□ 陳 珉

一、研究動因

產(chǎn)業(yè)因人才而繁榮興盛，人才因產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而匯聚。

對產(chǎn)業(yè)人才的分類及對各類產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)特征的模型建立，為深入研究人才要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的價值關(guān)聯(lián)確定了路徑起點。

對產(chǎn)業(yè)人才問題的研究，根本上是為了分析解決人才如何更好地促進(jìn)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目的在于將人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，發(fā)現(xiàn)并解決當(dāng)前和未來可能阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才問題，包括產(chǎn)業(yè)競爭問題、產(chǎn)業(yè)活力問題、資源配置效率問題、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題、產(chǎn)城融合問題等。

（一）產(chǎn)業(yè)競爭問題

提及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開區(qū)域間的競爭和產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域間的布局。所謂的產(chǎn)業(yè)競爭，通常是對國與國、地區(qū)與地區(qū)甚至城市與城市之間的衡量與比較。而在衡量與比較產(chǎn)業(yè)競爭實力時，相互比較的國家、區(qū)域或者城市之間的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量問題，是不可或缺的評價維度之一，甚至是最重要的維度。所以，能夠反映一個國家、地區(qū)或城市（以下簡稱區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)人才總體強度的指標(biāo)，就是能在總體上分析比較產(chǎn)業(yè)人才競爭力的評判依據(jù)。產(chǎn)業(yè)人才強度，除了需要比較區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)總量或者細(xì)分產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以外，其產(chǎn)值、利潤、資本與人才總量相比所形成的“人均”指標(biāo)，是最具有解釋意義的“強度”指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)活力問題

衡量產(chǎn)業(yè)活力的首要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資活躍程度。而與產(chǎn)業(yè)投資相伴隨的，必有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)招商。所以，產(chǎn)業(yè)的投資活動以及相伴隨的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)策劃以及產(chǎn)業(yè)招商活動的頻繁活躍程度，是產(chǎn)業(yè)活力的具體寫照。

朱慶陽等將產(chǎn)業(yè)人才分為投資、策劃、招商和運營4 種類型。[1]這種人才類型的劃分，契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的不同階段的主要環(huán)節(jié)。前3 類產(chǎn)業(yè)人才（投資、策劃、招商）的價值更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，通過資本、智力等關(guān)鍵要素“推動”產(chǎn)業(yè)的新生、孵化和創(chuàng)立；而在總量規(guī)模上比前3 類人才多成千上萬倍的產(chǎn)業(yè)運營人才，則主要通過投入技術(shù)、管理和人力等要素進(jìn)一步“拉動”產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、增長和繁榮發(fā)展。

在現(xiàn)實中，前3 類產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)運營人才，不僅在數(shù)量上差異巨大、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值貢獻(xiàn)和促進(jìn)方式上差異巨大，而且在人才供給的手段和方法上也截然不同。比如，前3 類產(chǎn)業(yè)人才無須成為區(qū)域的常住居民，無論身居何地，只要與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)活動保持密切聯(lián)系，便能發(fā)揮作用。而產(chǎn)業(yè)運營人才則只有在區(qū)域內(nèi)“常住”方可參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因而，必須充分認(rèn)識二者間的種種差異，才能吸引、激發(fā)前3類人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，找到突破傳統(tǒng)人才工作的新思路和新方法，這是具有極大挑戰(zhàn)的創(chuàng)新，也是亟待攻克的產(chǎn)業(yè)人才工作的全新課題。

所以，一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)擁有的投資、策劃、招商人才的數(shù)量及其關(guān)聯(lián)度，即產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確衡量并反映一個區(qū)域或城市的產(chǎn)業(yè)人才吸引力，各類人才的職業(yè)活躍度及與區(qū)域發(fā)展的交流互動程度，是衡量和比較產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要維度之一。

