唐亞林 郝文強

【編者按】 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出，要“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，本刊刊發(fā)了此專題，包括唐亞林、郝文強的《新型舉國體制：歷史演變、時代特征與模式構(gòu)建》，張翔、包涵川的《新型舉國體制中的“市場經(jīng)濟”：經(jīng)濟體制改革的政治學(xué)之思》，林盼的《新型舉國體制如何落地：打造以國企為主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺》等三篇力作，以饗讀者。

[摘要] 面對全球化時代國家利益競爭日趨激烈的新形勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全、應(yīng)對國際競爭與挑戰(zhàn)意義重大。通過對不同時期舉國體制衍生的社會背景、實踐特征與重大成果進行歷史比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：新型舉國體制是指在新時代中國特色社會主義背景下，為突破“卡脖子”技術(shù)限制、引領(lǐng)國家發(fā)展、維護國家利益、增進民生福祉，黨和政府基于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政產(chǎn)學(xué)研用多方合力以求盡快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重大突破，在過往舉國體制基礎(chǔ)上所進行的一種體制機制與模式創(chuàng)新活動。這種新型舉國創(chuàng)新體制，是一個旨在實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破的跨越式發(fā)展，包括規(guī)劃目標引領(lǐng)、組織制度支撐、核心技術(shù)攻關(guān)、市場配置資源、多方團結(jié)協(xié)作的集合體，并需要通過構(gòu)建將以黨中央統(tǒng)一指揮為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、集中統(tǒng)一的組織管理體制、科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃機制、精細高效的項目運行機制、生態(tài)良好的市場競爭機制與團結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機制等融為一體的舉國體制運行模式，使之得到有效落地，進而實現(xiàn)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的目標。

[關(guān)鍵詞] 新型舉國體制? 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)? 社會主義市場經(jīng)濟? 集中力量辦大事? 體制機制? 運行模式

[基金項目] 本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“新時代特大城市管理創(chuàng)新機制研究”（項目號：20JZD030）的階段性成果。

[作者簡介] 唐亞林，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、馬克思主義研究院二級教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中國政府與政治、城市治理與區(qū)域一體化、地方政府與地方治理、比較政府與政治;郝文強，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，主要研究方向為公共組織黨建、基層治理與數(shù)字治理。

[中圖分類號] D616

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2021）04-0001-15

一、 全球化國家利益競爭時代構(gòu)建新型舉國體制命題的提出

當今世界百年未有之大變局加速演進，國際局勢風(fēng)云變幻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，曾經(jīng)高歌猛進的全球化時代迎來了以主權(quán)國家為單位的國家利益大競爭的新特征。與此同時，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算為代表的新一輪科技革命席卷全球，人類社會迎來了重塑全球政治經(jīng)濟發(fā)展格局的重要機遇。充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，通過科技自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展先機，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局”，是有效應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，維護國家安全，在全球化國家利益競爭時代占據(jù)有利競爭位置的先決條件。

經(jīng)過70多年的積極探索與艱苦奮斗，中國科技創(chuàng)新發(fā)展在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生科技領(lǐng)域以及國防科技領(lǐng)域均取得了一系列顯著成就，諸如“兩彈一星”試驗成功、載人航天火箭發(fā)射成功、“嫦娥五號”順利奔月、超級計算機數(shù)量與算力位居國際之首、5G移動通信技術(shù)率先實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用、首艘國產(chǎn)航母下水成功等等。①然而，因美國維護貿(mào)易霸權(quán)、防控中國技術(shù)發(fā)展態(tài)勢而引發(fā)的“中興事件”“華為事件”等，一再提醒我們，在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域中國仍然受制于歐美等發(fā)達國家的局面沒有得到根本性改變，在高端材料研發(fā)、創(chuàng)新藥物研發(fā)、深海探測技術(shù)、空間技術(shù)創(chuàng)新等方面，中國與發(fā)達國家存在較大差距，這些已嚴重地威脅到中國的經(jīng)濟安全、科技安全等重要領(lǐng)域的國家安全。②有鑒于此，如何充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，盡快提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，成為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要命題。

2019年，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善科技創(chuàng)新體制機制”，要求“弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”①。自此，“新型舉國體制”成為新時代黨帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要法寶，也是發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破的創(chuàng)新體制。②

