李文哲

摘? 要：受疫情沖擊，2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度按下暫停鍵，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)率先突起，推動(dòng)引領(lǐng)GDP總量等主要指標(biāo)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為內(nèi)蒙古走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展新路子的新動(dòng)力新引擎。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)? ?數(shù)字化治理? ?數(shù)據(jù)要素價(jià)值化

2020年，面對疫情沖擊等嚴(yán)峻形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全區(qū)上下形成協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的發(fā)展韌勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連創(chuàng)新高

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和占比實(shí)現(xiàn)雙提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2016年的3394.7億元增加到2020年的4280億元，占GDP比重逐年上升，由2016年的18.7%提升至2020年的24.7%，比重比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，由2017年的1.7%提升至2020年的9.3%，2020年增速高于同期GDP增速9.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到3953億元，同比增長9.3%，占全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為92.4%。2020年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到327億元，同比增長9.2%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重為7.6%。

2.“一核一區(qū)一帶多點(diǎn)”的發(fā)展格局加快形成。和林格爾新區(qū)大型數(shù)據(jù)中心達(dá)到3個(gè)、超算平臺達(dá)到4個(gè)，數(shù)聚小鎮(zhèn)、智能制造產(chǎn)業(yè)園已入駐清華同方等一批知名數(shù)字企業(yè)，成為自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。呼包鄂烏共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，協(xié)同制造、乳業(yè)、羊絨、煤炭、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色凸顯。滿洲里市、二連浩特市加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，逐步形成沿邊開發(fā)開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶。赤峰市、巴彥淖爾市、烏海市等地在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)各具特色。

（二）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)升級

1.數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化扶持力度不斷加大。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)87件，同比增長40.3%。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)186家，占全區(qū)17.4%。支持21個(gè)關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)載體日益豐富。截至2020年底，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定自治區(qū)級大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心31家。上海交通大學(xué)與自治區(qū)成立內(nèi)蒙古研究院，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室等在內(nèi)蒙古設(shè)立分中心。

3.科技孵化器和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新支撐作用持續(xù)提升。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全區(qū)科技企業(yè)孵化器57家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有19家。眾創(chuàng)空間221家，涉及數(shù)字業(yè)務(wù)有28家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域孵化器和眾創(chuàng)空間解決2.7萬人就業(yè)，吸納大學(xué)畢業(yè)生0.2萬余人。

4.本地?cái)?shù)字人才加快培養(yǎng)。內(nèi)蒙古大學(xué)等高校增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，與科大訊飛等企業(yè)合作培養(yǎng)數(shù)字人才規(guī)模不斷提高。和林格爾新區(qū)設(shè)立專項(xiàng)基金，與內(nèi)工大、華為等校企建立實(shí)訓(xùn)基地，提供數(shù)字人才支撐。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級

1.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及服務(wù)能力大幅提升。呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成運(yùn)營，基本形成內(nèi)通全國、外聯(lián)俄蒙歐的通道網(wǎng)絡(luò)體系?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示， 截至2020年底，4G基站總量超過11萬座，5G基站數(shù)量達(dá)到1萬余座，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到97%，嘎查村通寬帶比例達(dá)99.8%，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力大幅提升。

2.大型數(shù)據(jù)中心支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。截至2020年底，呼鄂烏地區(qū)大型數(shù)據(jù)中心規(guī)模不斷擴(kuò)大，阿里巴巴、蘋果等12個(gè)數(shù)據(jù)中心總裝機(jī)能力突破120萬臺，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)。廣東紫晶建設(shè)10PB內(nèi)蒙古政務(wù)云大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心投產(chǎn)運(yùn)行。

3.積極打造國家北方高性能計(jì)算基地。自治區(qū)數(shù)據(jù)存儲優(yōu)勢正加速向數(shù)據(jù)高密度運(yùn)算和人工智能運(yùn)算能力方向轉(zhuǎn)化，公安部、抖音等部委及行業(yè)應(yīng)用、存儲業(yè)務(wù)落地。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)超算平臺增至4家，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證平臺累計(jì)向全國220多家企事業(yè)單位提供真實(shí)身份核驗(yàn)8億余次。

