易承志 王藝璇

（1.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030；2.華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海201620）

一、問(wèn)題的提出

城市社區(qū)生活垃圾分類是一項(xiàng)與居民日常生活緊密相關(guān)的公共政策實(shí)踐，也是一項(xiàng)涉及公共利益的集體行動(dòng)。社會(huì)資本作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要概念，被認(rèn)為在社區(qū)公共產(chǎn)品的提供和集體行動(dòng)的促進(jìn)中發(fā)揮著重要作用[1]。那么，社會(huì)資本能否以及如何在城市社區(qū)生活垃圾分類政策推行中發(fā)揮作用，就相應(yīng)地成為一個(gè)值得重視和研究的問(wèn)題。隨著生活垃圾分類政策在中國(guó)一些大城市的推行，其執(zhí)行效果及影響因素也吸引了研究者的大量關(guān)注。相關(guān)研究分析了城市社區(qū)生活垃圾分類效果的影響因素，涉及制度規(guī)范、政策宣傳、個(gè)體行為心理等方面[2-4]，涵蓋了宏觀和微觀兩個(gè)層面，深化了對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類的理解。

2019年7月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)垃圾分類措施”的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《上海市條例》）正式實(shí)施，一時(shí)成為上海市民及全國(guó)人民的關(guān)注焦點(diǎn)。截至2020年底，除個(gè)別轄區(qū)因發(fā)生生活垃圾管理重大違規(guī)事件被取消下半年考核成績(jī)以外，上海其他各區(qū)的生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率從條例實(shí)施前的15%①參見(jiàn):《成績(jī)只是過(guò)往，皆為推進(jìn)人民城市人民建的理念——寫在〈上海市生活垃圾管理?xiàng)l例〉施行一周年之際》，http://lhsr.sh.gov.cn/ywdt/20200701/6ffe9111-3008-4203-b940-1f7dbfa7e32e.html.訪問(wèn)日期：2021年5月4日。，已經(jīng)提高到95%以上②參見(jiàn):《2020年度上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)結(jié)果公告》，http://lhsr.sh.gov.cn/gggs/20210111/078c9c4c411 84c739e0a828cbc80bde5.html.訪問(wèn)日期：2021年5月4日。。

總體來(lái)看，現(xiàn)有研究存在兩個(gè)主要不足。一是難以對(duì)不同社區(qū)差異性生活垃圾分類績(jī)效進(jìn)行解釋。在上海全市普遍推行生活垃圾分類的背景下，不同社區(qū)的生活垃圾分類效果仍然存在著較大的差異。在同一街鎮(zhèn)下轄的不同社區(qū)，雖然面臨著基本相同的生活垃圾分類法律政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等背景條件，但生活垃圾分類績(jī)效仍然存在明顯不同，如何解釋上述差異仍然有待進(jìn)一步研究。二是仍然缺少對(duì)社區(qū)生活垃圾分類中社會(huì)資本作用的研究。社會(huì)資本理應(yīng)在城市社區(qū)生活垃圾分類政策的落實(shí)和效果的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前對(duì)社會(huì)資本與城市社區(qū)生活垃圾分類之間的關(guān)系尚缺乏細(xì)致的分析，這顯然不利于深化對(duì)于城市社區(qū)生活垃圾分類效果及其實(shí)現(xiàn)邏輯的理解。

為了彌補(bǔ)上述研究上的不足，本文將基于社會(huì)資本的視角，選取上海H街道為分析案例，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)主要維度分析社會(huì)資本對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類的推動(dòng)作用。

二、概念述評(píng)與分析框架

本研究基于對(duì)社會(huì)資本概念的認(rèn)知，來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)社會(huì)資本影響城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的分析框架。

（一）社會(huì)資本概念的引入

社會(huì)資本是20世紀(jì)80年代提出、90年代開(kāi)始逐漸在國(guó)際學(xué)術(shù)研究中興起的一個(gè)社會(huì)科學(xué)概念。首次對(duì)社會(huì)資本這一概念進(jìn)行系統(tǒng)分析的學(xué)者是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄[5]，隨后科爾曼、帕特南、福山、林南等更多的社會(huì)科學(xué)研究者將社會(huì)資本這一概念應(yīng)用到多個(gè)研究領(lǐng)域，并進(jìn)一步闡釋其含義。

