張 俊，楊天星，何 佳

（1.文山學院 馬克思主義學院，云南 文山 663099；2.文山州教育體育局 教科所，云南 文山 663099；3.文山市第一初級中學 黨政辦，云南 文山 663099）

所有的教育都須拷問其終極價值。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思提出：“任何人的職責、使命、任務就是全面地發(fā)展自己的一切能力”。[1]在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[2]人的自由而全面地發(fā)展是馬克思主義的旨趣，也是教育的旨趣。教育是實現(xiàn)人的自由而全面地發(fā)展的手段之一，實現(xiàn)人的自由而全面地發(fā)展是教育的本質(zhì)規(guī)定。從這個意義上講，教育必須要回歸人本身，教育的根本任務也必須要回歸人本身。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發(fā)展素質(zhì)教育,推進教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵3]在全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)，要堅持把立德樹人作為根本任務，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制。[4]“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程?！盵5]“辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題?！盵5]這個根本問題實際上就是教育性質(zhì)問題、人才規(guī)格問題以及教育方法問題，要從根本上解決問題，必須堅持立德樹人這一根本任務。

立德樹人是教育的根本任務，也是思想政治理論課教育教學的根本任務。中小學思政課建設必須在立德樹人的視域下進行考量。

一、馬關縣中小學思想政治理論課建設基本情況

馬關縣地處云南省東南部，轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)1個農(nóng)場管理區(qū)124個村委會（社區(qū)），截至2017年底，馬關縣有各級各類學校192所，在校生人數(shù)61 039人，其中小學有109所（完小94所，教學點15所），中學18所（完中1所，高級中學1所，普通初中12所，九年一貫制中學4所）。筆者于2019年6月對馬關縣12所中小學（馬關縣第一中學、馬關縣第一初級中學、馬關縣第三中學、馬關縣民族中學、馬關縣民族職業(yè)高級中學、馬關縣大栗樹鄉(xiāng)中學、馬關縣坡腳鎮(zhèn)中心學校、馬關縣馬白鎮(zhèn)中心學校、馬關縣大栗樹鄉(xiāng)中心學校、馬關縣都龍鎮(zhèn)小學、馬關縣第一小學、馬關縣第四小學）思政課建設情況進行了調(diào)研，通過聽取匯報、召開教師座談會、聽課、實地查看、走訪等方式，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，主要集中在思政課的地位作用、組織機構(gòu)、教學的組織和管理、師資隊伍建設、教研與科研等方面。

（一）思政課在學校教育教學中地位邊緣化，沒有發(fā)揮課程的關鍵作用

辦好中國特色社會主義教育，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，思政課作用不可替代，其定位是“落實立德樹人根本任務的關鍵課程?！盵5]通過對馬關縣12所學校調(diào)研，總體上看，思政課在學校教育教學中地位不突出，存在著淡化、邊緣化傾向，沒有發(fā)揮課程立德樹人的關鍵作用。

（二）思政課組織機構(gòu)不健全，學校領導重視不夠

一方面，思政課組織機構(gòu)設置不健全，責任落實不到位，工作缺乏保障。大部分學校沒有落實校長或副校長主管思政課，有3所小學沒有設置思政課教研室或教研組，直接由教務處統(tǒng)籌。另一方面，學校領導對思政課重視不夠，僅圍繞考試這一指揮棒進行管理，對思政課教師的教學、培訓、考核、科研沒有相應的激勵措施，挫傷了教師的積極性、主動性。

（三）思政課教學組織和管理缺乏規(guī)范性

1.教學組織和安排基本合理，但思政課課時沒有得到有效保障

教學組織和安排主要體現(xiàn)在課程設置、學時安排等方面。12所學校均按照要求開設課程，除了個別學校，其余學校在課時安排上基本合理。筆者在和思政課教師座談中，發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象：一是小學的課時安排存在嚴重縮水現(xiàn)象。小學的思想品德周課時為2課時，但因為是數(shù)學或語文教師兼職，所以部分教師就占用或挪用思政課來上數(shù)學或語文。擠占思政課課時的現(xiàn)象說明思政課在課時上并沒有完全得到保證。二是思政課的課時安排處于從屬地位，很多學校在課時安排時思政課屬于調(diào)劑安排。