圍繞新型舉國體制，學(xué)界對其科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、應(yīng)用場景、實現(xiàn)路徑等展開了討論。就其內(nèi)涵與特征而言，學(xué)界普遍認為，新型舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用，集中力量辦大事的一種創(chuàng)新工作體系和運行機制。③然而，學(xué)者們對新型舉國體制的應(yīng)用場景卻產(chǎn)生了一定分歧：大部分學(xué)者認為，新型舉國體制的應(yīng)用場景主要是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域④⑤，但有的學(xué)者卻仍將新型舉國體制理解為體育強國的建設(shè)保障⑥，還有學(xué)者從更為廣泛的意義上把新型舉國體制理解為黨和國家應(yīng)對重大公共危機（疫情抗戰(zhàn)）⑦、攻克人類發(fā)展頑疾（脫貧攻堅）的國之利器⑧。

在對新型舉國體制的實現(xiàn)路徑的探討中，學(xué)者們從頂層設(shè)計、制度建設(shè)、治理體系等方面展開了闡述。葉青和李清均認為，新型舉國體制建設(shè)要充分發(fā)揮有效市場與有為政府相結(jié)合過程中營造的制度優(yōu)勢，更需要從慎用資源配置條件、放大體制優(yōu)勢、提升可持續(xù)性等三個方面進一步完善制度的頂層設(shè)計，保障政策的實踐落實。⑨謝富勝和潘憶眉則認為，構(gòu)建“新型舉國體制”要吸收數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢以重塑舉國體制的組織過程，并促進主體協(xié)同多元化、信息數(shù)據(jù)流動化和組織結(jié)構(gòu)扁平化，形成協(xié)同、高效、開放的政府治理體系。⑩

綜上，既有研究對新型舉國體制的內(nèi)涵達成了初步共識，但對其應(yīng)用場景還存在一定分歧。這主要是由于部分學(xué)者對新型舉國體制的理解仍未擺脫傳統(tǒng)舉國體制的影響，因而對新型舉國體制的適用邊界缺乏清晰的認知。同時，既有研究對新型舉國體制的實現(xiàn)路徑眾說紛紜，缺乏整體性的考察與系統(tǒng)性的剖析。有鑒于此，我們將從歷史比較視角出發(fā)，通過梳理傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)型的演變歷程，從中把握新型舉國體制的時代特征，進而從系統(tǒng)論的視角考察新型舉國體制的運行模式，從而加深對構(gòu)建新型舉國體制的整體性理解。

二、 舉國體制的歷史演變及其比較分析

“集中力量辦大事”是中國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。從中華人民共和國成立之初的“一窮二白”，到如今中國躍居世界第二大經(jīng)濟體，國際地位與綜合國力名列前茅，“集中力量辦大事”的舉國體制功不可沒。通過梳理新中國成立以來的國家建設(shè)歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，舉國體制經(jīng)歷了傳統(tǒng)舉國體制形成、舉國體制轉(zhuǎn)型過渡、新型舉國體制建構(gòu)三個階段。通過比較分析舉國體制的演變歷程，我們可以厘清舉國體制在不同發(fā)展階段的演化走向與主要特征，從而更為清晰地把握新型舉國體制的內(nèi)涵、特征及其運作機制。

（一） 傳統(tǒng)舉國體制形成階段（1949—1977）

1949年新中國的成立，意味著我們迎來了中華民族走向復(fù)興的歷史新紀元。然而，飽受戰(zhàn)火摧殘的中國大地，仍然面臨著來自西方國家的武力威脅與被周邊國家侵略的風(fēng)險，亟須在較短時間內(nèi)建立起具有強大威懾力的國防安全系統(tǒng)。同時，面對人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，中國迫切需要解決人民的溫飽問題。在此背景下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開啟了戰(zhàn)天斗地的社會主義探索和建設(shè)歷史進程，并成為舉國體制構(gòu)建的發(fā)端。

在這一階段，黨中央通過構(gòu)建計劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌分配、組織動員的舉國體制，將全國人民緊緊團結(jié)在社會主義建設(shè)進程中，從而迅速地完成了社會主義工業(yè)化任務(wù)，并建立了以核武器為威懾的強大國防體系。

首先，國家通過戰(zhàn)略計劃引領(lǐng)社會主義建設(shè)?！耙晃濉庇媱澠陂g，舉全國之力興建的156項蘇聯(lián)援助項目以及694個限額①以上建設(shè)項目，奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。后通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)資源，在不到30年的時間里建成了相對完備的工業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

