吳東納 侯微

摘要：從內(nèi)涵、意義、功能等層面對國家治理現(xiàn)代化視閾下統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本問題進(jìn)行了闡釋；從價值目標(biāo)的統(tǒng)一性、參與主體的回應(yīng)與契合性、實踐方式的一致性等方面對統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化之間的高度契合性進(jìn)行了分析；深入挖掘了統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機理；在此基礎(chǔ)上提出要從引導(dǎo)鼓勵新興社會主體參與國家治理、破除利益固化藩籬束縛、打造國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程以及打造專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍等角度創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4496（2021）02-023-06

基金項目：遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L18BSZ013）。

2019年黨的十九屆四中全會是中國共產(chǎn)黨首次以國家制度與國家治理為主題召開的中央全會。此次會議標(biāo)志著中國特色社會主義制度更加成熟，并在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2020年1月，全國政協(xié)主席汪洋同志在北京召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上強調(diào)：“要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入挖掘蘊藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來服務(wù)于黨和國家中心工作，是一個與時俱進(jìn)的開放性體系，是馬克思主義中國化的重要理論成果，在中國革命、建設(shè)、改革各個階段都發(fā)揮了重要作用。國家治理現(xiàn)代化則是新時代我國重大戰(zhàn)略決策和全局性導(dǎo)向，是我黨完成時代使命的根本遵循。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，意味著我黨在百年風(fēng)雨兼程中取得世紀(jì)輝煌，同時也意味著黨與國家偉大建設(shè)之征程更加緊迫，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必將在此背景下為國家治理現(xiàn)代化蓄積重要力量，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線問題概述

（一）國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

中國“治理”一詞并非完全來源于西方政治學(xué)，它是在繼承中國傳統(tǒng)“治國理政”理念的基礎(chǔ)上，揚棄西方治理觀而逐漸形成的，具體分為治理體系和治理能力兩大方面。我們必須在厘清它們各自概念及內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確掌握新時代背景下國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

“治理”不同于“統(tǒng)治”，統(tǒng)治主要強調(diào)國家權(quán)力的權(quán)威性與不可抗拒性，統(tǒng)治者往往擁有至高無上的權(quán)力，權(quán)力運行向度自上而下。治理則更多凸顯國家的工具理性，強調(diào)法律面前人人平等，更多地建立在認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。同時，統(tǒng)治以強制性命令、控制為運行方式，不以人民認(rèn)可與否為轉(zhuǎn)移，而治理則是基于多方共識基礎(chǔ)上的活動，在多方協(xié)調(diào)溝通達(dá)成一致后方可進(jìn)行有效運行。國家從統(tǒng)治走向治理是社會進(jìn)步與民主的顯著標(biāo)志。

1.國家治理體系是中國共產(chǎn)黨在管理國家社會、實現(xiàn)治理目標(biāo)過程中形成的制度體系，它是道路、理論、制度、方法、政策的綜合，是一系列體系化的治理要素的總和，絕不能將其簡單地理解為國家各項制度的集合。

2.國家治理能力是政府運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，主要反映了對于治理體系的執(zhí)行能力以及有效實現(xiàn)程度。

3.國家治理現(xiàn)代化是我國成立至今繼國家統(tǒng)治、國家管理之后的第三個跨越式飛躍的發(fā)展階段，是現(xiàn)代化進(jìn)程中繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技這四個現(xiàn)代化之后的“第五化”。新時代，復(fù)雜的國際形勢與環(huán)境使國家治理面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，必須不斷創(chuàng)新治理理念、改進(jìn)治理方式、提高治理能力和治理水平，充分利用我國的制度優(yōu)勢調(diào)動各個方面積極參與，切實提高各項事務(wù)治理效能，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（二）新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化重要意義

1.有助于適應(yīng)矛盾變化、滿足人民群眾新期待。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，意味著人民由過去單純對物質(zhì)層面的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟、政治、社會、文化、安全、環(huán)境等諸多方面的更高需求。這就需要國家在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向上以人民為中心，將人民的呼聲和期待作為第一信號和標(biāo)尺，提升人民群眾的幸福感與滿足感。國家治理現(xiàn)代化過程，就是人民群眾不斷參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在發(fā)展建設(shè)過程中不斷完善治理體系、提升治理能力，將人民群眾新期待轉(zhuǎn)化為具體制度與措施，最終得到人民群眾擁護的過程，這個過程就是化解新時代社會主義矛盾，滿足人民群眾對美好生活新期待的過程。