科爾曼基于理性選擇理論，從個(gè)人行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系角度分析社會(huì)資本的作用機(jī)制[6]。帕特南在對(duì)意大利不同地區(qū)制度績(jī)效的研究中將社會(huì)資本作為重要的解釋變量，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任與互惠規(guī)范三個(gè)角度定義作為社會(huì)組織特征的社會(huì)資本，并認(rèn)為社會(huì)資本對(duì)促進(jìn)合作行為、實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)具有重要作用[7]195。福山認(rèn)為，社會(huì)資本作為非正式規(guī)范，通過(guò)促進(jìn)人們的合作，在經(jīng)濟(jì)層面幫助降低交易成本，在政治層面促進(jìn)結(jié)社生活，是現(xiàn)代民主制的重要組成部分[8]。在他看來(lái)，社會(huì)資本的重要影響力更多體現(xiàn)在社會(huì)和政治生活而非經(jīng)濟(jì)生活方面[9]。林南將社會(huì)資本界定為行動(dòng)者嵌入在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，認(rèn)為其使用在很大程度上取決于行動(dòng)者。也就是說(shuō)，只有當(dāng)行動(dòng)者自身意識(shí)到社會(huì)資本的存在才能使用該資本[10]24。盡管上述研究者對(duì)社會(huì)資本的具體界定不同，但都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)資本在促進(jìn)集體合作中的重要性。而在關(guān)于社會(huì)資本的界定中，以帕特南為代表提出的將信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范作為社會(huì)資本核心內(nèi)容的界定方法被廣泛接受和應(yīng)用。其中，信任指行為者通過(guò)預(yù)測(cè)他人行為而采取的行為選擇[7]200，是社會(huì)資本的內(nèi)在組成部分，也是合作性集體行動(dòng)的重要影響因素。在帕特南看來(lái)，信任的產(chǎn)生與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范分不開(kāi)，在一定程度上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范構(gòu)成了信任得以產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)的重要條件[7]201。國(guó)內(nèi)學(xué)者也已經(jīng)開(kāi)始用社會(huì)資本的分析視角探討農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的影響因素①相關(guān)研究參見(jiàn)賈亞娟，趙敏娟：《生活垃圾污染感知、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶垃圾分類水平的影響——基于陜西1374份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)》，《資源科學(xué)》2020年第12期；張誠(chéng)：《社會(huì)資本視域下鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《管理學(xué)刊》2020年第2期。，也有用社會(huì)資本理論分析社區(qū)治理或者城市環(huán)境治理的差異性研究②相關(guān)研究參見(jiàn)燕繼榮：《社區(qū)治理與社會(huì)資本投資——中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010第3期；程秀英，孫柏瑛：《社會(huì)資本視角下社區(qū)治理中的制度設(shè)計(jì)再思考》，《中國(guó)行政管理》2017第4期；祁毓，盧洪友，呂翅怡：《社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績(jī)效——來(lái)自中國(guó)地級(jí)及以上城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2015年第12期；熊易寒：《社會(huì)資本友好型城市：“留白”與重構(gòu)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第4期。。

由以上研究可以判斷，社會(huì)資本作為影響集體行動(dòng)的重要因素，在城市社區(qū)環(huán)境治理中，也應(yīng)能對(duì)環(huán)境治理這一集體行動(dòng)及其績(jī)效產(chǎn)生重要作用。同時(shí)可理解到，社會(huì)資本是由多個(gè)維度構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任關(guān)系和互惠規(guī)范作為構(gòu)成社會(huì)資本的三個(gè)維度，形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。在城市社區(qū)環(huán)境治理中，社區(qū)居民交往網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大有助于促進(jìn)互惠合作和提升相互之間的信任，進(jìn)而喚起環(huán)境意識(shí)；居民之間信任關(guān)系的提升又有助于擴(kuò)大社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)和增進(jìn)互惠合作，進(jìn)而有助于達(dá)成環(huán)境行動(dòng)的一致；而互惠合作的增進(jìn)也會(huì)進(jìn)一步提升居民間的信任和擴(kuò)大社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)了解環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)居民參與社區(qū)環(huán)境治理的合作行動(dòng)。

在城市社區(qū)環(huán)境治理中，生活垃圾分類作為當(dāng)前城市社區(qū)治理的重要議題，其實(shí)施涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)多個(gè)主體的參與和協(xié)作。而從社會(huì)資本的角度對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效進(jìn)行分析的研究則較少，也較少?gòu)亩ㄐ缘慕嵌冗M(jìn)行具體的微觀實(shí)證分析。就此，本文擬從社會(huì)資本視角出發(fā)，基于上海市社區(qū)生活垃圾分類的三個(gè)案例，對(duì)社會(huì)資本在社區(qū)生活垃圾分類的作用機(jī)制進(jìn)行比較分析。

（二）分析框架：針對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的設(shè)計(jì)

社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本可以通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)層面影響人們的行為。那么，在城市社區(qū)生活垃圾分類政策推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)資本是如何影響生活垃圾分類績(jī)效的？其具體的作用機(jī)制又是什么？基于社會(huì)資本理論，本文認(rèn)為，在城市社區(qū)生活垃圾分類中，社會(huì)資本會(huì)從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)維度影響居民的生活垃圾分類行為，進(jìn)而影響城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效，而居民的生活垃圾分類行為又會(huì)受到其對(duì)生活垃圾分類的態(tài)度和接受度的影響（見(jiàn)圖1）。

圖1 城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效分析框架

本文所關(guān)注的核心問(wèn)題是，社會(huì)資本是如何影響城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的？為了分析這一機(jī)制，本文主要運(yùn)用多案例比較的研究方法，選取的案例為上海市徐匯區(qū)H街道下轄的三個(gè)社區(qū)，分別是HY社區(qū)、HG社區(qū)及HT社區(qū)。HG社區(qū)是最早試點(diǎn)垃圾分類的社區(qū)之一，目前居民基本可以自行進(jìn)行分類并且分類效果較好；HT社區(qū)緊隨其后，但在實(shí)施中遇到了一定的阻礙；HY社區(qū)作為其中最大的居民社區(qū)，即使是實(shí)施生活垃圾分類一年以后效果也并不理想，仍然存在許多問(wèn)題亟須解決。選取這三個(gè)社區(qū)的原因在于：一方面，三個(gè)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)資本存量不同，其分類績(jī)效也有較大差異，有利于發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)分類績(jī)效的影響機(jī)制；另一方面，這三個(gè)社區(qū)屬于同一街道管轄，其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景幾乎是相同的，但是從實(shí)際的生活垃圾分類實(shí)施過(guò)程及結(jié)果上看，三者卻體現(xiàn)出了較大的差異。因此通過(guò)比較分析能夠在很大程度上控制影響這些社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的相關(guān)背景因素，從而更好地呈現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的凈影響。

