何海英 曹傳明 李森

摘要：從我國(guó)全面實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)，分析了作為人才強(qiáng)國(guó)主力軍的高校留學(xué)歸國(guó)人員的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，梳理、歸納高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合新時(shí)代留學(xué)歸國(guó)人員的特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議：提升對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治思想引領(lǐng)；進(jìn)一步建立和完善相關(guān)政策制度；建立和完善現(xiàn)代化溝通交流平臺(tái)；不斷提升高校留學(xué)歸國(guó)人員的社會(huì)地位。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；留學(xué)歸國(guó)人員；高校留學(xué)人員；統(tǒng)戰(zhàn)理論；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號(hào)：D613；G648.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02原033原03

基金項(xiàng)目：沈陽(yáng)市2021年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”（SYTZ2021059）。

一、引言

新時(shí)代背景下，我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。留學(xué)歸國(guó)人員這一群體作為人才強(qiáng)國(guó)的主力軍，正推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。從近5年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人數(shù)逐年遞增，留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)較2016年度增長(zhǎng)了11.74%，首次突破60萬(wàn)人次。[1]與此同時(shí)，留學(xué)歸國(guó)人員也有了大幅度增加，達(dá)到48.09萬(wàn)人，其中有22.74萬(wàn)人獲得國(guó)外碩士研究生或博士研究生學(xué)位。2019年歸國(guó)人數(shù)達(dá)到58.03萬(wàn)人，2020年突破了80萬(wàn)人，其中有很大一部分比例是高校留學(xué)歸國(guó)人員。高校留學(xué)歸國(guó)人員具備學(xué)成歸來(lái)報(bào)效祖國(guó)的情懷，又掌握先進(jìn)的科技知識(shí)，擁有較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，他們是高等院校發(fā)展過(guò)程中的重要支撐，肩負(fù)著智慧創(chuàng)新和對(duì)外交流等重要任務(wù)，其在教育教學(xué)、科學(xué)研究等領(lǐng)域起到關(guān)鍵作用，為高等院校的發(fā)展注入了不竭的新動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量的不斷增加，越來(lái)越多的高校將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。因此，如何正確引導(dǎo)、支持和關(guān)心這一群體，使其在各自崗位上充分發(fā)揮積極作用，成為我國(guó)高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重大課題。

二、新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員的特點(diǎn)

（一）思維活躍，理念新穎

新時(shí)代背景下，高校留學(xué)歸國(guó)人員呈現(xiàn)出思維更加活躍、理念更加新穎的特點(diǎn)。在國(guó)外留學(xué)期間，他們不但汲取了先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，其思維也會(huì)受到國(guó)外氛圍的影響。在國(guó)內(nèi)外思想和理念沖擊下，高校留學(xué)歸國(guó)人員更傾向于通過(guò)不斷地探索和思考去完成一些工作，其思維變得更加活躍、更有創(chuàng)造力、更具有國(guó)際視野。他們能突破傳統(tǒng)的中式思維，實(shí)現(xiàn)中外思想的融會(huì)貫通。他們見多識(shí)廣、思維活躍、理念新穎，可以更加敏銳地捕捉和創(chuàng)造新潮流和新事物。

（二）知識(shí)層次高，年輕化趨勢(shì)明顯

近年來(lái)，高校留學(xué)人員呈現(xiàn)出高知性和年輕化的趨勢(shì)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年高校留學(xué)歸國(guó)人員中碩士研究生占81.1%，博士研究生占12.5%。由此可見，高校留學(xué)歸國(guó)人員中知識(shí)層次明顯提高。此外，高校留學(xué)歸國(guó)人員中，26～30歲的人員比例達(dá)到71.34%，這意味著高校留學(xué)歸國(guó)人員呈現(xiàn)出明顯的年輕化趨勢(shì)。越來(lái)越多的年輕人在海外求學(xué)結(jié)束后，選擇了學(xué)成歸國(guó)，這也反映出祖國(guó)強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

（三）具有愛國(guó)情懷和遠(yuǎn)大抱負(fù)