2.有助于抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保黨和國家的長治久安。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜多變，西方敵對勢力對我國經(jīng)濟上遏制、政治上詆毀、思想上滲透愈演愈烈。我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，多元利益關(guān)系盤根錯節(jié)，各種矛盾紛至沓來，改革發(fā)展和社會穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨。中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境中面臨尖銳的四大考驗與四大危險。如何抵御各種風(fēng)險考驗，妥善應(yīng)對來自國內(nèi)外、黨內(nèi)外危機挑戰(zhàn)，成為黨和國家亟待解決的重大問題。要想從容面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在處理國內(nèi)外爭端中彰顯大國風(fēng)范，就需要構(gòu)建一套系統(tǒng)化、制度化的國家治理體系，提升國家治理能力，使我黨在考驗面前無所畏懼，在誘惑面前堅定立場，保證國家長治久安。

3.有助于推動市場發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實現(xiàn)社會的良性運行。構(gòu)建良性健康的社會主義市場經(jīng)濟體制是目前我國經(jīng)濟體制改革的重要目標(biāo)，單純?nèi)嫱七M(jìn)市場化改革，雖然對提高經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)有重要作用，但在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生方面卻有可能損害人民利益和社會公正。反之，如果弱化市場調(diào)節(jié)機制，以行政強制手段干預(yù)市場配置資源，就會擾亂市場運行節(jié)奏，影響市場作用發(fā)揮。所以，全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，一方面黨和國家能夠在以人民為中心理念下實現(xiàn)個體利益公平與整體利益最大化，另一方面能夠充分調(diào)動市場配置資源的積極性，實現(xiàn)公平與效益的協(xié)調(diào)互動。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵及理論來源

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種聯(lián)合戰(zhàn)略和策略，本身概念有廣義與狹義之分。本文主要涉及的是狹義范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即指無產(chǎn)階級及其政黨在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過程中，為了獲得最廣泛的同盟軍以壯大自己的力量，同其他革命階級以及一切可以團結(jié)的力量所結(jié)成的政治聯(lián)盟。進(jìn)入新時代，我黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線放入國家全局中謀劃，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍也不斷擴大，標(biāo)志著新時代我黨致力于最大限度地凝心聚力、畫好“同心圓”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國有著近百年歷史，從思想根源來看，最初來源于馬克思恩格斯的“聯(lián)合思想”。他們雖然沒有明確使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一定義，但其“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”以及與非勞動人民建立廣泛聯(lián)盟的思想成為馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的源頭思想。列寧在馬克思恩格斯“聯(lián)合思想”基礎(chǔ)上形成了較為成熟的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，對我國統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展影響頗深。列寧認(rèn)為無產(chǎn)階級要取得勝利必須建立工農(nóng)聯(lián)盟、團結(jié)小資產(chǎn)階級與知識分子，要利用敵人的“裂痕”爭取最多的同盟者，建立最廣泛的無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，我國傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”觀念與“和合”思想也在影響著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與現(xiàn)實實踐。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線功能從不同角度可分為不同類型。根據(jù)其多年來在我國所顯成效看，主要表現(xiàn)為如下三方面。

1.政治整合功能。政治關(guān)系的實質(zhì)就本質(zhì)而言表現(xiàn)為利益關(guān)系，在這個錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，個人利益、社會利益、群體利益既相互交錯又難免沖突。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是各方人士與階層的集合體，矛盾性與多樣性紛繁復(fù)雜，既有共同的利益訴求，又有自身的利益差異。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這些利益關(guān)系持續(xù)調(diào)整變動過程中，可以依托自身的地位優(yōu)勢、角色優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求，[1]不斷求同存異，通過有效協(xié)調(diào)、凝聚人心，整合各種政治力量與政治訴求，最終化解利益矛盾。

2.政治參與功能。政治參與功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線為各界人士提供參政議政的平臺，促進(jìn)了各階層、各民族、各黨派人士的政治利益訴求表達(dá)，同時能夠通過協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，促成其合作共事。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線為政治商討提供寶貴的人才資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各界人才通過不同視角分析問題，對國家重大經(jīng)濟、政治、社會問題提出有效建議及解決方案，可以極大提高政治會議質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨連接黨外人士的紐帶與橋梁，各方依托統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞大政方針、國計民生等問題進(jìn)行交流溝通，進(jìn)一步發(fā)展了社會主義協(xié)商民主，增強了決策的科學(xué)化與民主化。