三、社會(huì)資本影響城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的三個(gè)案例

徐匯區(qū)政府根據(jù)《上海市條例》及《2020年上海市生活垃圾分類工作方案》制定了《2020年徐匯區(qū)生活垃圾分類工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《徐匯區(qū)方案》）?！缎靺R區(qū)方案》明確了當(dāng)前生活垃圾分類的五項(xiàng)主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是提升社區(qū)生活垃圾分類成效。但是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，徐匯區(qū)各街道并未“一刀切”地實(shí)行嚴(yán)管政策，而是根據(jù)各個(gè)街道、社區(qū)的不同情況，遵循“一社區(qū)一方案”的原則，采取彈性化的措施進(jìn)行靈活管理。

早在2015年，上海市就開(kāi)展了“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)1+6”改革，這一改革旨在提升城市社區(qū)治理水平，同時(shí)也促使街道辦事處的工作重心從經(jīng)濟(jì)功能逐漸轉(zhuǎn)移到“三公服務(wù)”供給。徐匯區(qū)H街道于2017年結(jié)合下轄22個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定了“五維評(píng)價(jià)體系”，圍繞“需求—供給”兩個(gè)核心要素設(shè)定五個(gè)維度對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并于2018年形成了“一社區(qū)一方案”的五維評(píng)估報(bào)告制度，推動(dòng)社區(qū)治理的科學(xué)化和規(guī)范化。2020年，H街道在開(kāi)展一年的垃圾分類之后，在全市的街道垃圾分類考評(píng)中，排名從最初的第70名一躍成為第2名。H街道整體上明確了垃圾分類的“四定”工作法，即定類、定點(diǎn)、定時(shí)、定人。但在街道內(nèi)，不同社區(qū)的垃圾分類情況則存在著較大差異。

（一）HY社區(qū)：大型流動(dòng)性社區(qū)艱難起步

HY社區(qū)是2014年建成的商品房社區(qū)，共有28棟高層住宅樓，是H街道最大的生活社區(qū)，同時(shí)由于社區(qū)交通便利并且緊鄰某高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，周圍有不少創(chuàng)業(yè)園區(qū)。除了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工，很多在周邊上班的年輕人也選擇在該社區(qū)居住，居民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了一萬(wàn)人，其中超過(guò)60%都是租戶，并且多為與他人合租的外地戶籍年輕人，本地戶籍居民僅占三成左右。

雖然《上海市條例》明確規(guī)定生活垃圾要定時(shí)定點(diǎn)投扔，但鑒于社區(qū)規(guī)模較為龐大、人員流動(dòng)頻繁并且居民的作息時(shí)間不定等原因，HY社區(qū)并未進(jìn)行垃圾的“定時(shí)定點(diǎn)”投扔。在剛開(kāi)始實(shí)行生活垃圾分類時(shí)，社區(qū)內(nèi)每天共有300個(gè)垃圾桶輪流運(yùn)轉(zhuǎn)，28位保潔員不停清運(yùn)，還有64位志愿者早晚各一次、每天共6小時(shí)輪流在垃圾桶邊值守。但即使是投入了大量的人力、物力，該社區(qū)生活垃圾分類的效果也并不理想。一些居民經(jīng)常因?yàn)槲茨馨凑找?guī)定投扔垃圾而與志愿者、保潔員等工作人員發(fā)生言語(yǔ)沖突。社區(qū)原來(lái)在每棟樓旁都設(shè)置了垃圾投放點(diǎn)，而在《上海市條例》實(shí)施之后，為便于值守，社區(qū)計(jì)劃將28個(gè)散落的垃圾投放點(diǎn)改成位于四個(gè)方位的主干道附近的4處較大投放點(diǎn)。但該做法遭到社區(qū)一小部分居民的不滿和質(zhì)疑，甚至有人私自將投放點(diǎn)的垃圾桶移到他處。直到約半年以后，經(jīng)過(guò)社區(qū)與居民的協(xié)商，這4處投放點(diǎn)才設(shè)置完畢。2019年10月，在上海市生活垃圾分類政策實(shí)施三個(gè)月后，上海市綠化和市容管理局首次將垃圾廂房的硬件配置納入了對(duì)各街區(qū)的考核中，要求社區(qū)建固定的垃圾廂房。而HY社區(qū)的開(kāi)發(fā)商在當(dāng)初建設(shè)時(shí)并未為垃圾廂房預(yù)留空間。要建固定的垃圾廂房實(shí)現(xiàn)“定時(shí)定點(diǎn)”投放，也面臨著垃圾廂房的選址問(wèn)題。除了需要考慮到社區(qū)的容積率這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題外，還需要向房屋管理局、規(guī)劃和自然資源局、綠化和市容管理局及城市管理行政執(zhí)法局等多個(gè)部門逐一申請(qǐng)并獲得審批通過(guò)，而在這期間還需要與居民進(jìn)行充分溝通，爭(zhēng)取獲得居民的同意才能進(jìn)行最終的建設(shè)。在街道就生活垃圾分類效果對(duì)轄區(qū)內(nèi)22個(gè)社區(qū)的考評(píng)中，HY社區(qū)在長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間里一直位列倒數(shù)第一。

