賀 芒 簡娟鳳

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶400044）

一、研究背景與問題的提出

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。鄉(xiāng)村公共文化空間是鄉(xiāng)村文化傳承、村民社會交往、文化參與的重要載體[1]。然而，鄉(xiāng)村公共文化空間在城市化、工業(yè)化的沖擊下逐漸弱化，成為鄉(xiāng)村文化振興的“軟肋”[2]，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間體系已基本建立，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程。這一空間是國家統(tǒng)一規(guī)劃布局的，具有標(biāo)準(zhǔn)化、層級化特征的公共文化場所，以及開展意識形態(tài)宣傳教育的文化組織與文化活動形式。雖然國家自上而下構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間體系，但村民對這類標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的參與熱情不高，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，鄉(xiāng)村公共文化空間治理陷入“內(nèi)卷化”困境[3]。

鄉(xiāng)村公共文化空間治理困境主要來源于兩個方面的矛盾：一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間體系遵循統(tǒng)一性、普惠性的原則，而鄉(xiāng)村文化具有鮮明的地域性、民族性、鄉(xiāng)土性的特點，體現(xiàn)為國家統(tǒng)一性邏輯與地方差異化邏輯之間的矛盾；另一方面，由于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給采取自上而下的行政化配置方式，基層行政主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會①根據(jù)田野調(diào)查體驗，本文對村委會的理解偏重于承擔(dān)一線公共服務(wù)與管理職能的基層組織，含有村黨支部、村民委員會，而不僅是純粹的群眾性自治組織?；诖?，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會統(tǒng)稱為基層行政主體。）在執(zhí)行公共文化服務(wù)職能過程中往往只注重完成上級政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，忽視村民的文化需求，體現(xiàn)為迎檢邏輯與服務(wù)邏輯之間的矛盾[4]。

因此，鄉(xiāng)村公共文化空間的建設(shè)與治理不僅要重視標(biāo)準(zhǔn)化，更要重視差異化。列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》中提出了標(biāo)準(zhǔn)空間與差異空間的概念。他認(rèn)為：國家通過同質(zhì)化、層級化的方式生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)空間，以實現(xiàn)對社會的有效統(tǒng)治，而作為社會主體的人對空間具有地域化、差異化的生活需求；量化、均質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化空間未能體現(xiàn)空間使用者的需求，其隱含了“統(tǒng)治價值”與“使用價值”的矛盾，而“差異空間”旨在打破同質(zhì)化的空間壓制，恢復(fù)差異的權(quán)利，構(gòu)建基于使用價值的差異化生活空間[5]?；趯Σ町惪臻g的涵義的認(rèn)知，結(jié)合我國的鄉(xiāng)村實踐，筆者界定的鄉(xiāng)村差異化公共文化空間是符合村民文化需求，且受地方性知識影響的，具有濃厚鄉(xiāng)村文化特色的公共文化場域、組織及活動形式，比如傳統(tǒng)公共文化場所、鄉(xiāng)村文藝自組織、鄉(xiāng)村民俗文化活動等。

政策壓力下，基層行政主體往往無暇顧及鄉(xiāng)村公共文化空間的建設(shè)，而文化鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的村民主體卻在標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的場域內(nèi)探索差異化公共文化空間的生產(chǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)居民的差異化的訴求得不到政府、市場主體的有效回應(yīng)時，他們就會主動去構(gòu)建滿足自身需求的差異化公共空間[6]。在我國地方實踐中有上訪、訴訟等制度性對抗方式，也有通過消極抵抗、創(chuàng)造性利用等“弱者的武器”的方式來生產(chǎn)差異化公共空間[7]。然而不同于差異空間的對抗式生產(chǎn)方式，筆者在四川省巴中市S鎮(zhèn)X村的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了新的情形：在基層行政主體的政策壓力與村民文化需求日益增長的背景下，基層行政主體與村民主體在互惠過程中可進(jìn)行鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)。在此過程中，基層行政主體完成了行政任務(wù)，村民主體滿足了文化需求，鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間維持了動態(tài)平衡關(guān)系。本文將結(jié)合理論與案例深入探索在鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)中，能否以及如何實現(xiàn)基層行政主體和村民主體的互惠，并分析標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間的動態(tài)平衡關(guān)系是如何實現(xiàn)的。

二、研究述評與分析框架

當(dāng)前學(xué)者關(guān)于我國鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的研究主要為宏觀視角下鄉(xiāng)村公共文化空間構(gòu)建的研究與微觀視角下鄉(xiāng)村公共文化空間演變與發(fā)展的研究?；谘芯恐械目瞻祝疚膶⒔柚螜C(jī)會結(jié)構(gòu)理論建立分析框架。

（一）宏觀視角下鄉(xiāng)村公共文化空間的構(gòu)建

宏觀視角下，學(xué)者們多從公共文化空間整體的構(gòu)建邏輯上展開研究。首先，有學(xué)者探究了鄉(xiāng)村公共文化空間構(gòu)建的途徑和模式。就途徑而言，有研究認(rèn)為從公共文化事業(yè)、民間文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化隊伍三個方面來重構(gòu)鄉(xiāng)村公共文化空間[8]。同時，有研究基于現(xiàn)實空間、生活空間、制度空間三個維度來構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化空間結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)載體聚合、需求聚合、價值聚合[9]。就模式而言，有學(xué)者認(rèn)為再造鄉(xiāng)村公共文化空間應(yīng)該因地制宜、分類管理，進(jìn)而提出了再造鄉(xiāng)村公共文化空間的四種模式，即“池塘群落型”“設(shè)施助推型”“信仰聚落型”和“活動召集型”[10]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)多元主體共治鄉(xiāng)村公共文化空間，多元社會力量參與公共文化空間建設(shè)，提出要打造一種政府力量、市場力量與民間力量共建共享共治的“內(nèi)嵌型”公共文化空間[11]。另外，也有學(xué)者從場景理論出發(fā)，探索鄉(xiāng)村公共文化空間的構(gòu)建，構(gòu)建了物理空間、活動空間、機(jī)制空間三個主維度的公共文化空間框架體系[12]，或者提出以敘事的媒介與策略來闡述具有鮮明特色的鄉(xiāng)村公共文化空間[13]。

