榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的集體主義價(jià)值導(dǎo)向。新中國成立之后，特別是“三大改造”完成之后，全黨全社會(huì)極為重視集體主義價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持國家與集體利益至上，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，不講或少講回報(bào)。因此，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，國家榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)突出集體主義價(jià)值觀，獎(jiǎng)勵(lì)偏重于精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，“榮譽(yù)至上”“精神高尚”的觀念深入人心，榮譽(yù)表彰以及精神激勵(lì)長期是獲獎(jiǎng)人、獲獎(jiǎng)單位和組織以及全社會(huì)重要的精神財(cái)富。在當(dāng)代中國，國家榮譽(yù)制度進(jìn)一步優(yōu)化、完善，但國家榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)在諸多方面堅(jiān)持了集體主義價(jià)值導(dǎo)向。

綜上可見，重視價(jià)值觀對(duì)于榮譽(yù)制度建設(shè)的引領(lǐng)，使榮譽(yù)制度體現(xiàn)一定的價(jià)值理念、價(jià)值導(dǎo)向，一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)。國家榮譽(yù)制度建設(shè)必須重視發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，這本身也是繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的問題聚焦

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)面臨的問題體現(xiàn)在引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度立法、內(nèi)容體系、管理體系、評(píng)選體系等多個(gè)方面，此外，大眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)缺乏相應(yīng)意識(shí)也是重要問題。

（一）引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度立法面臨的問題

國家榮譽(yù)制度要想實(shí)現(xiàn)有效建設(shè)，立法是基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的有效引領(lǐng)，必須重視核心價(jià)值觀與榮譽(yù)制度立法的融通互動(dòng)。然而，目前存在著以下困境：

第一，立法能力存在不足。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國的立法能力還存在不少不足。立法能力，它是立法主體根據(jù)國家與社會(huì)的立法需求，按照一定的立法程序行使立法權(quán)力，通過立改廢釋等途徑提供立法闡釋，以有效滿足國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)立法需要的一種能力。立法能力不足的表現(xiàn)，比如“立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一 ”[4]。這些問題，在國家榮譽(yù)制度立法領(lǐng)域也比較突出。由于榮譽(yù)立法能力不足，對(duì)榮譽(yù)立法可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)預(yù)判度不夠，從而使榮譽(yù)立法的行為導(dǎo)向可能出現(xiàn)某種價(jià)值偏差，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不一致甚至相背離。從這個(gè)意義上說，立法能力的不足，顯然構(gòu)成核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度立法的重要障礙。

第二，法律系統(tǒng)的封閉性。核心價(jià)值觀本身是一種德。無疑，道德與法律具有緊密聯(lián)系，比如都屬意識(shí)形態(tài)范疇，都由物質(zhì)生產(chǎn)條件決定。盡管都同屬意識(shí)形態(tài)范疇，但是二者具有不同的特征。在調(diào)整范圍方面，道德規(guī)范比法律規(guī)范要廣，而法律主要對(duì)社會(huì)生活中的基本關(guān)系以及重大關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。法律要想實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的自治，就必須設(shè)置一套相對(duì)封閉的規(guī)范體系。如果在榮譽(yù)制度立法實(shí)踐中，過于強(qiáng)調(diào)法律的獨(dú)立性以及封閉性，自然就會(huì)容易排斥法外因素進(jìn)入法律系統(tǒng)。核心價(jià)值觀作為一種法外因素，法律封閉性構(gòu)成其融入榮譽(yù)制度立法的重要阻礙。

第三，法律實(shí)證主義影響。法律實(shí)證主義的核心觀點(diǎn)主要集中在以下幾大方面：首先，重視使用分析方法來研究法律。這種方法包含兩層意涵：一是將整體劃分為部分進(jìn)行研究，力求分離法律與道德、宗教、政治、心理等因素;二是注重邏輯語言分析，認(rèn)為要對(duì)實(shí)在的法律概念進(jìn)行邏輯分析，進(jìn)而弄清法律概念。其次，強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立性。主張運(yùn)用自然科學(xué)的研究方法來進(jìn)行法學(xué)研究，對(duì)觀察者與被觀察者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)別，排除主觀性評(píng)價(jià)?？傮w來說，法律實(shí)證主義推崇科學(xué)理性，而相對(duì)忽視價(jià)值追求。而法律實(shí)證主義作為法理理論的主流研究方法，長期影響著法律的創(chuàng)立與實(shí)踐。由于其偏重基于法律事實(shí)、強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立的立場(chǎng)，它顯然是核心價(jià)值觀融入榮譽(yù)制度立法的不利因素。

