孫偉

自2014年北京市教育委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》以來(lái)，伴隨著政府、學(xué)校、社會(huì)的通力協(xié)作，北京市中小學(xué)課外活動(dòng)的開(kāi)展取得了突破性進(jìn)展，課外活動(dòng)對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了積極影響，進(jìn)一步提升了學(xué)校教育教學(xué)工作的質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)了課堂內(nèi)外協(xié)同育人的新模式，取得了可喜成果。

北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的源起

我國(guó)學(xué)生課外活動(dòng)的開(kāi)展已有一百多年的歷史。新中國(guó)成立之后，針對(duì)學(xué)生開(kāi)展課外活動(dòng)的相關(guān)要求在國(guó)家教育政策中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，在理論界也曾引發(fā)諸多討論，在實(shí)踐操作層面亦出現(xiàn)過(guò)多種“變體”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，在這樣的背景下也促進(jìn)了人們對(duì)課外活動(dòng)的高度重視。

首先，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的發(fā)布，開(kāi)啟了我國(guó)素質(zhì)教育的序幕;1999年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始全面推進(jìn)素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的開(kāi)展一方面為課外活動(dòng)的再度興起提供了良好氛圍，另一方面也為課外活動(dòng)的實(shí)踐提供了新的切入點(diǎn)。

其次，2001年教育部頒布了《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，被人們譽(yù)為“新課改”的啟動(dòng)。新課改的實(shí)施，使人們對(duì)課程的內(nèi)涵以及功能有了全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)人才培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式的理解有了新的突破。由此，課外活動(dòng)的“邊緣性”角色逐漸得以轉(zhuǎn)變，其功能也逐步得到充分肯定。

再次，整個(gè)社會(huì)對(duì)青少年體質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注也促使課外活動(dòng)備受關(guān)注。青少年體質(zhì)持續(xù)下滑已成為客觀現(xiàn)實(shí)，并且在既有的教育條件下學(xué)生難以從原有的學(xué)科課程體系教育中得到充分的“補(bǔ)償”，這就為通過(guò)課外活動(dòng)提升學(xué)生綜合素質(zhì)提供了契機(jī)，課外活動(dòng)為改善青少年體質(zhì)問(wèn)題提供了平臺(tái)。

2014年，北京市教育委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出主要圍繞體育、藝術(shù)、科技三個(gè)領(lǐng)域，在全市中小學(xué)義務(wù)教育階段推行課外活動(dòng)計(jì)劃。北京市課外活動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的新需求、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)青少年核心素養(yǎng)的高度關(guān)注，體現(xiàn)了對(duì)青少年全面發(fā)展的深刻理解。

2017年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，課后服務(wù)工作內(nèi)容包括“安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等”，提出通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)將課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評(píng)體系的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

由此，北京市中小學(xué)學(xué)生課外活動(dòng)翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，開(kāi)始在真正意義上沿著一條有系統(tǒng)并有規(guī)劃的路徑前行，在實(shí)施過(guò)程中不斷呈現(xiàn)出各種創(chuàng)新模式。當(dāng)然，以嶄新模式推進(jìn)的中小學(xué)課外活動(dòng)工作，在啟動(dòng)之初難免遇到各種矛盾，這其中既有實(shí)踐模式的問(wèn)題，也面臨經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題;既有師資隊(duì)伍的難題，也有管理監(jiān)督的困境。

在這項(xiàng)工作的推進(jìn)過(guò)程中，我們不斷征得家長(zhǎng)、教師和學(xué)生的積極反饋，同時(shí)系統(tǒng)總結(jié)課外活動(dòng)實(shí)施的成果，冷靜反思其中存在的問(wèn)題，希望北京的課外活動(dòng)工作可以持續(xù)推進(jìn)并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。

北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃的特點(diǎn)

為確保中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，北京教育主管部門對(duì)這項(xiàng)工作予以高度重視。北京市通過(guò)配備專項(xiàng)資金推進(jìn)課外活動(dòng)的實(shí)施，這成為北京中小學(xué)生課外活動(dòng)順利開(kāi)展的重要保證。在北京市率先推進(jìn)的課外活動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中，具有如下幾方面的特點(diǎn)。