（二）微觀視角下鄉(xiāng)村公共文化空間的演變與發(fā)展

微觀視角下，學(xué)者們多以具體典型的鄉(xiāng)村公共文化空間（祠堂、圖書館、戲劇、節(jié)日、“舞市”等）為案例，探討鄉(xiāng)村公共文化空間是如何演變與發(fā)展的，總體將鄉(xiāng)村公共文化空間劃分為實體公共文化空間與非實體公共文化空間展開研究。就實體公共文化空間而言，有學(xué)者研究了鄉(xiāng)村祠堂這一傳統(tǒng)公共文化空間的功能演變與重建機(jī)制[14][15]。也有學(xué)者以云南某鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展變遷為例，研究了鄉(xiāng)土社會、政府行為、社會資源、功能轉(zhuǎn)型、民眾參與等因素對鄉(xiāng)村公共文化空間生成與變遷的影響[1]。就非實體公共文化空間而言，有學(xué)者以廣西牛哥戲為例，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村戲劇演出形成了村莊公共文化空間，認(rèn)為只有結(jié)合地方文化傳統(tǒng)，以村民為主體構(gòu)建的鄉(xiāng)村公共文化空間才是可持續(xù)發(fā)展的[16]。也有學(xué)者研究了傳統(tǒng)節(jié)日這一特殊的公共文化空間，以云南迪慶藏族自治州某鄉(xiāng)村“拉斯節(jié)”為例，研究其對于鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的重要意義[17]。近年來，鄉(xiāng)村廣場舞這一類公共文化空間引起了學(xué)者們的關(guān)注，有學(xué)者通過研究鄉(xiāng)村自發(fā)形成的公共文化空間“舞市”發(fā)現(xiàn)：在公共文化供需脫節(jié)的背景下，農(nóng)村中老年人自發(fā)組織“舞市”來滿足自身文化需求，這反映了農(nóng)村居民的文化自覺與文化主體性[18]。

在政治語境下，“空間是一種社會關(guān)系”[19]。鄉(xiāng)村差異化公共文化空間的生產(chǎn)從本質(zhì)上說是各主體尤其是基層政府、村委會、村民主體在參與鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)中的社會關(guān)聯(lián)與社會秩序的建構(gòu)過程。但現(xiàn)有研究較少關(guān)注鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)過程中主體的互動關(guān)系，缺乏從中觀層面主體互動的角度研究鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)，并且較少關(guān)注鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間的關(guān)系形態(tài)。因此，有待進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村制度環(huán)境與文化情境，從主體互動角度研究鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)，以及標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間的互動關(guān)系。

（三）政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論:鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)平衡的分析工具

1.政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論的概念

從主體互動角度而言，鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)是村民為滿足文化需求，而與基層行政主體展開互動博弈的集體行動。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論是研究集體行動領(lǐng)域較為成熟的理論，用于解釋影響集體行動或社會運動的政治環(huán)境因素。該理論的“關(guān)注點是那些沒有多少政治權(quán)力的群體在缺乏傳統(tǒng)的政治資源（如資金、社會資本、政體內(nèi)部的游說渠道等）時，為何能獲得一定的博弈能力并產(chǎn)生具體的政治影響”[20]。早期的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論主要研究政體性質(zhì)、政治組合、國家意志等制度機(jī)會對公民集體行動的影響[21]。Gamson和Meyer認(rèn)為政治機(jī)會結(jié)構(gòu)不僅包含制度面向，也包含文化面向，如語言、符號、價值、世界觀、信念系統(tǒng)等，他們將影響集體行動的環(huán)境變量納入“文化—制度”的框架[22]。

2.本文的分析框架

鄉(xiāng)村制度環(huán)境與文化情境是影響村民集體行動的重要因素。在鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)語境下,本文在分析框架（如圖1所示）中，將制度機(jī)會界定為影響鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)因素，其作用的發(fā)揮依賴于三個方面：一是壓力型體制下存在央地關(guān)系的張力；二是政策執(zhí)行過程中權(quán)威體制與地方有效治理可實現(xiàn)動態(tài)平衡,這一平衡為村民主體參與公共文化空間的生產(chǎn)創(chuàng)造制度機(jī)會；三是行動者對制度機(jī)會的感知，即制度機(jī)會只有被行動者感知到，才能使其挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序的行為成為可能。

圖1 鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的分析框架

文化機(jī)會是影響鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的地方文化，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村文化情境，指公共文化空間生產(chǎn)所依托的文化環(huán)境；二是鄉(xiāng)村文化價值觀，指對主體行為具有文化約束作用的價值規(guī)范。