（二）引領(lǐng)國家榮譽(yù)內(nèi)容體系、管理體系以及評(píng)選體系建設(shè)面臨的問題

第一，不同層次的國家榮譽(yù)尚未都充分體現(xiàn)核心價(jià)值觀的基本價(jià)值。從我國現(xiàn)行憲法的維度來看，當(dāng)前我國憲法對(duì)國家榮譽(yù)制度的實(shí)施作出過規(guī)定，體現(xiàn)在對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)優(yōu)秀勞動(dòng)者的表彰、對(duì)軍人軍屬的優(yōu)撫等三個(gè)方面?！稇椃ā返?0條規(guī)定，國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。《憲法》第42條規(guī)定，國家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。《憲法》第45條規(guī)定，國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。從憲法的維度可以看出，國家極為重視對(duì)知識(shí)分子、勞動(dòng)者、軍人的榮譽(yù)設(shè)置。目前，我國現(xiàn)有的國家榮譽(yù)主要涉及這三個(gè)方面。國家榮譽(yù)具有層次性，如果根據(jù)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)域與專業(yè)化程度來劃分，現(xiàn)有的國家榮譽(yù)可以分為綜合性國家榮譽(yù)與專業(yè)性國家榮譽(yù)兩類。前者涵蓋范圍較廣，評(píng)選對(duì)象沒有專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、身份等明確要求，注重相關(guān)的品行表現(xiàn)及突出貢獻(xiàn)，代表性的榮譽(yù)如“全國勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?后者涵蓋范圍較窄，主要表彰特定專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域中符合榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或群體，對(duì)行業(yè)、技能或者成果等有較為具體的要求，如科技界的“國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)，必須使核心價(jià)值觀在各層次的國家榮譽(yù)中都充分體現(xiàn)，而從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國不同層次的國家榮譽(yù)對(duì)于核心價(jià)值觀尚未實(shí)現(xiàn)充分承載。我國現(xiàn)有國家榮譽(yù)主要偏重于表彰社會(huì)、公民層面價(jià)值，特別是敬業(yè)、愛國、誠信等基本價(jià)值。綜合性國家級(jí)榮譽(yù)與專業(yè)性國家榮譽(yù)在這方面有類似之處。而對(duì)于國家政治層面如法治、正義、民主等基本價(jià)值的關(guān)注相對(duì)不足。這是核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)需要重視解決的一大重要問題。

第二，國家榮譽(yù)評(píng)選體系、管理體系的構(gòu)建與實(shí)施仍受傳統(tǒng)“人治”思維影響。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，不過，社會(huì)意識(shí)也具有相對(duì)獨(dú)立性，“人治”是一種與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的范疇，注重熟人關(guān)系的疏通?！叭酥巍彼季S容易產(chǎn)生“圈子政治”“人情文化”，一個(gè)圈子形成一個(gè)聯(lián)盟，一個(gè)圈子構(gòu)成一個(gè)關(guān)系組，親疏也由此而定，近的親，遠(yuǎn)的薄，構(gòu)成一輪輪波紋的差序和關(guān)系場(chǎng)域。[5]我國經(jīng)濟(jì)總量早已躍居世界第二位，法治建設(shè)也取得了長足進(jìn)步，但是“人治”這種意識(shí)形式還在一定程度上存在。當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審工作主要由政府機(jī)構(gòu)來完成，評(píng)審過程較為復(fù)雜，候選人必須逐級(jí)推薦上報(bào)，行政部門往往既是管理者也是監(jiān)督者，擁有較大的自由裁量權(quán)。在“人治”思維的影響下，評(píng)選工作容易滋生腐敗問題。此外，“人治”思維方式也會(huì)影響到國家榮譽(yù)管理體系的構(gòu)建與實(shí)施。國家榮譽(yù)管理體系主要涉及不同層次國家榮譽(yù)設(shè)立、申請(qǐng)、授予、撤銷、監(jiān)督和處罰等具體內(nèi)容，規(guī)定國家榮譽(yù)的具體適用標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序。當(dāng)前，我國國家榮譽(yù)在撤銷、監(jiān)督和處罰內(nèi)容方面還存在不少漏洞，在“人治”思維的影響下，榮譽(yù)管理體系容易出現(xiàn)問題。而核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，其中一個(gè)重要方面就在于突出“法治”價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。