4.創(chuàng)新融合基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)。5G+無人駕駛礦車、5G+無人駕駛公交、5G+智慧醫(yī)療聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。交通、電力、市政設(shè)施等領(lǐng)域數(shù)字化升級不斷拓展。

（四）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展

1.電子信息制造業(yè)營收和增加值快速增長。中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2020年》顯示，同方、百信、長城等服務(wù)器生產(chǎn)和紫晶藍(lán)光光盤制造等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，全區(qū)規(guī)上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)172.4億元，同比增長20.1%，高于全國平均增速11.8個(gè)百分點(diǎn);內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，規(guī)上增加值比上年增長50.1%，高于全國平均水平42.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年底，全區(qū)總體營業(yè)收入比上年下降0.1%。其中電信業(yè)務(wù)總量完成2584.6億元，增長24.5%;規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長16.8%;規(guī)上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年下降13.8%。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。引進(jìn)蘋果、微軟、騰訊等一批知名企業(yè)，建成了和林格爾新區(qū)及呼包鄂烏數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和林智能制造、赤峰拓佳電子等一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

（五）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步發(fā)展

1.農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色發(fā)展。一是自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管溯源、農(nóng)機(jī)信息化管理等平臺功能不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺建成運(yùn)營，信息進(jìn)村入戶工程加快推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)科學(xué)化監(jiān)管和數(shù)字化服務(wù)能力不斷提升。二是各盟市積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)場、智慧牧場等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、施肥、飼養(yǎng)。三是中國薯網(wǎng)馬鈴薯、海芯華夏全國設(shè)施農(nóng)業(yè)、興安盟大米質(zhì)量安全等區(qū)域性、行業(yè)性大數(shù)據(jù)平臺成效不斷明顯。

2.工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造步伐加快。一是“兩化融合”已實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。汽車制造、礦業(yè)開發(fā)等工業(yè)企業(yè)率先實(shí)施智能機(jī)器人替代。累計(jì)創(chuàng)建智能工廠15個(gè)、智能車間36個(gè)，5個(gè)工業(yè)園區(qū)智慧化云平臺試點(diǎn)加快建設(shè)。二是累計(jì)建成1個(gè)國家級、10個(gè)自治區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登云用云，平臺線上服務(wù)商從43家增加到60家，登云企業(yè)超過1.3萬戶（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)工信廳）。

3.能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)突破。一是全區(qū)15處煤礦已建成18個(gè)智能化采煤工作面（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳）?！?G+無人礦車”技術(shù)已在鄂爾多斯、錫林郭勒、通遼、呼倫貝爾、烏海等區(qū)域煤礦廣泛應(yīng)用。二是自治區(qū)智慧能源大數(shù)據(jù)平臺基本建成，提高監(jiān)管能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。三是智能電網(wǎng)加快建設(shè)，建成5G+智慧火電廠聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)踐基地，鄂爾多斯煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等一批試點(diǎn)示范引領(lǐng)。

4.服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色凸顯。一是云購物等新商業(yè)模式成為消費(fèi)亮點(diǎn)，建成6處網(wǎng)紅電商直播集聚區(qū)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年活躍主播累計(jì)766人次、直播9.9萬場，吸引消費(fèi)者觀看1.2億人次。二是累計(jì)建成國家級電子商務(wù)示范基地5家、示范企業(yè)3家。全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)267.0億元，比上年增長36.5%。呼和浩特跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺上線，赤峰、滿洲里綜試區(qū)進(jìn)展加快。三是“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程累計(jì)服務(wù)農(nóng)牧民300余萬人（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)文旅廳），促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識。四是智慧景區(qū)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快培育，安達(dá)草原文化數(shù)字化創(chuàng)意資源平臺云上展示蒙古族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

