国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

大學(xué)章程視角下學(xué)生參與大學(xué)治理的現(xiàn)狀及對(duì)策

2021-09-22 09:52林菲鄧硯楊鑫
關(guān)鍵詞:章程大學(xué)大學(xué)生

林菲 鄧硯 楊鑫

[摘? ? ? ? ? ?要]? 大學(xué)生參與大學(xué)治理有助于維護(hù)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,可以保障學(xué)校的民主決策與培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任感與主人翁精神。研究并分析了大學(xué)章程中學(xué)生參與治理的有關(guān)規(guī)定,明確我國(guó)大學(xué)生參與治理的現(xiàn)狀,深入剖析了大學(xué)章程有關(guān)規(guī)定的缺失和個(gè)人能力的不足是造成學(xué)生參與治理成果不佳和學(xué)生積極性不高的原因,基于原因分析,提出完善大學(xué)章程各項(xiàng)規(guī)定和提升學(xué)生治理能力的建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大學(xué)章程;學(xué)生參與;大學(xué)治理

[中圖分類號(hào)]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603(2021)33-0112-02

縱觀國(guó)內(nèi)外高等教育的發(fā)展史,皆認(rèn)為大學(xué)治理可以實(shí)現(xiàn)高校有效治理和推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。盡管學(xué)界對(duì)于大學(xué)治理的涵義表述不一,但都達(dá)成基本的認(rèn)識(shí),即“大學(xué)治理是各利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)的決策機(jī)制和過(guò)程”[1]。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu),前者的主體主要包括教師和學(xué)生,后者的主體主要包括政府和社會(huì)。相比于外部治理結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)治理的宏觀管控,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則從微觀層面提升高校的治理效能和辦學(xué)質(zhì)量。大學(xué)的利益相關(guān)者以大學(xué)治理為紐帶相互連接起來(lái),形成大學(xué)治理的主體,其中學(xué)生是大學(xué)治理不可忽視的重要主體,也是本文研究的重點(diǎn)。

有效治理是大學(xué)發(fā)展的保障,而完善的治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要保障。依法治國(guó)是國(guó)家的治理方針,同樣的,依法治校也應(yīng)該成為治校方針。因此,完善的治理機(jī)制應(yīng)該以明確的條文固定下來(lái),形成學(xué)??茖W(xué)、完整的“高校憲法”,并要求所有人均不可凌駕于“憲法”之上,各利益相關(guān)者都要在“憲法”規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力和履行義務(wù),以保證大學(xué)自主管理。大學(xué)章程自制定以來(lái)就明確了其作為“高校憲法”的地位,是高校依法治校的根本依據(jù),也是高校治理在制度層面的首要表征,能夠反映大學(xué)治理的基本狀況,審視當(dāng)前大學(xué)章程建設(shè)的制度瑕疵,有助于我們清晰把握高校強(qiáng)化治理效能的基礎(chǔ)脈絡(luò)。因此,本文重點(diǎn)研究學(xué)生參與內(nèi)部治理的現(xiàn)狀,通過(guò)完善大學(xué)章程對(duì)學(xué)生參與民主管理權(quán)利的具體規(guī)定,達(dá)到學(xué)生參與治理的目的和成效,最終實(shí)現(xiàn)高校的有效治理。

一、學(xué)生參與大學(xué)治理的現(xiàn)狀

大學(xué)章程是全面規(guī)定高校的辦學(xué)目標(biāo)、高校及其利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)、治理體制、教學(xué)科研活動(dòng)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等基本問題的規(guī)范化文件,以保證高校在處理各項(xiàng)事務(wù)中有章可循、有法可依[2]。20世紀(jì)60年代以來(lái),國(guó)外大學(xué)生參與大學(xué)治理的程度越來(lái)越高,這為我國(guó)推進(jìn)大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供了很好的范例,但我國(guó)高校在章程的制定中對(duì)學(xué)生的參與權(quán)缺少詳細(xì)的規(guī)定和保障條款,極大地阻礙了高校內(nèi)部治理活動(dòng)的規(guī)范化和法治化,不利于推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)多元治理和科學(xué)健康發(fā)展。