（三）大眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)缺乏相應(yīng)意識(shí)

具體可以從以下兩大方面來看：

第一，核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同具有不均衡性特點(diǎn)，部分民眾對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)停留于宣傳說教層面。大眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，具體是指大眾對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值理念在實(shí)現(xiàn)充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上的自覺遵循與踐行，使核心價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值原則、價(jià)值理念、價(jià)值選擇內(nèi)化于心、外化于行的態(tài)度、行為以及傾向。設(shè)想，如果大眾對(duì)核心價(jià)值觀缺乏認(rèn)同，那么，要想號(hào)召大眾為核心價(jià)值觀的理念、原則融入國家榮譽(yù)制度建設(shè)建言獻(xiàn)策，顯然難以實(shí)現(xiàn)。即便民眾積極建言獻(xiàn)策，那么所提供的建議、意見的質(zhì)量也難以保證。黨的十八大以來，黨和政府在全社會(huì)積極倡導(dǎo)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，取得了顯著進(jìn)展，然而，從目前現(xiàn)狀來看，大眾對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同不均衡性明顯。比如從受教育程度來看，民眾的受教育程度越高，對(duì)民主、文明、和諧、自由、平等、敬業(yè)、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同度越高，“高中及中?！苯逃潭鹊拿癖妼?duì)富強(qiáng)、公正較為認(rèn)同。[6]而處于相對(duì)較高受教育程度的群體，對(duì)于核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同也不盡相同。比如大學(xué)生群體，有近1/4的學(xué)生僅僅是大致理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵，有近1/5的學(xué)生還不能準(zhǔn)確說出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容;在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情感方面，只有48%的學(xué)生是源自內(nèi)心積極主動(dòng)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，10%左右的學(xué)生表示是消極應(yīng)付。[7]在目前大眾對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同參差不齊的現(xiàn)狀下，要想調(diào)動(dòng)廣大民眾參與核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的積極性，特別是建言獻(xiàn)策的積極性，具有難度。

第二，大眾對(duì)核心價(jià)值觀與國家榮譽(yù)制度建設(shè)關(guān)聯(lián)以及前者對(duì)后者引領(lǐng)的重要性并未形成清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，多種社會(huì)思潮并存，許多非主流社會(huì)思潮，如新自由主義、民主社會(huì)主義、“普世價(jià)值”論、西方憲政主義、公民社會(huì)理論、歷史虛無主義、極端“新左派”等思潮[8]，或自覺地或被動(dòng)地進(jìn)行本土化“包裝”，形成“西汁中味”式的“中國”社會(huì)思潮，具有很大的蠱惑性。這些社會(huì)思潮紛紛搶奪在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)。如果大眾對(duì)核心價(jià)值觀與國家榮譽(yù)制度建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)、核心價(jià)值觀引領(lǐng)的重要性沒有充分了解，在當(dāng)前各種社會(huì)思潮并存的文化環(huán)境之下，核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)將會(huì)面臨被非主流社會(huì)思潮攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)绊懞诵膬r(jià)值觀的具體引領(lǐng)實(shí)踐進(jìn)程。然而，從現(xiàn)狀來看，當(dāng)前社會(huì)主流輿論對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的大眾宣傳相對(duì)不足，多數(shù)民眾對(duì)核心價(jià)值觀與國家榮譽(yù)制度建設(shè)的邏輯關(guān)聯(lián)并未充分了解。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的對(duì)策思考