高校留學(xué)歸國(guó)人員普遍具有濃郁的愛國(guó)情懷和強(qiáng)烈的報(bào)國(guó)之心。作為新時(shí)代的年輕人，他們感受到了祖國(guó)繁榮局面來(lái)之不易，深刻認(rèn)同在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，祖國(guó)有了翻天覆地的變化。他們更懂得“月是故鄉(xiāng)明”的深刻寓意，深知自己的命運(yùn)與祖國(guó)的發(fā)展息息相關(guān)。尤其是在2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，高校留學(xué)歸國(guó)人員聽從祖國(guó)統(tǒng)一安排，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，在抗擊新冠肺炎疫情中寫下了動(dòng)人的篇章。通過(guò)國(guó)內(nèi)外防疫形勢(shì)的鮮明對(duì)比，更加激發(fā)了他們的愛國(guó)熱忱。

（四）參與社會(huì)活動(dòng)的意愿強(qiáng)烈

留學(xué)歸國(guó)人員有著參與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿。高校留學(xué)歸國(guó)人員不僅其在本職工作崗位上發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也關(guān)心國(guó)家大事，積極參與各類社會(huì)活動(dòng)。他們具有敏銳的社會(huì)洞察力，擁有更清醒的判斷能力和更熱切的表達(dá)欲。他們有強(qiáng)烈的意愿要投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中來(lái)，為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。為此，教育部國(guó)際司還設(shè)立了留學(xué)回國(guó)工作辦公室，為他們提供支持和幫助。[2]

三、高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度亟待加強(qiáng)

高校留學(xué)歸國(guó)人員在國(guó)外生活和學(xué)習(xí)的時(shí)間較長(zhǎng)，回到國(guó)內(nèi)后，會(huì)在工作環(huán)境和生活方式等方面上出現(xiàn)不適的現(xiàn)象。[3]他們?nèi)菀资艿絿?guó)外媒體一些不實(shí)報(bào)道的影響，對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生誤解和心理困惑。而一些高校對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性存在認(rèn)識(shí)不夠的情況，缺乏對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員的黨建引領(lǐng)和愛國(guó)主義思想教育，導(dǎo)致他們的困惑沒(méi)有被解開，一定程度上削弱了他們的愛國(guó)主義情懷。不僅阻礙了貫徹落實(shí)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)程，也不利于他們?cè)诠ぷ鲘徫簧习l(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致人力資源的極大浪費(fèi)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作政策體系和制度等亟待更新

從統(tǒng)戰(zhàn)工作開始之初，中央到地方都出臺(tái)了一系列有關(guān)服務(wù)留學(xué)歸國(guó)人員的政策，這些政策為鼓勵(lì)留學(xué)人員歸國(guó)工作，加速中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。但是，既有的政策和制度已無(wú)法有針對(duì)性地適應(yīng)新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員的實(shí)際需求。因此，在相關(guān)政策體系和制度缺乏針對(duì)性的背景下，導(dǎo)致了一些高校留學(xué)歸國(guó)人員處于無(wú)的放矢的狀態(tài)。面對(duì)新時(shí)代、新情況、新變化，有關(guān)高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策體系、制度等亟待更新優(yōu)化。

（三）現(xiàn)代化交流平臺(tái)亟待建立和進(jìn)一步完善

統(tǒng)戰(zhàn)交流平臺(tái)是高校留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、溝通和交流的重要渠道。講座、培訓(xùn)和座談等傳統(tǒng)的交流形式已無(wú)法滿足新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員的需求。現(xiàn)有的QQ群、微信群等互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)多數(shù)只用于傳達(dá)文件和通知，這種信息共享的效率偏低，平臺(tái)的職能和作用難以有效發(fā)揮，不能滿足新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作互動(dòng)交流的新要求。因此，新的現(xiàn)代化交流平臺(tái)亟待建立和完善。

（四）高校留學(xué)歸國(guó)人員的社會(huì)地位有待提升

高校留學(xué)歸國(guó)人員躊躇滿志地回到祖國(guó)效力，希望自己在政治和生活上能夠被完全信任，能夠擁有更多參政議政、建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，但由于建言獻(xiàn)策的渠道并不完善，人文關(guān)懷不到位等問(wèn)題，高校留學(xué)歸國(guó)人員回國(guó)之后無(wú)法得到預(yù)期的社會(huì)地位，造成“水土不服”，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的心理落差，一定程度上降低了他們的積極性和主動(dòng)性。

