吳文偉

摘 要：山西省國土面積15.67萬平方公里、占全國的1.6%，2017年末常住人口3 702萬人、占全國的2.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元、占全國的1.9%，2017年城鎮(zhèn)化率57.3%。黨的“十八大”以來，山西省扭轉(zhuǎn)發(fā)展疲態(tài)、推進(jìn)全面振興。穩(wěn)中求進(jìn)是黨中央在新的歷史條件下對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展制定的工作總基調(diào)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，對于建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國能源革命排頭兵、內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等具有重要意義。推進(jìn)構(gòu)建功能完善、層次清晰、快速便捷、安全高效、低碳綠色的鐵路網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)供給、支撐振興崛起的關(guān)鍵所在。立足發(fā)展基礎(chǔ)、聚焦發(fā)展要求、對比橫向差距、找準(zhǔn)存在問題、結(jié)合客貨需求，對照國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出優(yōu)化完善山西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃的宏觀構(gòu)思。

關(guān)鍵詞：鐵路網(wǎng)規(guī)劃;中長期;網(wǎng)絡(luò)格局;問題導(dǎo)向

1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

“十八大”以來，山西省建成了“八縱八橫”高鐵主骨架中呼南、京昆通道的太原至西安段、太原至原平段，開工建設(shè)了大同至平原段、太原至焦作段等，山西與京津冀、山東半島、關(guān)中平原、成渝、蘭州-西寧等城市群的對外高速通道基本形成，省內(nèi)快速聯(lián)系也得到了強(qiáng)化;建成了瓦日鐵路等，完善了“晉煤東輸”通道。2017年，山西省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5 317公里（比2013年增加1 531公里），其中高鐵592公里（比2013年增加457公里）。鐵路網(wǎng)密度3.4公里/百平方公里，是全國平均水平的2.6倍。

1.2 服務(wù)品質(zhì)提升明顯

2017年山西省鐵路客運(yùn)量7 664萬人次（較2013年增加1 370萬人次），占全社會客運(yùn)量的28.8%，較2013年提升約10.7個百分點(diǎn)。鐵路客運(yùn)品質(zhì)顯著改善，舒適性和便捷性不斷增強(qiáng)，2017年高鐵客運(yùn)量2 584萬人次，占鐵路客運(yùn)量比重達(dá)33.7%，較2015年提高8個百分點(diǎn)。2017年山西省鐵路貨運(yùn)量止跌反彈到達(dá)7.5億噸（較2016年增長15%），占全社會貨運(yùn)量的39.4%。鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，2017年集裝箱發(fā)送量1 537萬噸（較2013年增加1 243萬噸），年均增長51.2%。

1.3 國際班列常態(tài)開行

2017年2月山西省正式開行中歐班列，目前已覆蓋“一帶一路”沿線5個國家的10個城市，已實(shí)現(xiàn)了中歐班列常態(tài)化開行，為山西融入“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地提供了重要載體。

1.4 運(yùn)輸組織效率提升

運(yùn)輸組織得到進(jìn)一步優(yōu)化，提高高鐵干線整體效率，采用交路套跑、開行立折動車組列車，縮短動車周轉(zhuǎn)時間，有效提升動車組和車站到發(fā)線使用效率。大秦鐵路重載技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，我國成為世界上僅有的幾個掌握3萬噸鐵路重載技術(shù)的國家之一，有效提高輸送能力，降低了運(yùn)輸成本。

2 發(fā)展要求

2017年6月習(xí)近平總書記視察山西時對山西發(fā)展給予了高屋建瓴的全方位指導(dǎo)，提出了“扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、扎實(shí)做好‘三農(nóng)’工作、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和民生保障、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”等五大任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。這些都要求鐵路貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、充分發(fā)揮在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用，為振興山西提供有力保障和支撐。

聚焦深化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求看，按照中央對山西發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要建設(shè)“示范區(qū)”、“排頭兵”、“新高地”，需要充分發(fā)揮鐵路的內(nèi)聯(lián)外引和互動合作作用，加快構(gòu)建與京津冀、長三角等國家發(fā)展重要引擎間高品質(zhì)多層次的聯(lián)系通道;優(yōu)化構(gòu)建對外快速便捷的聯(lián)系通道，便捷溝通全國其他主要城市群;進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系;提升在區(qū)域均衡發(fā)展格局中的地位。完善“一核一圈三群”間的快捷聯(lián)系，強(qiáng)化“一核一圈”的輻射能力、發(fā)揮通道集聚效應(yīng)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局高度融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求看，推動山西振興發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)換增長動力，由粗放增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造文化旅游等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和物流集群，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)新引擎，要求鐵路以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升服務(wù)供給質(zhì)量，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、物流等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要素的深度融合，促進(jìn)要素有序流動，充分發(fā)揮服務(wù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。同時人民日益增長的美好生活需要，也期盼鐵路客貨運(yùn)有更好的服務(wù)體驗(yàn)，有更多的安全感、獲得感和幸福感，要求鐵路滿足多樣化、便捷化、品質(zhì)化、智慧化等運(yùn)輸需求。

