伍慧萍

（同濟(jì)大學(xué)德意志聯(lián)邦共和國問題研究所，上海 200092）

一、引言

雙元制職業(yè)教育是德國國民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的成功秘訣。然而近十年來，德國職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難日益增多，職校生源流失嚴(yán)重，企業(yè)提供的培訓(xùn)崗位與市場需求不匹配，中小企業(yè)提供的近40%培訓(xùn)崗位閑置，難以吸引足夠的培訓(xùn)生，2014年德國新簽訂52.2萬份培訓(xùn)合同，跌至1992年以來的最低水平。[1]《2020年德國教育報(bào)告》顯示，在2013年至2019年間新簽訂的培訓(xùn)合同中，建筑業(yè)、酒店餐飲業(yè)等12個(gè)職業(yè)大類出現(xiàn)培訓(xùn)崗位過?，F(xiàn)象，而信息學(xué)、安防等行業(yè)的培訓(xùn)崗位卻供不應(yīng)求。[2]

這一反差折射出當(dāng)前德國職教面臨的三大挑戰(zhàn)。其一，行業(yè)格局的變遷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)變帶來人才需求的變化，德國《職業(yè)教育法》和《手工業(yè)條例》認(rèn)可的培訓(xùn)職業(yè)面臨調(diào)整壓力，一些職業(yè)難逃被淘汰的命運(yùn)，而新的培訓(xùn)需求不斷產(chǎn)生，僅在2014年歐洲就緊缺50萬名數(shù)字和通信技術(shù)人才。[3]其二，技術(shù)進(jìn)步的挑戰(zhàn)。在新技術(shù)發(fā)展過程中，受教育程度低的從業(yè)人員面臨一定失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的估算，小學(xué)和初中畢業(yè)的雇員因自動(dòng)化進(jìn)程失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)最高，超過70%；高中、職業(yè)學(xué)院畢業(yè)的雇員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中等，為30%～70%；而大學(xué)及以上學(xué)歷失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低于30%。[4]其三，高學(xué)歷化的壓力。在德國，越來越多的年輕人有意愿接受高等教育，大學(xué)新生在同齡人中的占比逐步趕超雙元制職教生。1995年至2016年間，大學(xué)新生數(shù)量從26.2萬人上升至51萬人，而新簽訂培訓(xùn)合同的人數(shù)卻從57.3萬降至52萬。[5]

為回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，鞏固在國際職教領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，德國政府近年來加緊戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一系列指導(dǎo)戰(zhàn)略、政策文件和項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)職教界適應(yīng)形勢(shì)變化，重點(diǎn)從數(shù)字化、高學(xué)歷化和國際化這三個(gè)維度推動(dòng)職教改革進(jìn)程。

二、數(shù)字化：打造“職業(yè)教育4.0”，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

以“工業(yè)4.0”為代表的第四次工業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化創(chuàng)新，加速工作世界的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和培訓(xùn)職業(yè)的變遷，給職業(yè)教育的整體目標(biāo)、教育理念、學(xué)習(xí)環(huán)境和培養(yǎng)方案帶來新挑戰(zhàn)。對(duì)此，德國積極謀劃職教數(shù)字化戰(zhàn)略，打造“職業(yè)教育4.0”概念，依托重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

德國政府自2014年以來多次出臺(tái)數(shù)字化戰(zhàn)略，始終將職教列為數(shù)字化建設(shè)的重要領(lǐng)域，具體包括聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部聯(lián)手內(nèi)政部和交通部共同頒布的《數(shù)字議程2014-2017》（2014年）、《數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略》（2018年）和《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)》（2018年），聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部2016年單獨(dú)頒布的《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，以及各州文化教育部長聯(lián)席會(huì)議2016年頒布的《數(shù)字化世界中的教育戰(zhàn)略》和聯(lián)邦教研部2019年出臺(tái)的《中小學(xué)數(shù)字契約》。綜合歷次戰(zhàn)略文件中與職教相關(guān)的內(nèi)容來看，德國著眼從四方面規(guī)劃核心任務(wù)。