其次，國家對資源進行統(tǒng)籌分配，優(yōu)先布局科研工作，包括科研機構(gòu)設(shè)置、科研項目經(jīng)費、硬件條件保障，以及科研人員的培養(yǎng)、供給與分配等，集中資源優(yōu)先保障對于國家安全具有重要戰(zhàn)略意義的科技攻關(guān)領(lǐng)域①。其中，最為突出的成就便是“兩彈一星”的成功研制，這是全國人民、各行各業(yè)大團結(jié)、大協(xié)作、大會戰(zhàn)的偉大創(chuàng)造結(jié)晶。

最后，廣泛動員人民群眾進行社會主義建設(shè)。舉國體制最大的優(yōu)勢在于，作為領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的中國共產(chǎn)黨能夠有效動員廣大站起來的工人和農(nóng)民，通過源源不斷的原料、物資、人力與智力供給，最大限度地滿足社會主義工業(yè)化建設(shè)、科技研發(fā)與國防建設(shè)的需求。

通過舉國體制，中國初步建立了完整的工業(yè)體系，實現(xiàn)了國防科技的跨越式突破，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅定的基礎(chǔ)。尤其是在新中國百廢待興、經(jīng)濟困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，同時面臨帝國主義封鎖與國際形勢動蕩的嚴峻歷史條件下，這些成就更加體現(xiàn)了舉國體制的磅礴力量與社會主義制度的巨大優(yōu)勢。

（二） 舉國體制轉(zhuǎn)型過渡階段（1978—2014）

改革開放前夕，“文化大革命”給社會主義事業(yè)和人民生活帶來了巨大破壞，經(jīng)濟建設(shè)遭受了嚴重挫折，人民生活仍舊困窘，生產(chǎn)力嚴重落后于生產(chǎn)關(guān)系。世界范圍內(nèi)蓬勃興起的以原子能、電子計算機、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明與應(yīng)用為主要標志的第三次科技革命正推動世界經(jīng)濟發(fā)展?jié)L滾向前，而中國經(jīng)濟實力、科技實力遠落后于國際先進水平。國內(nèi)外的落后局面，迫切要求中國實行改革開放，而中共十一屆三中全會的成功召開，則拉開了舉國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大帷幕。

在隨后的幾十年里，中國緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，由此建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，并成為世界第二大經(jīng)濟體。其間，舉國體制以經(jīng)濟建設(shè)為核心任務(wù)，通過行政主導(dǎo)、市場為輔的資源配置手段，充分把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，進而滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)了中國綜合國力與國際地位的躍升。

舉國體制轉(zhuǎn)型過渡階段的主要特征體現(xiàn)在三個方面：第一，戰(zhàn)略目標方面，主要以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，增強中國綜合國力、提升國際地位為主要目標。第二，建設(shè)主體方面，政府主導(dǎo)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，即政府在涉及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的具有戰(zhàn)略性、全局性的重要領(lǐng)域中，發(fā)揮戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、社會動員的重要作用②。第三，資源配置方面，以政府行政手段為主、市場配置為輔。政府通過計劃手段對國民經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控，并運用公共財政等手段干預(yù)經(jīng)濟建設(shè)，與此同時，逐漸增強市場在資源配置中的作用。例如，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“堅持社會主義制度，把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證”，這集中闡釋了舉國體制轉(zhuǎn)型過渡時期資源配置方式的特征。

在政府主導(dǎo)下的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，中國充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，在各方面都取得了卓越成績，已然躍居世界各國的前列。例如科技方面，“863計劃”有力實施，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破①，充分彰顯了舉國體制在科技創(chuàng)新發(fā)展方面的巨大優(yōu)勢。

（三） 新型舉國體制建構(gòu)階段（2015年至今）

2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②新的歷史方位的確定和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也意味著舉國體制進入新的階段，即以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國體制建構(gòu)階段。

在當今以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的國際競爭格局中，中國在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍舊受制于人，這嚴重制約著中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至威脅中國的國家利益。發(fā)揮舉國體制在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中的巨大優(yōu)勢，已成為中國維護國家利益的有力武器。

2015年，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中提出，“實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室……已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”。③黨的十九屆四中全會更為明確地指出，“弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。④由此，我們可以清晰地看到，新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，以國家重大科技項目與國家實驗室為載體，通過充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場在資源配置中的決定性作用，進而攀登科技創(chuàng)新制高點，維護中國國家安全與國家利益的一種創(chuàng)新體制。新型舉國體制體現(xiàn)了充分尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮團隊協(xié)作攻關(guān)力量、充分發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢、大力堅持“全國一盤棋”（管理）思想的特征。