三、個案分析:在主體互惠中平衡公共文化空間生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與差異化

（一）案例選取與數(shù)據(jù)收集

遵循個案研究的典型性原則，我們選取四川省巴中市S鎮(zhèn)X村為案例，理由有四條。一是X村村民地方性文化需求旺盛。X村是紅色革命根據(jù)地，囿于鄉(xiāng)村較偏僻落后，約71%的村民外出務(wù)工，村里多是60歲以上的留守老人（136人），約占該村留守人口的65%，文化程度總體偏低（文盲率達(dá)59.6%）。村民對標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的參與熱情較低，卻熱衷于參與X村民俗歌曲演唱隊組織的文化活動，具有地方民俗文化需求。二是S鎮(zhèn)政府及X村委會面臨標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的建設(shè)任務(wù)，以及繁重的脫貧攻堅任務(wù)，政策壓力大，因而存在制度機(jī)會。三是X村是一個相對封閉的傳統(tǒng)村落，熟人社會特征明顯，人情、面子互惠的文化價值觀影響著村民的日常交往，因而存在文化機(jī)會。四是X村鄉(xiāng)賢掌握較多文化與社會資源，尤其是X村文藝自組織的帶頭人C校長在村里自發(fā)修建山洞博物館、孝文化碑林，動員村民成立民俗歌曲演唱隊，保護(hù)鄉(xiāng)村民俗文化與紅色文化，曾受到《人民日報》等多個主流媒體的報道。該案例符合研究設(shè)計。

筆者采用多種方式收集數(shù)據(jù)、資料，并通過“三角驗證”提高數(shù)據(jù)資料的信度和效度。所采集的數(shù)據(jù)資料具體包括三種類型。一是深度訪談資料。對S鎮(zhèn)分管文化的X鎮(zhèn)長、S主任、W主任，X村的村支書、村干部、鄉(xiāng)賢C校長，以及村民等30余人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，并結(jié)合對訪談對象的現(xiàn)場觀察確認(rèn)其說辭的可信度，整理15萬余字的錄音文稿。二是參與式觀察資料。在田野調(diào)查過程中，調(diào)研人員與調(diào)研對象同吃同住，參與調(diào)研對象組織的文化活動，并進(jìn)行拍照留證，記錄觀察日志。三是各種形式的二手資料。含內(nèi)部資料和外部資料，包括網(wǎng)絡(luò)上的國家關(guān)于公共文化服務(wù)的政策文本，S鎮(zhèn)的相關(guān)新聞報道、視頻等，以及鎮(zhèn)政府、村委會和X村民俗歌曲演唱隊提供的數(shù)據(jù)文本材料等。

（二）X村公共文化空間生產(chǎn)的主體互惠過程

在主體互惠過程中，X村公共文化空間的生產(chǎn)經(jīng)歷了三個階段（如表1所示）。一是分離階段，自上而下構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間無法滿足村民文化需求；在C校長的帶領(lǐng)下成立X村民俗歌曲演唱隊，自發(fā)構(gòu)建差異化公共文化空間。二是橋接階段，脫貧攻堅時期，S鎮(zhèn)政府和村委會向民俗歌曲演唱隊及C校長轉(zhuǎn)移部分公共文化事務(wù)；C校長協(xié)助鎮(zhèn)政府、村委會舉辦公共文化活動。三是互惠階段，S鎮(zhèn)政府和村委會給民俗歌曲演唱隊提供場地、經(jīng)費支持，以及授權(quán)C校長及文化精英策劃、組織公共文化活動；C校長和民俗歌曲演唱隊協(xié)助S鎮(zhèn)政府、村委會完成公共文化政策宣講、文化空間生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)及其他行政任務(wù)。

表1 X村公共文化空間生產(chǎn)的主體互惠過程

1.分離階段：村民主體探索差異化公共文化空間的生產(chǎn)

在分離階段，標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間指標(biāo)及細(xì)則與村民需求不匹配。國家2009年啟動文化惠民工程，2015年進(jìn)一步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化體系建設(shè)。S鎮(zhèn)政府將文化惠民工程與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為扶貧專項工作來抓。上級政府下達(dá)了修建綜合文化服務(wù)站、文化院壩、農(nóng)家書屋、文化活動室，以及廣播電視村村通、公益電影放映等一系列任務(wù)指標(biāo)，并制定了績效考核細(xì)則。在考核壓力下，X村文化院壩爭取到了上級項目經(jīng)費支持，目前正在建設(shè)，而已經(jīng)建好的文化室、圖書閱覽室、農(nóng)民夜校就是“一間屋子，多塊牌子”。由于村民文化程度普遍較低，且偏好民俗文化活動，因此標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間利用率很低，許多村民甚至不知道這些公共文化空間。

在分離階段，村民主體自發(fā)探索鄉(xiāng)村差異化公共文化空間的生產(chǎn)。X村留守老年人較多，文化鄉(xiāng)賢C校長退休后致力于豐富鄉(xiāng)村留守老人的文化生活。他利用田間、地頭、院壩等敞開式公共空間了解村民文化需求，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗歌曲能夠喚起老年人的集體文化記憶，深受老年人喜愛。C校長聯(lián)合村里會唱民俗歌曲的文化能人，四處收集并整理當(dāng)?shù)孛袼赘枨?，?chuàng)辦了“民俗歌曲演唱隊”，剛成立就有十幾位老人參加。2014年7月1日，民俗歌曲演唱隊召開了第一次會議，明確了三個事項。一是明確了演唱內(nèi)容。根據(jù)老人們的記憶，大家一邊學(xué)唱、一邊整理，確立了十二曲《薅秧歌》、十二曲《勞動號子》、十六曲《哭嫁歌》。這些民俗歌曲是當(dāng)?shù)乩先诉^去生活勞動中創(chuàng)作的歌曲，老人們耳熟能詳。二是確定了練習(xí)頻次。大家一致協(xié)商決定農(nóng)忙時10天學(xué)一次，農(nóng)閑時5天學(xué)一次。三是明確受眾對象。X村民俗歌曲演唱隊不但自娛自樂，也為附近的廣大村民、學(xué)生演唱，很快，演唱隊吸引了眾多村民參加，共有3支隊伍，成員增加到30人左右。