四、新時(shí)代高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策和建議

（一）提升對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治思想引領(lǐng)

堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和高校留學(xué)歸國(guó)人員的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)引導(dǎo)留學(xué)人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。并通過(guò)不同的組織平臺(tái)對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，確保高校留學(xué)歸國(guó)人員可以及時(shí)學(xué)習(xí)到黨和國(guó)家的新思想。[4]此外，要積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門和團(tuán)體的作用，例如，通過(guò)歐美同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)等組織和團(tuán)體對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和培養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。一方面要強(qiáng)化高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，另一方面要增強(qiáng)對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員的人文關(guān)懷，為他們解決后顧之憂，引導(dǎo)他們樹立正確的政治意識(shí)和愛國(guó)主義意識(shí)，加強(qiáng)他們的政治立場(chǎng)，積極鼓勵(lì)他們報(bào)效祖國(guó)。

（二）進(jìn)一步建立和完善相關(guān)政策制度

面對(duì)新時(shí)期高校留學(xué)歸國(guó)人員回流的浪潮，完善符合時(shí)代需要的高校留學(xué)歸國(guó)人員回流政策體系和制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員的服務(wù)保障建設(shè)，為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。積極開辟綠色通道，真正把工作重點(diǎn)放在實(shí)際工作和眼前工作上，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。對(duì)高校留學(xué)歸國(guó)人員在政策落實(shí)、職稱評(píng)聘、發(fā)展平臺(tái)等方面給予傾斜。立足現(xiàn)狀，考慮到高校留學(xué)歸國(guó)人員的特殊性，提供相應(yīng)的政策和制度支持，為高校留學(xué)歸國(guó)人員建立合理的晉升通道和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)并實(shí)施高校留學(xué)歸國(guó)人員歸國(guó)的資助計(jì)劃，大力發(fā)展高校留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園，落實(shí)高校留學(xué)歸國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)政策等工作[5]。

（三）建立和完善現(xiàn)代化溝通交流平臺(tái)

高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，搭建現(xiàn)代化的線上、線下溝通交流平臺(tái)?，F(xiàn)代新媒體的興起為高校留學(xué)歸國(guó)人員統(tǒng)戰(zhàn)部門提供了良好的契機(jī)。[6]統(tǒng)戰(zhàn)部門可以借助新媒體建立網(wǎng)絡(luò)版的交流平臺(tái)、參政議政平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和交流平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”模式，建立高校留學(xué)歸國(guó)人員專屬網(wǎng)上家園APP，使高校留學(xué)歸國(guó)人員與內(nèi)部及外部間的溝通更加暢通。有效地對(duì)留學(xué)回國(guó)人員所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分類總結(jié)，從而更清晰地了解他們當(dāng)前所關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)線上線下平臺(tái)并舉的方式，保證高校留學(xué)歸國(guó)人員溝通交流的順利進(jìn)行。構(gòu)建這些載體時(shí)，不僅要滿足歸國(guó)人員內(nèi)部之間的交流需求，還要保證歸國(guó)人員與組織交流的順利進(jìn)行，確保他們對(duì)外民間交流的無(wú)障礙。通過(guò)建立這些平臺(tái)，可以提升其溝通交流的效率。重要的是，要確保這些平臺(tái)的有效性、實(shí)用性以及時(shí)效性。

（四）不斷提升高校留學(xué)歸國(guó)人員的社會(huì)地位

應(yīng)充分尊重和關(guān)注高校留學(xué)歸國(guó)人員，提升他們的社會(huì)地位。擴(kuò)大高校留學(xué)歸國(guó)人員建言獻(xiàn)策的渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)等形式，為他們搭建無(wú)障礙表達(dá)意見和觀點(diǎn)的平臺(tái)。鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)的發(fā)展集思廣益、出謀劃策，增強(qiáng)他們的歸屬感和安全感。此外，要對(duì)具有重大貢獻(xiàn)的高校留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行廣泛的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立優(yōu)秀典型，從而影響到更多的高校留學(xué)歸國(guó)人員，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為黨和國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯院王紹陽(yáng)