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要想有效引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)，必須使核心價(jià)值觀的價(jià)值導(dǎo)向、基本理念、核心原則在國家榮譽(yù)制度建設(shè)中充分體現(xiàn)。此外，針對(duì)大眾對(duì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)缺乏相應(yīng)意識(shí)的問題，有必要營造良好的引領(lǐng)氛圍。

（一）根本價(jià)值導(dǎo)向充分體現(xiàn)：強(qiáng)化國家榮譽(yù)制度立法的人民取向

第一，夯實(shí)國家榮譽(yù)制度立法人民取向的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。一是要增強(qiáng)立法能力，減少立法實(shí)踐偏離人民導(dǎo)向的發(fā)生機(jī)率。國家榮譽(yù)制度立法，按照其內(nèi)容來看，主要分為專門立法和相關(guān)規(guī)定。專門立法，法律位階較低，是指專門針對(duì)某項(xiàng)榮譽(yù)的設(shè)立、授予、管理等問題制定的法律法規(guī);相關(guān)規(guī)定，是指憲法、法律、法規(guī)中涉及榮譽(yù)問題的相關(guān)條款，其中最重要的是憲法中關(guān)于全國人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，這是建立國家榮譽(yù)制度和進(jìn)行國家榮譽(yù)制度立法最權(quán)威的上位法依據(jù)。[9]《憲法》第67條規(guī)定，全國人大常委會(huì)行使下列職權(quán)：規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)?？梢姡珖舜蟪Ｎ瘯?huì)是國家榮譽(yù)的主要設(shè)定和決定主體。前已論及，我國目前立法能力還存在不足的問題，因此，今后必須提升立法能力。一方面，要適當(dāng)推進(jìn)人大常委的專職化、專業(yè)化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。[10]推進(jìn)人大常委的專職化、專業(yè)化建設(shè)，能夠提升立法的科學(xué)化水平。另一方面，要推進(jìn)立法助理制度，加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，為立法提供專業(yè)化建議。二是要有效改變過于強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)封閉性以及法律實(shí)證主義的慣有思維方式，促進(jìn)德治與法治的有效融通。一方面，中央要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用;另一方面，學(xué)術(shù)界、理論界要加強(qiáng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的深度學(xué)理論證，發(fā)揮重要報(bào)紙、相關(guān)學(xué)科核心刊物的載體作用，刊登高質(zhì)量的研究成果，并加強(qiáng)宣傳推介。

第二，加強(qiáng)和完善國家榮譽(yù)制度人民取向的立法體系建設(shè)。一是要建立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)的榮譽(yù)立法審查程序機(jī)制，既包括立法前指導(dǎo)審查，也包括立法后備案審查。審查的重點(diǎn)要聚焦于榮譽(yù)價(jià)值內(nèi)容是否“合核心價(jià)值觀性”，對(duì)于不符合核心價(jià)值觀要求的榮譽(yù)項(xiàng)目堅(jiān)決要求整改甚至撤銷。二是要建立充分體現(xiàn)國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可與公民個(gè)人尊嚴(yán)彰顯的國家榮譽(yù)法律體系。核心價(jià)值觀“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向具有統(tǒng)攝性，涉及國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面。國家榮譽(yù)制度立法要想始終堅(jiān)持“以人民為中心”，必須協(xié)調(diào)好三個(gè)層面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可、公民個(gè)人尊嚴(yán)三者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)此，筆者認(rèn)為，有必要制定出臺(tái)統(tǒng)一的國家榮譽(yù)法，重視立法“實(shí)施法”的具體導(dǎo)向，強(qiáng)化立法的實(shí)效性。另外，在國家榮譽(yù)法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分層、分類別的國家榮譽(yù)管理的實(shí)施細(xì)則與辦法。而在具體制定、出臺(tái)過程中，要重視吸納社會(huì)組織、公眾個(gè)人的意見或建議。三是要強(qiáng)化對(duì)模范人物等國家榮譽(yù)獲得者的法律保障?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值導(dǎo)向，重視對(duì)人民權(quán)益的維護(hù)。模范人物等國家榮譽(yù)獲得者為國家作出了重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到充分尊重。但是受西方反華勢(shì)力、歷史虛無主義等思潮影響，近些年來，一些重要的國家榮譽(yù)獲得者特別是英烈，名譽(yù)受到侵犯。對(duì)此，黨和政府高度重視。2018年4月27日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，為英烈的保護(hù)提供了有力的法律支持。2019年8月9日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈烈士褒揚(yáng)條例〉的決定》出臺(tái)，明確將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，為英烈的進(jìn)一步保護(hù)和英烈精神的宣傳與弘揚(yáng)發(fā)揮了重要作用。不過，國家榮譽(yù)獲得者其實(shí)涉及諸多領(lǐng)域，如2019年9月，國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者就涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域，在當(dāng)前復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)格局之下，這些在軍事領(lǐng)域之外的其他重要國家榮譽(yù)獲得者的榮譽(yù)也可能面臨被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須強(qiáng)化對(duì)所有模范人物等國家榮譽(yù)獲得者的法律保障，這可以在《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》中進(jìn)行修法補(bǔ)充，也可以考慮在未來制定國家榮譽(yù)法中予以明確規(guī)定。