（三）配置效率問題

產(chǎn)業(yè)人才配置效率與人力資源市場發(fā)展密切相關(guān)。人力資源市場一般可理解為通過市場機(jī)制對人力資源進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)的場所或空間。宏觀人力資源市場是指抽象意義上的人力資源市場配置機(jī)制，也就是通過市場機(jī)制，實現(xiàn)人力資源在數(shù)量、質(zhì)量、時間和空間上與生產(chǎn)資料相結(jié)合的機(jī)制和方式。微觀人力資源市場是指人力資源的供需雙方依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照一定的規(guī)則進(jìn)行交易，實現(xiàn)人力資源配置活動的總稱。蔡昉認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須讓市場機(jī)制配置人力資源，促進(jìn)就業(yè)。[2]

產(chǎn)業(yè)人才中的產(chǎn)業(yè)運營人才是在一定區(qū)域空間范圍內(nèi)從事產(chǎn)業(yè)活動的人才的集合。產(chǎn)業(yè)運營人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要增加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)運營人才供給，建立人才自由流動的市場機(jī)制，依靠市場價格來配置產(chǎn)業(yè)運營人才，如此人才流動才能進(jìn)入高效發(fā)展的快車道，要素資源才能得到充分利用，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)健康發(fā)展。人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚呈共生效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，二者高度相關(guān)。[3]只有不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才——尤其是產(chǎn)業(yè)運營人才要素市場化運行效率，才能增強產(chǎn)業(yè)活力。

產(chǎn)業(yè)人才的流通效率，或者說產(chǎn)業(yè)人才的流動“熱度”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，也是檢驗區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)要件之一。提高產(chǎn)業(yè)人才的流轉(zhuǎn)通暢程度和資源配置精準(zhǔn)程度、完善產(chǎn)業(yè)人才的市場化配置，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，也是加快產(chǎn)業(yè)人才的市場化改革、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

（四）持續(xù)發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)要得以長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)人才的新陳代謝和持續(xù)補充。而產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，更需要掌握新技術(shù)具備、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新人的不斷加入和持續(xù)培養(yǎng)。一個區(qū)域能否吸引外來的產(chǎn)業(yè)人才流入，并且保證對現(xiàn)有人才培養(yǎng)的高水平投入，決定了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能否得到持續(xù)穩(wěn)定的增長。

所以，對產(chǎn)業(yè)人才的工作不僅要著眼于當(dāng)前的人才保有數(shù)量和質(zhì)量，還需要關(guān)注未來能否源源不斷得到產(chǎn)業(yè)人才補充和供給。反映潛在的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量擴(kuò)充和質(zhì)量提高的資源深度指標(biāo)，是支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，是產(chǎn)業(yè)人才工作不可忽視的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（五）產(chǎn)城融合問題

產(chǎn)城融合旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，依托城市本身，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，驅(qū)動城市發(fā)展。在這個過程中，城市也在不斷地更新和變化，提供更好更完善的配套服務(wù)措施，城市、產(chǎn)業(yè)和人才三者之間有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)。李文彬研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合主要包括人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配。[4]過去，城市和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系一直陷于功能主義的窠臼，而非以人為本。進(jìn)入新時代，城市的產(chǎn)業(yè)功能尋求轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)能力尋求突破，城市整體尋找新的發(fā)展方向，對人本主義導(dǎo)向的產(chǎn)城融合的呼聲方興未艾，緣由城市的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。

產(chǎn)城融合的核心是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人群和與城市生活相關(guān)的居住人群的相互匹配，促進(jìn)就業(yè)與居住的和諧互動。之所以關(guān)注這兩類人群，是因為城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著就業(yè)結(jié)構(gòu)，若就業(yè)結(jié)構(gòu)與城市居住人群結(jié)構(gòu)不匹配，城市居住人群無法滿足就業(yè)需求，產(chǎn)城融合發(fā)展就不會實現(xiàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)同時決定著社會服務(wù)需求，因為不同的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)，不同的人口質(zhì)量，決定了城市配套公共服務(wù)設(shè)施的供給。人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)不同，收入水平也不同，由此帶來城市整體消費市場、消費結(jié)構(gòu)的差異化。故而，產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是要把握住就業(yè)人群結(jié)構(gòu)和居住人群結(jié)構(gòu)的匹配，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)人才的產(chǎn)出服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，而對產(chǎn)業(yè)人才的投入——人居生活，則依賴于城市的綜合服務(wù)配套。一個區(qū)域的生存和生活環(huán)境，對于吸引和保留產(chǎn)業(yè)人才具有重大而深遠(yuǎn)的影響。如果將產(chǎn)業(yè)人才比喻為生態(tài)中的各種樹木，城市的生存生活環(huán)境則就是為樹木生長提供養(yǎng)分的土壤。土壤越肥沃，越有利于各種大小樹木的存活和生長發(fā)育。區(qū)域能夠為產(chǎn)業(yè)人才配套提供的醫(yī)療、教育、居住、出行、消費、娛樂等綜合服務(wù)，決定了區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才的根系滋養(yǎng)厚度，是解決產(chǎn)城融合發(fā)展的核心訴求。所以，包括醫(yī)療、教育、文化、交通、商業(yè)、環(huán)境等城市運行服務(wù)行業(yè)的各類專門人才的數(shù)量和質(zhì)量，對于提高產(chǎn)業(yè)人才的城市滿意度、生存滿意度和家庭幸福感具有十分重要的支撐作用。

