鄧博藝

關(guān)鍵詞 短視頻，未成年人保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)治理，全球經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2021）13-0042-03

短視頻是一種長度以秒計(jì)數(shù)，主要依托于移動(dòng)智能終端實(shí)現(xiàn)快速拍攝與美化編輯，可在社交媒體平臺(tái)上實(shí)時(shí)分享和無縫對(duì)接的新型視頻模式。中央電視臺(tái)發(fā)展研究中心的王文斌曾提出短視頻的傳播優(yōu)勢在于“以大數(shù)據(jù)和智能算法為基礎(chǔ)向用戶精準(zhǔn)分發(fā)[ 1 ]”，目前呈現(xiàn)出智能化、專業(yè)化、垂直化的發(fā)展趨勢。但是在未成年人保護(hù)的維度，平臺(tái)管理的不足更值得我們討論，短視頻中的多元化的內(nèi)容和簡單化的呈現(xiàn)邏輯，可能對(duì)未成年人社會(huì)化進(jìn)程產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

2016年以來，學(xué)界對(duì)短視頻泛娛樂化問題的討論屢見不鮮，但將未成年人作為討論主體的研究甚少。因此，我們在加大對(duì)短視頻平臺(tái)中的未成年用戶的關(guān)注的同時(shí)，也需要從更宏觀的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境層面尋求更廣闊的思路。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文試圖對(duì)未成年人在短視頻平臺(tái)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為平臺(tái)治理給予合理性支持，通過比較國內(nèi)外短視頻治理格局分析中國在這一問題處理上的優(yōu)勢和短板，為完善治理開拓路徑選擇的可能。

1 短視頻平臺(tái)發(fā)展及治理現(xiàn)狀

王文斌站在傳統(tǒng)電視媒體的角度認(rèn)為短視頻最大的特點(diǎn)在于“以短見長”。短視頻的時(shí)長大多在5分鐘以內(nèi)，制作成本低、信息密度大、傳播速度快，能夠最大限度地填充用戶的碎片化時(shí)間，是當(dāng)下信息傳播的重要趨勢[ 1 ]。

與此同時(shí)，短視頻傳播能滿足用戶的多維度需求。PGC與UGC的結(jié)合和跨平臺(tái)融合使得短視頻生產(chǎn)簡便多元，極大地降低媒介參與的技術(shù)門檻。同時(shí)，短視頻內(nèi)容十分鮮明且碎片化，精準(zhǔn)定位下的標(biāo)簽和對(duì)零散時(shí)間的整合，使短視頻平臺(tái)在短期內(nèi)收獲了大量用戶群體。吳佳妮從使用與滿足的角度上分析，認(rèn)為視頻內(nèi)容表達(dá)趨向社交化，能在娛樂的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社交與陪伴，獲取尊重和自我實(shí)現(xiàn)，消解傳統(tǒng)話語結(jié)構(gòu)并涌現(xiàn)出多元價(jià)值觀[2]。此外，點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等即時(shí)反饋機(jī)制使得短視頻傳播效果直觀可見，更易產(chǎn)出熱點(diǎn)和爆款進(jìn)行進(jìn)一步引流，滿足用戶獵奇、求新的心理需求。

目前，與短視頻市場深入發(fā)展趨勢相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)治理機(jī)制卻尚未完善。有學(xué)者提出短視頻作為內(nèi)容傳播平臺(tái)，應(yīng)將治理重點(diǎn)放在對(duì)內(nèi)容的把關(guān)和篩選上，這種取向一方面忽視了由平臺(tái)、內(nèi)容創(chuàng)作者、商業(yè)公司共同構(gòu)成的內(nèi)容生成機(jī)制，另一方面可能造成事后治理的被動(dòng)態(tài)勢[3]。

為了將討論聚焦到未成年人這一特殊使用群體，我們必須將群體屬性與平臺(tái)屬性加以關(guān)聯(lián)，分析得出短視頻平臺(tái)之于未成年人的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以此為基點(diǎn)展開進(jìn)一步討論。