（二）基本價(jià)值理念深度融入：促進(jìn)國家榮譽(yù)制度科學(xué)體系的有效形成

第一，要堅(jiān)持平等、公正價(jià)值觀，建立分層化的國家榮譽(yù)內(nèi)容體系?？煽紤]建立兩大層次的國家榮譽(yù)內(nèi)容體系。第一層次的國家榮譽(yù)，要實(shí)行最嚴(yán)格的擇優(yōu)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，授予貢獻(xiàn)極為突出、表現(xiàn)卓越的社會(huì)成員。第二層次的國家榮譽(yù)，要與第一層次的國家榮譽(yù)形成差異。第一層次的國家榮譽(yù)注重“群體整體”標(biāo)準(zhǔn)，第二層次的國家榮譽(yù)要立足“行業(yè)領(lǐng)域”標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)國家榮譽(yù)的公平性。在各行業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的所有成員，都有獲得國家榮譽(yù)的機(jī)會(huì)。在每一層次國家榮譽(yù)內(nèi)部，也可以考慮細(xì)化榮譽(yù)級(jí)別（特別是第二層次），更大程度發(fā)揮國家榮譽(yù)的激勵(lì)作用。具體如表1。

第二，要堅(jiān)持民主、公正價(jià)值觀，構(gòu)建高效化的國家榮譽(yù)評(píng)選體系。首先，要堅(jiān)持“公民本位”及“德業(yè)影響本位”原則?！肮癖疚弧?，是指在社會(huì)治理中以公民為根本，將公民需求作為社會(huì)治理的著眼點(diǎn)，將最大程度實(shí)現(xiàn)公民利益作為社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)。國家榮譽(yù)評(píng)選語境中的“公民本位”，強(qiáng)調(diào)的是要充分保障評(píng)選對(duì)象權(quán)益，凡是對(duì)國家與社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)成員都有獲得國家榮譽(yù)評(píng)選的機(jī)會(huì)。“德業(yè)影響本位”，強(qiáng)調(diào)的是在評(píng)選過程中要重視考察評(píng)選對(duì)象的品德、貢獻(xiàn)以及影響這三大要素。堅(jiān)持“公民本位”以及“德業(yè)影響本位”相結(jié)合的原則，才能使評(píng)選有效擺脫傳統(tǒng)“人治”思維的影響，它是“民主”“公正”價(jià)值觀融入國家榮譽(yù)評(píng)選體系的重要體現(xiàn)。其次，要把握好凡人善舉與英模壯舉的關(guān)系。國家榮譽(yù)注重對(duì)先進(jìn)典型的肯定，然而先進(jìn)典型從其結(jié)構(gòu)來看，它其實(shí)是一個(gè)具有層次性的群體，各層次之間是共性與特性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，國家榮譽(yù)制度體系構(gòu)建，必須把握這一特點(diǎn)。善舉相對(duì)來說，具有易懂性、易學(xué)性以及易見性等特點(diǎn)，這一層次群體從人數(shù)構(gòu)成來看，占大多數(shù)。而英模是民族的脊梁，承擔(dān)著政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域模范諸多功能，正如毛澤東指出，他們起到了“帶頭作用”“骨干作用”“橋梁作用”[11]，理應(yīng)獲得至高榮譽(yù)。所以，必須協(xié)調(diào)好這兩大關(guān)系，使各層次群體的利益都得到實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。再次，要把握好組織確認(rèn)與群眾公認(rèn)的關(guān)系。組織確認(rèn)與群眾公認(rèn)，構(gòu)成先進(jìn)典型確認(rèn)的基本方式，具有一致的價(jià)值目標(biāo)，但具體操作的價(jià)值尺度存在差異性。組織確認(rèn)更注重全面視角，基于分配平衡性、社會(huì)影響力等重要價(jià)值尺度;而群眾公認(rèn)，則主要基于先進(jìn)典型事跡的感動(dòng)度。將組織確認(rèn)與群眾公認(rèn)深度結(jié)合，是較為科學(xué)化的確認(rèn)原則，能夠有效解決先進(jìn)典型確認(rèn)過程中可能出現(xiàn)的觀點(diǎn)沖突、利益沖突等問題，發(fā)揮合力作用。榮譽(yù)評(píng)選體系要對(duì)上述原則進(jìn)行政策量化，同時(shí)也要充分考慮到兩大層次國家榮譽(yù)內(nèi)容體系的具體特點(diǎn)，制定相應(yīng)的具有可操作性的評(píng)選體系。特別是要構(gòu)建多主體廣泛參與的評(píng)選機(jī)制，可考慮給予有一定資質(zhì)的個(gè)人、組織、團(tuán)體以直接的評(píng)選推薦權(quán)。