2019年12月，在各方的共同努力下，HY社區(qū)建成了一棟臨時(shí)廂房，但由于社區(qū)規(guī)模大、居民數(shù)量多，每天能產(chǎn)生多達(dá)260桶的垃圾，而臨時(shí)垃圾廂房無(wú)法完全停放這些垃圾。同時(shí)，為了更好地進(jìn)行社區(qū)環(huán)境治理和垃圾分類管理，社區(qū)也聯(lián)系城管介入，大力整治曾經(jīng)存在的非法群租問(wèn)題。歷經(jīng)一年時(shí)間，雖然還存在一些問(wèn)題需要解決，但是通過(guò)設(shè)置臨時(shí)垃圾廂房、改變投放點(diǎn)、安排人員加大監(jiān)督力度等方式，原來(lái)存在的問(wèn)題在程度上有所緩解，HY社區(qū)在街道的垃圾分類考評(píng)中已經(jīng)擺脫了最后一名，并且開(kāi)始在向好的軌道上運(yùn)行。

（二）HG社區(qū)：小型單位制社區(qū)苦盡甘來(lái)

雖然上海生活垃圾分類政策到2019年才正式實(shí)施，但早在2016年，上海市綠化和市容管理局就在長(zhǎng)寧和徐匯兩個(gè)區(qū)共選了三個(gè)不同類型的住宅社區(qū)逐步開(kāi)始垃圾分類試點(diǎn)，其中建于20世紀(jì)90年代的HG社區(qū)便是首批試點(diǎn)社區(qū)之一。作為H街道戶數(shù)最少的一個(gè)小型社區(qū)，HG社區(qū)原是上海一家老縫紉機(jī)廠的家屬院，擁有3層小樓28棟共計(jì)184戶居民，其中80%的居民是已經(jīng)退休的老年人，大多數(shù)住戶都是彼此相熟多年的老同事。作為上海市第一批進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)的社區(qū)，該社區(qū)沒(méi)有任何先例可借鑒，對(duì)垃圾分類的嘗試也只能在探索中前行。社區(qū)在公益組織的幫助下對(duì)184戶居民進(jìn)行了入戶指導(dǎo)，并上門發(fā)放了垃圾分類的相關(guān)資料，為了獲得居民對(duì)社區(qū)垃圾分類措施100%的支持率，社區(qū)開(kāi)展了兩次民意調(diào)查及推動(dòng)工作，但仍然難以達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。

由于社區(qū)最初并未采取強(qiáng)制性的監(jiān)管措施，曾經(jīng)導(dǎo)致不少居民在錯(cuò)過(guò)投放垃圾時(shí)間后隨意將垃圾堆放在垃圾廂房門前，嚴(yán)重影響了社區(qū)生活垃圾分類的成效。為了解決這一問(wèn)題，社區(qū)在垃圾廂房旁安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，并且創(chuàng)建了“紅黑榜”，將監(jiān)控捕捉到的違規(guī)投扔垃圾的視頻截圖在榜上公示。為了切實(shí)傾聽(tīng)居民們關(guān)于垃圾分類的心聲，社區(qū)也設(shè)置了一個(gè)匿名的交流箱收集居民的意見(jiàn)，希望知道少數(shù)居民不愿參與垃圾分類的真正原因以及對(duì)現(xiàn)有方法的建議，并認(rèn)真予以回應(yīng)和解決。

在經(jīng)過(guò)半年多的反復(fù)嘗試后，社區(qū)最終采取垃圾廂房“定時(shí)定點(diǎn)”投放的模式。由街道出資，在社區(qū)內(nèi)搭建了一處固定并能夠上鎖的垃圾廂房，早晚定時(shí)各開(kāi)放3小時(shí)。這處本來(lái)被居民詬病的垃圾廂房，在每天固定投放時(shí)間結(jié)束后，其房前空地也成為了社區(qū)居民交流、活動(dòng)的一個(gè)公共空間。而這種垃圾分類投放模式在取得成功以后，也逐漸在整個(gè)上海推廣試行。

從開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，4年時(shí)間過(guò)去了，HG社區(qū)垃圾分類實(shí)施也取得了較大的進(jìn)展。居民們基本可以自行完成垃圾分類而無(wú)需志愿者引導(dǎo)，垃圾的純凈度在每次的街道評(píng)比中也位列榜首。目前，HG社區(qū)也在進(jìn)行從“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放到“24小時(shí)”分類投放的試點(diǎn)，但要真正實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)”分類投放還需要更多的努力。雖然目前大多數(shù)居民都接受這一方案，但仍然有部分居住在垃圾廂房附近的居民不同意，社區(qū)只有爭(zhēng)取到100%的居民同意時(shí)才會(huì)開(kāi)始嘗試“24小時(shí)”分類投放。