政府高度重視，學(xué)校積極配合，系統(tǒng)規(guī)范了課外活動(dòng)實(shí)施的實(shí)踐架構(gòu)。與以往有關(guān)學(xué)校課外活動(dòng)的政策相比，北京市有關(guān)此項(xiàng)課外活動(dòng)計(jì)劃的通知中明確了課外活動(dòng)的地位、目的、實(shí)施范疇和途徑、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制與責(zé)任等問(wèn)題，為課外活動(dòng)的實(shí)踐提供了較為明確的宏觀指導(dǎo)。

以科研為引領(lǐng)。為了保證中小學(xué)課外活動(dòng)工作的有效實(shí)施，北京教育科學(xué)研究院成立了課外活動(dòng)計(jì)劃研究室，研究室聘請(qǐng)教育行政人員、高校研究人員、中小學(xué)區(qū)級(jí)教研員、中小學(xué)校長(zhǎng)、中小學(xué)教師組成專家顧問(wèn)指導(dǎo)組，以課題研究的形式展開(kāi)中小學(xué)課外活動(dòng)的推廣工作，各中小學(xué)校以子課題校的形式參與課題研究，對(duì)課外活動(dòng)的實(shí)施模式進(jìn)行探索、對(duì)開(kāi)展的工作及其成果進(jìn)行提煉。

創(chuàng)新性地提出以政府“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的形式開(kāi)展體育、科技、藝術(shù)等方向的課外活動(dòng)。這一政策的提出，使得學(xué)?？梢猿浞掷蒙鐣?huì)資源發(fā)展學(xué)校教育，開(kāi)展學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。充分挖掘社會(huì)藝術(shù)、科技、體育資源，國(guó)家非遺項(xiàng)目、戲曲、茶藝、冰球、冰上舞蹈、冰壺、網(wǎng)球、棒球、高爾夫球等活動(dòng)被引入校園，“名人大講堂”邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍等人物為學(xué)生帶來(lái)精彩的故事與演講。同時(shí)，充分利用家長(zhǎng)資源，學(xué)校還聘請(qǐng)家長(zhǎng)為學(xué)生講學(xué)，促進(jìn)了家校合作。

在這項(xiàng)工作的開(kāi)展中，學(xué)校擁有較大的自主性，可以充分挖掘自己的潛力，利用自己的優(yōu)勢(shì)，探索不同的實(shí)踐模式。例如，有的學(xué)校與社會(huì)上的傳統(tǒng)文化組織合作，向青少年傳遞傳統(tǒng)文化精華;有的學(xué)校利用家長(zhǎng)資源搭建活動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與課外活動(dòng);有的學(xué)校利用課外活動(dòng)的契機(jī)對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使學(xué)校教師能夠成為課外活動(dòng)開(kāi)展的主體;有的學(xué)校將某一特色課外活動(dòng)納入課程模塊，使更多的學(xué)生受益。

分層次、分類別推進(jìn)。北京市有上千所中小學(xué)，所在區(qū)域不同、學(xué)校資源不同、學(xué)校歷史不同、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀不同，因此課外活動(dòng)的推廣應(yīng)充分考慮學(xué)校的特點(diǎn)，分層次、分類別推進(jìn)。例如，有的學(xué)校有豐富的課外活動(dòng)資源，但是有的學(xué)校因?yàn)榈赜蛟蛸Y源匱乏，就需要根據(jù)自身的現(xiàn)狀進(jìn)行設(shè)計(jì)，一部分學(xué)校以普及為目標(biāo)，一部分學(xué)校以提高為目標(biāo)，分層次推進(jìn)。有的學(xué)校天文方面有特色，有的學(xué)校體育方面有特色，可根據(jù)學(xué)校所長(zhǎng)，分類別推進(jìn)。

跨區(qū)域、協(xié)同聯(lián)盟發(fā)展。北京市中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃推行伊始即立足首都，以樹(shù)立首都品牌為根本，而不是立足某所學(xué)校出成績(jī)、某區(qū)的學(xué)校成為典型。在計(jì)劃的推廣過(guò)程中，北京市注重于校校之間的合作、區(qū)區(qū)之間的合作;在合作過(guò)程中，北京市的做法吸引了外省市的學(xué)校前來(lái)“取經(jīng)”，進(jìn)一步形成了跨省市的合作;北京市中小學(xué)利用首都的資源、文化優(yōu)勢(shì)，還積極開(kāi)展了與國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源的合作，進(jìn)一步豐富了中小學(xué)課外活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提升了課外活動(dòng)的質(zhì)量與效益。