第三，要堅(jiān)持法治價(jià)值觀，構(gòu)建規(guī)范化的國家榮譽(yù)管理體系。法治的價(jià)值核心在于規(guī)則意識(shí)[12]，而管理制度，則是規(guī)則意識(shí)的重要外顯形式。國家榮譽(yù)管理，需要具備鮮明的規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。因此，國家榮譽(yù)管理制度體系構(gòu)建，必須堅(jiān)持法治價(jià)值觀。這需要把握以下兩大關(guān)鍵點(diǎn)：其一，針對(duì)“誰來管理”的問題，要構(gòu)建有序的國家榮譽(yù)管理與評(píng)審組織架構(gòu)，比如可在全國人大常委會(huì)設(shè)立典禮局負(fù)責(zé)國家榮譽(yù)項(xiàng)目的設(shè)立、審批與審核工作，國務(wù)院和中央軍委分別設(shè)立榮譽(yù)委員會(huì)，分別統(tǒng)管非軍事領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域國家榮譽(yù)事務(wù)。其二，針對(duì)“如何管理”的問題，可由上述建議設(shè)立的典禮局負(fù)責(zé)所有國家榮譽(yù)項(xiàng)目的設(shè)立以及第一層次國家榮譽(yù)獲得者的審查、評(píng)選與監(jiān)督;國務(wù)院和中央軍委榮譽(yù)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)第二層次國家榮譽(yù)獲得者的審查、評(píng)選與監(jiān)督。對(duì)于具體監(jiān)督問題，有必要健全包括公示制（信息披露制）、異議制、回避制和處罰、撤銷在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）核心建構(gòu)原則堅(jiān)定遵循：推動(dòng)國家榮譽(yù)表達(dá)模式的系統(tǒng)創(chuàng)新

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的整體系統(tǒng)與要素系統(tǒng)是一個(gè)可擴(kuò)展的理論體系，它可以在堅(jiān)持一定的原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我完善與提升。傳承性與開拓性的辯證統(tǒng)一、民族性與世界性的辯證統(tǒng)一是兩大核心原則。核心價(jià)值觀要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的有效引領(lǐng)，它的重要價(jià)值原則顯然也有必要在國家榮譽(yù)制度建設(shè)中推廣。在國家榮譽(yù)表達(dá)模式的優(yōu)化方面，特別需要堅(jiān)持這兩大核心原則，進(jìn)而推動(dòng)國家榮譽(yù)表達(dá)模式的系統(tǒng)創(chuàng)新。