具體而言，新型舉國體制“新”在三處：一是“新”的目標定位，即新型舉國體制旨在通過搶占科技創(chuàng)新競爭制高點、掌握主動權(quán)，從而維護中國在國際競爭中的利益;二是“新”的核心任務(wù)，新型舉國體制聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，與之前以經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)為中心，有明顯區(qū)別;三是“新”的資源配置方式，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及更好地發(fā)揮政府的作用。

如果說傳統(tǒng)舉國體制是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為了完成某一重大技術(shù)攻關(guān)、重大工程項目、重要競技水平突破等任務(wù)，調(diào)動人力物力財力、發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢而形成的管理體制與運行機制的總稱，那么新型舉國體制更多地側(cè)重于瞄準世界前沿、突破“卡脖子”技術(shù)限制、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，在充分尊重市場規(guī)律和堅持“全國一盤棋”思想的基礎(chǔ)上，重新調(diào)動人力、物力、財力、智力，營造集體攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)造引領(lǐng)、創(chuàng)新管理體制和運行機制的發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)新文化的總稱。

（四） 歷史視野中的舉國體制比較分析

通過對舉國體制的演化歷程進行梳理，我們對新型舉國體制的歷史演變與具體內(nèi)涵有了初步認識。通過比較分析，從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，舉國體制的歷史時期、經(jīng)濟體制、目標定位、主要任務(wù)、實施主體、資源配置等多個方面的特征都發(fā)生了明顯變化（見表1），但始終貫穿其中的是堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)決策的價值理念、集中統(tǒng)一調(diào)配資源的組織體制與整體戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌布局、重大項目運行、團結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)的運作機制等核心內(nèi)容。

具體來說，在時代背景方面，傳統(tǒng)舉國體制形成于社會主義建設(shè)初期，轉(zhuǎn)型過渡階段舉國體制形成于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，新型舉國體制則形成于中國特色社會主義新時代。在經(jīng)濟體制方面，傳統(tǒng)舉國體制實行的是計劃經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型過渡時期舉國體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，新型舉國體制則以社會主義市場經(jīng)濟為經(jīng)濟體制。在目標定位方面，舉國體制的發(fā)展目標與中國社會主要矛盾、國際競爭格局息息相關(guān)。傳統(tǒng)舉國體制主要是為了解決人民溫飽問題并維護國防安全，轉(zhuǎn)型過渡階段舉國體制則致力于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求并提升綜合國力與國際地位，新型舉國體制則主要是為了解決發(fā)展不平衡不充分問題并維護中國在國際競爭中的利益。在主要任務(wù)方面，經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國體制階段的國家工業(yè)化轉(zhuǎn)型、舉國體制轉(zhuǎn)型過渡階段的國民經(jīng)濟建設(shè)向新型舉國體制階段的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的轉(zhuǎn)變。在實施主體方面，傳統(tǒng)舉國體制以政府為主導(dǎo)，通過廣泛動員工人、農(nóng)民開展國家工業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)型過渡期的舉國體制則以政府為主導(dǎo)，市場、社會協(xié)同努力發(fā)展國民經(jīng)濟，新型舉國體制則強調(diào)通過政產(chǎn)學(xué)研用合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新難題。在資源配置方面，從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，經(jīng)歷了“計劃手段配置—行政手段主導(dǎo)，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用—市場發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的轉(zhuǎn)變過程。

在傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制轉(zhuǎn)變的過程中，始終堅持的是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，這是舉國體制取得成功的最根本的原因。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢則在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、科技創(chuàng)新等諸多方面在短時間內(nèi)實現(xiàn)飛躍的制度原因。在此過程中，國家通過整體規(guī)劃（“十一五”之前是計劃）來統(tǒng)籌布局國家建設(shè)的重點方向與領(lǐng)域，通過集中統(tǒng)一調(diào)配資源的組織體制、團結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)國家重大項目來實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破，從而使舉國體制得以有效運轉(zhuǎn)，使其巨大優(yōu)勢得以發(fā)揮。