2.橋接階段：基層行政主體向村民主體轉(zhuǎn)移部分公共文化事務(wù)

X村民俗歌曲演唱隊在村里排練民俗歌曲、開展的文藝表演活躍了鄉(xiāng)村文化生活，深受村民歡迎，每次表演都會有大量的村民自發(fā)前來觀看。為充分利用這一召集村民的機(jī)會，村委會開始邀請民俗歌曲演唱隊承辦村里的文化活動，在支持村民欣賞節(jié)目的同時將其打造成為一個政策宣傳的平臺。X村每月一次的社情民意大懇談，以及農(nóng)民夜校需要資料發(fā)放等職責(zé)活動都是通過這一平臺進(jìn)行的。

村民主體介入鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)。村委會授權(quán)C校長承辦X村敬老懇談會，以此為契機(jī)，C校長開始組織X村老年節(jié)慶?；顒?，由民俗歌曲演唱隊負(fù)責(zé)表演節(jié)目。此后，每年的老年節(jié)慶?；顒映蔀閄村老年人最期待、最熱鬧的活動，吸引大量村民觀看，并且成為了村里的特色文化活動品牌，多次受到縣級、市級媒體的報道。于是，S鎮(zhèn)政府開始讓C校長與X村民俗歌曲演唱隊承辦慶?！捌咭弧?、教師節(jié)等節(jié)慶日的文化活動。

3.互惠階段：基層行政主體與村民主體互惠生產(chǎn)鄉(xiāng)村公共文化空間

村民主體發(fā)展過程中曾遇上不少困難。一是缺少排練場地，X村文化活動室在村委會里面，面積僅30個平方，卻同時兼做會議室、樂器室、圖書室、農(nóng)民夜校。民俗歌曲演唱隊沒有地方排練，C校長只好把自家祖屋騰出來作為訓(xùn)練場地與表演場地。二是缺少經(jīng)費，無法聘請培訓(xùn)老師，C校長就自己邊學(xué)邊教。外出演出的機(jī)會雖然逐漸變多，但因會產(chǎn)生交通、伙食、服裝等費用，超出了演唱隊的支付能力，他們只能限制外出次數(shù)。

為了回報村民主體協(xié)助基層行政主體完成公共文化事務(wù)，大力支持X村民俗歌曲演唱隊的發(fā)展：一是場地上，通過協(xié)調(diào)學(xué)校、提供村委會院壩場地等方式支持文化活動；二是經(jīng)費上，補(bǔ)助一定的伙食費；三是提供文藝演出活動機(jī)會，宣講上級最新的文化政策信息。演唱隊創(chuàng)作的用以慶祝2015年“七一”建黨節(jié)的民俗歌曲表演項目被推薦到縣里參賽，獲得了獎項和獎金。

村民主體獲得權(quán)威體制的支持。2015年，C校長依托社會資源，爭取到省電視臺專程前來S鎮(zhèn)X村拍攝展示民俗歌曲演唱隊的發(fā)展與成就。上級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，縣委宣傳部負(fù)責(zé)人與廣播電視局負(fù)責(zé)人陪同攝制組來到X村。C校長趁此機(jī)會直言向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報了缺少經(jīng)費、缺少設(shè)備、缺少老師等困難。上級領(lǐng)導(dǎo)了解后認(rèn)為X村民俗歌曲演唱隊開展活動能夠滿足老年人文化需求，符合政策規(guī)定，于是給他們解決了樂器、音響、電腦等設(shè)備。在上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定下，鎮(zhèn)政府還大力支持民俗歌曲演唱隊申請省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并取得階段性進(jìn)展。

基層行政主體與村民主體在互惠中進(jìn)行鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)。在與演唱隊的合作中，村委會逐漸體會到協(xié)助演唱隊辦民俗文化活動也是推動自己的工作，可以借這個平臺宣傳政策，否則村委會僅憑借自身的人員和資源都不夠，為此村里承擔(dān)了演出隊在演出期間的餐費。反過來C校長也利用自身的聲望協(xié)助村委會協(xié)調(diào)村民糾紛，幫助村干部做群眾工作。

四、主體互惠：標(biāo)準(zhǔn)化空間與差異化空間實現(xiàn)平衡的機(jī)制

政治機(jī)會結(jié)構(gòu)作用下，基層行政主體與村民主體在互惠過程中生產(chǎn)公共文化空間。制度機(jī)會體現(xiàn)為政策執(zhí)行過程中的動態(tài)平衡機(jī)制，文化機(jī)會體現(xiàn)為鄉(xiāng)村地方文化中的平衡機(jī)制。村民主體感知利用制度機(jī)會介入標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間領(lǐng)域，生產(chǎn)差異化的公共文化空間；文化機(jī)會促使基層行政主體與村民主體進(jìn)行互惠，最終鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間實現(xiàn)平衡。