2.教學實施過程缺乏系統(tǒng)性、整體性和規(guī)范性

教學實施過程主要體現(xiàn)在教材使用、教學開展、教研活動、教學評價等各個環(huán)節(jié)。從教材使用情況看，除了一所中學，其余中小學校都統(tǒng)一使用了部編教材。筆者在與老師們座談時，發(fā)現(xiàn)了教材使用中存在的問題：由于教材內(nèi)容改動大，部分教師基于自身學科背景的局限，吃不透教材，加上沒有好好研究教材，教材的育人功能沒有得到充分體現(xiàn)。從教師的教學開展情況看，部分教師沒有做到課前認真?zhèn)湔n、認真撰寫教學設計，課中沒有認真組織教學，教學手段單一，缺乏創(chuàng)造性、新穎性，課后沒有形成有效的教學反思。筆者聽了馬關縣某小學三年級的一節(jié)思政課。課堂上，學生積極主動參與，精神狀態(tài)非常好。授課教師精神飽滿，順利完成教學各環(huán)節(jié)，但同時也存在一些問題：備課不充分，無教案，教學方式單一。筆者了解到，隨著思政課在初三升學考試中僅占10分的比例后，學生不愿花太多的時間去學習，部分學生厭學。另外，思政課教師自身對思政課不重視，學校對思政課教師的教學上沒有硬性的要求，導致教學目標難于實現(xiàn)。這在中學是一個特別突出的普遍現(xiàn)象，思政課教師僅圍繞考試這一指揮棒來開展教學工作，漠視思政課的育人功能，“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題在思政課教學中沒有得到有效解決。從教研活動的開展情況看，總體上存在著不規(guī)范、不認真的問題，部分學校甚至從來沒有開展過教研活動。從教學評價看，一是沒有標準或標準模糊。思政課的教學組織和管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的建設標準，教育主管部門或?qū)W校沒有制定統(tǒng)一的思政課評價體系，學校各自為政，導致評價沒有標準或標準模糊。二是評價方式單一。從調(diào)研結(jié)果看，基本上所有學校的教學評價方式都是以考試為主，教師自行出試卷考試，或者統(tǒng)考、統(tǒng)測，形式單一，沒有形成形式多樣、靈活有效的評價體系。這跟思政課本身所倡導的提高學生的素質(zhì)能力、實現(xiàn)立德樹人的目標是很難吻合的。

3.教學質(zhì)量缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)控手段

所有學校整體上缺乏規(guī)范、有效的教學質(zhì)量監(jiān)控手段，教學質(zhì)量難以保障（見表1）。主要原因是學校組織機構(gòu)不健全，沒有建立領導責任制，責任落實不到位，工作缺乏保障。部分學校雖然開展了不定期檢查，或是領導隨堂聽課、評課，但由于落實不到位，教學質(zhì)量的提升沒有保障。

表1 教學組織和管理情況一覽表

（四）師資隊伍建設滯后，滿足不了教學需要

1.師資配備存在不到位、不合理的問題

缺乏專職化、專業(yè)化的思政課教師 ，大部分為兼職教師，學科背景復雜多樣；師資數(shù)量不充足，甚至個別學校緊缺現(xiàn)象嚴重。

據(jù)表2所示，調(diào)研的12所學校共有思政課教師230人，專職教師58人，占比為25.2%。在與教師的座談中得知，四小、一小、馬白鎮(zhèn)中心校這3所小學的思政課教師全部由數(shù)學、語文教師兼職，3所學校有個別的學校領導是上思政課的專職教師，所有學校都存在專職思政課教師少、且不是思想政治教育專業(yè)的現(xiàn)象。5所普通中學和1所職業(yè)中學都配備有專職的思政課教師，盡管有部分思政教師是由學校領導班子兼職，但師資配備基本能滿足本校的要求，但師生比均沒有達到1∶19。