（三）HT社區(qū)：中型成長(zhǎng)性社區(qū)順中有阻

HT社區(qū)是一個(gè)有550戶居民的中型社區(qū)，社區(qū)已建成20年左右。社區(qū)居民同質(zhì)程度較高，知識(shí)分子比例較大，且中青年居多，對(duì)于社區(qū)內(nèi)一些公共規(guī)則遵守度較高，同時(shí)大多也能積極參與社區(qū)或街道舉辦的志愿服務(wù)、文化活動(dòng)等公共性事務(wù)。HT社區(qū)在2017年成為上海垃圾分類的第二批試點(diǎn)社區(qū)。按照目前的《上海市條例》，HT社區(qū)不但高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，而且在此基礎(chǔ)上開(kāi)始進(jìn)一步嘗試對(duì)可回收物的投扔分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為細(xì)致的“十分類”的探索（《上海市條例》的要求為五分類），成為H街道可回收物的“十分類”試點(diǎn)社區(qū)。

雖然垃圾分類的理念已日益深入人心，但是在實(shí)行之初，如何促進(jìn)居民形成與垃圾分類要求相適應(yīng)的觀念和行為也頗費(fèi)了一番工夫。HT社區(qū)的居民中，有不少是知識(shí)分子，因此在最初對(duì)垃圾分類的理念和具體措施進(jìn)行宣傳時(shí)，工作人員曾認(rèn)為這部分人的接受度會(huì)很高，但是讓工作人員意想不到的是，相比于老人和小孩，其中一小部分知識(shí)分子的工作卻更難推進(jìn)。面對(duì)上門宣傳的社區(qū)工作人員，有少部分人對(duì)垃圾分類不以為然，甚至將工作人員拒之門外，這為初期垃圾分類的開(kāi)展帶來(lái)了不少障礙。

為了更有效地推動(dòng)和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)垃圾分類，該社區(qū)舉辦了“小手拉大手”活動(dòng)，通過(guò)寓教于樂(lè)的方式，向社區(qū)居民家庭中的孩子普及垃圾分類知識(shí)，進(jìn)而通過(guò)孩子們向家長(zhǎng)傳遞垃圾分類的知識(shí)和意義，逐步讓越來(lái)越多的家庭參與到垃圾分類中來(lái)，社區(qū)的垃圾純凈度也逐漸達(dá)到了合格線。在《上海市條例》實(shí)施之際，街道還邀請(qǐng)城管部門在社區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣傳，同樣幫助了垃圾分類在該社區(qū)的順利開(kāi)展。

四、社會(huì)資本影響城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的機(jī)制分析

基于社會(huì)資本理論，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)維度分別對(duì)小型單位性社區(qū)、中型成長(zhǎng)性社區(qū)和大型流動(dòng)性社區(qū)三種不同社區(qū)類型的績(jī)效差別展開(kāi)分析（如表1所示）。

表1 社會(huì)資本在不同類型社區(qū)中的生活垃圾分類成效比較

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維度對(duì)居民分類行為的影響

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的特征來(lái)看，傳統(tǒng)單位制社區(qū)和商品房社區(qū)存在明顯的差異。由于居住在小型單位制社區(qū)的居民多為同一單位退休的職工，居民戶數(shù)較少，社會(huì)交往較多，相互之間易于熟悉，相比后來(lái)出現(xiàn)的商品房社區(qū)、動(dòng)遷安置社區(qū)等，其內(nèi)部更容易形成一個(gè)由頻繁的社會(huì)交往和互動(dòng)構(gòu)成的熟人社會(huì)，單位社區(qū)內(nèi)部較高的同質(zhì)性也有利于增進(jìn)整合性社會(huì)資本[11]。誠(chéng)然，伴隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，單位制社區(qū)逐漸走向衰落，處于“后單位時(shí)代”的這類社區(qū)在社會(huì)結(jié)構(gòu)劇變的過(guò)程中也面臨著社會(huì)資本衰減與社區(qū)治理困難的雙重困境[12]。然而，在對(duì)不同類型社區(qū)的居民參與情況進(jìn)行實(shí)證研究后，發(fā)現(xiàn)這類單位制社區(qū)的居民參與情況卻比本研究曾假設(shè)預(yù)期的要高。換句話說(shuō)，雖然當(dāng)前的社區(qū)治理體制替代了原先單位制社區(qū)的行政化管理制度，但單位制社區(qū)居民間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然會(huì)對(duì)居民的參與行為產(chǎn)生積極影響。在小型單位制社區(qū)，居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)程度較高，使其在參與生活垃圾分類行為時(shí)，更容易受到同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中其他成員行為的影響。這對(duì)垃圾分類政策的成功實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。