（一）制度機(jī)會：政策執(zhí)行過程中的動態(tài)平衡機(jī)制

中央政府的良好初衷與地方有效治理之間難免存在張力，主要體現(xiàn)在面對政策目標(biāo)和績效考核任務(wù)指標(biāo)，執(zhí)行政策、提供公共服務(wù)的地方政府存在權(quán)力與資源的不足。處于科層體制中的地方政府一方面認(rèn)可并服從中央政府的權(quán)威，另一方面又要基于行政績效尋求生存空間，于是通過選擇性應(yīng)付、共謀、靈活變通等應(yīng)對機(jī)制對中央權(quán)威體制的制約進(jìn)行平衡。基層行政主體利用中央政策與當(dāng)?shù)貙嶋H狀況之間的空隙，因地制宜地執(zhí)行上級任務(wù)時，被村民感知利用，就成為村民主體參與公共文化空間生產(chǎn)的制度機(jī)會（如圖2所示）。

圖2 制度機(jī)會中鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的動態(tài)平衡

1.制度機(jī)會的出現(xiàn)：政策壓力下，基層行政主體選擇性應(yīng)付，村民主體感知制度機(jī)會

基層行政主體為了應(yīng)對檢查、實現(xiàn)行政績效，會根據(jù)自身及地方實際和政策目標(biāo)的輕重緩急，不同程度選擇性執(zhí)行國家公共文化政策。雖然村民具有鄉(xiāng)土文化需求，國家公共文化政策也有“建立群眾文化需求反饋機(jī)制”“鼓勵群眾自辦文化”的表述①相關(guān)支持政策可參見2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）第13條和第15條。，但基層行政主體更關(guān)注涉及自身政治績效的指標(biāo)任務(wù)。一是基層行政主體對上級政府和公共財政的高度依附，導(dǎo)致其側(cè)重于指標(biāo)化、技術(shù)化管理的基層治理方式[23]。二是基層行政主體對上級任務(wù)選擇性應(yīng)付，對有客觀標(biāo)準(zhǔn)容易測量并關(guān)系到升遷的硬指標(biāo)全力以赴，對沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)且不易測量的軟指標(biāo)則關(guān)注不足。因此，基層行政主體在鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)中往往只強(qiáng)調(diào)面積、數(shù)量等硬件指標(biāo)的完成情況，應(yīng)付上級政府的各項檢查，所生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間不能滿足村民文化需求。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間建設(shè)的統(tǒng)一性，難以顧及地方民眾對公共文化空間的實際需求。另一方面，基層行政主體基于任務(wù)指標(biāo)邏輯推動鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的生產(chǎn)，同時由于上下互動機(jī)制缺失，空間營造與村民生活習(xí)慣脫離，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間無法承載鄉(xiāng)村歷史記憶，不能滿足村民文化需求。在此背景下，以文化鄉(xiāng)賢為主導(dǎo)的村民主體開始探索鄉(xiāng)村差異化公共文化空間的生產(chǎn)。在本案例中，體現(xiàn)為村民成立以民俗文化文藝表演為主的文藝自組織，通過練習(xí)演唱民俗歌曲來滿足自身文化需求。

為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家公共文化政策以公共利益為導(dǎo)向，其中，公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策目標(biāo)體現(xiàn)了公平正義等公共性的價值訴求；但政策壓力下的基層行政主體的執(zhí)行，體現(xiàn)的是行政績效的工具理性。由此，國家政策的價值訴求與基層行政主體的工具理性之間出現(xiàn)了制度縫隙，為村民主體介入鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)創(chuàng)造了制度機(jī)會。

2.制度機(jī)會的利用：基層行政主體變通執(zhí)行，村民主體通過組織介入公共文化空間生產(chǎn)

在政策壓力不斷增加的情況下，基層行政主體為了完成行政績效指標(biāo)而選擇變通執(zhí)行國家政策。尤其在一些鄉(xiāng)村的脫貧攻堅時期，基層行政主體承接的任務(wù)繁重，每年縣里的數(shù)十個部門都要對貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行對口檢查。此外還有黨建、維穩(wěn)、貧困戶建檔、扶貧檢查、公共服務(wù)評估等任務(wù)，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的狀態(tài)，而基層行政主體財力、人力等資源嚴(yán)重不足，一人多職的情況普遍存在?；鶎有姓黧w為減輕自身行政負(fù)擔(dān)，傾向于將不那么緊急也不那么重要的公共文化事務(wù)轉(zhuǎn)移出去。

與此同時，文化鄉(xiāng)賢、文藝自組織往往憑借較多的文化與社會資源，累積了較強(qiáng)的村民動員能力。許多文藝自組織的骨干成員都是村里的文化能人，尤其是組織負(fù)責(zé)人往往在當(dāng)?shù)鼐哂休^高的社會威望，便于帶領(lǐng)組織成員一起挖掘鄉(xiāng)村文化資源，組織民俗文化活動。為了取得基層公權(quán)力的支持，這些鄉(xiāng)賢、文藝自組織會開始主動承接基層行政主體轉(zhuǎn)移出來的公共文化事務(wù)，在承接鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)過程中進(jìn)行公共文化空間的生產(chǎn)。例如本案例中，X村民俗歌曲演唱隊組織策劃了多次鄉(xiāng)村公共文化活動。這些活動的主題主要是宣揚愛國主義、紅色文化，以及鄉(xiāng)村的扶貧“扶志”行動，符合國家政策導(dǎo)向，而表演的形式富有地域特色并能喚起鄉(xiāng)村記憶。在抒發(fā)情感、展示才藝的同時幫助鎮(zhèn)政府及村委會完成了相關(guān)文化任務(wù)，得到了他們的信任與支持。