其一，加強(qiáng)數(shù)字能力培養(yǎng)。識(shí)別數(shù)字化時(shí)代的專業(yè)能力要求，將數(shù)字能力作為所有勞動(dòng)者的核心素養(yǎng)，將促進(jìn)年輕人的數(shù)字媒體能力列為橫向任務(wù),通過專門培訓(xùn)和增加使用數(shù)字教學(xué)媒體，提高企業(yè)和職校師資、考核人員和學(xué)生的數(shù)字媒體能力。其二，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面評(píng)估數(shù)字化時(shí)代使用教學(xué)媒體的必要性，明確數(shù)字媒體的技術(shù)要求和法律基礎(chǔ)；重點(diǎn)為職校、企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、專業(yè)數(shù)字技術(shù)設(shè)備和管理信息系統(tǒng)，營造貼近數(shù)字現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)環(huán)境；要求職校開發(fā)用于監(jiān)控、研究和管理的專業(yè)流程模塊、學(xué)習(xí)管理平臺(tái)、軟件系統(tǒng)和電子檔案。其三，改革培訓(xùn)章程規(guī)范。要求聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（以下簡稱聯(lián)邦職教所）順應(yīng)技術(shù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)實(shí)踐，識(shí)別職業(yè)需求，調(diào)整培訓(xùn)職業(yè)的設(shè)置，評(píng)估并修訂現(xiàn)有培訓(xùn)章程、教學(xué)方案和教學(xué)大綱。要求特定行業(yè)制定專門方案，挖掘與人工智能相互融合產(chǎn)生新職業(yè)的潛力。其四，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持。詳細(xì)總結(jié)各部委已經(jīng)推出的框架倡議和重點(diǎn)項(xiàng)目，梳理相關(guān)項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)群體、收益和實(shí)施步驟，要求繼續(xù)支持行之有效的大型項(xiàng)目，引領(lǐng)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，落實(shí)數(shù)字化實(shí)踐。

（二）發(fā)展路徑

1.新概念引導(dǎo)

在2016年啟動(dòng)的框架倡議中，聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦職教所正式將“職業(yè)教育4.0”確立為德國職教數(shù)字化的主導(dǎo)概念。從這一概念又衍生出“資格培養(yǎng)4.0”“學(xué)習(xí)工廠4.0”“中小企業(yè)4.0”等系列概念。聯(lián)邦職教所所長埃瑟爾（ESSER·F·H）主張從六個(gè)方面推進(jìn)“職業(yè)教育4.0”：一是圍繞培訓(xùn)章程開展深入的政策研討，確保培訓(xùn)職業(yè)和培訓(xùn)章程適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展；二是研發(fā)企業(yè)教學(xué)過程，調(diào)整企業(yè)教學(xué)過程的設(shè)計(jì)；三是定期升級(jí)企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃方案；四是提高所有學(xué)習(xí)場所培訓(xùn)師資的素質(zhì)；五是調(diào)整考核環(huán)節(jié)的內(nèi)容和形式；六是實(shí)現(xiàn)職教理念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。[6]

2.多維度布局

德國從理論和實(shí)踐雙管齊下，通過項(xiàng)目扶持和政策傾斜引領(lǐng)職教數(shù)字化進(jìn)程。在理論探索方面，系統(tǒng)研究數(shù)字媒體使用、培訓(xùn)章程修訂、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字能力培養(yǎng)、人才培養(yǎng)范式、教學(xué)過程設(shè)計(jì)以及行政組織管理等方方面面的問題，并在理論研究基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。在實(shí)踐落地方面，確立實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略的三大核心目標(biāo)，一是及早識(shí)別數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)專業(yè)技工能力素質(zhì)要求的變化，二是加快在職教實(shí)踐中普及數(shù)字媒體，支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是為中小企業(yè)創(chuàng)造支撐條件，逐步將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可操作的具體措施，在培訓(xùn)實(shí)踐中切實(shí)促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)和能力培養(yǎng)。[7]

