姚方方

（洛陽市社會科學(xué)院，河南 洛陽 471000）

溝域經(jīng)濟是山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新模式。它是指以山區(qū)自然溝域為單元，充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體科學(xué)規(guī)劃，集成生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、民俗欣賞、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以達到服務(wù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富目標(biāo)的經(jīng)濟形態(tài)。

河南省洛陽市地跨黃河、淮河、長江三大流域，西臨秦嶺，東依嵩岳，北靠王屋太行，境內(nèi)山川縱橫、溝谷交錯，山區(qū)丘陵地形占86.2%，總體呈現(xiàn)“五山四嶺一分川”的地貌特征，具有發(fā)展溝域經(jīng)濟獨特的地理優(yōu)勢和得天獨厚的自然資源。近年，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，洛陽市立足自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際提出了發(fā)展“溝域經(jīng)濟”的理念，賦予山區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵，把開發(fā)理念由過去的靠山吃山轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的靠山愛山、養(yǎng)山護山，讓青山綠水變成金山銀山。

一、洛陽市各縣區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)洛陽市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，洛陽市內(nèi)大小溝岔有數(shù)10萬條，長度1公里以上的有16000條，其中基本具備開發(fā)條件的有435處。為進一步加強對洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的了解，筆者于2020年調(diào)研了洛陽市下轄偃師市（2021年調(diào)整為偃師區(qū)）、新安縣、伊川縣、孟津縣（2021年調(diào)整為孟津區(qū)）、洛寧縣、汝陽縣、欒川縣、宜陽縣、嵩縣等九個縣區(qū)，涵蓋域內(nèi)約3200平方公里溝域，各縣區(qū)溝域經(jīng)濟示范帶概況見表1和表2。截至2020年，洛陽市先后建成 33 個市級溝域經(jīng)濟示范帶，形成以下發(fā)展特點。

表1 2020年洛陽市各縣（區(qū)）相關(guān)概況

表2 近三年洛陽市各縣（市）市級溝域經(jīng)濟示范帶（區(qū)）數(shù)量 （單位：個）

1.全域發(fā)展的溝域經(jīng)濟格局初步形成

復(fù)雜多樣的地表形態(tài)造就了豐富的溝域資源，當(dāng)前洛陽市各縣區(qū)圍繞特色種養(yǎng)、食品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)形式，初步構(gòu)建起了各具特色的溝域經(jīng)濟發(fā)展體系。如以伊川縣重點發(fā)展油桃、杏梅等果樹種植業(yè)的建業(yè)綠色基地田園綜合體和以孟津縣重點發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖的會盟鎮(zhèn)同盟山溝域經(jīng)濟帶為代表的特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，以洛寧縣重點發(fā)展傳統(tǒng)陶藝制作產(chǎn)業(yè)的三彩國際陶藝村溝域經(jīng)濟示范帶和以嵩縣重點發(fā)展皂角刺中藥材集散的九皋鶴鳴皂角嶺溝域經(jīng)濟帶為代表的特色產(chǎn)業(yè)帶動模式，還有休閑康養(yǎng)、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等模式，溝域經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。

2.溝域生態(tài)承載能力持續(xù)提升

一是堅持生態(tài)先行。按照“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)”原則，結(jié)合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等項目，大力植樹造林，掀起國土綠化新高潮。新安縣新發(fā)展綠化造林面積5.5萬畝，偃師市森林覆蓋率從2016年的12.56%提高到2020年的18.29%等。二是改善人居環(huán)境。汝陽縣累計投資7.5億元，完成污水管網(wǎng)、化糞池、溝域塘壩水面、生態(tài)停車場及游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和15座A級以上旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善；宜陽縣累計投資746萬元用于興建文化大院、休閑廣場，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。嵩縣采取林下種養(yǎng)模式，在種植皂角等樹種的同時，林下套種板藍根、青蒿等中藥材，散養(yǎng)爬樹雞等，打造立體式循環(huán)農(nóng)業(yè)；伊川縣對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化處理，灌澆花椒等經(jīng)濟林，實現(xiàn)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.溝域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整