相比小型單位制社區(qū)，中型成長(zhǎng)性社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，社區(qū)居民之間交往和互動(dòng)較少，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接程度較低，相應(yīng)的社會(huì)資本存量也較低，在實(shí)施生活垃圾分類時(shí)遇到的問(wèn)題也更多。總體而言，與單位制社區(qū)相比，成長(zhǎng)性社區(qū)作為商品房社區(qū)在人員結(jié)構(gòu)上更復(fù)雜，社區(qū)居民的受教育程度差異也較大，且高學(xué)歷居民比例有上升趨勢(shì)。盡管一般認(rèn)為受教育程度更高的社區(qū)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境更為關(guān)注，對(duì)生活垃圾分類知識(shí)也更為了解，但社區(qū)干部在對(duì)部分知識(shí)分子居民家庭進(jìn)行入戶宣傳時(shí)仍然遇到了一些問(wèn)題和阻礙。如何以更易于為居民接受的方式推進(jìn)生活垃圾分類的宣傳，成為該類型社區(qū)在推動(dòng)工作時(shí)遇到的一個(gè)難題。由于這類居民往往更加注重對(duì)下一代的培養(yǎng)，同時(shí)也積極參與到孩子的日?；顒?dòng)中，居委會(huì)以游戲娛樂(lè)的方式在社區(qū)中為孩子們舉辦生活垃圾分類的宣傳教育活動(dòng)。而家長(zhǎng)們?cè)谂惆楹⒆訁⒓踊顒?dòng)的時(shí)候，也能促進(jìn)彼此的交流，形成新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也潛移默化地影響他們的觀念，提高其對(duì)生活垃圾分類的接受度，進(jìn)而影響其行為。

相比上述兩類社區(qū)，大型流動(dòng)性社區(qū)實(shí)施生活垃圾分類政策的情況則不夠理想。由于大型城市社區(qū)的規(guī)模較大，加上居民多為外地戶籍的租戶，且流動(dòng)率高，這就導(dǎo)致居民之間的社會(huì)交往和互動(dòng)很少，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)程度低。尤其在一線城市，很多年輕人工作地點(diǎn)較分散、早晚出行時(shí)間也有較大差異，難以形成固定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得僅僅是一些地方的生活垃圾分類條例中規(guī)定的“定時(shí)定點(diǎn)”投扔垃圾這一要求也難以實(shí)現(xiàn)。因此，街道和社區(qū)根據(jù)居民結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)對(duì)這一類型社區(qū)進(jìn)行靈活管理，安排更多保潔人員、志愿者和流動(dòng)垃圾桶早晚用更長(zhǎng)的時(shí)間定時(shí)監(jiān)管分類和運(yùn)輸垃圾。但是，垃圾分類的成效仍有待提高。

（二）信任維度對(duì)居民分類行為的影響

不同類型社區(qū)內(nèi)部的信任水平也存在較大差異，往往會(huì)通過(guò)影響社會(huì)資本并進(jìn)而影響社區(qū)生活垃圾分類行為。在小型單位制社區(qū)，居民通過(guò)日常的社會(huì)交往產(chǎn)生的信任，使得他人的行為也成為居民自身行為參考的對(duì)象，起到了雙向監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)社區(qū)居民觀念從“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變。而在中型成長(zhǎng)性社區(qū)，盡管人口結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，但居民參與公共事務(wù)的意愿普遍較高，因此，雖然前期可能遇到一些問(wèn)題，但是社區(qū)通過(guò)舉辦親子活動(dòng)等社區(qū)公共活動(dòng)的創(chuàng)新方式進(jìn)行宣傳，可增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)，也會(huì)提升社區(qū)居民間的信任，從而有利于培育社區(qū)社會(huì)資本，減少生活垃圾分類時(shí)的“搭便車”行為，激發(fā)以優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境為導(dǎo)向的親環(huán)境集體行動(dòng)的產(chǎn)生。

在大型流動(dòng)性社區(qū)，情況則有明顯的差異。一方面受社區(qū)規(guī)模較大、人口較多的影響，另一方面由于高度流動(dòng)的社區(qū)居民間缺乏固定的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，這就使得居民之間的信任關(guān)系多停留在“熟悉的陌生人”階段，而設(shè)置如“紅黑榜”這種依賴于居民間信任關(guān)系并促進(jìn)雙向監(jiān)督的模式往往較難取得成效。有學(xué)者對(duì)中國(guó)城市社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行測(cè)量并發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本存量處于中等水平，但是如上海、廣州等超大型城市，城市規(guī)模、異質(zhì)性、流動(dòng)性、生活節(jié)奏與生活壓力等因素會(huì)通過(guò)影響人際交往進(jìn)而不利于城市社區(qū)社會(huì)資本的積累[13]。居民生活垃圾分類是社區(qū)重要的公共事務(wù)之一，并依賴于社區(qū)集體的公共性推動(dòng)，而社區(qū)公共性的建構(gòu)和生成過(guò)程也是社區(qū)內(nèi)人際信任向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信任的轉(zhuǎn)化過(guò)程，最終形成的封閉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信任標(biāo)志著社區(qū)公共性形成[14]。