聚焦綠色低碳發(fā)展要求看，推進(jìn)綠色發(fā)展是山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。山西省生態(tài)環(huán)境問題突出，大氣、土壤污染治理挑戰(zhàn)多、水環(huán)境污染大。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等目標(biāo)要求，尤其是在人口和經(jīng)濟(jì)高度聚集、客貨運(yùn)輸需求旺盛的地區(qū)，需要鐵路充分發(fā)揮好大容量、安全綠色的骨干優(yōu)勢，擴(kuò)大鐵路有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和質(zhì)量，更多承擔(dān)公路轉(zhuǎn)移貨運(yùn)量，優(yōu)化城市綠色配送多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色交通新體系，為推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

3 橫向?qū)Ρ?/p>

山西省鐵路網(wǎng)與相鄰的河北、河南、陜西、內(nèi)蒙以及中部地區(qū)的江西等省份相比：路網(wǎng)密度較高、人均里程中上，山西省路網(wǎng)密度僅低于河北、人均里程指標(biāo)僅次于內(nèi)蒙;高鐵覆蓋不足、發(fā)展相對滯后，山西省地級市高鐵覆蓋率偏低，高鐵運(yùn)營里程僅高于內(nèi)蒙，與其他省份差距較大，高鐵占比僅11%;對外標(biāo)準(zhǔn)不高、路網(wǎng)地位不強(qiáng)，太原與北京、上海等主要核心城市出行平均耗時相對較長，鄭州、西安及南昌均基本形成“米”字型高鐵格局、路網(wǎng)地位優(yōu)勢明顯;貨運(yùn)負(fù)荷較大、客運(yùn)需求受抑，鐵路貨運(yùn)主要以煤炭運(yùn)輸為主、貨運(yùn)負(fù)荷較大，客運(yùn)需求受到抑制，客運(yùn)負(fù)荷不足陜西的1/2、河南的1/3、江西和河北的1/4。

4 存在問題

按照山西省發(fā)展戰(zhàn)略要求、落實(shí)大氣及水污染防治、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等要求，區(qū)域鐵路發(fā)展還存在一些不平衡不充分問題。

4.1 對外高鐵通道質(zhì)量有待加強(qiáng)

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施后，山西省對外將形成“5方向6放射”以太原為中心“大”字形高速通道格局：北向利用大張高鐵聯(lián)通京津冀等城市群，利用大同至集寧高鐵溝通呼包鄂榆城市群;東向利用石太高鐵聯(lián)系京津冀、山東半島城市群;南向利用太焦高鐵銜接中原、長江中游等城市群;西南向利用大西高鐵對接關(guān)中平原、成渝等城市群;西向利用太原至綏德高鐵連通寧夏沿黃、蘭州-西寧等城市群。

山西對外高鐵通道基本承擔(dān)多重功能、路網(wǎng)層次不高、能力有限，且大西、石太、太焦、大張等高鐵速度目標(biāo)值為200 km/h～250 km/h，標(biāo)準(zhǔn)偏低，與京津冀對接缺少高標(biāo)準(zhǔn)通道，中長網(wǎng)實(shí)施項(xiàng)目需按照350 km/h的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、以提高質(zhì)量;同時東南向與長三角城市群、西北向與呼包鄂榆城市群還沒有高鐵直接連通，需要補(bǔ)短板。

4.2 內(nèi)部高快速網(wǎng)絡(luò)需同步完善

根據(jù)山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，山西省將形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，其中“一核”為太原都市區(qū)，“一圈”為太原都市圈，“三群”為晉北、晉南和晉東南城鎮(zhèn)群。太原都市區(qū)與晉南、晉北城鎮(zhèn)群的聯(lián)系利用大西高鐵，與晉東南城鎮(zhèn)群的聯(lián)系利用太焦高鐵，太原都市圈內(nèi)聯(lián)系利用石太高鐵等。

山西省內(nèi)高快速聯(lián)系主要依托高鐵干線，城際功能的服務(wù)頻率、服務(wù)能力有限，且晉南、晉東南城鎮(zhèn)群間的高快速鐵路缺失，需要結(jié)合對外高速通道補(bǔ)短板的同時強(qiáng)弱項(xiàng)。

4.3 貨運(yùn)服務(wù)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

目前山西省“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾還未從根本上解決，進(jìn)出口貿(mào)易總額僅占全國的0.06%、開放型經(jīng)濟(jì)水平不高。對應(yīng)的鐵路貨運(yùn)服務(wù)也存在結(jié)構(gòu)性不足：2017年山西省鐵路煤炭發(fā)送量6.3億噸、比重高達(dá)84%，集裝箱發(fā)送量1 537萬噸、比重僅2%;2017年山西省中歐、中亞班列雖實(shí)現(xiàn)歷史性突破，但全年僅開行10列，而同期全國開行達(dá)1萬多列。

山西省已邁入轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動的新征程，將形成新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式與更具競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，鐵路需積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提供高鐵快運(yùn)、冷鏈、商貿(mào)、電商等新型貨運(yùn)業(yè)態(tài)，加