鎮(zhèn)政府與村委會的支持，一方面是他們對村民文藝自組織主動幫助他們完成公共文化事務(wù)的回報，另一方面也是因為村民文藝自組織逐漸擴(kuò)大的社會影響力讓他們看到了利用價值。壓力型體制下基層行政主體將部分公共文化事務(wù)轉(zhuǎn)移給村民文藝自組織，既可以完成公共文化事務(wù)，又可以借文化活動這個載體，將上級交辦的文化任務(wù)與其他任務(wù)如扶貧扶志工作、老年工作、農(nóng)民夜校等進(jìn)行捆綁打包，以完成績效考核指標(biāo)。

3.主體互惠的形成：上級政府支持村民主體在擴(kuò)大公共事務(wù)參與中實現(xiàn)與基層行政主體的互惠

村民主體利用基層行政主體變通執(zhí)行公共文化政策的契機(jī)，介入鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)，又利用公共政策的價值訴求獲得權(quán)威體制的支持，并進(jìn)一步生產(chǎn)公共文化空間。基層行政主體的支持往往有限，村民主體往往會借助平臺創(chuàng)造的制度機(jī)會繼續(xù)探索發(fā)展契機(jī)。比如本案例中C校長抓住機(jī)會在市領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)面前表達(dá)了村民主體的合理訴求，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的支持。

在上級政府與基層行政主體的支持下，村民主體擴(kuò)大了鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與渠道，不僅可參與公共文化事務(wù)，也可參與到村莊其他公共事務(wù)中?；鶎有姓黧w不僅將鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)移交給村民主體的文藝自組織，邀請他們參與公共文化事務(wù)的會議，授權(quán)他們策劃、組織公共文化活動，并從鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)的參與擴(kuò)大到村莊其他事務(wù)的參與。比如參與村莊議事會，參加評定低保戶、貧困戶，組織村里的扶貧扶志活動。同時調(diào)解村民糾紛，做一些群眾的思想工作，及時化解基層社會矛盾。

在繁重的行政任務(wù)之下，基層行政主體與村民主體進(jìn)行互惠交換。一方面，鎮(zhèn)政府、村委會讓渡部分鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)的組織、策劃權(quán)力給擁有較多文化資源的鄉(xiāng)賢、文藝自組織，利用其舉辦的文化活動完成各項的任務(wù)指標(biāo)，同時利用鄉(xiāng)賢的民間威信治理鄉(xiāng)村，最終獲得政績；另一方面，鄉(xiāng)村精英和村民利用基層行政主體轉(zhuǎn)移任務(wù)的契機(jī)與上級政府的支持，積極參與鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)，既豐富了鄉(xiāng)村文化生活，滿足了文化需求，又獲得鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的話語權(quán)。

（二）文化機(jī)會：鄉(xiāng)村地方文化中的平衡機(jī)制

制度機(jī)會更多的是為鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)提供了契機(jī)?；鶎有姓黧w與村民主體能長期穩(wěn)定維持互惠平衡狀態(tài)，而非弱者向強(qiáng)者的抗?fàn)帬顟B(tài)，其背后的更深層次原因則是文化機(jī)會，即一種鄉(xiāng)村地方文化中的平衡機(jī)制，包括地方社會網(wǎng)絡(luò)支持與行政合法性認(rèn)同的平衡機(jī)制，人情與面子中“給予”與“虧欠”的平衡機(jī)制。文化機(jī)會促使主體持續(xù)互惠，從而推動鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)。

1.地方社會網(wǎng)絡(luò)支持與行政合法性認(rèn)同的平衡機(jī)制

在鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的過程中，一方面是需要完成任務(wù)指標(biāo)的基層行政主體在尋求地方社會網(wǎng)絡(luò)的支持，另一方面是普遍缺少政治和社會參與技能及機(jī)會的村民主體尋求行政合法性認(rèn)同，則雙方各取所需，在鄉(xiāng)村地方文化情境下形成平衡機(jī)制。

（1）基層行政主體尋求地方社會網(wǎng)絡(luò)支持。2000年稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對鄉(xiāng)村的控制力逐漸減弱，為了維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，順利開展工作，他們必須求助于本土的經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源。在自身資源有限以及扶貧政策壓力下，基層行政主體要將公共文化事務(wù)落實辦好，他們就需要以文化鄉(xiāng)賢為代表的地方社會網(wǎng)絡(luò)的支持。例如本案例中的C校長當(dāng)過40多年教師，其中22年擔(dān)任校長，人脈關(guān)系廣，在村里也擁有較高的威望，動員能力強(qiáng)。正如Oliver等人通過對社會運動中“關(guān)鍵群體”的研究發(fā)現(xiàn)，作為一種動員網(wǎng)絡(luò)，“關(guān)鍵群體”能夠在其他人不愿意加入的情況下也有旨趣進(jìn)行動員，并且付出必要的社會成本，其他參與成員依附于“關(guān)鍵群體”形成的高度密集的積極分子網(wǎng)絡(luò)[24]。因此，基層行政主體需要與“關(guān)鍵群體”成員建立地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基層行政主體尋求地方社會網(wǎng)絡(luò)支持具備前提條件：一是在以血緣、地緣交往為基礎(chǔ)的熟人社會中，基層行政主體與村民主體彼此之間相互熟識；二是集體主義的傳統(tǒng)將基層行政主體與普通村民聯(lián)系起來。