（三）互惠規(guī)范對(duì)居民分類行為的影響

從規(guī)范的特征與屬性來(lái)看，各地的生活垃圾分類管理?xiàng)l例雖然是正式規(guī)范，但是生活在社會(huì)資本存量較高社區(qū)的居民在垃圾分類行為中所發(fā)揮的非正式規(guī)范積極作用會(huì)更加顯著。在小型單位制社區(qū)開(kāi)始進(jìn)行生活垃圾分類宣傳時(shí)，受傳統(tǒng)習(xí)慣與封閉心理的影響，部分居民的接受度并不高，但是當(dāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的大多數(shù)人都積極參與時(shí)，所產(chǎn)生的非正式規(guī)范對(duì)居民的約束作用卻更容易增強(qiáng)。而社區(qū)中最初安排的“人防”模式也不再需要，利用“技防”，即通過(guò)攝像頭的監(jiān)控功能來(lái)發(fā)現(xiàn)垃圾分類時(shí)的優(yōu)秀表現(xiàn)或不規(guī)范行為并公布在“紅黑榜”中，對(duì)于這樣一個(gè)擁有大量社會(huì)資本的熟人社區(qū)而言，同樣具有較大的約束力。在中型成長(zhǎng)性社區(qū)，一開(kāi)始部分知識(shí)分子居民家庭對(duì)社區(qū)干部的入戶宣傳不夠認(rèn)同，但隨著社區(qū)采取舉辦親子活動(dòng)等公共活動(dòng)的創(chuàng)新方式開(kāi)展垃圾分類宣傳，互惠規(guī)范的作用增強(qiáng)了這些居民家庭對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)同與理解，進(jìn)而提升了其參與程度。

從非正式規(guī)范的約束力角度來(lái)看，社會(huì)資本的缺乏影響了居民的親環(huán)境集體行動(dòng)能力，在社會(huì)資本相對(duì)缺乏的大型流動(dòng)性社區(qū)，只能利用嚴(yán)格的正式規(guī)范、采取“人防+技防”的模式對(duì)居民的生活垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)管。但在投放高峰時(shí)期，即使是在工作人員的共同監(jiān)管下，仍然會(huì)出現(xiàn)許多不合要求的垃圾投扔行為。面對(duì)工作人員的勸阻，雖然有些居民轉(zhuǎn)而按照要求進(jìn)行分類，但也仍然有部分居民不加理睬，甚至與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后只能由工作人員親自進(jìn)行分類。不過(guò)，在嚴(yán)格的管理下，大部分居民的規(guī)則意識(shí)相對(duì)容易被喚起，逐漸適應(yīng)并能夠傾向于遵守生活垃圾分類投放規(guī)范的要求。

與小型單位制社區(qū)和中型成長(zhǎng)性社區(qū)相比，大型流動(dòng)性社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社區(qū)規(guī)模過(guò)大和人員流動(dòng)頻次高，均會(huì)對(duì)社區(qū)居民間的交往網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范的作用產(chǎn)生不利的影響。這就導(dǎo)致以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任及互惠規(guī)范三個(gè)維度為核心內(nèi)容的社會(huì)資本，在大型流動(dòng)性社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況下很難進(jìn)一步積累。而在社會(huì)資本存量較高的小型單位制社區(qū)以及利用社區(qū)公共活動(dòng)促進(jìn)居民間交往、培育社區(qū)社會(huì)資本的中型成長(zhǎng)性社區(qū)，雖然在垃圾分類初期推進(jìn)時(shí)面臨一些困難，但后續(xù)容易取得較好的成效。

（四）社會(huì)資本各維度的相互作用對(duì)居民的分類行為存在影響

由以上分析可知，盡管成效不一，社會(huì)資本通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范對(duì)社區(qū)居民的生活垃圾分類行為產(chǎn)生了影響，并進(jìn)而影響社區(qū)生活垃圾分類的績(jī)效。一方面，社區(qū)居民間密切的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、彼此的信任關(guān)系和非正式的互惠規(guī)范三者均有助于培育和擴(kuò)充社區(qū)社會(huì)資本，改變社區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類的消極態(tài)度，提升其對(duì)生活垃圾分類的接受度。社區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類理念的增強(qiáng)又有助于進(jìn)一步重塑其垃圾分類行為。另一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范不僅會(huì)分別影響社區(qū)居民的生活垃圾分類理念和行為，而且三者之間會(huì)相互強(qiáng)化，共同作用于社區(qū)居民的生活垃圾分類理念和行為并產(chǎn)生放大的影響。擴(kuò)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)的信任和互惠的規(guī)范相互促進(jìn)，不斷放大對(duì)社會(huì)資本的培養(yǎng)和擴(kuò)充作用，帶來(lái)社區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類正面態(tài)度和接受度的持續(xù)增強(qiáng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)居民的生活垃圾分類理念和行為，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的有效提升。

五、結(jié)論和政策啟示

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速推進(jìn)，中國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，這意味著中國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村中國(guó)”向新的“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)變。一般而言，社區(qū)作為由陌生人所組成的社會(huì)聚落，可以根據(jù)居住人口、覆蓋面積等標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為大型、中型、小型等不同規(guī)模的多種類型。本文分析的三個(gè)案例涵蓋了大型、中型、小型社區(qū)，雖然不能反映所有社區(qū)的情況，但對(duì)社區(qū)仍然有相當(dāng)?shù)拇硇浴纳鐣?huì)資本的視角對(duì)城市社區(qū)的生活垃圾分類績(jī)效進(jìn)行分析，有助于更好地理解和解釋城市社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效差異的形成邏輯。