表2 師資隊伍情況一覽表

2.師資年齡結(jié)構(gòu)不合理，職稱結(jié)構(gòu)參差不齊

本次調(diào)研的12所學校，教師平均年齡為43.9歲，存在教師平均年齡偏大、年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。3所小學教師平均年齡為44.9歲，3所中心學校教師平均年齡為41歲。6所中學中，馬關縣第三中學和馬關縣民族中學教師平均年齡接近50歲，6所中學教師平均年齡為44.9歲。從職稱結(jié)構(gòu)看，參差不齊。3所中心學校（馬白鎮(zhèn)中心校、大栗樹中心校、坡腳中心校）共有思政課教師103人，高級職稱35人，占34%，中級職稱50人，占48.5%，初級職稱17人，占16.5%；3所小學（馬關一小、馬關四小、都龍小學）共有思政課教師73人，高級職稱43人，占59%，中級職稱29人，占39.7%；初級職稱1人，占0.73%；5 所普通中學（馬關縣第一中學、馬關縣第一初級中學、馬關縣第三中學、馬關縣民族中學、馬關縣大栗樹鄉(xiāng)中學）共有思政課教師47人，高級職稱31人，占66%，中級職稱11人，占23%，初級職稱3人，占6.4%。馬關縣第一中學有2人未定級?？v向看，高級職稱比例從高到低依次為普通中學、小學、中心學校。

3.師資培訓力度小，培訓形式單一

12所學校在師資培訓方面存在共性問題：培訓力度小，除了個別學校，國培和部編教材網(wǎng)絡培訓沒有做到全覆蓋；培訓形式單一，尤其老師們比較關注的職業(yè)技能、教育教學改革創(chuàng)新等方面的培訓欠缺；外出參加培訓機會少，校內(nèi)培訓沒有到位。

（五）科研薄弱，無法發(fā)揮對教學的支撐作用

總體上看,科研工作滯后，科研薄弱。一是數(shù)量少，3所中心學校沒有教師主持或參與科研，除了都龍小學，馬關縣第一、第四小學均無科研活動?？蒲邢鄬性谥袑W。二是層次較低，主要是校級、縣級，省級及以上層次的科研沒有。三是科研成果應用成效不明顯。筆者通過座談、訪談，了解到科研工作滯后的幾個原因：主觀上，教師普遍缺乏科研意識，為教學而教學，忽視科研對教學的支撐作用。客觀上，一是教學任務重，教師沒有過多精力從事科研工作；二是教師的不專職、不專業(yè)，無法形成團隊；三是學校不重視科研工作，缺乏相應的激勵措施。

二、立德樹人視域下中小學思想政治理論課建設共性問題及原因

馬關縣12所中小學思政課建設存在的問題，是當前我國中小學思政課建設現(xiàn)狀的一個縮影，折射出了中小學思政課建設存在的共性問題：組織機構(gòu)不健全，教學組織和管理缺乏規(guī)范性,課程和教師的關鍵作用尚未發(fā)揮，立德樹人的根本任務沒有在思政課教育教學中得以充分實現(xiàn)。究其原因，主要有幾個方面。一是思政課立德樹人理念模糊。表現(xiàn)在：學校領導和教師對思想政治理論課的根本定位、政治功能、性質(zhì)、作用認識模糊；思想政治理論課教師對自身的職責使命和地位作用認識片面，責任感、使命感不強，對課程、教學缺乏改革創(chuàng)新精神；在教育和教學過程中缺乏規(guī)范有效的組織管理；學校領導重視不夠，缺乏頂層設計。二是思政課價值導向傾斜。立德樹人理念的模糊導致了價值評價的偏差。表現(xiàn)在：思政課教學仍然圍繞考試這一指揮棒進行，“唯分數(shù)”成為思政課價值導向。三是機制缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)有的教學組織管理機制、評價機制、激勵機制等不足以支撐思政課教育教學質(zhì)量提升，中小學思政課的改革創(chuàng)新，有賴于機制體制的創(chuàng)新。四是師資隊伍建設滯后。表現(xiàn)在：師資數(shù)量不足；年齡結(jié)構(gòu)不合理，總體上偏大；職稱結(jié)構(gòu)參差不一，總體上偏低；學習培訓機會少，沒有成長的空間。這些問題懸而不解，勢必會導致思政課教育教學質(zhì)量的低下，最終會削弱思政課立德樹人的功能。