各縣區(qū)依托各自優(yōu)勢，在溝域經(jīng)濟發(fā)展上各顯神通，努力打造“產(chǎn)業(yè)帶溝域、溝溝有特色”的產(chǎn)業(yè)格局。偃師市長青谷溝域經(jīng)濟區(qū)依托邙嶺“中國黃楊之鄉(xiāng)”名片和高速公路出口交通區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，著力打造黃楊苗木種植經(jīng)濟帶，已累計發(fā)展黃楊花木4.5萬畝，溢出效應(yīng)明顯；宜陽縣洛邑水城溝域經(jīng)濟帶在大力發(fā)展水蜜桃、葡萄、石榴、核桃、柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品種植的基礎(chǔ)上，建設(shè)包含800畝鮮果深加工果汁項目、800畝葡萄深加工紅酒項目、桑葚酒、桑葚茶深加工項目的深加工車間，同時結(jié)合每年舉辦采摘節(jié)活動，實現(xiàn)種植、深加工、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，延長了附加值與產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.溝域產(chǎn)品特色品牌接連打響

各縣區(qū)突出溝域經(jīng)濟中特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打好溝域經(jīng)濟生態(tài)牌、有機牌，持續(xù)提升品牌建設(shè)。欒川縣在荷香灣溝域經(jīng)濟示范帶發(fā)展藕粉加工、粉條加工產(chǎn)業(yè)，在伊源康養(yǎng)谷經(jīng)濟示范帶發(fā)展食用菌、中藥材、散養(yǎng)土雞等種養(yǎng)殖業(yè)，供給“欒川印象”本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動就地轉(zhuǎn)化；汝陽縣通過連續(xù)舉辦18次河南汝陽杜鵑花節(jié)暨炎黃文化節(jié)，叫響了“尋根在河洛、頌祖到汝陽”的節(jié)會品牌；新安縣櫻桃谷溝域經(jīng)濟示范帶利用電商平臺使新安櫻桃遠銷海外，2017年新安傳統(tǒng)櫻桃種植系統(tǒng)被確定為第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2020年“櫻桃銷售+鄉(xiāng)村旅游”實現(xiàn)8億元綜合經(jīng)濟效益；孟津縣“孟津黃河鯉魚”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品更是家喻戶曉。

二、洛陽市各縣區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.溝域文化內(nèi)涵挖掘不夠

洛陽是中國歷史文化資源的富集地，但域內(nèi)一些具有較高文化價值的溝域，其文化挖掘程度還遠遠不夠。如偃師市南部溝域有著豫西第一塊抗日根據(jù)地、佛光抗日十三無名烈士墓、楊窯村皮徐支隊隊部舊址、柏峪村的戰(zhàn)地醫(yī)院等紅色抗戰(zhàn)文化遺存，但在偃師市溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，除“紅色老區(qū)故事”六字外，他處再無提及；汝陽縣杜康文化、炎黃文化、梯田文化歷史悠久，但受產(chǎn)品性能限制，在帶動溝域經(jīng)濟方面沒有發(fā)揮明顯作用。反觀宜陽縣以種植迷迭香為特色產(chǎn)業(yè)的趙老屯溝域經(jīng)濟示范帶，雖缺乏歷史文化資源，但巧妙利用曹植、曹丕的《迷迭香賦》，為自身溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增添文化色彩，不失為一個有益探索。

2.溝域經(jīng)濟創(chuàng)新意識不足

洛陽市各縣區(qū)自然地理條件相似，欠缺對各自溝域資源的深度挖掘，存在對溝域經(jīng)濟概念認識模糊與相互模仿行為，同時各縣區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)營規(guī)模受到傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和保守意識影響，超過70%的溝域只一味種植農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)農(nóng)家樂旅游等項目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，產(chǎn)業(yè)特色與品牌吸引力弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，各溝域發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象明顯；不能充分利用新型經(jīng)濟要素，缺乏新型經(jīng)營模式思維，銷售渠道單一，農(nóng)業(yè)畜牧產(chǎn)品安全認證和溯源系統(tǒng)建設(shè)沒有得到全面推廣，缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準體系和市場準入標(biāo)準制約。