（2）村民主體尋求行政合法性認(rèn)同。一方面，村民主體想要在村里組織民俗文化活動需要獲得基層行政主體的批準(zhǔn)。只有獲得鎮(zhèn)政府和村委會的支持，他們的民俗文化活動才顯得“名正言順”。另一方面，村民主體認(rèn)為保護(hù)民俗文化，組織文化活動本來是政府的事，自己只是“民間的”。大部分村民很清楚“安守本分”的重要性，在鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)方面，基層行政主體是“有名無實”，而村民主體卻是“有實無名”。因此他們迫切需要得到行政主體支持，既包括經(jīng)費的支持，也包括行政合法性認(rèn)同的獲取，使他們做的事名正言順、合情合理。如本案例中，正是政府的支持與肯定，使X村民俗歌曲演唱隊的影響力逐漸擴(kuò)大，獲得了行政合法性認(rèn)同，以及村民的尊重與認(rèn)可。

由此，村民主體認(rèn)同政府構(gòu)建的行政合法性身份，在建構(gòu)鄉(xiāng)村公共文化空間時迎合了基層行政主體的期許，雙方在平衡機(jī)制中實現(xiàn)了互惠。

2.人情與面子中“給予”與“虧欠”的平衡機(jī)制

人情往來與面子互惠是鄉(xiāng)村社會默認(rèn)的文化價值與行為規(guī)范，在人情、面子的“給予”與“虧欠”的平衡中[25]，基層行政主體與村民的互惠關(guān)系得以持續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和鄉(xiāng)賢都是村莊“有頭有臉”的人，相對來說會更加看重人情面子。為了維護(hù)與基層行政主體的良好關(guān)系，村民的文藝自組織會積極參與他們公共文化建設(shè)的任務(wù)，配以相關(guān)文藝節(jié)目，表現(xiàn)出“人情味”，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會就“虧欠”他們?nèi)饲?；在民俗歌曲演唱隊需要幫助的時候，基層行政主體會考慮以往的情分不忍心拒絕，會盡可能想辦法歸還他們這個人情。比如，民俗歌曲演唱隊組織大型的文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會也會協(xié)助，幫忙通知村民，維護(hù)活動秩序等。人情和面子作為一種內(nèi)在的價值約束，維系著基層行政主體與村民主體的互惠關(guān)系。在有些農(nóng)村傳統(tǒng)意識里，“給面子”是一種互惠行為，每個村民心中都有一個“面子賬本”，其中記錄著他人給自己的面子，自己給別人的面子，以及不同情況下面子價值的高低等[26]。人情是道德、情感、工具性三個維度的結(jié)合體，不同情況下，這三個維度的占比有所不同[27]。本案例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工具性占主要成分，基層行政主體與村民主體在人情面子的平衡機(jī)制中持續(xù)互惠，從而實現(xiàn)共贏，即基層行政主體完成任務(wù)考核，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，村民主體構(gòu)建滿足自身需求的公共文化空間。

（三）主體互惠下標(biāo)準(zhǔn)化空間與差異化空間的平衡：目的—路徑—策略

基層行政主體基于行政績效自上而下構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間，與村民主體基于文化需求自主構(gòu)建差異化公共文化空間，形成了鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)的兩股力量。機(jī)會結(jié)構(gòu)作用下，基層行政主體與村民主體維持了工具性互惠關(guān)系，鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間由失衡轉(zhuǎn)向平衡。這種平衡狀態(tài)體現(xiàn)為村民主體更多地參與鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)，而不是完全由基層政府和村委會主導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化空間與差異化空間的互動平衡關(guān)系如圖3所示。

圖3 主體互惠下標(biāo)準(zhǔn)化空間與差異化空間的互動平衡關(guān)系

基層行政主體與村民主體遵循“目的—路徑—策略”的互動行為邏輯，在政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的作用下，形成了工具性互惠關(guān)系。首先，就目的而言，基層行政主體的互惠行為出發(fā)點是為了完成行政績效，而村民主體是為了滿足文化需求，爭取公共文化空間生產(chǎn)話語權(quán)。其次，就路徑而言，政策壓力下基層行政主體基于公共價值與工具理性的權(quán)衡，變通執(zhí)行國家政策，將部分公共文化事務(wù)轉(zhuǎn)移給村民主體。文化鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的村民主體積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會開展公共文化活動，將鄉(xiāng)村民俗文化活動融入標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間，基層行政主體借民俗文化活動載體完成政治績效。最后，就策略而言，基層行政主體互惠策略的關(guān)鍵在于對村民主體的合法性認(rèn)同，而不是培養(yǎng)他們的權(quán)利意識、提升其參與能力。雖然村民參與了鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)，但并非作為主動的、自治的治理主體，而是作為一種工具替代了基層行政主體的某些職能。在此過程中，傳統(tǒng)文化中雙方表達(dá)情感為主的儀式性關(guān)系被遮蔽，基層行政主體與村民主體之間的工具性互惠關(guān)系得到彰顯。

有學(xué)者認(rèn)為，空間生產(chǎn)中強(qiáng)勢的行動者與弱勢的行動者之間形成對抗式博弈的失衡狀態(tài)，需要平衡不同生產(chǎn)主體的角色與功能，以自主、多元的空間權(quán)利格局代替失衡的力量對比[28]。往往基層行政主體是強(qiáng)勢的行動者，村民主體是弱勢的行動者，雙方卻得以維持平衡關(guān)系，在主體互惠中生產(chǎn)了鄉(xiāng)村公共文化空間。差異化公共文化空間沒有替代原有的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間，從失衡狀態(tài)發(fā)展為“你中有我，我中有你”的平衡狀態(tài)。