3.民主監(jiān)督功能。在廣泛的參政議政過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士通過協(xié)商交流、研究討論等方式對社會中各項重大問題進(jìn)行建議或批評，把發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題向有關(guān)部門提出意見和建議。另外，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以通過自身權(quán)力對有關(guān)部門或事項進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容非常廣泛，不僅包括憲法與法律實施情況、大政方針執(zhí)行情況，還包括黨政人員遵紀(jì)守法情況，等等。這樣就能夠與其他監(jiān)督相互補充、形成合力，共同起到完善監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效果的作用。

二、國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用機理分析

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是我黨遵循歷史唯物主義路徑探索現(xiàn)代化的最高層次，是凝聚改革正能量、尋求最大公約數(shù)的必然要求。要想全面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各項功能，形成國家治理現(xiàn)代化的有效推力，就要弄清楚兩者之間關(guān)系，分析其內(nèi)在邏輯，找到理論與實踐的契合點。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的高度契合性解析

1.價值目標(biāo)的統(tǒng)一性。美國哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，正義是社會制度的首要價值。[2]為公正構(gòu)筑堅實的制度保障是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。進(jìn)入新時代，黨和國家更加關(guān)注公平正義，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國社會歷來有不患寡而患不均的觀念，我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好?！盵3]569統(tǒng)一戰(zhàn)線作為服務(wù)于國家發(fā)展建設(shè)的重要政治聯(lián)盟，以新時代國家公平正義的價值理念為取向，從政治協(xié)商溝通、社情民意工作、民主黨派建設(shè)等多方面貫徹公平正義價值理念。維護與促進(jìn)社會公平正義是統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的共同價值目標(biāo)。

2.參與主體的回應(yīng)與契合性。治理活動本質(zhì)上是人的活動。從主體視角來看，國家治理現(xiàn)代化就是使各政黨、各團體、各民族、各企事業(yè)單位等都能積極參與到治理中來。主體參與范疇與參與作用的發(fā)揮程度日益成為衡量國家治理水平的顯著標(biāo)志。新時代，我們黨和國家在堅持人民主體地位的同時還堅持有效發(fā)揮多元化治理主體的巨大作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線則是以爭取人心、凝聚力量為主線，其性質(zhì)決定了在安排具體工作時，應(yīng)該以滿足國家治理現(xiàn)代化需求為目標(biāo)，積極培養(yǎng)多元社會主體協(xié)同參與到國家治理中來，推動國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)。有效調(diào)動社會各方利益主體積極性，努力回應(yīng)與契合多元社會主體協(xié)同參與到國家治理中來是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。

3.實踐方式的一致性。國家治理現(xiàn)代化主要通過政治參與和民主監(jiān)督方式來實現(xiàn)。進(jìn)入新時代，我國現(xiàn)代法律體系逐步完備，國家經(jīng)濟建設(shè)充滿活力，政治體制改革不斷深入。為了化解各方利益主體矛盾，深化現(xiàn)代化國家治理觀念，黨和國家主要采取政治參與和民主監(jiān)督方式，積極引導(dǎo)廣大民眾參與到國家治理中來，在傾聽民眾意見與誠懇接受民眾監(jiān)督中，讓國家治理目標(biāo)、治理方式、治理手段更加符合民眾的期待。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨克敵制勝的重要法寶，在實踐中主要也是采取政治參與和民主監(jiān)督兩大實現(xiàn)方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過為政治參與者提供豐富的信息和智力資源以及為黨外人士提供參政議政途徑來發(fā)揮作用，同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其廣泛的政治參與過程中，通過接納或采用社會各界人士提出的意見與建議，最終發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機理

