作者簡介：尚蕊（1987— ），女，漢族，山西永濟(jì)人。主要研究方向：“中人”待遇核算。

摘 要：從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革明顯滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是勢在必行的。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革過程中，處于新人和老人中間的中人是改革將受到最直接和最廣泛影響的群眾，怎樣才能有效地解決“中人”過渡，保障中人利益問題是研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵。文章將從機(jī)關(guān)事業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)理論基礎(chǔ)出發(fā)，探討研究的背景、目的和意義，從而促進(jìn)大家對(duì)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“中人”過渡方法的了解。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;“中人”過渡

我國在2014年10月1日開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，這一制度將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編人員分為老人中人和新人。中人則是指在2014年10月1日前參加工作，在此之后辦理退休的事業(yè)單位在職在編人員，國家規(guī)定，這部分在職在編人員的退休養(yǎng)老金采用“中人”過渡法進(jìn)行計(jì)算。而如何保障中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后待遇的平穩(wěn)過渡，就是中人過渡制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、相關(guān)概念界定

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稱為老年保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者按照一定標(biāo)準(zhǔn)退休之后，國家應(yīng)當(dāng)以保證其基本生活需要為目的發(fā)放養(yǎng)老基金，這是我國社會(huì)保障制度最重要的內(nèi)容之一。而我國的養(yǎng)老金主要是分為兩類，一類是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金，二類是企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。這兩類養(yǎng)老金的統(tǒng)籌方法和支付渠道以及享受標(biāo)準(zhǔn)截然不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)籌方法是由財(cái)政統(tǒng)一籌資，政府財(cái)政統(tǒng)一支付的，且待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常是企業(yè)退休人員的2～3倍。這就是我們今天要討論的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）“中人”過渡。中人實(shí)際上對(duì)于老人和新人而言的，以2014年10月1日為改革節(jié)點(diǎn)，在改革前已經(jīng)參加工作改革后退休的人員就被稱之為中人。在改革過程中對(duì)老人的處理辦法是按照以前的退休制度辦理手續(xù)，按照以前的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定核算退休金，今后與養(yǎng)老金調(diào)整同步。新人則是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，在此期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人一起按照一定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而“中人”過渡是為了保證中人的利益不會(huì)因?yàn)楦母锒鴵p害。因此國家設(shè)置了從2014年10月1日到2024年10月1日為止長達(dá)10年的過渡期。在這10年過渡期之內(nèi)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、在職在編人員，可以采用中人過渡法來計(jì)算退休的養(yǎng)老金。簡單來說就是，按照改革之前的制度領(lǐng)取養(yǎng)老金高，就按照原制度計(jì)算，如果是新制度領(lǐng)取的養(yǎng)老金高，就按照新制度的方法來計(jì)算。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度軌跡主要表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)自擔(dān)“型國家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度發(fā)展為經(jīng)濟(jì)體制改革初期的“現(xiàn)收現(xiàn)付”型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展到20世紀(jì)90年代以后的雙軌制度。

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。上世紀(jì)50年代由中華人民共和國政府部門公布中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，借以此條例，實(shí)行”企業(yè)自擔(dān)“的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收集和保存。1953年的中國人民共和國政府決定統(tǒng)一勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的支付渠道和支付比例。1955年，國務(wù)院內(nèi)部國家機(jī)構(gòu)公布了退休金的處理辦法，建立了和企業(yè)退休金保障制度不同的過渡政府的事業(yè)單位機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分事業(yè)單位機(jī)關(guān)人工作人員的退休金，將由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，人事組管理。1958年退休制度迎來了新的改革，統(tǒng)一了企業(yè)員工和國家機(jī)關(guān)工作單位的退休制度，放寬了男女退休條件。至此我國建立了企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金這一形式的國家勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

（2）經(jīng)濟(jì)體制改革初期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革開放以后，由于各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不同，承擔(dān)養(yǎng)老金的主體不一，企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放這一方法的缺陷越發(fā)明顯。為了解決這一時(shí)期的矛盾，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始了新的改革。為了打破“大鍋飯”，搞活國有企業(yè)，擴(kuò)大國有企業(yè)的自主權(quán)，國家在1983年和1984年實(shí)行了兩步“利改稅“。雖然這種政策擴(kuò)大了企業(yè)自主性，激發(fā)了企業(yè)活力，但是部分企業(yè)開始意識(shí)到養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過重和新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均等各種問題?；诖嗣?，在1984年的試點(diǎn)之后，社會(huì)和政府開始建立一種適應(yīng)多種所有制發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1980年和1983年公布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施方法》和《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》中，要求中外合資企業(yè)按照國營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，各種城鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況在繳納所得稅之前保留一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)金。從籌資方式來看，此時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