2 平臺(tái)之于未成年人的風(fēng)險(xiǎn)分析

CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度融入青少年的學(xué)習(xí)和生活，互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容也對(duì)當(dāng)代青少年的價(jià)值觀念和行為模式產(chǎn)生巨大的影響。季為民總結(jié)道，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護(hù)問題，我國已經(jīng)出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列的法律，加大對(duì)網(wǎng)吧、企業(yè)和平臺(tái)的監(jiān)督，加強(qiáng)未成年人的媒介素養(yǎng)教育，但仍舊存在平臺(tái)管理不善、網(wǎng)絡(luò)文化亂象、素養(yǎng)教育薄弱、保護(hù)規(guī)制不完善等諸多問題[4]。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全管理的復(fù)雜化程度正在不斷增大。非政府機(jī)構(gòu)的參與使得網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的市場化程度不斷提高，市場競爭帶來的集中化趨勢沖擊了傳統(tǒng)以條塊分割的網(wǎng)絡(luò)管轄模式。在賦予行業(yè)活力的同時(shí)也營造了大量的網(wǎng)絡(luò)陰影。此外，隨著社交媒體的大規(guī)模普及，新媒體和互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)于社會(huì)事件的關(guān)注程度和反應(yīng)速度攀升，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)議題的關(guān)注熱度與復(fù)雜性并存。

短視頻的平臺(tái)屬性能為我們評(píng)估未成年人使用風(fēng)險(xiǎn)提供思路。作為內(nèi)容發(fā)布平臺(tái)，短視頻平臺(tái)可以被視為容納多媒體內(nèi)容的信息池，對(duì)這一層面的治理要著眼于內(nèi)容質(zhì)量和引導(dǎo)效果，作為社會(huì)化媒體，用戶在平臺(tái)中通過算法接觸信息，建立多層次的傳播關(guān)系，同時(shí)也繼承了社交媒體參與文化的復(fù)雜性，作為商業(yè)媒體，平臺(tái)需要通過廣告和營銷植入來實(shí)現(xiàn)“二次售賣”，這為短視頻傳播注入了更多的不確定因素。

2.1 內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)

短視頻平臺(tái)中可能存在對(duì)未成年人不利的低俗、誤導(dǎo)、涉黃、涉暴、涉恐等不良信息和不良網(wǎng)絡(luò)亞文化。短視頻的呈現(xiàn)效果和資本的介入使得平臺(tái)中簡短的、極具感染力的聲畫刺激，能夠很大程度上作用于未成年人的感官，如果不加以干預(yù)和引導(dǎo)，很有可能阻礙未成年人塑造正確的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，甚至引發(fā)不良的模仿行為。

2.2 接觸風(fēng)險(xiǎn)

平臺(tái)中存在不良網(wǎng)絡(luò)社交、算法推薦編織信息繭房、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌等接觸風(fēng)險(xiǎn)。未成年用戶觀看短視頻的過程中通過停留、點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等行為“投喂算法”，算法的精準(zhǔn)反哺可能會(huì)模糊用戶自身需求與算法預(yù)測用戶訴求之間的界限，無意識(shí)地失去主體性。個(gè)人短視頻界面中的內(nèi)容無非是符合個(gè)人興趣的、占據(jù)頭部流量的、購買了廣告位的內(nèi)容，合力編織未成年人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的信息繭房。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

未成年人經(jīng)濟(jì)自由度的提升，暴露了短視頻平臺(tái)中個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題[5]。在短視頻平臺(tái)中，注冊賬號(hào)、上傳和下載視頻、發(fā)表評(píng)論等各個(gè)行為中都存在隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，平臺(tái)中存在部分商家聯(lián)手不法分子通過視頻中的鏈接，套取未成年人的照片、電話、郵箱，甚至是身份證號(hào)碼和銀行卡密碼，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙[6]。

因此本文推論，未成年人短視頻使用風(fēng)險(xiǎn)在微觀上可能歸咎于未成年人自律不足、家長缺乏引導(dǎo)和學(xué)校忽視媒介素養(yǎng)教育，中觀上短視頻平臺(tái)內(nèi)容把關(guān)缺失、商業(yè)公司和網(wǎng)紅包裝公司“資本至上”“流量至上”的行事原則，宏觀上政府互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)不足等原因[7]。

3 全球性經(jīng)驗(yàn)：宏觀思路與具體議題

從海外來看，美國是最先涉足移動(dòng)短視頻領(lǐng)域的國家，2011年4月，視頻分享網(wǎng)站Viddy上線，緊接著Twitter和Instagram相繼推出視頻分享功能。目前，YouTube已經(jīng)成為全球活躍程度最高的視頻分享網(wǎng)站。此外，在日韓流行的Line也啟用了“微片”的功能。