（一）研究結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范為核心內(nèi)容的社會(huì)資本，能夠較好地解釋不同社區(qū)居民差異性的生活垃圾分類參與行為，并有助于解答為何不同社區(qū)的生活垃圾分類績(jī)效存在較大差異性的問(wèn)題。一方面，在社會(huì)資本存量較高的社區(qū)，社會(huì)資本能夠通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)維度改變居民對(duì)生活垃圾分類的消極態(tài)度，提升居民對(duì)生活垃圾分類的接受度進(jìn)而影響居民的行為。與此同時(shí)，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)維度培育和擴(kuò)充社區(qū)的社會(huì)資本，也能夠有力促進(jìn)居民的親環(huán)境集體行動(dòng)。另一方面，在社會(huì)資本存量較低的社區(qū)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任與互惠規(guī)范都較難以形成。由于缺少社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)、信任的支持和非正式互惠規(guī)范的作用，社區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類的參與度和配合度較差，導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類行為難以自覺(jué)落實(shí)和社區(qū)生活垃圾分類成效不佳。為了落實(shí)生活垃圾分類政策，社區(qū)不得不投入大量的人力物力，雖大大提升了對(duì)垃圾分類的監(jiān)管成本，但進(jìn)展仍然有限。在根本上，社區(qū)生活垃圾分類政策需要落實(shí)為居民的生活垃圾分類的主動(dòng)行為，因而社會(huì)資本作用于社區(qū)生活垃圾分類政策的實(shí)施績(jī)效與居民生活垃圾分類意愿及行為密切相關(guān)。

當(dāng)然,從縱向比較來(lái)看，上海生活垃圾分類政策實(shí)施兩年多以來(lái)，已經(jīng)取得了較為明顯的階段性成績(jī)，每種類型的小區(qū)都有程度不同的進(jìn)步。本文著重基于社會(huì)資本理論，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)維度論證了社會(huì)資本對(duì)社區(qū)居民生活垃圾分類行為和社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效的提升作用。實(shí)際上，一項(xiàng)公共政策的落實(shí)往往是諸多因素綜合作用的結(jié)果。上海社區(qū)生活垃圾分類政策的實(shí)施離不開(kāi)基層政府的大力推動(dòng)、社區(qū)干部的有效配合、社區(qū)居民的落實(shí)踐行和志愿者的積極參與，在此過(guò)程中，社會(huì)資本在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任和互惠規(guī)范三個(gè)層面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了基層政府、社區(qū)干部、居民和志愿者等多方力量的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，最終落實(shí)為社區(qū)居民生活垃圾分類行為和社區(qū)生活垃圾分類績(jī)效。

（二）政策啟示

推行社區(qū)生活垃圾分類是加強(qiáng)城市環(huán)境治理的必然要求。那么在不同地區(qū)、不同類型和規(guī)模的社區(qū)中，其生活垃圾分類工作的推行也會(huì)面臨著不同的境遇，如何利用社會(huì)資本轉(zhuǎn)變居民的生活垃圾分類理念、推動(dòng)居民的生活垃圾分類行為、提升環(huán)境治理績(jī)效，也是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。對(duì)此，本研究可在以下方面提供一定的政策啟示：

一是立足城市社區(qū)實(shí)際培育社會(huì)資本。本研究發(fā)現(xiàn)證實(shí)了社會(huì)資本有助于提升城市社區(qū)生活垃圾分類政策的實(shí)施績(jī)效。然而，城市社區(qū)情況差異很大。不同社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)程度、信任水平和互惠規(guī)范作用情況不同，社會(huì)資本初始存量也相應(yīng)存在差異；不同社區(qū)在培育社會(huì)資本過(guò)程中可以發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和面臨的難點(diǎn)也不同。這就要求立足城市社區(qū)的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的措施不斷培育社會(huì)資本，持續(xù)提升社會(huì)資本存量，努力解決社區(qū)生活垃圾分類的新老問(wèn)題和難題，從而不斷提升社區(qū)生活垃圾分類實(shí)施績(jī)效。

二是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本與監(jiān)管機(jī)制的互補(bǔ)作用。不同的社區(qū)社會(huì)資本存量不同，在社會(huì)資本存量較高的社區(qū)，社區(qū)治理主體可以通過(guò)宣傳教育等方式提升居民的垃圾分類意愿和接受度，引導(dǎo)居民更主動(dòng)參與生活垃圾分類。而在社會(huì)資本存量較低的社區(qū)，由于難以通過(guò)社會(huì)資本促進(jìn)居民的親環(huán)境集體行為，雖然可以通過(guò)外部監(jiān)管對(duì)居民行為進(jìn)行約束和控制，但是監(jiān)管成本可能較為高昂，無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)。這時(shí)需要考慮通過(guò)采取有力措施培育社區(qū)社會(huì)資本，如在社區(qū)舉辦公共活動(dòng)、營(yíng)造公共空間等促進(jìn)鄰里社會(huì)資本提升，促使社區(qū)居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大、互惠規(guī)范的增強(qiáng)和信任的提升。

三是強(qiáng)化節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行為。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。堅(jiān)持節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供了根本保障。環(huán)境問(wèn)題無(wú)小事，生活垃圾分類旨在實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量、廢舊資源的持續(xù)利用和有害污染物的有效回收，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有重要意義。作為分類源頭的關(guān)鍵主體，每一位社區(qū)居民都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，這既需要國(guó)家自上而下的宣傳與監(jiān)督，同時(shí)也需要居民間的相互推動(dòng)和雙向監(jiān)督，進(jìn)而落實(shí)為自覺(jué)的行動(dòng)，積極參與生活垃圾分類，充分發(fā)揮每一位居民的作用。