（六）數(shù)字化治理水平快速提升

1.數(shù)字政府治理能力成效突顯。一是政務(wù)信息資源共享交換平臺區(qū)本級政務(wù)信息資源掛接率從21%提升至63%，匯聚庫表類數(shù)據(jù)2億條，累計(jì)調(diào)用2000億次（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）。自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，已填報(bào)41473個(gè)信息項(xiàng)。二是自治區(qū)“智慧黨建”平臺有效提升基層黨建工作和黨員干部智能化管理水平，自治區(qū)人大、政協(xié)云平臺有效提高代表和委員履職能力，紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)應(yīng)用極大提高了案件偵辦效率和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。三是自治區(qū)本級行政權(quán)力事項(xiàng)由3278項(xiàng)壓減到947項(xiàng)，壓減比例達(dá)71%?！懊伤俎k”APP實(shí)現(xiàn)了區(qū)市縣三級12萬個(gè)事項(xiàng)流程進(jìn)度查詢和咨詢評價(jià)服務(wù)，接入特色應(yīng)用796個(gè)，累計(jì)訪問突破8200多萬次（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）。四是水利、公水路運(yùn)輸、林草、生態(tài)環(huán)保等大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，市場監(jiān)管局企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺實(shí)現(xiàn)120余項(xiàng)市場主體和業(yè)務(wù)辦理信息實(shí)時(shí)共享。五是自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺已實(shí)現(xiàn)對全區(qū)172個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警，覆蓋面比上年提高42%（數(shù)據(jù)來自內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦）?！豆泊髷?shù)據(jù)安全管理指南》發(fā)布，信息安全和個(gè)人隱私得到有效保障。

2.數(shù)字社會(huì)服務(wù)水平全面提升。一是公檢法司智慧化建設(shè)成效顯著，2020年全區(qū)法院共網(wǎng)上立案3.4萬件、網(wǎng)上開庭5.6萬件（數(shù)據(jù)來自《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院2020年工作報(bào)告》）。公共安全、生產(chǎn)安全等智能化監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。二是大力推進(jìn)教育、就業(yè)、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，社保12333一體化公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、一次辦。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，全區(qū)100%的三級醫(yī)院和97%的二級醫(yī)院支持使用電子健康碼就診。

3.新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進(jìn)。一是呼包鄂烏新型智慧城市群實(shí)現(xiàn)首批16個(gè)“互辦互認(rèn)”事項(xiàng)。烏海市等國家試點(diǎn)智慧城市、信息惠民城市建設(shè)取得積極成效。二是首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，2020年全區(qū)54個(gè)電子商務(wù)示范縣網(wǎng)絡(luò)銷售單品增至8845個(gè)，全年累計(jì)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)142.3億元。三是自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺累計(jì)共享、交換使用扶貧數(shù)據(jù)3.6億條，提供數(shù)字化管理和科學(xué)決策支撐。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎作用亟需加快

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、增速緩的問題依然存在。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重低于全國平均水平13.9個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來自中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2020年》）。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)作用不明顯。一是市場主體少、領(lǐng)軍企業(yè)少，沒有一家國家百強(qiáng)企業(yè)。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占GDP比重排名居全國22位，規(guī)模小、鏈條短、層次低，尚未形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還處在試點(diǎn)示范階段。一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)水平相對較低，綜合型、區(qū)域型、行業(yè)型云平臺數(shù)量少。二是三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級還處在試點(diǎn)示范階段。三是網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)尚處于起步階段，對消費(fèi)市場激活帶動(dòng)作用有待提升。

（二）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱

1.創(chuàng)新載體支撐能力不強(qiáng)。一是創(chuàng)新載體機(jī)構(gòu)與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比較少，應(yīng)用研究低端化狀況仍未明顯改變。二是創(chuàng)新要素整合不強(qiáng)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求供需不匹配。