3.溝域產(chǎn)品鏈條有待拓展

現(xiàn)階段洛陽市超過70%溝域產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主，簡單把溝域經(jīng)濟等同于溝域種植，停留在對初級農(nóng)產(chǎn)品的采摘及銷售階段，與“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”等其他產(chǎn)業(yè)銜接還較為薄弱，對特色農(nóng)產(chǎn)品的二次加工、深加工方面有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈急需進一步完善，產(chǎn)品附加價值亟待提高，抗風(fēng)險能力弱。以汝陽縣為例，大虎嶺溝域經(jīng)濟示范帶種植的特色農(nóng)產(chǎn)品甪里艾，依托河南舒爾康艾制品有限公司實現(xiàn)了甪里艾的二次加工與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在2020年疫情期間農(nóng)戶收益和企業(yè)利潤并沒有下降，反觀汝陽縣其他溝域的紅薯、花生等初級農(nóng)產(chǎn)品受疫情沖擊較大。

4.溝域資金短缺問題常見

發(fā)展溝域經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。但溝域內(nèi)水、電、路、網(wǎng)、農(nóng)林牧副漁等多方位配套設(shè)施建設(shè)項目多、投資金額大，加之溝域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投入大、周期長、周轉(zhuǎn)慢，缺乏土地流轉(zhuǎn)的長效機制、部分用地權(quán)屬不明晰、用地審批難，跨行政區(qū)的溝域缺乏資源整合與統(tǒng)一開發(fā)，縣級財政補貼有限、溝域項目申報資金困難，現(xiàn)有制度對社會投資的吸引力不大，洛陽市各縣區(qū)溝域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，難以滿足溝域經(jīng)濟大發(fā)展的美好目標(biāo)，現(xiàn)有溝域資源利用率較低，投入大效果微，溝域經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢。

5.溝域發(fā)展引領(lǐng)人才不多

發(fā)展溝域經(jīng)濟，專業(yè)人才是核心。洛陽市近三年未有招錄大學(xué)生村官的動作，基層選調(diào)生招錄數(shù)量也寥寥無幾。2018年招錄選調(diào)生18人，2019年招錄選調(diào)生36人，2020年招錄選調(diào)生75人，雖呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但分配至洛陽市下轄超3000個行政村便實屬寡少（表3為各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一覽表）。導(dǎo)致現(xiàn)有溝域經(jīng)濟發(fā)展過程中專業(yè)人才、能工巧匠、科技致富領(lǐng)頭人嚴重缺乏，亟待培育知識型、技能型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，引領(lǐng)洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展。

表3 洛陽市各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一覽表 （單位：個）

三、洛陽市發(fā)展溝域經(jīng)濟的對策建議

在溝域經(jīng)濟建設(shè)中，生態(tài)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體；市場起決定性作用，政府是引導(dǎo)性作用。為全面推進洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展，建議立足政府、市場、農(nóng)民三個主體，從規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新思維、全產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌、專業(yè)人才五個方面綜合施策。

1.規(guī)劃先行，加大投入

要強化政府引導(dǎo)，落實洛陽市出臺的《關(guān)于大力發(fā)展溝域經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，打好產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合“組合拳”。借鑒先進地方經(jīng)驗時要因地制宜、突出特點，在盲目上馬之前扎實調(diào)研、科學(xué)制定規(guī)劃，深度挖掘本地溝域范圍內(nèi)的自然生態(tài)、歷史文化、資源基礎(chǔ)，避免同質(zhì)化，明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與方向，科學(xué)定位、精心布局、規(guī)范管理，構(gòu)建有自己特色的綠色生態(tài)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。同時多措并舉加大溝域扶持力度，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升政府服務(wù)保障，提高生產(chǎn)裝備水平，保持溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、穩(wěn)定性、高效性，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，最終實現(xiàn)強縣富民、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