綜上所述，要更好地掌握產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互聯(lián)系，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配功能，提高人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，觀察產(chǎn)業(yè)人才的配置效率，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)人才狀況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢評價指標(biāo)，以及由此構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣的指數(shù)體系就顯得尤為必要。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，作為觀察、評價和分析一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、變化和趨勢的信號體系，可為產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)據(jù)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)的深度整合，產(chǎn)業(yè)和人才政策針對性、有效性的提高，提供可靠而真實的決策信息支撐。

二、研究方法

（一）指數(shù)與人才指數(shù)

1.指數(shù)的概念

指數(shù)是測定時空上相關(guān)變動的變量間的相對數(shù)，可從廣義和狹義上理解。廣義上說，所有社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間變動的相對數(shù)都是一種指數(shù)；狹義上說，指數(shù)單指不能直接相加的復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量變動，也可以稱為總指數(shù)。針對產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用，我們采用狹義指數(shù)的概念，旨在研究復(fù)雜總體綜合變動情況。

2.人才指數(shù)的概念

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)是上述指數(shù)概念和方法在產(chǎn)業(yè)人才測量上的應(yīng)用，即采用多種指數(shù)法，從不同的側(cè)面、不同的視角，觀察、反映、評價產(chǎn)業(yè)人才狀況，反映產(chǎn)業(yè)人才歷史變化情況，對未來產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展趨勢進(jìn)行監(jiān)督和測量。

（二）人才指數(shù)的作用

人才指數(shù)將為各級政府部門制定宏觀就業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)，為人力資源市場供需雙方、各級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供具有解釋力的信號工具，從而在決策中發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。具體而言，建立人才指數(shù)分析體系，能夠發(fā)揮反映現(xiàn)狀、評價運行、預(yù)測趨勢、觀察效果、分析研判等作用。

（三）人才指數(shù)的基本功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系建成后，將具備檢索功能、統(tǒng)計功能、咨詢功能和監(jiān)測功能。

1.檢查搜索功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系最為基本的功能就是檢索功能，并且是雙向的。各類人才需要用到檢索功能，來查詢有關(guān)行業(yè)、企業(yè)規(guī)模，企業(yè)性質(zhì)、崗位相關(guān)的信息，了解人才市場的需求情況，選擇適合自身的職業(yè)發(fā)展路徑。此外，用工方也可以使用檢索功能，了解市場動態(tài)和企業(yè)所在行業(yè)的人才競爭情況，制定人力資源規(guī)劃，調(diào)整人才蓄水池，做出應(yīng)對之策。

2.統(tǒng)計功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系實時統(tǒng)計各地區(qū)人力資源市場供需情況，并在數(shù)據(jù)庫中做好記錄和更新，自動生成指標(biāo)體系和趨勢曲線。借助統(tǒng)計功能，可以進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的價值，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，評測各地區(qū)人力資源市場情況。

3.咨詢功能

通過產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系，可以即時查找不同行業(yè)、不同職業(yè)的人才需求情況，從而對產(chǎn)業(yè)人才的需求進(jìn)行預(yù)測，了解人力資源市場的走勢。產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系將政府、企業(yè)和人才納入統(tǒng)一的思考框架，通過比較分析，找出人才市場發(fā)展的痛點。