2.科研投入和創(chuàng)新成果不足。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府科技研發(fā)支持資金相對小。二是科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面政策激勵(lì)度和執(zhí)行力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.數(shù)字專業(yè)人才短缺。一是大數(shù)據(jù)高端人才、復(fù)合型技術(shù)人才難以滿足產(chǎn)業(yè)需求。二是本地人才培養(yǎng)剛起步、方向單一，師資力量薄弱。三是缺乏數(shù)字技術(shù)高端人才引進(jìn)配套落實(shí)細(xì)則，政策吸引力不高。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐和帶動(dòng)力不強(qiáng)

一是5G基站覆蓋面低，用戶規(guī)模小、應(yīng)用場景少。二是大型數(shù)據(jù)中心利用率有待提升，低于寧夏等西部省份。三是數(shù)據(jù)中心的投資外部效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)培育作用不明顯。四是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施研究領(lǐng)域單一、實(shí)驗(yàn)基地少，研究能力不強(qiáng)。

（四）數(shù)字化治理水平有待提高

1.政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享不足。一是自治區(qū)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)不完善，存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、目錄編制不全、共享標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題。二是自治區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺支撐能力不足，各廳局不通過平臺共享數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍存在。三是政務(wù)云平臺管理不科學(xué)，云資源嚴(yán)重不足與資源利用率不高問題共存。

2.數(shù)字化應(yīng)用深度和廣度不夠。一是存在政府應(yīng)用系統(tǒng)不融通、建設(shè)投入多、周期長、利用率低、水平參差不齊等問題。二是社會(huì)化治理服務(wù)智能化、協(xié)同化應(yīng)用水平有待提升。三是新型智慧城市建設(shè)普遍存在重點(diǎn)不突出、居民獲得感不強(qiáng)等問題。

（五）數(shù)字流通與數(shù)據(jù)市場有待培育

1.公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)開放融合應(yīng)用機(jī)制不健全。一是自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放種類不全、總量偏少、質(zhì)量不高。二是社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)未能充分融合，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯。

2.數(shù)據(jù)要素市場化流通法規(guī)制度缺失。一是缺乏數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、定價(jià)相關(guān)制度法規(guī)，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬尚不清晰。二是數(shù)據(jù)交易市場尚未成熟，數(shù)據(jù)資源商品化、資產(chǎn)化程度不高。

（六）發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐體系仍需進(jìn)一步完善。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法以及促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、5G等相關(guān)政策還是空白。二是尚未建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、評估、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.投融資機(jī)制創(chuàng)新不足。一是政府扶持資金投入不足、分散。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基金市場發(fā)育不健全，杠桿效應(yīng)發(fā)揮不夠。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)建議

（一）優(yōu)化新環(huán)境，健全法規(guī)政策保障體系

抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)是自治區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。一是要積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，建立評估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是盡快印發(fā)數(shù)字內(nèi)蒙古“十四五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)舉措。三是加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。四是培訓(xùn)提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的本領(lǐng)。

（二）激發(fā)新活力，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，要全力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。一是要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研財(cái)政資金支持力度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。二是聚焦“兩個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用成果。三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建聯(lián)合創(chuàng)新體，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新促進(jìn)中心。四是拓展京蒙區(qū)域數(shù)字技術(shù)合作深度，積極引進(jìn)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)載體和國家重大科技項(xiàng)目。五是實(shí)施數(shù)字人才引進(jìn)培育工程，探索柔性引進(jìn)舉措，優(yōu)化引進(jìn)政策。六是構(gòu)建“高?！蒲袡C(jī)構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的人才需求對接和定向培養(yǎng)機(jī)制。

（三）建設(shè)新基建，不斷增強(qiáng)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)能級

建設(shè)國家級算力樞紐節(jié)點(diǎn)，建成國家重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基地。一是進(jìn)一步優(yōu)化國際省際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是出臺數(shù)據(jù)中心能耗評估指標(biāo)體系，推進(jìn)大型數(shù)據(jù)中心綠色化改造，探索數(shù)據(jù)、算力跨區(qū)域協(xié)同與利益分擔(dān)、能耗指標(biāo)共享統(tǒng)籌等機(jī)制。三是推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、北斗衛(wèi)星、5G應(yīng)用等新技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設(shè)。四是規(guī)范推進(jìn)交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