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線影響社會與國家分離進(jìn)程，促進(jìn)社會良性發(fā)展。國家與社會的分離是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。[4]當(dāng)其分離到一定程度時，除了能夠推動公民進(jìn)一步追求自身民主權(quán)利之外，也會導(dǎo)致國家權(quán)力的影響與控制逐漸微弱化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家與社會相銜接的重要紐帶，通過其政治參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量等各項職能廣泛了解民情、反映民意，使分散的建議得以集中，為我國社會主義民主建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)，一定程度上縮短了國家與社會的分離進(jìn)程，促進(jìn)了社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠培養(yǎng)多元社會治理主體，匯聚各方智慧。主體多元化是國家治理現(xiàn)代化的一個顯著特點。從主體視角來看，國家治理現(xiàn)代化就是使各政黨、各團體、各民族、各企事業(yè)單位都能積極參與到治理行列中，而且能夠有效實現(xiàn)對國家各項事業(yè)的治理。然而治理主體范圍并不是盲目擴大，其必須在成熟、規(guī)范的制度體系下進(jìn)行，否則便會陷入混亂狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)方式，為擴大參與范圍提供了成熟的制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，從國內(nèi)到國外團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，其成員極其廣泛，是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。[5]將國家治理中的多元治理主體都涵蓋在內(nèi)，有助于充分發(fā)揮人才聰明才智，多元化的組成主體們直接或間接參與到國家治理中來，在求大同存小異的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，在國家治理中各司其職、各盡其責(zé)。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線是提升國家基本治理能力的助力機制。國家治理現(xiàn)代化過程中，制定符合國家改革發(fā)展目標(biāo)、方向的整體性科學(xué)規(guī)劃，可以獲得國家社會利益最大化和人民群眾滿足感。但在此過程中，可能會觸碰到某些人的利益，此時就需要政府權(quán)力介入，這個過程需要統(tǒng)一戰(zhàn)線積極協(xié)助。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身溝通交流、平衡權(quán)益的特點能夠極大規(guī)避國家在改革過程中可能面臨的風(fēng)險，使國家在發(fā)展建設(shè)中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人才力量、發(fā)揮人才能力的效用，可以為國家治理能力提升提供充足的智庫儲備。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的紐帶與橋梁作用，能夠為進(jìn)一步的治理現(xiàn)代化創(chuàng)造穩(wěn)定的改革環(huán)境。

三、國家治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑探析

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系的政治方針，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可替代的重要法寶。國家治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑可以從以下幾方面著手。

（一）拓展包容性，引導(dǎo)鼓勵新興社會主體參與國家治理

當(dāng)今時代，越來越多的國家治理資源（如財政、信息、知識、專業(yè)技能）等分散在社會之中，資源分布的彌散性連同社會矛盾的復(fù)雜性決定了非政府參與者日益成為社會建設(shè)的重要組成部分。積極發(fā)揮多元主體作用，促進(jìn)各種社會力量通過建立合作伙伴或協(xié)作治理關(guān)系參與到國家建設(shè)中，引導(dǎo)新興主體在國家治理中貢獻(xiàn)力量，實現(xiàn)政府能力的持續(xù)擴充，是新時代推動國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在安排具體工作時，應(yīng)該以滿足國家治理現(xiàn)代化需求為目標(biāo)，積極培養(yǎng)多元社會主體協(xié)同參與到國家治理中來，推動國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)。

在具體實踐中可從以下幾方面著手：一是團結(jié)壯大新生代民營企業(yè)家，使之發(fā)展成為國家治理的重要參與主體。新生代民營企業(yè)家來源于新時代大量涌現(xiàn)的中小微企業(yè)，他們思維敏捷、充滿活力、創(chuàng)新意識較強，但還未具備強勁的經(jīng)濟實力，抵抗風(fēng)險能力較弱。統(tǒng)戰(zhàn)工作可通過鼓勵老一代民營企業(yè)家發(fā)揮傳幫帶作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展，使逐漸壯大起來的新生代企業(yè)家隊伍參與到國家治理中來。二是積極促進(jìn)新階層人士成長，使之成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要智囊團。大批新階層人士涌現(xiàn)于新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，他們學(xué)歷高、視野廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強，充分發(fā)揮他們在國家治理現(xiàn)代化中的參與作用，就會使他們成為促進(jìn)公共決策科學(xué)化、推動國家治理現(xiàn)代化的重要民間智庫。這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重新階層人士個性化、多樣化的成長特點，有針對性地對其進(jìn)行組織引導(dǎo)，并為其搭建參政議政平臺，擴大參與國家治理渠道。

（二）深化協(xié)商性，破除利益固化藩籬束縛

目前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國家經(jīng)濟體制改革進(jìn)入深水區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成了錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，多元經(jīng)濟利益關(guān)系勢必會影響國家治理體系的構(gòu)建和治理能力的發(fā)揮，而利益固化的藩籬則是目前國家治理現(xiàn)代化過程中必須逾越的障礙。破除利益固化藩籬不能采取簡單粗暴的行政命令形式，只能采取疏導(dǎo)方式化解多方利益矛盾，協(xié)調(diào)各階層、民族、黨派等利益主體的利益訴求。這就需要進(jìn)一步深化統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主功能。

