郭丁文

中國(guó)革命的實(shí)質(zhì)是土地革命、中國(guó)改革的關(guān)鍵在于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧之后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民用鄉(xiāng)村振興這一神來(lái)之筆，正在繪就一幅幅現(xiàn)代版的富春山居圖，也必將在黨史、國(guó)史上再次書(shū)寫(xiě)濃墨重彩的篇章。望城區(qū)橋驛鎮(zhèn)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。正在緊緊圍繞“千年古驛、紅色沃土、生態(tài)福地、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，擦亮紅色文化名片，做好生態(tài)旅游文章，全面建設(shè)紅色文化旅游小鎮(zhèn)、綠色生態(tài)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、教育研學(xué)特色小鎮(zhèn)，打造綠色發(fā)展標(biāo)桿，走在鄉(xiāng)村振興的前列。目標(biāo)切合實(shí)際、定位準(zhǔn)確，關(guān)鍵是要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，久久為功，蹄急步穩(wěn)地推進(jìn)。

一、繪制鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖

鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。規(guī)劃也是生產(chǎn)力，無(wú)論是城市建設(shè)還是鄉(xiāng)村建設(shè)，無(wú)論是城市片區(qū)開(kāi)發(fā)還是鄉(xiāng)村振興，一個(gè)好的規(guī)劃能夠提升區(qū)域品牌價(jià)值，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的綜合效益。一是形成規(guī)劃編制和實(shí)施體系。按照“多規(guī)合一”的要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，形成戰(zhàn)略規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。要摸清底數(shù)、做好定位，參照城市控規(guī)和城市設(shè)計(jì)的做法，對(duì)每一塊建設(shè)用地“精耕細(xì)作”精細(xì)規(guī)劃，對(duì)每一片農(nóng)用地做到合理定位，每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目周密部署。二是要加強(qiáng)定位研究?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》提出“分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切?！睒蝮A鎮(zhèn)從全鎮(zhèn)域來(lái)看是長(zhǎng)沙城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙大都市圈和長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。各村莊要按照集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊、 搬遷撤并類(lèi)村莊的分類(lèi)進(jìn)行合理定位和規(guī)劃。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域可以按照融城方向規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目早進(jìn)、多進(jìn)市區(qū)項(xiàng)目籠子和資金盤(pán)子。三是嚴(yán)格執(zhí)行法定化規(guī)劃，做到一任接著一任干。

二、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

鄉(xiāng)村要振興，建設(shè)要跟上。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村改革發(fā)展取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大。城鄉(xiāng)差距最大的短板是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市的落后狀態(tài)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興與逆城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，需要吸引農(nóng)民留在鄉(xiāng)村、城市人才居住或回流鄉(xiāng)村，這對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和居住環(huán)境提出了更高的要求?？偟膩?lái)看，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力還不能適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需要。截至2019年，全國(guó)仍有12%的行政村生活垃圾沒(méi)有得到集中收集和處理;約有四分之一的村莊生活污水未得到處理，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶(hù)比例僅為60%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)也是擴(kuò)大投資空間、改善投資效率和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的迫切需要。有關(guān)研究表明，我國(guó)每單位產(chǎn)出所需的資本投資額，2007年至2011年間約為3.37，2012至2019年間上升到5.92，投資邊際效率下降趨勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著巨大投資需求空間。

一是要明確鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是完善鄉(xiāng)村水電路氣通信，廣播電視、物流等服務(wù)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將在縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)（2020年約5000億元）資金支持的基礎(chǔ)上，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。省、市、縣級(jí)也將給予較大規(guī)模的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。國(guó)家將繼續(xù)通過(guò)中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了土地出讓收益50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方案，正在制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。同時(shí)將支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。初步預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入將超過(guò)20萬(wàn)億元，要積極緊跟政策風(fēng)口，爭(zhēng)取更多的資金投入到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)。

二是要加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村建設(shè)不是盲目大拆大建，要科學(xué)布局、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁。但是鄉(xiāng)村建設(shè)也不是絕對(duì)的不能搞適當(dāng)集中居住。要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以按照符合規(guī)劃、有利于基礎(chǔ)設(shè)施布局的要求推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立足推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)融城，以利于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

三、積極深化和推進(jìn)農(nóng)村改革

我國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村。改革開(kāi)放之初，正是農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)村改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面突破。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！边@一基本經(jīng)營(yíng)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持、有效鞏固和不斷完善。1990年3月3日 ，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)指出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很漫長(zhǎng)的過(guò)程。鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度主要是體現(xiàn)在落實(shí)第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)30年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效定心丸。有些同志可能有疑問(wèn)，在土地所有權(quán)歸屬于村集體的前提下，在發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，為什么又要強(qiáng)調(diào)土地承包關(guān)系。這實(shí)際上是尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)?！叭龣?quán)分置改革”，基礎(chǔ)是所有權(quán)、核心是承包權(quán)、關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權(quán)。給承包戶(hù)發(fā)放承包權(quán)證，實(shí)際上是明確了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地物權(quán)權(quán)益，也只有明確物權(quán)權(quán)益，才能促進(jìn)承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，也才能真正保障承包農(nóng)戶(hù)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度主要體現(xiàn)在加快培育農(nóng)民加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系第二個(gè)飛躍的重要組織形式，既堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，同時(shí)也較好地避免小農(nóng)生產(chǎn)集約化程度較低、市場(chǎng)化發(fā)育不夠、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)和弊端。