三、立德樹人視域下中小學思想政治理論課建設策略探討

中小學思政課建設是一個系統(tǒng)工程，圍繞立德樹人這一根本任務，需從頂層設計、組織機構(gòu)、教學組織管理、教學資源、教學方法、師資隊伍、評價機制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，整體上推動思政課質(zhì)量和效益的提升。

（一）加強頂層設計，實現(xiàn)立德樹人的價值引領

“基礎教育是立德樹人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。”[6]學校應該結(jié)合自身實際，加強頂層設計，構(gòu)建思政大格局，抓根本問題，謀長遠發(fā)展，以立德樹人為價值引領，真正落實立德樹人的根本任務。

學校要把思政課的建設納入學校發(fā)展的全局考慮，從機構(gòu)設置、師資隊伍、教學組織管理、績效考核、課程改革、科研等方面通盤規(guī)劃，整合思政教學資源，學校各部門相互配合協(xié)調(diào)，構(gòu)建思政大格局?！耙罨逃w制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。[4]學校要站在黨之大計、國之大計的高度，跳出以考試為指揮棒的怪圈，遵循教育的規(guī)律，以立德樹人為價值引領，從立德樹人的長遠目標加強思政課的建設。

（二）建章立制，健全教學組織管理機制

健全的教學組織管理機制是規(guī)范思政課教學不可或缺的重要保障。一是設置思政課教研室，實現(xiàn)對思政課的常規(guī)管理。教研室負責人統(tǒng)籌規(guī)劃教研室的工作，包括教學計劃、教學大綱、教學設計、集體備課、聽課評課、教學總結(jié)、教學評價等各個方面，使教研活動常態(tài)化、規(guī)范化。二是建立教學督導制度?？梢云刚埿?nèi)、校外經(jīng)驗豐富的教師組成督導組，通過隨機聽課、教學觀摩、日常教學檢查等，掌握教師教學開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋整改。三是建立定期檢查制度。由教務處為主導，在期初、期中、期末對思政課教學進行定期檢查，包括課堂教學紀律、教研室教研活動、教學材料（文件、試卷、教案等）的規(guī)范性，檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，限時整改。四是建立集體備課制度。上好思政課，集體備課是一個重要環(huán)節(jié)。集體備課主要包括備教材、備學生、備教法，特別是對教材的重點、難點集體研究，對教學方法集體探討，這對提升教學質(zhì)量是一個重要保證。五是完善聽評課制度。包括領導聽評課、同行教師聽評課。規(guī)定聽評課工作量，統(tǒng)一制定聽評課記錄表，可以采取教研活動形式進行。六是建立評價機制。包括學生評教和教師評學。每學期學生要填寫學生評教表，教師要填寫教師評學表。學生評教從授課、作業(yè)指導、紀律、輔導等方面進行，教師評學從學生的學習態(tài)度、作業(yè)完成情況、學習情況、考試情況等方面進行。七是建立教研、教改激勵機制。從條件上、經(jīng)費上、政策上激勵教師進行教學研究和教學改革，把教研和教改成果運用到教學中，發(fā)揮對教學的支撐作用，提升教學的針對性與實效性。

（三）加強師資隊伍建設，發(fā)揮教師的關鍵作用

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。[5]要發(fā)揮教師的關鍵作用，必須得加強師資隊伍建設。