第一，關(guān)于國家榮譽(yù)的名稱和表達(dá)載體。榮譽(yù)的核心機(jī)制在于個(gè)人憑借其卓越的表現(xiàn)而獲得社會(huì)、公眾的尊重以及積極評(píng)價(jià)。榮譽(yù)是需要一定的名稱、表達(dá)載體來加以確認(rèn)的，因此，對(duì)于國家榮譽(yù)制度建設(shè)來說，如何使國家榮譽(yù)的名稱和表達(dá)載體具有鮮明特色性極為重要。2019年9月在慶祝中華人民共和國成立70周年前夕頒授的“共和國勛章”“國家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)隆薄坝颜x勛章”，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等元素有機(jī)融合，充分彰顯了中華文化特色，受到廣大民眾廣泛好評(píng)。而上述“勛章”“獎(jiǎng)?wù)隆钡龋从车氖堑谝粚哟螄覙s譽(yù)，而第二層次各個(gè)等級(jí)的國家榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、勛章也要精心思考，可充分吸收古今中外的相關(guān)獎(jiǎng)?wù)聞渍碌脑O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。

第二，關(guān)于國家榮譽(yù)的頒授儀式。國家榮譽(yù)具有顯著的國家屬性以及意識(shí)形態(tài)宣教功能，頒授儀式是彰顯這一屬性以及功能的重要途徑。構(gòu)建特色化的國家榮譽(yù)頒授儀式，精選頒授時(shí)間是基本前提。頒授時(shí)間要注重選擇能夠充分喚起政治記憶、文化記憶的日期?！吨腥A人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》第9條規(guī)定，國家在國慶日或者其他重大節(jié)日、紀(jì)念日，舉行頒授國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的儀式;必要時(shí)也可以在其他時(shí)間舉行頒授國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的儀式。從第9條規(guī)定可以看出，國家對(duì)于授予日期體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，對(duì)于第一層次的國家榮譽(yù)授予，可選擇國慶日。對(duì)于第二層次的國家榮譽(yù)授予，可以從兩方面來看，對(duì)于軍事領(lǐng)域的國家榮譽(yù)，可以選擇“八一”建軍節(jié);對(duì)于非軍事領(lǐng)域的國家榮譽(yù)，可以選擇元旦、春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)或國慶節(jié)。構(gòu)建特色化的國家榮譽(yù)頒授儀式，要重視頒授情境的有效營造與頒授程序的創(chuàng)新。一場(chǎng)有效的儀式活動(dòng)，必須重視儀式情境的營造，對(duì)此，需要重視多符號(hào)藝術(shù)熏染手段的合理運(yùn)用，深入挖掘象征符號(hào)的隱喻價(jià)值，具體涉及場(chǎng)景布置、場(chǎng)景音樂、出席者服飾等諸多方面。對(duì)于國家榮譽(yù)授予來說，場(chǎng)地背景設(shè)計(jì)、色彩搭配等要進(jìn)行精心構(gòu)思，體現(xiàn)中華文化特色。對(duì)于頒授程序，可充分總結(jié)中國古代傳統(tǒng)榮譽(yù)授予程序以及新民主主義革命時(shí)期榮譽(yù)授予程序經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行頒授程序創(chuàng)新。

（四）良好引領(lǐng)氛圍積極營造：增進(jìn)核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的大眾認(rèn)同

前文論及，當(dāng)前大眾對(duì)核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)缺乏相應(yīng)意識(shí)，因此，有必要在全社會(huì)營造良好的引領(lǐng)氛圍，增進(jìn)核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)的大眾認(rèn)同。

第一，構(gòu)建引領(lǐng)必要性、重要性的傳播媒體綜合宣傳機(jī)制。核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)良好氛圍的營造，屬于意識(shí)形態(tài)工作的重要范疇，要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體的宣傳作用。然而時(shí)代在不斷發(fā)展，傳播技術(shù)作為劃分時(shí)代的重要標(biāo)志，它的不斷更新，特別是網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的升級(jí)換代，推動(dòng)著社會(huì)不斷向前發(fā)展。微信及其公眾號(hào)、微博、移動(dòng)短視頻等作為新傳播技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，傳播價(jià)值以及能量難以估量。因此，我們?cè)诮柚鷤鹘y(tǒng)媒體進(jìn)行核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度建設(shè)必要性、重要性宣傳的同時(shí)，也要重視運(yùn)用這些新載體。[13]