通過梳理舉國體制歷史演變過程中的“變”與“不變”，我們可以清晰地把握到新型舉國體制的時代特征與運作機理。新型舉國體制是在中國特色社會主義新時代以及社會主義市場經(jīng)濟條件下，以解決發(fā)展不平衡不充分問題、爭取在國家利益競爭中處于有利地位為目標，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，匯集政產(chǎn)學(xué)研用多方合力，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進而推動科技重大創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的一種創(chuàng)新體制。而其背后的運作機理，則表現(xiàn)為以黨中央領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)，以統(tǒng)一調(diào)配資源（物質(zhì)資源、技術(shù)資源、人才資源）的組織管理體系為支撐，通過國家重大發(fā)展戰(zhàn)略進行整體規(guī)劃布局，憑借國家科技重大專項，通過團結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)推動創(chuàng)新落地。此外，新型舉國體制強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因此還應(yīng)積極引入市場競爭機制，進而以高質(zhì)量、高效率、高效益的方式，實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的重大突破。

三、 新型舉國體制的時代特征

（一） 以國家利益、民生福祉為發(fā)展目標

關(guān)鍵核心技術(shù)是國家經(jīng)濟安全的必備保障，是參與國際競爭的制勝砝碼。因此，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國體制之首要目的，便是維護國家利益，既包括保障國家安全，又包括提升國際競爭力。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確指出，“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制……為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐”。①在國家安全方面，新型舉國體制重在補短板、強弱項、堵漏洞，通過建立獨立自主的創(chuàng)新體系創(chuàng)造具有原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果，從而為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行提供保障，從根本上保障國家經(jīng)濟安全。在國際競爭力方面，新型舉國體制重在通過科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)，提升綜合創(chuàng)新力，在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點、掌握主動權(quán)。②

從更為長遠的角度看，新型舉國體制的制度性產(chǎn)出，最終將體現(xiàn)在民生福祉的整體增進之上。由于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依賴大量的公共財政投入，因而從公共利益的角度出發(fā)，新型舉國體制的終極目的一定是人民生活的改善與社會福利的整體提升。

（二） 以集中力量辦大事的制度體系為支撐

集中力量辦大事的中國特色社會主義制度是新型舉國體制的制度支撐。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、系統(tǒng)集成高效的政府組織體系以及以人民為中心的發(fā)展理念上。其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新型舉國體制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新體制。黨中央通過總攬全局、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把技術(shù)攻關(guān)、自主創(chuàng)新的任務(wù)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)的履職過程中，從而形成“全國一盤棋”的組織保障。其二，新型舉國體制是依賴系統(tǒng)集成高效的政府治理體系來完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的一種體制。在國家科技重大專項落地過程中，各級政府、各個部門通過高度協(xié)調(diào)配合，切實做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準執(zhí)行、集成高效，有效避免政出多門、相互掣肘，從而能夠形成各部門、各級政府間的高效合力。其三，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，新型舉國體制也是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、以人民為中心的一種體制。實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，既是黨的初心和使命所在，也是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強大動力所在，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型舉國體制的最終目標所在。

（三） 以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)

新型舉國體制是以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的，即以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，從而把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。③從當前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，關(guān)鍵核心技術(shù)是被嵌入全球高端價值鏈中支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)，也被稱為“卡脖子”技術(shù)。相對于一般技術(shù)而言，“卡脖子”技術(shù)具備高度的復(fù)雜性和壟斷性，一旦競爭對手限制交易，則會嚴重威脅中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全。有關(guān)資料顯示，中國技術(shù)對外依存度高達50%以上，其中95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機依靠進口，其中一些產(chǎn)品還被發(fā)達國家列入限制對中國出口的清單中，這嚴重制約了中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展。①習(xí)近平總書記強調(diào)，“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。②因此，中國要在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，主要任務(wù)重在突破制約中國發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，并真正建立自主可控的自主創(chuàng)新體系，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，從而從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。

（四） 政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合力推進創(chuàng)新

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，從構(gòu)建社會主義的工業(yè)化基礎(chǔ)到引領(lǐng)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展，開拓百年未有大變局的偉大基業(yè)，體現(xiàn)了從僅僅依靠體制內(nèi)力量（政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及體制中人）到依靠政府、市場、社會多方以及國內(nèi)外各類人員的合力作用的轉(zhuǎn)變。

因而，新型舉國體制是以政府主導(dǎo)政策為牽引、以國家實驗室為基礎(chǔ)性平臺、以市場產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵性場域、以高附加值產(chǎn)品與標準化體系為終極目標的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制。其中，政府主要發(fā)揮組織與服務(wù)作用，通過制定政策引導(dǎo)各類資源向國家重大科技專項集中，為各類主體創(chuàng)新活動掃除障礙;企業(yè)則主要負責技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投資與成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;學(xué)校通過科研人才培育、專業(yè)人才培養(yǎng)，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)輸送優(yōu)秀人才;研究機構(gòu)和研究團隊則是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的責任主體，憑借其對學(xué)科前沿的了解與鉆研，努力實現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的重大突破;用戶通過反饋市場信息，明確創(chuàng)新需求，提供創(chuàng)新方向。在新型舉國體制中，政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶通過發(fā)揮不同作用，形成自主創(chuàng)新的強大合力，從而打造功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。③