趙昱和王勇澤對(duì)國外短視頻發(fā)展思路進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為中國短視頻正是借鑒了國外短視頻“視頻時(shí)間短、視頻編輯與特效渲染、社交互動(dòng)與分享”的特點(diǎn)而逐步活躍起來[8]。張建中等學(xué)者指出，縱使中國短視頻平臺(tái)在國際上具備很強(qiáng)的競爭力，平臺(tái)管理的不足也受到了許多國家的詬病[9]。從內(nèi)容上看，2018年，印尼、印度等國家就以“傳播消極、不雅內(nèi)容”“導(dǎo)致年輕人文化墮落”等原因下架TikTok，2019年，美國外國投資委員會(huì)也對(duì)字節(jié)跳動(dòng)旗下的musical.ly啟動(dòng)國家安全調(diào)查等。

目前，與中國類似，全球絕大多數(shù)國家并未針對(duì)短視頻平臺(tái)展開系統(tǒng)化的治理，因此，個(gè)別國家的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)十分值得思考借鑒。

3.1 宏觀思路：不同國家的不同選擇

從網(wǎng)絡(luò)治理的總體規(guī)劃上看，不同社會(huì)語境使不同國家存在不同的政策傾向。

美國傾向于鼓勵(lì)行業(yè)自律與公眾自律，這種傾向誕生自憲法第一修正案對(duì)限制網(wǎng)絡(luò)言論自由立法的阻力，與美國三權(quán)分立的政治制度緊密相關(guān)。此外，新聞自律的傳統(tǒng)以及內(nèi)容分級(jí)與過濾技術(shù)的支持都是促進(jìn)自律體系產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素。

韓國則采用政府主導(dǎo)的強(qiáng)規(guī)制體系。政府先后頒布《青少年保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法》《不健康網(wǎng)站鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《電影振興法》等相關(guān)規(guī)制，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在技術(shù)上注重內(nèi)容篩選技術(shù)和防沉迷系統(tǒng)的研發(fā)。值得注意的是，韓國是全球首個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家，政府撥款建設(shè)網(wǎng)絡(luò)成癮防治中心，形成了“以法律為根基，以技術(shù)為動(dòng)力，以實(shí)名制和內(nèi)容分級(jí)為特色”的韓國互聯(lián)網(wǎng)治理體系[10]。

英國在這一問題上采取了較為折中的辦法，倡導(dǎo)多利益主體的合作規(guī)制，“監(jiān)督而非監(jiān)控”是英國對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的一貫原則[ 1 1 ]。英國《1978青少年保護(hù)法》《黃色出版物法》《禁止濫用電腦法》等法律法規(guī)中均體現(xiàn)了針對(duì)未成年人保護(hù)的條文。杜智濤、劉瓊和俞點(diǎn)通過比較研究認(rèn)為英政府傾向于同互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和其他各類社會(huì)組織都保持密切合作，共同維護(hù)未成年人上網(wǎng)安全[12]。

本文認(rèn)為，中國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)保護(hù)更多停留在強(qiáng)政府的層面，保留了機(jī)構(gòu)設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)立法方面的優(yōu)勢。截至2019年初，我國相繼頒布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》等文件，應(yīng)對(duì)未成年人在短視頻平臺(tái)中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

但是，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律發(fā)展尚未成熟，客觀上看，中國的自律組織行政色彩較濃厚，雖然頒布了大量行業(yè)自律準(zhǔn)則但影響力有限。尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，網(wǎng)絡(luò)傳播主體復(fù)雜化，缺乏頭部企業(yè)和網(wǎng)民的加入，僅憑行業(yè)組織的力量是難以取得很好的自律效果的。

3.2 具體議題：不同國家的相同問題

不同的宏觀規(guī)劃面臨的是相同的具體議題，因此治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒就顯得十分重要。目前，各國主要從立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)容審查和過濾技術(shù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、動(dòng)員社會(huì)力量、重視家校教育這幾個(gè)方面加強(qiáng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