（四）培育新動(dòng)能，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是連接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，推動(dòng)“兩個(gè)基地”向高端智能化綠色化方向發(fā)展。一是加速推進(jìn)能源、化工、冶金、裝備制造等資源型企業(yè)建設(shè)“智能工廠”，提升全要素生產(chǎn)率。二是試點(diǎn)示范引導(dǎo)推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化數(shù)字化綠色化改造。三是積極爭取在煤炭、電力、乳業(yè)等優(yōu)勢特色行業(yè)建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)。四是推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)一批普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。五是加快農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化步伐，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合。

（五）打造新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基和動(dòng)力源泉。一是延伸大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，把裝機(jī)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是培育一批軟件開發(fā)、運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息安全等軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)發(fā)展存儲設(shè)備、計(jì)算設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、智能終端、機(jī)器人制造等電子信息制造和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。四是以呼包鄂烏為重點(diǎn)，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等專業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。五是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)“數(shù)字大腦”，協(xié)同帶動(dòng)下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育打造跨越物理空間的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。

（六）發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索數(shù)字服務(wù)業(yè)支撐新格局

全面激發(fā)數(shù)字消費(fèi)從服務(wù)和供給“兩端發(fā)力”，有力支撐國際國內(nèi)雙循環(huán)新格局。一是引導(dǎo)本地企業(yè)開發(fā)更多智慧化消費(fèi)應(yīng)用，加快向醫(yī)療、教育、文娛等更多服務(wù)領(lǐng)域滲透。二是引導(dǎo)供給端線上服務(wù)從家政等“單一式服務(wù)隨需供給”向教育、醫(yī)療等“場景式服務(wù)多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)拓展，推動(dòng)“無人經(jīng)濟(jì)”活力迸發(fā)。三是加快建設(shè)跨境電商平臺，推進(jìn)重點(diǎn)口岸和腹地城市信息共享、智能物流、金融服務(wù)等數(shù)字服務(wù)體系。四是積極發(fā)展在線直播帶貨等新模式，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字文旅等新產(chǎn)業(yè)。

（七）激活新要素，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需共享、有序開放、流通交易，激發(fā)數(shù)據(jù)要素動(dòng)能。一是建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理等數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)制度。二是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研制數(shù)據(jù)全生命周期管理共性標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合標(biāo)準(zhǔn)研制及推廣。三是下大力氣抓好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度。四是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批社會(huì)主體參與公共數(shù)據(jù)開放利用的典型場景，推動(dòng)政企數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。五是成立自治區(qū)數(shù)據(jù)交易中心，逐步形成數(shù)據(jù)交易市場和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（八）探索新治理，加快數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)

全面實(shí)施數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、新型智慧城市一體化建設(shè)行動(dòng)方案，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)屏障定位，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是建設(shè)自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)充分共享、公共數(shù)據(jù)有序開放和多方數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。二是建設(shè)自治區(qū)政務(wù)信息化“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，推動(dòng)治理模式變革創(chuàng)新。三是建設(shè)完善自治區(qū)一體化政務(wù)平臺，建成整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“一網(wǎng)通辦”體系。四是加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”新型智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)呼包鄂烏新型智慧城市一體化發(fā)展。五是推進(jìn)社會(huì)綜治、公共安全、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、公檢法司等領(lǐng)域數(shù)字化智能化，加快構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。六是謀劃建設(shè)大生態(tài)、大交通、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)等集成應(yīng)用大系統(tǒng)，構(gòu)建“三融五跨”的數(shù)字社會(huì)公共服務(wù)體系和數(shù)字政府智能監(jiān)管決策體系。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心）

責(zé)任編輯：康偉