(一)學(xué)生參與大學(xué)治理的范疇界定模糊

章程均普遍規(guī)定了學(xué)生有參與民主管理的權(quán)利,但更多的是有限參與和淺層次參與。盡管各高校的章程中對(duì)學(xué)生參與治理的條款在語(yǔ)言表述上不盡相同,但規(guī)定學(xué)生參與治理的內(nèi)容大致包括參與教學(xué)管理、參與學(xué)術(shù)管理和參與后勤管理三大方塊,具體包含規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、建設(shè)校園文化、制定校內(nèi)規(guī)章、監(jiān)督教學(xué)活動(dòng)、獎(jiǎng)學(xué)助貸評(píng)選及評(píng)獎(jiǎng)等方面。然而在大學(xué)章程里卻找不到學(xué)生治理究竟可以覆蓋三個(gè)方塊中哪些具體的事項(xiàng),更找不到他們可以通過(guò)哪些參與機(jī)構(gòu)何時(shí)何地參與到這些事務(wù)的決策中。

(二)學(xué)生代表大會(huì)的職責(zé)不明確

學(xué)校遴選優(yōu)秀的學(xué)生作為學(xué)生代表,由學(xué)生代表通過(guò)學(xué)生代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)代會(huì)”)行使參與治理的權(quán)利是最為普遍的形式。高校組織召開學(xué)代會(huì)就學(xué)校重大事務(wù)決策進(jìn)行民主討論,發(fā)揮學(xué)生代表在學(xué)校事務(wù)管理中建言獻(xiàn)策和監(jiān)督的作用,保障學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利。高校章程充分闡釋了學(xué)代會(huì)的性質(zhì)和作用,但就學(xué)代會(huì)的人員構(gòu)成、學(xué)生代表所占的比重、組織規(guī)則、議事程序等方面只字不提。同時(shí),章程中僅明確學(xué)代會(huì)作為學(xué)生參與治理的渠道,忽視了學(xué)生對(duì)多樣化參與渠道的需求,單一的參與渠道不利于全面收集學(xué)生意見。

(三)學(xué)生行使的權(quán)利有限

章程規(guī)定學(xué)生在學(xué)校治理中有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán),但多以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主,直接行使決策權(quán)上是較為罕見的。在實(shí)際中,學(xué)生主要評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量、自主選擇課或是在后勤管理、學(xué)生事務(wù)管理方面提供“建議權(quán)”,僅停留在前期的信息收集階段,無(wú)法對(duì)決策和監(jiān)管產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用[3]。表明學(xué)生參與治理僅停留在較低層次。

二、制約學(xué)生參與治理的因素分析

學(xué)生是大學(xué)不可或缺的部分和重要利益主體,高校大學(xué)章程均認(rèn)可和保護(hù)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。影響學(xué)生參與內(nèi)部治理的因素可從以下方面分析,在客觀上,大學(xué)章程對(duì)學(xué)生參與權(quán)的規(guī)定偏向于規(guī)范化描述,缺少具體性的描述,可操作性不強(qiáng),不能保障學(xué)生參與治理的權(quán)利。主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)學(xué)生代表大會(huì)制度不健全

學(xué)生參與治理的渠道主要是學(xué)代會(huì),但大學(xué)章程中對(duì)會(huì)議召開的時(shí)間、條件、學(xué)生代表所占的席位、學(xué)生能夠參與學(xué)校哪些具體事務(wù)和行使哪些具體權(quán)利等內(nèi)容未作具體規(guī)定,導(dǎo)致學(xué)生在參與過(guò)程中無(wú)章可循,挫傷學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性。

(二)校務(wù)信息公開制度缺失

在章程中并沒有明確的條款規(guī)定,學(xué)校應(yīng)該向?qū)W生公開校務(wù)信息,因此高校管理者在信息公開的過(guò)程中僅愿意公布與學(xué)生密切相關(guān)的事務(wù),導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的認(rèn)知不全面,不能在大會(huì)中提出高質(zhì)量的意見[4]。

猜你喜歡
章程大學(xué)大學(xué)生
大學(xué)生就業(yè)趨勢(shì)
至善
大學(xué)生“雙創(chuàng)”進(jìn)行時(shí)
暑假調(diào)查 45%的大學(xué)生僅給自己放十天假
黨中央給大學(xué)生留下啥印象?
地方高校大學(xué)章程建制工作的主要問題及對(duì)策
山神
中國(guó)最美的十所大學(xué)
門檻最高的大學(xué)(前10名)
偶的大學(xué)生活