4.監(jiān)測功能

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系建立之后，可以總結(jié)產(chǎn)業(yè)人才供給、需求、匹配、薪酬、流動以及其他相關(guān)因素的變動規(guī)律，并據(jù)此開展產(chǎn)業(yè)人才運行狀況的監(jiān)測工作。

（四）研究路徑

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的研究是一項系統(tǒng)工程。本研究以“指標(biāo)—指數(shù)—指引”為邏輯主線和研究路徑，以產(chǎn)業(yè)人才為理論背景，將產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型設(shè)計作為研究目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建為核心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)人才的指標(biāo)體系運營為應(yīng)用方向，最終以產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指引支撐服務(wù)于產(chǎn)業(yè)人才政策制定為研究的價值追求。

1.以產(chǎn)業(yè)人才為理論背景

從研究方法論的角度，朱慶陽等的《新時代產(chǎn)業(yè)人才分類與勝任力評估》一文所提出的產(chǎn)業(yè)人才概念、產(chǎn)業(yè)人才類型劃分以及各類產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)特點是本研究構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)分析體系的重要理論基礎(chǔ)，也是本研究的方法起點。[5]

2.以指數(shù)模型設(shè)計為研究目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型的體系構(gòu)建是本研究的總體目標(biāo)和研究產(chǎn)出。其中包括了指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建、指數(shù)運營體系設(shè)計和指數(shù)策略指引框架設(shè)計3 個模塊。

3.以指標(biāo)構(gòu)建為核心環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建是本研究的核心環(huán)節(jié)。秉承“以用為本”的理念，堅持理論和實踐相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，以人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨、以發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展問題為導(dǎo)向，設(shè)計指標(biāo)框架，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、高效的指標(biāo)體系。

4.以指數(shù)運營為應(yīng)用方向

指標(biāo)體系構(gòu)建完成以后，還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)運行和人才市場數(shù)據(jù)，開發(fā)完成一整套產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和指數(shù)計算，深度剖析產(chǎn)業(yè)人才的關(guān)鍵指標(biāo)和運行狀況，才能最終完成指數(shù)的全部運營，從而有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)體系的應(yīng)用價值。

5.以指數(shù)指引為實踐指導(dǎo)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，結(jié)合指數(shù)評價和預(yù)測預(yù)警分析，能為產(chǎn)業(yè)運行和人才配置提供一系列信號指引。借助于專家決策，能夠為產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的各方使用者選取相應(yīng)的政策工具，為其提高人力資源配置效率、創(chuàng)新資源配置方式方法提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。指數(shù)指引這一信號系統(tǒng)，能夠揭示產(chǎn)業(yè)人才市場運行中的問題和趨勢，可為定向、隨時和連續(xù)征詢專家意見，制定宏觀管理政策和微觀策略對策，提供清晰方向和實踐指導(dǎo)。

三、指數(shù)指標(biāo)研究

（一）基本原則

在設(shè)計產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系時，以產(chǎn)業(yè)人才概念框架和人力資源市場運行機(jī)制為理論基礎(chǔ)，既要反映產(chǎn)業(yè)人才和人才市場的現(xiàn)狀，又要從各層面、各角度動態(tài)地反映產(chǎn)業(yè)人才和人才市場走勢，遴選數(shù)據(jù)可獲得性強、產(chǎn)業(yè)人才狀況表征性強并能反映人力資源要素配置動態(tài)的重要指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系時，需遵循全面性、客觀性、可操作性、可比性、綜合性及敏感性、前瞻性等原則。