1.逐步配足、配齊思政課教師，形成結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍

在思政課的教學過程中，要建設一支不但具有先進的教育思想，而且能把這種思想轉(zhuǎn)化為教育教學行為的教師隊伍，具體做法：一是政策導向。出臺吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生從教中小學思政課的政策，從源頭上提升中小學思政課教師隊伍素質(zhì)，切實扭轉(zhuǎn)非專業(yè)教師上思政課的現(xiàn)狀。二是教育主管部門多措并舉，積極推進中小學思政課骨干教師隊伍建設，三是中小學校要有自覺意識，主動培養(yǎng)思政課骨干教師、學科帶頭人，以此拉動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。通過幾年的時間，要配齊建強思政課專職教師隊伍，建設專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課教師隊伍。

2.自覺對標，提升思政課教師素養(yǎng)

中小學生正處于思想品德、價值觀念形成的關鍵時期，具有較強的可塑性，迫切需要得到有效幫助和正確引導。而教師的勞動是培育人、塑造人的靈魂的精神生產(chǎn)勞動，思政課教師只有提升自己的素養(yǎng)，才能成為學生的引路人，才能在學生心靈里種下真、善、美的種子，并讓其生根、發(fā)芽。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出了提升思政課教師素養(yǎng)“六要”：政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”。[5]這既是新時代思想政治理論課教師水平、能力的衡量標準，也是思政課教師提高素養(yǎng)的標桿。思政課教師要自覺對標，明確認識自身的不足，通過努力，提升綜合素質(zhì)。

3.加強師資培訓

對中小學思政課教師培訓，可以促進教師更快的接受、理解、適應新時代的要求。一是加強培訓的范圍，力爭讓所有的教師都參加培訓，人人都有所提升。二是培訓內(nèi)容層次多。比如既要有涉及宏觀層面的知識培訓，也要有涉及微觀層面的實踐教學培訓，從而提升教師理論知識的深度和廣度；三是培訓效果要顯著，讓教師通過培訓認識到上好思政課的必要性，轉(zhuǎn)變教學觀念，改進教學方法，轉(zhuǎn)變教學行為，讓教師有所收獲。

（四）加強課程改革創(chuàng)新，發(fā)揮思政課主渠道、主陣地作用

思想政治理論課是塑造學生靈魂的主渠道、主陣地，直接影響著學生的思想觀念、價值取向、精神風貌。沒有課程的改革創(chuàng)新，思政課主渠道、主陣地作用就難以發(fā)揮。

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。[5]要堅持政治性和學理性相統(tǒng)一，堅持價值性和知識性相統(tǒng)一，堅持建設性和批判性相統(tǒng)一，堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，堅持主導性和主體性相統(tǒng)一，堅持灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。[5]“八個統(tǒng)一”為思政課改革創(chuàng)新提供了根本遵循。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，當前中小學思政課改革創(chuàng)新可以從以下幾個方面進行：一是加強對課程研究，構(gòu)建中小學思政課體系。這是中小學思想政治理論課教育教學的迫切需要。具體包括：育人目標、內(nèi)容體系、途徑和形式、保障機制、評價機制。二是重視校園文化和地方資源建設，培育思政課特色。結(jié)合州情、縣情，把地方民族文化資源、紅色資源融入思政課教學，理論與實踐相結(jié)合，培育特色。

（五）積極探索大中小學思政課一體化教學模式

大中小學思政課有特殊性，但也有共性，特別是在教育教學的規(guī)律上，有相通之處。目前，大中小學的思政課建設還是處于各自為政的狀態(tài)，一方面對教育成本、教育資源是極大浪費，另一方面不利于大中小思政課教學的有效銜接，造成了教學重復低效。高校的思政建設相對來講較為規(guī)范，從中小學思政課建設的角度講，一體化教學有助于加強教學內(nèi)容的研究、教學資源的整合利用、教學方法的創(chuàng)新、師資素質(zhì)的提高，對中小學思政課質(zhì)量的提升有促進作用。