2.創(chuàng)新先行，轉(zhuǎn)變思維

不可復(fù)制性是洛陽市各縣區(qū)發(fā)展溝域經(jīng)濟需要著重思考的命題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要深挖自身特色，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，宜水則水、宜山則山，宜工則工、宜商則商，為溝域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支點，最終實現(xiàn)百花齊放的良好發(fā)展態(tài)勢。在資金投入方面，要創(chuàng)新施策，切實保證投資者產(chǎn)權(quán)與利益長期穩(wěn)定，吸引社會資本以合資等形式參與溝域建設(shè)；適當(dāng)放開農(nóng)村金融市場，允許農(nóng)民以房屋、土地、林地等財產(chǎn)抵押貸款，降低民間資本的市場準入門檻，鼓勵農(nóng)民以入股、分紅的形式參與溝域經(jīng)濟，集聚不同層次、不同水平的民間資本參與溝域建設(shè)，化解溝域發(fā)展資金不足難題。在產(chǎn)品營銷方面，深植創(chuàng)意元素，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營為現(xiàn)代經(jīng)營，借助信息進村入戶工程開展電子商務(wù)營銷，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等科技手段為溝域內(nèi)產(chǎn)品營銷搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺，打通特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，促進溝域經(jīng)濟效益提高。

3.產(chǎn)銷先行，延伸鏈條

現(xiàn)階段洛陽市各縣區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，下一步要著重貫穿溝域產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。除了考慮種什么，更要考慮怎么賣，要貫通農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、物流、配送、電商、宣傳環(huán)節(jié)，大力招商引資引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，打造精品農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升抗風(fēng)險能力，保證農(nóng)戶受益。嵩縣桑樹種植面積達1.5萬畝，2020年通過招商引進洛陽阡陌桑田農(nóng)旅科技有限公司，公司提供樹苗、技術(shù)、回收并開發(fā)成絲綢，農(nóng)戶平均畝產(chǎn)收益超6000元，更輻射帶動了全縣桑蠶業(yè)發(fā)展，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)民增加收入。

4.品牌先行，強化宣傳

在聚焦聚力發(fā)展洛陽各縣區(qū)溝域內(nèi)櫻桃、牡丹、中藥材等特色種植業(yè)的同時，開闊視野，著重打造國家級、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，加強宣傳推介力度，提升溝域影響力和知名度。借鑒“欒川印象”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的成長軌跡，線上利用知名數(shù)字媒體、廣播、電臺與“快手”“抖音”等新媒體的跟蹤報道，線下策劃特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會、鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動，有計劃、有目的地開展宣傳，同時建立健全監(jiān)管體系、標(biāo)準化生產(chǎn)體系、安全追溯體系，加快全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和精深加工步伐，加大“三品一標(biāo)”申報認證力度，不斷提升溝域產(chǎn)品規(guī)模與知名度。

5.人才先行，新型農(nóng)民

不同于一般體制內(nèi)與企業(yè)的人才引進，洛陽市溝域經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開高素質(zhì)專業(yè)人才引領(lǐng)?，F(xiàn)有溝域鄉(xiāng)土人才隊伍整體學(xué)歷素質(zhì)不高，新型職業(yè)農(nóng)民甚少，因此要從以下方面進行發(fā)展。一要加強農(nóng)民實用技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)不斷提升農(nóng)民投入溝域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技能、自身文化素質(zhì)與經(jīng)營管理水平，幫助農(nóng)民真正成為溝域經(jīng)濟建設(shè)的主體，實現(xiàn)土地經(jīng)營者、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)者和農(nóng)家樂管理者“三重身份”的有機統(tǒng)一。二要積極引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。注重發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村能人的示范引領(lǐng)作用，加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所和社會組織合作，結(jié)合大學(xué)生村官制度、選調(diào)專業(yè)院校畢業(yè)生到溝域任職，參與溝域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)新一代經(jīng)營管理專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。