快“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“外集內(nèi)配”綠色物流體系，并引導(dǎo)既有鐵路貨場向城市物流配送中心轉(zhuǎn)型。

4.4 樞紐綜合服務(wù)能力有待加強(qiáng)

隨著規(guī)劃新線引入，太原樞紐現(xiàn)有客站能力不能滿足運(yùn)輸要求，動車檢修及存車設(shè)施能力也不足。樞紐主客站與城市軌道交通等方式的銜接有待加強(qiáng)。2017年太原武宿機(jī)場旅客吞吐量首次突破1 000萬、達(dá)到1 200萬人次，進(jìn)入全國繁忙機(jī)場行列，規(guī)劃高速鐵路需考慮引入機(jī)場，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)、擴(kuò)大機(jī)場的服務(wù)范圍和影響力，打造立體綜合交通樞紐。

5 宏觀格局

5.1 規(guī)劃思路

戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌發(fā)展。聚焦黨中央、國務(wù)院對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化對外的快捷聯(lián)系、強(qiáng)化內(nèi)部互聯(lián)互通、強(qiáng)化在“一帶一路”中的作用，圍繞空間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化布局，統(tǒng)籌構(gòu)建與布局相適應(yīng)的鐵路網(wǎng)。

問題導(dǎo)向、優(yōu)化發(fā)展。深入分析既有路網(wǎng)及上位規(guī)劃鐵路網(wǎng)布局，找準(zhǔn)山西鐵路發(fā)展不平衡不充分的問題，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促融合、上水平”為主攻方向，充分發(fā)揮鐵路先行引領(lǐng)和綜合交通骨干作用。

需求導(dǎo)向，有序發(fā)展。著眼發(fā)展需求，充分考慮既有路網(wǎng)、樞紐鐵路資源能力利用，用好既有網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)功能，避免重復(fù)建設(shè);區(qū)分輕重緩急，合理確定線網(wǎng)布局、建設(shè)時序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動落實(shí)。

5.2 規(guī)劃格局

5.2.1 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局

對照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，本次宏觀規(guī)劃主要優(yōu)化了山西對外高速通道和內(nèi)部互聯(lián)互通高速通道，在既有、在建和上位規(guī)劃高速通道的基礎(chǔ)上，宏觀規(guī)劃提出：太原至北京高鐵通道，強(qiáng)化對接京津冀;太原至上海高鐵通道，快速直達(dá)長三角;太原至包頭高鐵通道，便捷溝通呼包鄂榆;西安至青島高鐵通道，聯(lián)通晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，補(bǔ)強(qiáng)山西南部東出北上通道。

山西鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將形成“8方向10放射”以太原為中心“米”字型高鐵格局，在全國路網(wǎng)中的地位得到較大提升。

北向，大張高鐵連通京津冀、呼包鄂榆等;

東北向，北京至太原高鐵對接京津冀、遼中等;

東向，青銀、西安至青島等高鐵聯(lián)系山東半島;

東南向，太原至上海高鐵直達(dá)長三角;

南向，太焦高鐵銜接中原、長江中游等;

西南向，大西高鐵聯(lián)系關(guān)中平原、成渝等;

西向，青銀高鐵溝通寧夏沿黃、蘭州-西寧等;

西北向，太原至包頭高鐵連接呼包鄂榆。

5.2.2 貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局

按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，山西省鐵路貨運(yùn)將形成“兩縱六橫”普速干線通道布局（兩縱：北同蒲+南同蒲、太焦，六橫：大秦、京原、朔黃、石太+太中、瓦日、候西+候月）和以煤炭外運(yùn)為主的集疏運(yùn)系統(tǒng)，能滿足未來運(yùn)輸需要。本次規(guī)劃提出：結(jié)合山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流集群的發(fā)展，構(gòu)建“物流基地+物流配送中心+末端配送網(wǎng)點(diǎn)”高效銜接、安全綠色的網(wǎng)絡(luò)，加快城市鐵路貨場向配送中心轉(zhuǎn)型，山西鐵路形成“干線運(yùn)輸+集疏運(yùn)體系+城市配送”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

6 評價

隨著山西省社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活水平的提高，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入轉(zhuǎn)型調(diào)整，對外開放高地的推進(jìn)建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施，在鐵路客運(yùn)方面，全省鐵路客運(yùn)量呈快速增長的態(tài)勢，旅游、休閑、商務(wù)客流比重將呈現(xiàn)不斷增加;在鐵路貨運(yùn)方面，以集裝箱為主的高附加值貨物將呈快速增長趨勢，高鐵快運(yùn)、冷鏈、商貿(mào)、電商等新型貨運(yùn)業(yè)態(tài)也將加速發(fā)展，“一帶一路”國際班列開行穩(wěn)步提高;山西省未來“8方向10放射”以太原為中心“米”字型高鐵格局、“兩縱六橫”普速干線通道布局將從供給側(cè)較好滿足需求側(cè)的要求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)、需求側(cè)的良性互動，并為未來更遠(yuǎn)時期的發(fā)展留有能力儲備，為振興山西提供有力保障和支撐。

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