（3）20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。我國傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任完全是由國家和企業(yè)承擔(dān)實(shí)行的，是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于在職員工的老齡化，我國養(yǎng)老金支出急劇上升，這一制度的弊端完全顯現(xiàn)。1991年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革了籌資方式，養(yǎng)老金將由國家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。1994年，國家開始開展個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的試點(diǎn)工作。1998年我國確立了勞動(dòng)和社會(huì)保障這兩個(gè)部門。從根本上說，98年的改革完全從養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和政策上區(qū)分開了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就是“雙軌“制。

（4）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，我們可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的矛盾多是由地區(qū)和地區(qū)之間，新企業(yè)和老企業(yè)之間，新員工和老員工之間，企業(yè)員工和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的不平衡所導(dǎo)致的。因此在2012年，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌“制度呼聲高漲。13年原人力資源社會(huì)保障部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終應(yīng)該走向統(tǒng)一。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確支出應(yīng)該建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接方法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而這個(gè)決定的產(chǎn)生所導(dǎo)致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，就是我們今天討論的“中人”過渡的原因。

三、研究意義和目的

（一）研究背景

（1）對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工而言：由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工和企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)并軌，這將對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工產(chǎn)生一定的思想沖擊。在過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員被認(rèn)為是“鐵飯碗”，在職生涯和退休生活都得到社會(huì)和國家的保障。如今實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)退休人員的并軌，必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員對(duì)今后退休待遇水平下降的擔(dān)心。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，涉及3800多萬的在職人員和1500多萬退休人員，人員數(shù)量過于廣大，如果不實(shí)行”中人”過渡制度，而直接“一刀切”改革，必然會(huì)帶來很多的改革阻力。所以“中人”過渡的平穩(wěn)踐行，既在保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老利益，也在為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革減少阻力。

（2）對(duì)于國家而言：社會(huì)保障制度是國家現(xiàn)代化文明進(jìn)程中必不可少的產(chǎn)物，保障著社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民在社會(huì)生活中的安定生活。社會(huì)保障制度標(biāo)志著一個(gè)國家的文明化進(jìn)程，也代表著這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)狀。完善和改革社會(huì)保障制度要從宏觀到微觀，從整體到局部，其中每一個(gè)細(xì)節(jié)都對(duì)國家發(fā)展有著重要意義。這篇文文的研究對(duì)象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度中的“中人”過渡，就是社會(huì)保障制度之中的一個(gè)細(xì)枝末節(jié)，但這個(gè)細(xì)節(jié)卻體現(xiàn)著著國家以人為本的人道主義情懷。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)成熟，較之，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還是稍顯落后的。在新的社會(huì)養(yǎng)老制度改革過程中，國家堅(jiān)持以人為本，不搞“一刀切”，在新舊制度中引入了“老人老辦法，新人新制度中人逐步過渡”的辦法。其中保證中人穩(wěn)定過度的問題，保障了改革的順利進(jìn)行，也體現(xiàn)出國家在處理改革問題上更加靈活了，同時(shí)也體現(xiàn)出國家保障每一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受改革釋放的紅利的決心。這種決心和人道主義體現(xiàn)，有利于增進(jìn)國家威信和人民團(tuán)結(jié)，利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

（二）目的和意義

本文探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度“中人”過渡的方法，一是希望通過此次研究，幫助大家理解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“中人”過渡，理解過架改革的重要性，進(jìn)而勸導(dǎo)大家積極參與改革、支持改革、推進(jìn)改革;二是為國家建設(shè)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供一些想法和思考方向。

四、“中人”過渡

（一）參考國外養(yǎng)老制度改革尋找方法

如何處理好新舊制度交替中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，也就是“中人”，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革來說是個(gè)重點(diǎn)問題。雖然“中人”是社會(huì)發(fā)展所帶來的新鮮詞匯，但是放眼于世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變化，均可為我國的過渡性人員處理辦法提供參考。上世紀(jì)80年代之后，一些西方國家就開始了養(yǎng)老制度的改革。改革包括延后退休年齡、降低養(yǎng)老金支付水平、取消過度保障、增加納稅項(xiàng)目、從社會(huì)統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶模式轉(zhuǎn)變。改革目的是為養(yǎng)老金計(jì)劃補(bǔ)充運(yùn)行資金，減輕養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立各種支柱的養(yǎng)老保障體系。世界各國為了維護(hù)新的改革方案順利推進(jìn)所采用的實(shí)施辦法，我們可以參考以下兩個(gè)方面：第一個(gè)是允許設(shè)定一個(gè)較長的時(shí)間段作為過渡期，采取相應(yīng)的政策來保障過渡期內(nèi)的人員待遇。第二個(gè)是允許在過渡期內(nèi)的退休人員有兩種選擇，給他們選擇新制度或是原有退休制度的權(quán)利，保障他們的利益。結(jié)合我國國情，世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方法，對(duì)于我國實(shí)行養(yǎng)老制度改革和“中人”過渡提供了非常重要的理論依據(jù)和助力作用。