3.多行為體參與

職教數(shù)字化這一橫向任務(wù)主要涉及四類行為體：一是教研部、經(jīng)濟(jì)部等聯(lián)邦和地方?jīng)Q策部門，需制定戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)項(xiàng)目和扶持政策；二是聯(lián)邦職教所這一職教領(lǐng)域的中樞機(jī)構(gòu)，需在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上參與政府決策，調(diào)整培訓(xùn)職業(yè)并修訂培訓(xùn)章程；三是職教界的實(shí)踐者，包括職校、教師、考核人員、培訓(xùn)生等，需加強(qiáng)軟硬件數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字能力，修訂教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案；四是經(jīng)濟(jì)界的實(shí)踐者，包括企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)師等，需調(diào)整培訓(xùn)方法和培訓(xùn)流程，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)數(shù)字能力培訓(xùn)和數(shù)字技術(shù)使用。此外，高校、科研機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)局等亦不同程度參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.多領(lǐng)域資助

近年來，德國政府在教育、科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域推進(jìn)政策措施，啟動(dòng)了大量資助項(xiàng)目（詳見表1），旨在依托研究成果，探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)領(lǐng)域、任務(wù)內(nèi)涵和發(fā)展路徑。其中的引領(lǐng)性項(xiàng)目是“職業(yè)教育4.0”框架倡議，重點(diǎn)布局了三個(gè)支柱領(lǐng)域的趨勢(shì)和理念研究。一是行業(yè)與職業(yè)評(píng)估，以若干培訓(xùn)職業(yè)為例，分析數(shù)字化對(duì)于企業(yè)工作結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)以及職教體系的影響；二是媒體能力，界定媒體能力的內(nèi)涵，分析數(shù)字化時(shí)代的必備能力；三是職業(yè)監(jiān)控和預(yù)測(cè)體系，定性定量研究就業(yè)市場上受數(shù)字化影響最大的行業(yè)、職業(yè)和工作領(lǐng)域，分析人才素質(zhì)要求的變化趨勢(shì)。

表1 德國政府在職教數(shù)字化領(lǐng)域推出的重要項(xiàng)目

與框架倡議相比，其他項(xiàng)目不僅支持理念和趨勢(shì)研究，而且更注重實(shí)踐、涵蓋范圍更廣。重點(diǎn)資助三個(gè)領(lǐng)域：其一，促進(jìn)數(shù)字能力培養(yǎng)，針對(duì)職教師資、考核人員和培訓(xùn)生等各類群體，促進(jìn)數(shù)字媒體的研發(fā)使用和能力培養(yǎng)；其二，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和提高數(shù)字能力的積極性；其三，構(gòu)建區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，組織全國或區(qū)域性對(duì)話，促進(jìn)職校、企業(yè)、勞動(dòng)局、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)生等各類行為體的交流和聯(lián)動(dòng)。

（三）職教數(shù)字化的進(jìn)展

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，職教機(jī)構(gòu)的數(shù)字化水平不斷提高?！?020年德國教育報(bào)告》顯示，電腦、投影儀、無線網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備。[8]而培訓(xùn)企業(yè)同樣正加快技術(shù)設(shè)備的數(shù)字升級(jí)。根據(jù)聯(lián)邦職教所對(duì)2019年企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)情況的調(diào)查，企業(yè)中的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字設(shè)備十分普及。此外，培訓(xùn)企業(yè)較之非培訓(xùn)企業(yè)更重視使用數(shù)字技術(shù)，數(shù)字化程度高的企業(yè)中，有32%提供培訓(xùn)崗位，而數(shù)字化程度低的企業(yè)中，僅有5%參與職業(yè)培訓(xùn)。[9]

在培訓(xùn)章程規(guī)范方面，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快了調(diào)整步伐。聯(lián)邦職教所每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國家認(rèn)可的培訓(xùn)職業(yè)進(jìn)行調(diào)整，或?qū)ε嘤?xùn)章程進(jìn)行修訂，數(shù)字化實(shí)踐需求成為近年來的調(diào)整重點(diǎn)。2018年以來，已經(jīng)修訂四個(gè)信息技術(shù)類培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)章程，2018年增設(shè)電子商務(wù)營銷職業(yè)，目前正醞釀針對(duì)新興技術(shù)趨勢(shì)設(shè)置新的培訓(xùn)職業(yè)。德國工商會(huì)在對(duì)職教提出的額外資格要求中，也相應(yīng)增加了對(duì)數(shù)字和媒體能力的要求。