（五） 市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織體制，因而是尊重市場規(guī)律的，要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的有效作用。

從國內(nèi)市場來看，新型舉國體制強調(diào)運用市場方式、經(jīng)濟手段解決科技攻關(guān)的生產(chǎn)要素投入以及產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化等問題。一方面，以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，使市場成為各類創(chuàng)新要素配置的“指揮棒”，以此帶動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展;另一方面，以產(chǎn)品市場、銷售市場、客戶市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)科技攻關(guān)從注重目標完成向目標與效益并重、投入與產(chǎn)出平衡的市場化轉(zhuǎn)型，從而形成市場導(dǎo)向下新型科技成果轉(zhuǎn)化體系。從國外市場來看，新型舉國體制也支持通過市場機制揭榜掛帥，向全世界招賢納士，充分調(diào)動全球的人才資源、物質(zhì)資源服務(wù)于中國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的需要，進而推動中國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進程從“跟跑、并跑”階段向“領(lǐng)跑”階段沖刺。由此，新型舉國體制正是充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，從而推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的有效組織體制。此外，政府則主要通過政策供給、措施激勵、服務(wù)監(jiān)管等長效機制，推動市場機制的有效運轉(zhuǎn)，充分釋放市場的活力與能量。

四、 新型舉國體制的模式構(gòu)建

關(guān)于新型舉國體制的運行模式，曾憲奎認為應(yīng)包括政府部門的組織管理體制、技術(shù)研發(fā)活動的組織管理模式、技術(shù)研發(fā)成果的成本分擔機制和利益分享機制。①殷忠勇則認為，新型舉國體制構(gòu)建應(yīng)包含決策、實施、評價等制度體系與市場配置資源機制、政府作用發(fā)揮機制。②謝富盛、潘憶眉則提出，構(gòu)建“新型舉國體制”要吸收數(shù)字技術(shù)以重塑舉國體制的組織過程，通過主體協(xié)同、信息流動、結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成協(xié)同、高效、開放的政府治理體系。③綜上，學(xué)者們的觀點主要圍繞新型舉國體制的組織制度、體制、機制展開討論，而忽視了新型舉國體制的價值理念與具體的運行機制。

有鑒于此，本文從價值理念、組織體制、運行機制三個層面建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制模式的基本范式：在價值理念層面，始終堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策引領(lǐng);在組織體制層面，始終堅持集中統(tǒng)一的管理體制;在運行機制層面，則包括科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃機制、精細高效的項目運行機制、生態(tài)良好的市場化競爭機制與團結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機制。因此，新型舉國體制運行模式的內(nèi)涵，就可被提煉為：在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策引領(lǐng)下，通過強有力的組織管理體制、科學(xué)布局的整體規(guī)劃、響應(yīng)戰(zhàn)略需求的科研項目、市場化的競爭機制與團結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機制等體系化建構(gòu)，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破的跨越式發(fā)展，切實推動社會主義創(chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展進程。

（一） 以黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，在新型舉國體制建構(gòu)中，我們必須堅決維護黨中央權(quán)威，堅持和完善以黨中央為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全過程中。首先，健全黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨中央對關(guān)乎中國科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程等相關(guān)工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府、各職能部門、群團組織和企事業(yè)單位要堅決服從黨中央“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”。其次，完善黨中央對國家科技重大專項的決策機制。加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，瞄準能夠真正響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求、維護產(chǎn)業(yè)安全、改善民生福祉的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，使“好鋼用在刀刃上”。最后，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能作用。發(fā)揮黨中央總攬全局、頂層設(shè)計的職能作用，處理好黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系，規(guī)范工作流程，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，形成完善的黨中央重大決策落實機制。①

（二） 集中統(tǒng)一的組織管理體制

集中統(tǒng)一的組織管理體制是新型舉國體制運行的組織基礎(chǔ)，主要通過對物質(zhì)資源、財政資源、技術(shù)資源、人才資源的統(tǒng)一調(diào)配，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。