五、結(jié)論與政策建議

結(jié)合理論與案例分析，本研究回答了“主體互惠中鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)能否進(jìn)行、如何進(jìn)行，以及鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間與差異化公共文化空間如何實現(xiàn)平衡？”的問題。研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村公共文化空間生產(chǎn)中，統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)化空間與鄉(xiāng)土性差異化需求不匹配；從制度機(jī)會和文化機(jī)會兩個方面形成的生產(chǎn)邏輯，可達(dá)到基層行政主體和村民主體互惠的效果，并在主體互惠效果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的平衡。制度機(jī)會與文化機(jī)會如何作用于鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)，還需要結(jié)合具體的情境展開分析。

首先，統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)化空間與鄉(xiāng)土性差異化需求具有內(nèi)在矛盾與張力。雖然標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的嵌入在整體上遏制了鄉(xiāng)村文化的頹廢態(tài)勢，但是標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的統(tǒng)一性、同質(zhì)化、層級化特征與村民鄉(xiāng)土性、地域化、差異化需求不匹配。在此背景下，制度機(jī)會與文化機(jī)會形塑著鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)。

其次，制度機(jī)會下基層行政主體變通執(zhí)行公共文化政策被村民主體感知利用，進(jìn)而參與鄉(xiāng)村公共文化空間的生產(chǎn)。壓力型政治結(jié)構(gòu)的形成是上下級之間建立了基于經(jīng)濟(jì)績效與政治任務(wù)的考核評估機(jī)制，從而造成國家與地方政府之間的緊張博弈[29]。上級政府實行行政逐級發(fā)包的推行模式與一票否決的考核機(jī)制，而基層行政主體由于資源有限、執(zhí)行能力不足，難以達(dá)到上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，往往會變通執(zhí)行獲得生存發(fā)展空間。一方面，國家政策具有公共性的價值訴求，另一方面基層行政主體往往基于行政績效進(jìn)行選擇性應(yīng)付、共謀、靈活變通等執(zhí)行策略，以此達(dá)成中央權(quán)威體制與地方有效治理的動態(tài)平衡?；鶎有姓黧w在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)制度縫隙并被村民利用，得以參與公共文化空間生產(chǎn)。

再次，在文化機(jī)會下，鄉(xiāng)村地方文化的平衡機(jī)制推動基層行政主體與村民主體在互惠過程中生產(chǎn)鄉(xiāng)村公共文化空間。具體而言，文化機(jī)會體現(xiàn)為鄉(xiāng)村熟人社會的文化情境與人情、面子互惠的文化價值觀在公共文化空間生產(chǎn)中的作用。就文化情境而言，熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得處于鄉(xiāng)村文化場域中的基層行政主體與村民主體具有較強(qiáng)的互惠傳統(tǒng)。就文化價值觀而言，鄉(xiāng)村社會成員共同認(rèn)可的價值體系與交往原則——講人情、給面子，增強(qiáng)了基層行政主體與村民主體的互惠意愿。由此形成了鄉(xiāng)村地方文化的平衡機(jī)制：一方面是基層行政主體尋求地方社會網(wǎng)絡(luò)支持與村民主體尋求行政合法性認(rèn)同的平衡，另一方面體現(xiàn)為人情、面子中“給予”與“虧欠”的平衡[25]。

在鄉(xiāng)村公共文化空間治理中仍然存在著鄉(xiāng)村社會組織不健全，民間權(quán)威單薄，村民參與不充分等問題。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化空間的良性發(fā)展，提出以下建議：

一是健全文化鄉(xiāng)賢培養(yǎng)機(jī)制，使文化鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村公共文化空間中發(fā)揮重要作用。文化鄉(xiāng)賢是村莊中具有一定威望的文化能人，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的村民動員能力，將村民聚集起來有序參與鄉(xiāng)村公共文化空間的治理。可通過為其提供活動場所及相應(yīng)的物質(zhì)條件，搭建學(xué)習(xí)交流平臺、制定獎勵政策等，健全培養(yǎng)機(jī)制，并充分發(fā)揮其“傳幫帶”作用。

二是建立發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織的長效機(jī)制。一方面，為鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展提供人財物資源、政策支持，引入社會組織及企業(yè)參與，拓寬融資渠道，讓民間組織可持續(xù)發(fā)展。另一方面，完善鄉(xiāng)村民間組織參與鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)的正式制度。比如建立鄉(xiāng)村公共文化事務(wù)聯(lián)席會議制度，充分向文化鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村文藝自組織授權(quán)，保障村民主體參與權(quán)、決策權(quán)。

三是充分利用地方性知識，解決村民參與村莊公共事務(wù)的內(nèi)在動力。將國家標(biāo)準(zhǔn)化政策話語進(jìn)行地方轉(zhuǎn)化，一方面，引導(dǎo)基層行政主體認(rèn)知、運用地方性知識，培育鄉(xiāng)土情懷，進(jìn)而將鄉(xiāng)土文化融入標(biāo)準(zhǔn)化公共文化空間的治理。另一方面，針對村民需求，激發(fā)其參與公共事務(wù)的內(nèi)在動力，將公共文化空間的外部供給與內(nèi)部供給有效結(jié)合。