3.2.1 完善互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息，美國出臺(tái)了《兒童在線保護(hù)法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》等法律，英國出臺(tái)《關(guān)于處罰致使兒童賣春、兒童涉黃相關(guān)行為以及兒童保護(hù)法律》，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布不健康信息的行為加以處罰。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)，德國頒布《青少年媒介保護(hù)條約》，明確了執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)制度的決定。從美國的經(jīng)驗(yàn)上看，如果克服了立法阻力，完善互聯(lián)網(wǎng)立法肯定是回報(bào)率最高的治理措施。

3.2.2 整合專門管理機(jī)構(gòu)

英國涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行政管理部門主要有通訊聯(lián)絡(luò)辦公室、內(nèi)部政互聯(lián)網(wǎng)工作組以及國家網(wǎng)上兒童保護(hù)中心。早在2003年，張利通過對(duì)韓國網(wǎng)吧的研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)韓國就已經(jīng)成立了信息道德委員會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的專門機(jī)構(gòu)，韓國文化觀光部設(shè)置專門的糾察小組，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的違法行為。受此啟發(fā)，王詩雪認(rèn)為中國在短視頻平臺(tái)管理中，也需要實(shí)現(xiàn)政府管理人員與平臺(tái)運(yùn)行負(fù)責(zé)人的直接對(duì)接，對(duì)不符合規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行直接管理[13]。

3.2.3 升級(jí)內(nèi)容分級(jí)與信息過濾技術(shù)

美國采用的內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為“因特網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺(tái)”，并使用由美國在線提供的違法信息過濾系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的篩選[14]。日本移動(dòng)運(yùn)營商積極開發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全套餐，為手機(jī)安裝過濾軟件，設(shè)置“限制訪問”功能，支持手機(jī)在晚10點(diǎn)至早6點(diǎn)之間自動(dòng)切斷網(wǎng)絡(luò)連接[15]。2009年6月我國工信部發(fā)布《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，但最終未能實(shí)現(xiàn)，楊攀認(rèn)為原因在于我國的內(nèi)容分級(jí)與信息過濾技術(shù)不夠成熟，購買國外的過濾軟件又可能存在語言轉(zhuǎn)換和文化適應(yīng)困難，甚至存在威脅公民隱私和國家信息安全的隱患[16]。

3.2.4 促進(jìn)行業(yè)自律

美國Facebook于2018年初就組建了多達(dá)7 500人的人工審查團(tuán)隊(duì)，與人工智能一同展開平臺(tái)內(nèi)容自檢自查，這一規(guī)模與其平臺(tái)巨大的用戶數(shù)量和內(nèi)容規(guī)模相匹配[17]。2015年谷歌公司推出兒童版視頻應(yīng)用YouTubeKids，這一應(yīng)用中只顯示通過了人工審核的視頻內(nèi)容，同時(shí)家長可以對(duì)整個(gè)應(yīng)用進(jìn)行鎖定[18]。

總的來說，中國在未成年人短視頻平臺(tái)保護(hù)上具備強(qiáng)政府的優(yōu)勢。自1994年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以來，我國中央政府共發(fā)布超60部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)管的法律法規(guī)，并且依據(jù)新媒體環(huán)境，不斷頒布新的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也關(guān)注到了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的問題。然而，行業(yè)缺乏自律阻礙了中國互聯(lián)網(wǎng)治理從被動(dòng)管理到主動(dòng)優(yōu)化的進(jìn)程。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成為行業(yè)內(nèi)最為活躍的自律組織，先后頒布大量自律文件。但是各大短視頻平臺(tái)在優(yōu)化推送算法和完善內(nèi)容審核機(jī)制等方面仍舊缺乏自律意識(shí)，還需依靠外部力量。此外，中國在短視頻平臺(tái)上的管理上還存在不少技術(shù)上的“硬傷”。

4 結(jié)語

綜上所述，本文從未成年人的短視頻使用問題入手，對(duì)短視頻平臺(tái)的發(fā)展與治理、未成年的短視頻使用風(fēng)險(xiǎn)以及其他國家在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題上的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)等文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)述。在全球短視頻深入發(fā)展的當(dāng)下，本文將關(guān)注點(diǎn)聚焦到未成年人這一特殊群體，試圖厘清短視頻平臺(tái)之于未成年人的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在明確了問題的基礎(chǔ)上，梳理其他國家在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終明確了中國互聯(lián)網(wǎng)治理在立法和執(zhí)法上擁有較強(qiáng)的自主性，同時(shí)在行業(yè)自律和技術(shù)研發(fā)上也存在不可忽視的短板。

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