（二）結(jié)構(gòu)層次

本研究在產(chǎn)業(yè)人才理論基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外相關(guān)理論和先進(jìn)實踐經(jīng)驗，依據(jù)人力資源市場化要素配置的內(nèi)在要求，重點關(guān)注人力資源和人力資本的供求機(jī)制、薪酬機(jī)制、聚合機(jī)制、競爭機(jī)制和流動機(jī)制，從人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素價值貢獻(xiàn)出發(fā)，跟隨人力資源和人力資本市場變化的長期趨勢和短期變動，牢牢把控區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵因素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才強度、密度、熱度、深度、厚度五位一體的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系。其中，產(chǎn)業(yè)人才強度指標(biāo)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級的總括性指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)是對產(chǎn)業(yè)投資人才、產(chǎn)業(yè)策劃人才、產(chǎn)業(yè)招商人才的聯(lián)系緊密程度的反映；產(chǎn)業(yè)人才熱度指標(biāo)反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)運營人才在市場化資源配置方面的供需數(shù)量和結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化；產(chǎn)業(yè)人才深度指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)人才供給補充能力和可提升、可持續(xù)以及可發(fā)展等特性的指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)人才厚度指標(biāo)，描述區(qū)域（城市）的醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)設(shè)施、生活配套、社會人文、自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)人才的生活與工作的平衡狀況，在較大程度上可折射特定區(qū)域（城市）對人才的保留和吸引能力。

良好的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系必須滿足數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強、方法科學(xué)、傳輸及時的總體要求，做到全面反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才的基本狀況和變化趨勢，及時跟蹤區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才變化情況，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報發(fā)展趨勢和可能風(fēng)險。胡瑞卿認(rèn)為應(yīng)充分考慮評價方法的優(yōu)良性、可操作性，選定綜合指數(shù)法。[6]基于此，本研究形成了一套由5 個一級指標(biāo)、17 個二級指標(biāo)、40個三級指標(biāo)支撐的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系。詳見表1。

表1 產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系

（續(xù)表1）

（三）指標(biāo)價值

在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中，產(chǎn)業(yè)人才強度指標(biāo)總體概括，產(chǎn)業(yè)人才密度指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)人才熱度指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)人才深度指標(biāo)是核心要素，產(chǎn)業(yè)人才厚度指標(biāo)是對產(chǎn)業(yè)人才前4 大類指標(biāo)的有益補充，指標(biāo)價值見表2。

表2 產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)的分析和應(yīng)用價值

四、指數(shù)運營研究

指數(shù)在當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)生活中已隨處可見，其運營包括數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)計算、指數(shù)發(fā)布、分析預(yù)測等方面。指數(shù)運營的流程和方法在理論和實踐中已經(jīng)十分成熟。本研究僅對產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)運營中的幾個特殊要點，說明如下。

（一）指數(shù)周期

1.指數(shù)類型

統(tǒng)計指數(shù)按照在指數(shù)數(shù)列中所采用的基期不同，可以分為定基指數(shù)、環(huán)比指數(shù)和同比指數(shù)。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)將以定基指數(shù)為主，輔之以環(huán)比指數(shù)和同比指數(shù)。

2.指數(shù)周期

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的周期，按其長短可以分為年度、季度、月度和周等幾種形式。從決策周期的需要看，理論上講，指數(shù)的周期越短，如周指數(shù)，越能反映現(xiàn)象的短期變化，其間包含了越多的短期隨機(jī)因素。指數(shù)的周期越長，如年度指數(shù)，則越能反映現(xiàn)象的趨勢變化，從而屏蔽了越多短期隨機(jī)波動。從數(shù)據(jù)收集的成本看，指數(shù)周期越短，對數(shù)據(jù)收集工作的要求就越高，就會增加數(shù)據(jù)收集的成本和工作量。因此，對于具有重要決策意義的指數(shù)，應(yīng)根據(jù)決策的周期需要來確定指數(shù)周期類型。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，人力資源相關(guān)指數(shù)一般采用月度、季度和年度幾個周期為宜。[7]所形成的不同周期的指數(shù)數(shù)列，既能反映市場的短期波動、季節(jié)變化，也能揭示中長期發(fā)展趨勢。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)應(yīng)用的需要，將綜合運用月度、季度和年度這幾種指數(shù)類型，以季度為主。

（二）數(shù)據(jù)采集

1.基本構(gòu)成

按照產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系的總體框架設(shè)計，指數(shù)的數(shù)據(jù)有統(tǒng)計信息和調(diào)查信息兩種來源，共同形成指數(shù)的數(shù)據(jù)采集體系。