在重點(diǎn)項(xiàng)目扶持方面，德國政府自2015年以來不斷加大扶植力度（詳見表2）。其中，跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于保障中小企業(yè)的培訓(xùn)能力意義重大，20世紀(jì)70年代起就已經(jīng)持續(xù)成為扶持對(duì)象，2016年以來又新增數(shù)字化特別計(jì)劃。2016年至2019年間，德國總共斥資大約1億歐元，為200家跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資購置了3.9萬臺(tái)數(shù)字機(jī)械設(shè)備和媒體設(shè)備。[10]

表2 2015年以來德國跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的常規(guī)資助和數(shù)字化特別計(jì)劃資助（2015-2019）

三、高學(xué)歷化：打通上升渠道，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育相互滲透

十余年以來，德國不斷增強(qiáng)各教育領(lǐng)域之間，尤其是職業(yè)教育和高等教育之間的流動(dòng)性，為職教打通上升渠道，發(fā)展靈活的混合教育形式，其中尤以三種創(chuàng)新模式發(fā)揮重要作用。

（一）高等教育的創(chuàng)新模式：雙元制大學(xué)

1.教育模式

雙元制大學(xué)專業(yè)沿襲了職業(yè)教育的雙元制特征，培養(yǎng)計(jì)劃包含高校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)兩個(gè)階段，學(xué)制6～10個(gè)學(xué)期。所有培養(yǎng)機(jī)構(gòu)共同制定教學(xué)大綱，與常規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)相比更靈活、更貼近實(shí)踐，與常規(guī)職業(yè)教育相比，又涵蓋整個(gè)職業(yè)領(lǐng)域而非單個(gè)培訓(xùn)職業(yè)。其具體組織形式靈活多樣，分為四種學(xué)習(xí)模式。其一，融入培訓(xùn)型，將職業(yè)培訓(xùn)融入大學(xué)學(xué)制，由高校和企業(yè)約定集中授課，一些聯(lián)邦州規(guī)定，學(xué)生除了在高校和企業(yè)學(xué)習(xí)，還需在職業(yè)學(xué)校完成部分學(xué)習(xí)；其二，融入實(shí)踐型，又稱合作型，采取集中授課，實(shí)踐渠道靈活，畢業(yè)時(shí)不授予職業(yè)培訓(xùn)資格證書，學(xué)生在企業(yè)的身份是實(shí)習(xí)生或者在職員工；其三，融入職業(yè)型，面向在職員工，半脫產(chǎn)攻讀大學(xué)學(xué)位，有些專業(yè)錄取時(shí)不要求拿到高校入學(xué)許可；其四，不脫產(chǎn)型，又稱不脫離實(shí)踐型，面向在職員工，需在全職工作的同時(shí)通過函授或夜校完成學(xué)業(yè)，這種模式需要雇主配合，例如允許員工暫時(shí)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

其中，融入培訓(xùn)型是唯一同時(shí)獲得高校畢業(yè)文憑和工商會(huì)認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)資格證的學(xué)習(xí)模式，在四種模式中最受學(xué)生歡迎。根據(jù)聯(lián)邦職教所2019年的分析，融入實(shí)踐型模式增長勢(shì)頭最快。[11]這兩種模式是雙元制大學(xué)學(xué)習(xí)的主要模式，均要求學(xué)生獲得高校入學(xué)許可，并需要與高校合作企業(yè)簽訂培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)合同。另外兩種適合正在或者已經(jīng)接受職業(yè)培訓(xùn)、希望通過大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行繼續(xù)教育的群體。

2.演變路徑

在各種打通職業(yè)教育與高等教育的新型教育形式中，雙元制大學(xué)學(xué)習(xí)最為知名，應(yīng)用范圍最廣，其理念可追溯到1974年試點(diǎn)的最早一批職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie）。1993年，各州文教部長聯(lián)席會(huì)議建議職業(yè)學(xué)院與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的畢業(yè)資格具備同等學(xué)力，提升了此類專業(yè)的吸引力。2009年，巴登-符騰堡州在整合州內(nèi)職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上成立巴登-符騰堡雙元制大學(xué)，首次向雙元制專業(yè)畢業(yè)生頒發(fā)國際認(rèn)可的學(xué)士文憑。這一教育渠道獨(dú)具特色，既順應(yīng)了高學(xué)歷化趨勢(shì)，又部分解決了企業(yè)對(duì)于有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才的需求。根據(jù)德國就業(yè)市場與職業(yè)研究所2015年所作調(diào)查，超過七成的雙元制專業(yè)大學(xué)生與合作企業(yè)之間口頭或合同約定了畢業(yè)后聘用意向。[12]德國目前還出現(xiàn)“三元制大學(xué)學(xué)習(xí)”的新形式，學(xué)生可同時(shí)完成職業(yè)教育、學(xué)士培養(yǎng)和“師傅”晉升培訓(xùn)。[13]

