王哲

摘 要：農村公路建設的績效考評即是針對于工程項目的規(guī)劃水平、開展情況、應用價值展開全面的評估。本文主要從農村公路建設績效考評工作的意義與特點出發(fā)，針對于該工作在我國的開展現狀，對其主要策略展開了詳細的分析，以期能夠為我國農村公路建設提供有力的支持。

關鍵詞：農村公路建設;績效考評;應對策略

近些年，我國社會體制得到了極大的發(fā)展，尤其是經濟體制的完善促進著與其相關聯的財政工作向著更為規(guī)范的方向改進。同時在廉潔理念不斷深入社會體制的環(huán)境下，各級職能部門對于建設項目支出情況管理的重視度也越來越大，已然成為了財務管理的重要內容。在這樣的背景下，就要求政府借助于完善的績效考評制度來強化對農村公路建設資金的管理，制定合理的支出計劃來最大化其資金效益。并在績效考評工作開展之前，對公路建設的實際情況有充分的了解，制定與其相適應的考核對策，拓展考核手段。

1 農村公路建設績效考評的基本意義與主要特點

1.1 農村公路建設績效考評的基本意義

農村公路建設績效評價即是為了優(yōu)化資金使用效率、緩解財政支出壓力、抵抗工程建設風險，在對建設項目具體情況有充分的認識之后，采用科學技術手段促進項目方案不斷改進的一項綜合評價方法。考評工作的開展重點圍繞高質量、高效率、低成本的原則開展。

1.2 農村公路建設績效考評工作的主要特點

1.2.1 工程項目的體量、數量大

我國農村地區(qū)占比較大，且大多較為分散，這就在無形中增大了農村公路建設的覆蓋面。此外，由于農村公路建設存在基礎弱、條件差的問題，這就給公路建設帶來了更大的阻礙?？傮w來說，我國農村公路建設項目存在著工作量大、數量多的特點。

1.2.2 施工水平較差

農村公路建設的開展主要是由各地基層管理部門負責，但基層農村一般較為偏遠，且在技術人員、機械設備、施工材料等方面受到的局限性較為突出，因此在公路建設的實際開展中常常會出現質量、工期等方面的問題，尤其是在邊遠山區(qū)這些問題更加突出。

1.2.3 工程差異化程度大

我國幅員遼闊、地理條件復雜，這就導致農村公路建設所處的客觀環(huán)境之間有著較大的差別，為公路建設產生了許多障礙。此外，由于不同地區(qū)對于建設標準、技術習慣、管理方法等方面存在一定差別，缺乏相對一致的規(guī)范，因此在公路建設的整體效益上常常也會有所不同。

1.2.4 開展難度大

農村公路工程是一項近些年發(fā)展較為迅速的基礎建設項目，其在實踐經驗上較其他類型的工程較為欠缺，需要技術人員在工作中不斷總結。此外，農村公路建設所涵蓋的工程類型、環(huán)境條件都比較復雜，這對施工技術的要求也就更高，需要專業(yè)技術、工程經驗豐富的技術人員組織施工，對技術選擇、機械設備、質量控制、驗收交付等環(huán)節(jié)的關鍵要點進行嚴格的掌控，保證其可靠。但總體來說，由于我國在農村公路建設領域的應用較少，缺乏完整的體系與系統(tǒng)的技術，因此大多具有工程開展難度大的特點。

1.2.5 資金困難

農村公路建設項目是在我國政策支持下開展的一項民生基礎設施建設，雖然國家承擔了該項目絕大部分的資金支出，僅需地方政府出資小部分，但在許多欠發(fā)達地區(qū)，地方政府對于該項目的資金投入仍較為緊張，常常會導致項目無法順利進行。特別地，資金困難問題甚至會導致項目開工建設后由于資金無法持續(xù)跟進而被迫中止，產生爛尾工程。

1.3 農村公路建設績效考評的工作重點

針對以上農村公路建設的特點，在展開工作時應注重以下幾點：建立穩(wěn)定、可靠的評價小組，對項目開展過程各個節(jié)點進行階段性評價;確定項目的基本需求及預期，并根據此制定相應的計劃;合理選擇績效評價的具體指標。

2 我國農村公路建設績效考評工作的概況

2.1 我國農村公路建設績效考評開展現狀

績效考核是一項在各個領域都得到廣泛應用的評價方式，其表現出了突出的評價效果以及很好的適應性。雖然績效考核在民營企業(yè)的管理中已經發(fā)揮出了十分顯著的作用，但在工程建設領域，尤其是公路工程中涉及的還比較少，其一般可分為以下兩個方面的內容：（1）以項目進行的情況作為考評對象，針對于工程質量、進度、成本三個要素展開監(jiān)管，尤其是建設資金的支出、工程資料的記錄與管理應當予以特別重視，嚴格考評。（2）充分考慮到工程建設的附屬情況考評，譬如公路建設對于當地經濟文化、科學教育等民生領域的促進作用，總體來說就是對公路項目后續(xù)所產生的環(huán)境效益、經濟效益、文化效益等展開考評。

近些年績效考核在公路工程建設中已經逐步得到使用，但從整體來看仍存在局限性，沒有得到廣泛推廣。在許多一線城市的市政道路建設中績效考評方法已經獲得了一定重視，但農村公路建設的管理技術相對較為落后，績效考評的應用十分有限，而對于已經開展績效考評的部分工程，其開展層次、水平往往也難盡如人意，亟待改善。