（二）“中人”的過渡銜接

（1）與原有退休制度銜接。原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度已經(jīng)平穩(wěn)的運(yùn)行了30多年，想要實(shí)現(xiàn)原有制度和現(xiàn)有制度的平穩(wěn)銜接，我們就要用發(fā)展的、歷史的、辯證的眼光來看待原有的退休制度、政策措施和以前的待遇標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵械臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，在優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和保障退休人員的基本生活方面發(fā)為社會(huì)和國家作出了重要貢獻(xiàn)，一旦改動(dòng)就涉及到各類人員和各類在職員工的穩(wěn)定情況。為了處理好新老機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的過渡，除了保持辯證的眼光來看待原有制度之外，還要實(shí)行全國統(tǒng)一的過渡辦法，采用更加靈活的處理手段，以避免地區(qū)不平衡的問題和各類人員的穩(wěn)定問題。根據(jù)現(xiàn)在的情況，應(yīng)該將過渡時(shí)期的新老辦法進(jìn)行對(duì)比，如果新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金早的則按老辦法補(bǔ)齊;反之，如果老辦法的計(jì)發(fā)方式較低，則應(yīng)該對(duì)新辦法的計(jì)發(fā)額度進(jìn)行平均和限高。這樣一來既能夠保證在職員工原有的養(yǎng)老金待遇水平不會(huì)降低，也能夠充分體現(xiàn)出國家和社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的肯定，在客觀程度上，這有利于促進(jìn)國家社會(huì)的團(tuán)結(jié)，也有利于改革制度平穩(wěn)入軌，平穩(wěn)過渡。

（2）過渡期內(nèi)各類職工待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政策問題也是一個(gè)政治問題。雖然國家社會(huì)保障制度是統(tǒng)一改革的，但是不同工種和不同的機(jī)關(guān)，各類單位之間還是要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行有特點(diǎn)的、有針對(duì)性的進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，尊重和倡導(dǎo)權(quán)利和義務(wù)相匹配的分配方式。在原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度中，職務(wù)和崗位是決定待遇水平的唯一指標(biāo)。而改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要的關(guān)注點(diǎn)是“多繳多得”，根據(jù)職工崗位和職務(wù)的不同，以平等原則作為基礎(chǔ)，由國家社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)。

五、“中人”過渡辦法相應(yīng)對(duì)策

（1）適時(shí)調(diào)整工作人員退休年齡。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最大的矛盾在于養(yǎng)老金支出過大，而養(yǎng)老金收入不足，出現(xiàn)收不抵支的狀態(tài)。如果探究其根本原因會(huì)發(fā)現(xiàn)這是由于機(jī)關(guān)內(nèi)職工人口結(jié)構(gòu)不合理造成的。由于機(jī)關(guān)內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致贍養(yǎng)比例過高，因而加大了養(yǎng)老金壓力。同時(shí)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的不斷提高，國家可以考慮到各類群眾的差異，適當(dāng)?shù)奶岣叻ǘǖ耐诵菽挲g，同時(shí)還要逐步縮小男職工和女職工之間的退休年齡差異。

（2）適當(dāng)增加或調(diào)整職業(yè)年金。職業(yè)年金可以適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立職業(yè)年金制度可以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于職業(yè)年金是由部分個(gè)人繳費(fèi)和大部分單位繳費(fèi)所組成的，因此事業(yè)單位可以將職業(yè)年金和員工平時(shí)的工作表現(xiàn)聯(lián)系起來，明確責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)不同的工作表現(xiàn)和工作崗位，實(shí)行不同的退休后待遇。這不僅有利于減少養(yǎng)老制度的壓力，你也可以植發(fā)員工工作的積極性和創(chuàng)造性。

六、結(jié)語

當(dāng)前的“中人”過渡方法是從多種“中人”過渡方法中，選擇了一種作為符合我國特殊國情的過渡方法。換句話說，當(dāng)前的中人過渡方法符合兩個(gè)特點(diǎn)，一是充分考慮了各類職工的福利待遇要求和實(shí)際操作難度，二是符合我國基礎(chǔ)國情。因此我們應(yīng)當(dāng)大家積極參與改革、支持改革、推進(jìn)改革。

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