3.發(fā)展現(xiàn)狀

從規(guī)?？矗p元制大學(xué)學(xué)習(xí)無論是專業(yè)、合作企業(yè)還是在校大學(xué)生數(shù)量均穩(wěn)步增加，而且2009年以來上升勢(shì)頭明顯。2004年至2019年間，雙元制專業(yè)從512個(gè)增至1662個(gè)，參與人才培養(yǎng)的企業(yè)從1.8萬家增至5.1萬家，在校大學(xué)生則從4萬多人激增至10.8萬人。[14]

從高校分布看，這一模式在綜合性大學(xué)中的地位仍舊無足輕重，全國僅設(shè)置了57個(gè)雙元制專業(yè)，雙元制大學(xué)生占其學(xué)生總數(shù)的比例也不到1%；相反，在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)中，雙元制大學(xué)生的占比達(dá)到13%，設(shè)置的雙元制專業(yè)也更多，占雙元制專業(yè)總數(shù)近71%。無論從專業(yè)還是就讀規(guī)模來看，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)都是除雙元制大學(xué)和職業(yè)學(xué)院以外推廣雙元制專業(yè)的主力（詳見表3）。[15]

表3 2019年德國各類高校中的雙元制專業(yè)與大學(xué)生分布

從專業(yè)分布看，最受學(xué)生歡迎的雙元制專業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息學(xué)。2019年，共有48，868名大學(xué)生就讀于580個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，12，031人就讀于210個(gè)信息學(xué)專業(yè)，專業(yè)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量近年來均呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。其他熱門專業(yè)還有機(jī)械制造、電氣工程和普通工程學(xué)，等等。[16]

（二）職業(yè)教育與高等教育的可比性：高等職業(yè)教育的三級(jí)進(jìn)修制

高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的延伸拓展和職業(yè)晉升的重要渠道，其培養(yǎng)要求往往已經(jīng)達(dá)到大學(xué)水平，但高等職業(yè)教育與高等教育之間的同等價(jià)值長期無法獲得認(rèn)可。而今，在德國，兩者可比性的問題已經(jīng)得到部分解決。

一方面，國家資格框架認(rèn)可高等職業(yè)教育與高等教育同等學(xué)力。2013年5月，德國教研部、經(jīng)濟(jì)部等部門聯(lián)合引入《德國終身學(xué)習(xí)國家資格框架》（以下簡稱《國家資格框架》），首次為普通教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育確立統(tǒng)一的資格分類工具，將教育資格水平劃分為8個(gè)等級(jí)，描述每個(gè)等級(jí)的學(xué)習(xí)結(jié)果和能力，并明確每個(gè)教育領(lǐng)域?qū)?yīng)的等級(jí)。此外，《國家資格框架》進(jìn)一步與《歐洲資格框架》掛鉤。2014年，《國家資格框架》和《歐洲資格框架》將“師傅”證書與大學(xué)學(xué)士學(xué)位列為同一級(jí)別，即6級(jí)[17]，由此，正式認(rèn)可兩者具有同等學(xué)力，提升了高等職業(yè)教育的地位。

另一方面，《職業(yè)教育法》規(guī)定了高等職業(yè)教育的三級(jí)進(jìn)修制。2020年生效的新版《職業(yè)教育法》[18]最關(guān)鍵的修訂內(nèi)容是為高等職業(yè)教育引入三級(jí)進(jìn)修制。該法第53條詳細(xì)規(guī)定了新的進(jìn)修等級(jí)、資格頭銜、其在《國家資格框架》中的等級(jí)、學(xué)制、考核程序、畢業(yè)前提等具體要求。該法將高等職業(yè)教育分為三個(gè)等級(jí)：1級(jí)為“經(jīng)考核的職業(yè)專業(yè)人才”；2級(jí)為“專業(yè)學(xué)士”；3級(jí)為“專業(yè)碩士”，分別對(duì)應(yīng)《國家資格框架》的5級(jí)、6級(jí)和7級(jí)。