在具體操作中，可以從如下幾方面著手：一是擴大協(xié)商范疇，推進(jìn)協(xié)商廣泛開展。在協(xié)商內(nèi)容上可從大到國家戰(zhàn)略布局的宏觀層面，比如，“一帶一路”“振興東北老工業(yè)基地”，中到政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境治理的中觀層面，小到關(guān)系每個人切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療等微觀層面，積極組織動員各黨派團體各階層人員參加，在全社會范圍內(nèi)廣泛開展政治協(xié)商，使之成為民眾參與國家治理的重要途徑。二是提升政黨協(xié)商效能，發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢作用。政黨協(xié)商位居中國七大協(xié)商民主之首，在民主政治建設(shè)中具有引領(lǐng)和示范作用，要先抓好政黨協(xié)商，力求從政黨協(xié)商計劃制訂、議題確定、人員甄選、活動開展等方面科學(xué)制定政黨協(xié)商實施細(xì)則，使政黨協(xié)商扎實推進(jìn)、有效落實，成為所有協(xié)商的典范。三是優(yōu)化政協(xié)協(xié)商功能，強化協(xié)商機制?！叭嗣裾f(xié)兼具政治民主和社會民主的雙重性質(zhì)，其四級完備的組織體系構(gòu)成了中國政治場域內(nèi)最為重要的民意提取、吸納機制，以政治民主與社會民主的互動推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程。”[6]人民政協(xié)是我國國家治理體系的重要組成部分，通過廣泛的討論協(xié)商，使各方利益訴求得到充分表達(dá)，讓各階層、黨派、團體的不同觀點充分進(jìn)行交流與爭鋒，逐漸達(dá)成最廣泛的利益共識。

（三）強化整合性，打造國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程

國家治理現(xiàn)代化是多方力量參與、廣泛凝聚共識、集聚智慧的系統(tǒng)工程，需要充分運用整合機制，激活權(quán)力、市場與社會三大體系，實現(xiàn)宏觀、中觀、微觀多個層次有機銜接，保證政府、人大、政協(xié)、民主黨派及新興社會團體等多元社會主體的有效參與。

新時代強化統(tǒng)一戰(zhàn)線整合性，為國家治理現(xiàn)代化打造系統(tǒng)工程，可以從以下幾方面著手：一是構(gòu)建全域統(tǒng)戰(zhàn)格局。在謀劃布局上，找準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，將統(tǒng)戰(zhàn)工作放進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大局中，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項政策措施與國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建格局有機銜接。二是拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。充分利用快捷高速的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論，構(gòu)建全方位立體式的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。如開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)公眾號、論壇、網(wǎng)頁、微博等。三是改變對待統(tǒng)戰(zhàn)人員的態(tài)度。要懷著尊重之心對待每一名成員，了解成員的疾苦與心聲，關(guān)心他們的生活狀態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的困難，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)抱著禮賢下士、虛心學(xué)習(xí)的謙遜態(tài)度，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中實行人性化管理，使每名成員都能感受到鼓舞與溫暖，使他們能更好地提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。

（四）提升專業(yè)性，打造專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍

中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化背景下，新形勢、新特點對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的新要求與新挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有高度引導(dǎo)性與藝術(shù)性，干部隊伍專業(yè)化水平直接關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作效果，然而當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作邊緣化現(xiàn)象凸顯、統(tǒng)戰(zhàn)工作難度全面升級、統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)缺乏專業(yè)化思維與專業(yè)化培養(yǎng)路徑。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，使其為國家治理現(xiàn)代化助力，就要將統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)放在突出位置，全力打造立場堅定、本領(lǐng)過硬、廉潔自律的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

在實踐中可以從以下幾方面著手：一是建立專業(yè)化培養(yǎng)路徑。在選拔、任用統(tǒng)戰(zhàn)干部時，應(yīng)從理論、政策、專業(yè)角度出發(fā)，建立專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)路徑與模式。二是調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)干部思想觀念。對于一些認(rèn)為和平年代統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無的錯誤觀點，必須及時加以糾正，深入貫徹“統(tǒng)戰(zhàn)工作無小事”的觀念，強化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是提升統(tǒng)戰(zhàn)干部專業(yè)理論與實踐能力。統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)不斷加強對統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，根據(jù)工作特點掌握靈活有效的工作方法，通過實踐培訓(xùn)提升專業(yè)化實踐能力，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗推動統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷前進(jìn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的重要作用。

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