2.2 我國農村公路建設績效考評中存在的問題

如上文中所論述，農村公路建設績效考評的內容不僅限于工程建設情況的評價，同時也牽涉到項目運營期間對當地民生情況所產生的影響，綜合其各方面因素來完成評價。但是在目前績效考評的應用中，考評人員對于前者的權重分配較重，而對后者則較為輕視，甚至忽略。此外，在績效考評中對于工作開展規(guī)范、考評隊伍建設、績效考評內容等方面沒有構建廣泛認可的標準，因此不同的考評工作中難以形成統(tǒng)一、可靠、客觀的考評體系，同時也不能夠準確地對財政支出情況做出可靠的判斷。對于實際的農村公路績效考評工作而言，目前仍舊存在許多不足之處，需要相關研究人員從實際出發(fā)，建立完善的考評制度，提升考評工作的可靠性。

3 農村公路建設績效考評工作的策略

在實際的農村公路建設中，為了切實保障其建設質量、維持財政支出的合理性，績效考評工作就應當密切聯系工程實際情況而展開，并從項目最基礎的內容入手，在國家規(guī)范以及地方法規(guī)的支持下穩(wěn)定進行。此外，在考評工作進行的同時還應當同步完善考評方法與考評內容，并以此健全考評體制建設，針對于難點、重點環(huán)節(jié)應重點關注。

3.1 健全農村公路建設績效考評制度

績效考評工作的有序開展離不開完善的制度支撐，因此在考評工作進行之前應當健全其考評制度，保障其具有足夠的科學性、高效性支撐，以此來工作打下堅實的基礎。目前我國在績效考評工作中存在著標準不一、方法繁雜的問題，欠缺統(tǒng)一的制度來進行約束，這種制度建設落后的問題很容易導致考評工作的盲目。健全的制度有利于規(guī)范考評作業(yè)方法，并對不同對象、不同項目采用與其相適應的考評形式，優(yōu)化考評方案，使其可行性、科學性、有效性得到保障，同時也便于各級監(jiān)管單位對考評結果的匯總、比對、評價，使得其有據可依。

3.2 明確農村公路建設績效考評內容

績效考核工作的開展，除了需要可靠的制度支持，還要明確其內容，來確保其能夠充分考慮到各個因素的影響。具體而言，農村公路建設績效考評應當覆蓋工程質量、成本、工期等建設項目自身情況，同時還應包括項目運營過程中對環(huán)境保護、文化交流等的促進作用。為了提升考評工作的全面性，使其能夠符合工作預期效果，考評人員應當基于工程實際情況對考評內容進行完善，此外也應對考評內容做出明確的劃分，將其按照管理層次的不同分為若干個部分分別考評，譬如可大致分為機械材料管理、預算支出、財務審核等，推動考評工作能夠向著精細化管理的方向發(fā)展。

3.3 強化績效考評隊伍建設

考評人員是考評工作的最為核心和活躍的成分，其直接主導著考評的質量與效率，因此農村公路建設績效考評應當重點關注其隊伍建設，合理劃分工作職能需求，并以此招收相應領域高水平的技術人員組成考評隊伍。實踐經驗表明，考評隊伍整體的專業(yè)能力與責任意識對于考評效果有著決定性影響。如上文所述，農村公路建設考評工作相較于一般的工程管理而言更為復雜且涉及廣泛，不僅需要對建設項目自身的基本情況做出客觀的評價，還對財務管理、生態(tài)保護等方面有一定的評價要求，這就對考評隊伍成員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更為廣泛的要求，需要其有具備相應專業(yè)能力的人才。只有這樣，考評工作的質量才能夠得以保障，具備足夠的客觀性與真實性。

3.4 不斷改進績效考評方式

績效考評工作水平最為直接體現就是其考評方式，因此應當積極改進和完善考評方式，使其能夠適應先進技術發(fā)展以及項目實際情況，且考評方式的改進應當融入到考評工作之中，盡可能地將自我考評與綜合考評兩者相兼容。其中自我考評指的是由工程直接參與方進行的考評，譬如業(yè)主、施工方、設計方在項目開展過程中對建設水平的監(jiān)管;而綜合考評則是指上級主管單位以及相關交通管理部門對項目展開的考評?？荚u工作從其開展時間上來看，最好應通過定期與不定期兼用的形式來完成，因為考評工作中的很多指標需要長期實踐來予以驗證，無法借助短期評價獲得客觀的結論，對于這一類評價內容，應當采用定期的方式來進行考評，只有這樣考評結果才能準確、真實地得到反饋。而對于廉潔建設等方面的考評內容，通過不定期考評的形式就能夠很好地得到結果，為減小工作量可就可采用不定期考評來完成。此外，考評工作的開展除了需要對建設地進行實地考察外，還應當關注工程建設過程中所產生的各項資料以及報告，在對其充分分析、匯總后可成為考評的支撐材料。

4 結論

近些年，在相關政策以及社會發(fā)展的刺激下，農村公路建設已然成為了一項重點基礎建設，同時績效考評制度的逐步建立也為農村公路建設評價提供了新的思路與方法。但目前農村公路建設績效考評仍處在相對初級的階段，為了提升其適用性、優(yōu)越性，就要求相關考評人員在實踐中不斷推動其制度建設，細化考評內容、考評指標，并在專業(yè)水平過硬、職能劃分明確的團隊支持下，改進考評方法，促進農村公路建設評價工作向著更為科學、高效的方向前進。

參考文獻：

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