統(tǒng)計信息采集體系，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)對數(shù)據(jù)的具體要求，通過統(tǒng)計的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；調(diào)查信息采集體系，主要針對產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)指標(biāo)體系中主觀性評價數(shù)據(jù)，通過問卷調(diào)查方式進(jìn)行采集。在目前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)十分普及的條件下，應(yīng)盡量通過技術(shù)手段采取統(tǒng)計方式采集數(shù)據(jù)。少量的調(diào)查信息采集也應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高效完成數(shù)據(jù)采集。

2.采集周期

由于人力資源市場供需受到訂單周期性變動（淡旺季）、大中專學(xué)生畢業(yè)、節(jié)慶假日等季節(jié)因素的影響而呈現(xiàn)周期性波動，實時數(shù)據(jù)采集既難以實現(xiàn)又無必要，按季度統(tǒng)計的時效性又較差，因此建議采用按月度采集數(shù)據(jù)。

（三）指數(shù)編制

1.絕對值與相對值相結(jié)合

為了能更清晰、更直觀地反映某一時段產(chǎn)業(yè)人才的實際狀況，對部分三級指標(biāo)無須進(jìn)行指數(shù)化處理，可直接用具體數(shù)值（絕對值）表示。當(dāng)然，在各分指數(shù)乃至綜合指數(shù)的運算過程中，則應(yīng)采用指數(shù)相對值，以更好表述產(chǎn)業(yè)人才的變動情況和發(fā)展趨勢。

2.加權(quán)計算

在編制產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)時，需要考慮各分指數(shù)對總指數(shù)影響的權(quán)重，計算分指數(shù)時也要考慮分指數(shù)下各指標(biāo)對分指數(shù)影響的權(quán)重。指數(shù)的加權(quán)計算是首先進(jìn)行分層加權(quán)。具體步驟是：

（1）確定各指標(biāo)的權(quán)重；

（2）計算三級指標(biāo)的絕對數(shù)值；

（3）計算二級指標(biāo)的絕對數(shù)值；

（4）計算分指數(shù)；

（5）計算總指數(shù)。

五、信息發(fā)布

縱觀當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)人力資源的指數(shù)，在信息發(fā)布周期上具有多樣化特征，一般有月報、季報、半年報和年報。但具體采取何種信息發(fā)布周期，則應(yīng)視具體指數(shù)加以確定。一般情況下，人才供求信息的發(fā)布周期最短。隨著信息技術(shù)能力的快速提升，指數(shù)信息的發(fā)布周期正逐步縮短。

基于此，產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的信息發(fā)布部門將通過各種媒介渠道，定期向各有關(guān)方面（包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)者、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等）傳遞產(chǎn)業(yè)人才供求狀況及走勢信息，引導(dǎo)人力資源的合理流動。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，信息發(fā)布體系具體包括：第一，提供多元化的信息服務(wù)產(chǎn)品，即適應(yīng)人力資源市場供需雙方的需求變化，提供多元化、精細(xì)化的公共服務(wù)產(chǎn)品和市場性服務(wù)產(chǎn)品；第二，建立周期多樣化的信息發(fā)布制度，借助傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報紙）和新興互聯(lián)網(wǎng)傳媒（網(wǎng)絡(luò)、移動終端）等多種渠道定期發(fā)布公共服務(wù)產(chǎn)品和市場性服務(wù)產(chǎn)品；第三，搭建符合人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)平臺，不斷開發(fā)設(shè)計更便捷、更人性化、更個性化的信息服務(wù)平臺。

六、指數(shù)指引研究

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的生成和發(fā)布，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才狀況及其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同提供了直觀量化的信息基礎(chǔ)，也為指數(shù)使用者尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才主管部門進(jìn)行決策和評估措施效果提供了重要參考。這是產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)給決策者帶來的指引價值。

所謂指引，就是富有行動解釋力的信號指示。

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型，能夠通過對個別指數(shù)或者分類指數(shù)之間、分級指數(shù)之間的數(shù)量關(guān)系，擬合出類似道路交通管制信號燈的標(biāo)識系統(tǒng)，賦予數(shù)據(jù)信號所代表的經(jīng)濟(jì)意義來反映現(xiàn)狀和趨勢，指引、指導(dǎo)指數(shù)的使用者采取相關(guān)行動?？蓞f(xié)助政府主管部門出臺相應(yīng)的人才吸引政策舉措，或者幫助企業(yè)提高人才招聘策略、薪酬福利政策的針對性和有效性。