集中統(tǒng)一的組織管理體制具體表現(xiàn)在黨的組織制度、政府的組織體系、科研活動的組織模式等三個方面。其一，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系②，從而實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全面覆蓋，確保黨中央的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策部署和總體要求層層落實。其二，強化政府部門的組織管理功能。政府相關(guān)部門在技術(shù)研發(fā)的全過程中應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一組織與管理的職能，通過統(tǒng)籌資源分配與利益分配，實現(xiàn)以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽引的全國整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。其三，創(chuàng)新和完善研發(fā)活動的組織和管理模式。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，通過建構(gòu)“政府主管部門—具體負責部門—高校、研發(fā)機構(gòu)和主要參與企業(yè)—下層的企業(yè)及其他組織”的創(chuàng)新組織架構(gòu)，清晰明確地界定不同層面、不同組織的權(quán)責劃分，從而形成嚴密的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)制度框架。③與組織層面直線型管理結(jié)構(gòu)不同，操作層面應(yīng)建立扁平式的管理結(jié)構(gòu)，從而使組織層面統(tǒng)一集中的管理模式和操作層面分權(quán)高效的組織管理模式有機結(jié)合，以充分調(diào)動各參與主體的積極性，提高研發(fā)效率。

（三） 科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃機制

新型舉國體制是整體規(guī)劃引領(lǐng)下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。通過科技戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，國家能夠把戰(zhàn)略需求同企業(yè)、科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新方向有機結(jié)合起來，從而使科技創(chuàng)新服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求。

在具體的科技戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，我們應(yīng)注意統(tǒng)籌長遠發(fā)展與近期目標、重點任務(wù)與整體布局、緊急動員與常態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。一是要把長遠目標與近期工作統(tǒng)籌起來考慮，把五年規(guī)劃與中長期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合發(fā)展需要和現(xiàn)實能力，找準中國科技發(fā)展之路。例如，2016年黨中央以“掛圖作戰(zhàn)”的方式制定了建設(shè)世界科技強國的“三步走”戰(zhàn)略路線圖，即“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”①，初步構(gòu)建起遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。

二是把科技創(chuàng)新的重點突破與整體提升相結(jié)合。通過統(tǒng)籌布局，將國家科研資源聚焦在關(guān)涉國家重大戰(zhàn)略需求、維系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、位于價值鏈高端集群等技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目，以“揭榜掛帥”的方式招攬?zhí)煜掠⒉牛浞职l(fā)揮首席科學(xué)家的作用，進行重點工作持續(xù)性突破。在此過程中，以點帶面、以局部帶動整體，通過在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實驗室，帶動普通高校、科研院所與企業(yè)組織協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)國家創(chuàng)新能力的整體提升。

三是把科研工作的緊急動員與長線推進相結(jié)合。在面對突發(fā)事件，特別是在重大公共安全危機時，應(yīng)緊急動員全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量，在短期內(nèi)攻克技術(shù)難題。例如，在新冠疫情防控期間，中國以緊急動員的方式成功地在較短時間內(nèi)研發(fā)出了有效的新冠疫苗，并在全世界范圍內(nèi)進行推廣和應(yīng)用。

（四） 精細高效的項目運行機制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依托于國家重大科技專項的落地，因而建立精細高效的項目運行機制是構(gòu)建新型舉國體制的重要部分。

具體而言，項目運行包含決策招標、責任管理、質(zhì)量監(jiān)控、利益分享等不同環(huán)節(jié)。在決策招標環(huán)節(jié)，應(yīng)通過招投標制的方式對投標項目的技術(shù)成熟度、完成可行性、經(jīng)濟效益等展開綜合論證，選擇符合國家戰(zhàn)略需要、契合技術(shù)攻關(guān)目標的投標方。在責任管理環(huán)節(jié)，應(yīng)按市場規(guī)律實行項目法人責任制，由項目法人對技術(shù)創(chuàng)新項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。②同時，建立項目經(jīng)理制，聘任專門的項目經(jīng)理人，擴大項目經(jīng)理在項目資金、監(jiān)督方面的管理權(quán)。在質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，應(yīng)建立客觀、真實、動態(tài)的質(zhì)量評估、監(jiān)管與控制機制，定期或不定期對項目的落實情況、產(chǎn)業(yè)化程度進行評估，并采取項目專家流動評估的形式，敦促項目負責人做好項目的推進工作。在利益分享環(huán)節(jié)，應(yīng)當建立公正、科學(xué)、合理的利益分配機制，以平等尊重、分類識別、差別實施、統(tǒng)一實現(xiàn)的方式，兼顧政府的社會效益、市場的經(jīng)濟效益、單位的組織效益和個人的學(xué)術(shù)效益。③