第二，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀“落細(xì)”“落小”“落實(shí)”的深度推進(jìn)機(jī)制。由于當(dāng)前核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同具有不均衡性，部分民眾對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)知僅停留在宣傳說教層面，要想營造核心價(jià)值觀引領(lǐng)國家榮譽(yù)制度的良好氛圍，必須使民眾對(duì)核心價(jià)值觀有充分認(rèn)知并自覺踐行。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有必要深度推進(jìn)核心價(jià)值觀“落細(xì)”“落小”“落實(shí)”，建構(gòu)相應(yīng)機(jī)制。一是要加強(qiáng)核心價(jià)值觀軟法化建設(shè)。軟法形式復(fù)雜多樣，包括習(xí)俗、慣例、鄉(xiāng)規(guī)民約、自律規(guī)范、組織章程等。就核心價(jià)值觀有效落實(shí)而言，硬法化建設(shè)對(duì)于“自由”“平等”“公正”“法治”等理念落實(shí)較為有效，而對(duì)于其他層面，尤其是公民層面價(jià)值觀落實(shí)，軟法更具有優(yōu)勢(shì)。因此，要有效強(qiáng)化各種公約、民約、章程等軟法形式對(duì)核心價(jià)值觀的承載。二是要加強(qiáng)對(duì)大眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，要使大眾有效接受，并成為自覺的行為習(xí)慣，必須讓大眾充分了解核心價(jià)值觀對(duì)于大眾利益的深切關(guān)注。因此，黨和政府要始終堅(jiān)持把改善民生作為工作重點(diǎn)，把核心價(jià)值觀有效融入具體民生政策中。三是要抓好新社會(huì)階層群體。這一群體擁有較為龐大的規(guī)模①，其成分較為復(fù)雜、思想較為開放、價(jià)值觀較為多元。從當(dāng)前核心價(jià)值觀大眾認(rèn)同現(xiàn)狀來看，這一群體對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同度相對(duì)較低。要想全面有效推進(jìn)核心價(jià)值觀“落細(xì)”“落小”“落實(shí)”，必須抓好這一群體。對(duì)此，可通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善政治參與機(jī)制、說服教育等路徑來增進(jìn)這一群體對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同，提升其自覺踐行力。

注釋：

① 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部2017年1月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國新社會(huì)階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人。其中黨外人士占比為95. 5%，約6900萬人。具體可參見《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：中國新的社會(huì)階層人士約7200萬人》，http：//www. chinanews. com /gn /2017 /01-04 /8113847. shtml。

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責(zé)任編輯：陳可闊

Research on the Socialist Core Values Leading the Construction of

National Honor System： Internal Logic， Problem

Focus and Countermeasures

LIU Yong

（School of Marxism and Scientific Concept of Development Research Center，Anhui University，Hefei，Anhui 230601，China）

Abstract： There are profound theoretical logic， realistic logic and historical logic in the construction of national honor system led by socialist core values. However， there are also many problems. In the aspect of leading the legislation of national honor system， the main obstacles are the deficiency of legislation ability， the closeness of legal system and the influence of legal positivism. In the aspect of leading the construction of national honor content system， management system and evaluation system， different levels of national honor have not fully reflected the basic value of core values; and the construction and implementation of national honor evaluation system and management system are still affected by the traditional thinking of "rule of man". In addition， the public s lack of corresponding awareness of the construction of the national honor system led by the socialist core values is also an important problem. In order to effectively guide the construction of the national honor system， firstly， the core values need to fully reflect the fundamental value orientation and strengthen the people s orientation of the legislation of the national honor system; secondly， it needs to deeply integrate the basic values and promote the effective formation of the scientific system of the national honor system; thirdly， it needs to firmly follow the core construction principles and promote the national honor expression mode system innovation; finally， we need to actively create a good leading atmosphere and enhance the public recognition that core values lead the construction of national honor system.

Key words：socialist core values;national honor system;people-centered