（一）指引的信號類別

產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指引，在信號上包含總體運行信號、主要矛盾信號等不同類型。

1.總體運行信號

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)對區(qū)域內(nèi)人力資源總體狀況的信號指引，主要表現(xiàn)為對過去及當(dāng)前運行狀態(tài)的比較和趨勢分析。通過指數(shù)動態(tài)曲線等方法，對即期與歷史同期的指數(shù)進(jìn)行比較，觀察是上升還是下降、上升或下降的幅度、上升或下降的時間長度等，發(fā)出總體狀況的信號，指引各有關(guān)方面采取應(yīng)對行動。

2.主要矛盾信號

在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型中，可以通過相關(guān)指標(biāo)，直接或間接發(fā)出關(guān)于供求矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾、（薪酬/職業(yè)/素質(zhì)）等匹配矛盾、效能矛盾、配套矛盾等主要矛盾的信號，從而指引政府、企業(yè)、人才等有關(guān)各方作出有針對性的行動決策。

（二）預(yù)測預(yù)警信號

基于指數(shù)模型，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)人才提供未來趨勢預(yù)測和預(yù)警信號。

按照經(jīng)濟(jì)上的重要性、循環(huán)上的敏感性、趨勢上的一致性、統(tǒng)計上的穩(wěn)定性和實踐上的可行性等原則，可以選擇產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)模型中的單個或者復(fù)合指標(biāo)作為預(yù)測預(yù)警指引,通過一定時間段的數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗學(xué)習(xí)，形成預(yù)測預(yù)警的數(shù)量定性標(biāo)準(zhǔn)，最終形成類似“過熱”“偏熱”“正常”“偏冷”“過冷”等指引。

（三）指引的策略建議

指數(shù)通過信號向指數(shù)的使用者提供指引，其中政府人才管理部門無疑是最重要的使用者。指數(shù)指引可以通過策略建議，為政府的人才政策和舉措制定提供決策咨詢意見。

特別重要的是指數(shù)指引可以發(fā)揮政策工具箱作用?；谡吖ぞ呃碚撗芯砍晒梃b羅斯維爾（Rothwell）的研究方法，政策工具可分為供給型政策、環(huán)境型政策和需求型政策3 種不同類型。又因為產(chǎn)業(yè)人才的分類標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展4 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——投資、策劃、招商和運營，正好就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程性節(jié)點，所以，可以通過水平和垂直兩個維度構(gòu)造出一個政策工具矩陣，為產(chǎn)業(yè)人才政策提供一個策略“工具箱”。

策略工具模型包括垂直維度、政策類型維度、產(chǎn)業(yè)人才維度。具體模型如表3所示。

表3 策略工具模型

人才政策作為城市吸引力中的重要政策驅(qū)動力，在人才選擇就業(yè)城市時扮演著關(guān)鍵角色。上述工具箱為人才政策提供了策略性的工具及策略組合，在產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)的指引下，從工具箱中選擇適當(dāng)?shù)墓ぞ呒敖M合，能更好提升人才政策的針對性和有效性。

七、研究結(jié)論

近年來，我國對人才的重視程度雖然得到顯著提升，但由于缺乏理論突破和應(yīng)用方法的改進(jìn)，人才工作仍存有一定的難點問題。比如，人才數(shù)量增長快但質(zhì)量提升慢；人才素質(zhì)提升快但結(jié)構(gòu)優(yōu)化慢；人才投入增長快但成果轉(zhuǎn)化慢；人才管理部門多但市場參與少；人才政策出臺多但直接受益者少；人才理念講得多但人才環(huán)境改善少等。這些現(xiàn)象和問題都亟待解決和改變。

產(chǎn)業(yè)人才理念的提出，將人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興盛緊密聯(lián)系起來，為我們從產(chǎn)業(yè)出發(fā)觀察人才狀況，尤其是從人才的立場剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題打開了新的視野。未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，越來越離不開人才這一核心要素的支撐。本文的產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)研究，能夠依托數(shù)據(jù)量化信息，支撐、幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)主管部門通過人才這個抓手，找到解決問題的答案。