（五） 生態(tài)良好的市場競爭機制

在新型舉國體制中，市場發(fā)揮著配置資源的決定性作用。構(gòu)建生態(tài)良好的市場競爭機制，有利于激活政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量，打造完備高效的多元協(xié)同創(chuàng)新格局。

首先，強化新型舉國體制的價格發(fā)現(xiàn)功能，通過競爭招標來發(fā)現(xiàn)價格。例如，在某一地區(qū)或某一范圍內(nèi)，通過科技創(chuàng)新項目的幾次招標，歷經(jīng)幾次修正就可以慢慢發(fā)現(xiàn)一個真實價格，這反映了該項目的市場價格水平①。其次，尊重市場規(guī)律，鼓勵市場資金投入科技重大專項。科技重大專項的制定應(yīng)充分研究市場潛力與社會需求，以市場為導(dǎo)向，使科研成果為眾多的市場主體服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。同時，在科技重大專項實施過程中，應(yīng)提高市場主體參與度，鼓勵調(diào)動市場資金投入，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供助力。最后，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，建立競爭有序、開放透明的市場規(guī)則。例如，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易和保護制度，為市場主體敢于創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、提升核心競爭力保駕護航。又如，將競爭性的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)完成，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等組織在國家創(chuàng)新體系中的積極作用，形成協(xié)同發(fā)展、開放共享的良好創(chuàng)新生態(tài)。

（六） 團結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機制

從技術(shù)創(chuàng)新的視角來看，由于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽涉不同學(xué)科、多種領(lǐng)域，且高度復(fù)雜，因而難以依靠單一的政府部門、單一的市場主體或單一的社會組織來完成，決定了必須由不同性質(zhì)的多元主體、跨學(xué)科的研究團隊聯(lián)手協(xié)作，進行集體攻關(guān)。②一是要“集中力量”，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與組織動員，調(diào)配所需的人力、物力、財力、智力資源向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域集中，實現(xiàn)體制內(nèi)外、國內(nèi)國外創(chuàng)新資源的有效整合。二是要“團結(jié)協(xié)作”，通過科學(xué)的任務(wù)分工、有效的激勵制度、嚴格的責任體系，形成政府、市場、社會組織、科研院所等不同主體之間的合力，進而突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制機制障礙。三是要“營造文化”，通過打造“大團結(jié)、大協(xié)作、大會戰(zhàn)”的精神理念，創(chuàng)造“團結(jié)一心、協(xié)作奮進、攜手共贏”的集體攻關(guān)環(huán)境，從而凝心聚力，合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

五、 結(jié)語

立足于科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全球化國家利益競爭時代，構(gòu)建社會主義市場條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，能夠把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有機結(jié)合起來，充分調(diào)動多方資源與力量攻克“卡脖子”技術(shù)難題，進而保障中國經(jīng)濟安全，維護中國的國家利益。

通過梳理傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的演變歷程并進行比較分析，本文認為在中國特色社會主義新時代背景下，新型舉國體制以反映國家利益的重大戰(zhàn)略需求為目標導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，在集中力量辦大事的組織制度基礎(chǔ)上，通過政產(chǎn)學(xué)研用合力，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進而實現(xiàn)科技創(chuàng)新重大突破，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。構(gòu)建新型舉國體制，需要堅定不移地堅持以黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)，發(fā)揮集中統(tǒng)一的組織管理體制的優(yōu)勢，通過科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃機制、精細高效的項目運作機制、生態(tài)良好的市場競爭機制、團結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機制的體系化建構(gòu)，共同推進當代中國的高科技領(lǐng)域的跨越式發(fā)展進程。

構(gòu)建新型舉國體制，既是中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀性需要，也是中國堅定不移貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，更是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治價值、經(jīng)濟價值與軍事安全價值的復(fù)合體現(xiàn)，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在新型舉國體制下，通過全國一盤棋的布局規(guī)劃，地區(qū)之間的對口支援與協(xié)作，能夠有效破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，實現(xiàn)共同富裕。同時，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破，對于保障中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、維護國防安全等同樣具有重要意義。身處百年未有之大變局，中國應(yīng)加快構(gòu)建新型舉國體制，通過技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨紘依娓偁幍母叩?，以有效?yīng)對全球化時代不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險日益上升與交織的局面。

（責任編輯：肖舟）