2020年《職業(yè)教育法》將《國家資格框架》中規(guī)定的內(nèi)容以頭銜和稱謂的形式明確體現(xiàn)，突出職業(yè)教育和高等教育的可比性，具體認(rèn)可了傳統(tǒng)“師傅”資格與大學(xué)學(xué)士之間、“師傅+”資格與大學(xué)碩士之間的同等地位，由此提升了高等職業(yè)教育的“含金量”和吸引力。

不過，在現(xiàn)實(shí)操作中，新法在增強(qiáng)可比性方面仍然存在局限性?！秶屹Y格框架》不會(huì)改變現(xiàn)有入學(xué)許可的前提要求，而由于分屬不同教育領(lǐng)域和不同主管部門，2020年《職業(yè)教育法》引入的“專業(yè)學(xué)士”“專業(yè)碩士”與“學(xué)士”“碩士”相比仍有區(qū)別，取得“師傅”“專業(yè)學(xué)士”頭銜不代表自動(dòng)獲得高校碩士錄取資格，仍需通過參加入學(xué)考試等途徑方能實(shí)現(xiàn)。

（三）職業(yè)教育與高等教育的銜接：學(xué)分折算

1.法律基礎(chǔ)

各州文教部長聯(lián)席會(huì)議2002年和2008年兩次通過決議[19]，允許將高校以外獲得的職業(yè)知識(shí)技能折算為已修學(xué)分，前提是不影響高?，F(xiàn)有入學(xué)許可條件，且總學(xué)分占比不超過50%。[20]由此，將職教學(xué)分折算為高校學(xué)分有了現(xiàn)實(shí)可能性。2003年，聯(lián)邦教研部、各州文教部長聯(lián)席會(huì)議和大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)議還聯(lián)合發(fā)文，建議高校為具有同等價(jià)值的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容授予學(xué)分，并折算認(rèn)可為高校學(xué)分。2009年以來，各州陸續(xù)修訂高校立法以落實(shí)新規(guī)，雖然政策細(xì)化程度各有差異，但均貫徹了兩次決議的精神，不少州明確要求高校在考試條例中規(guī)定折算標(biāo)準(zhǔn)和折算辦法。[21]

2.折算辦法

各州文教部長聯(lián)席會(huì)議的決議規(guī)定了三種學(xué)分折算辦法。[22]其一，統(tǒng)一折算。高?？膳c職教機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，分析比較職教機(jī)構(gòu)教學(xué)大綱和考核方式，通過將職業(yè)技能內(nèi)容模塊化并與高校學(xué)習(xí)模塊對(duì)比，統(tǒng)一規(guī)定折算標(biāo)準(zhǔn)，而無須單獨(dú)認(rèn)定個(gè)人資質(zhì)。高校亦可委托職教機(jī)構(gòu)教授大學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為高校學(xué)分加以認(rèn)可。其二，個(gè)別折算。高校對(duì)已經(jīng)獲得入學(xué)資格并提交申請(qǐng)材料（證書、成績等）的大學(xué)生，個(gè)別審核其已經(jīng)掌握的職業(yè)內(nèi)容和水平，確認(rèn)與高校學(xué)習(xí)模塊的等值性并折算為相應(yīng)學(xué)分。這種折算辦法多用于學(xué)生未完整接受職業(yè)培訓(xùn)的情況。其三，混合折算。結(jié)合以上兩種形式，在統(tǒng)一折算無法全部認(rèn)可其職業(yè)知識(shí)技能的情況下，補(bǔ)充以個(gè)別審核流程，以達(dá)到增加折算學(xué)分比例的目的。

除此以外，2008年，各州文教部長聯(lián)席會(huì)議的決議中還規(guī)定高校可以采取分級(jí)考試的形式，在考試條例中規(guī)定分級(jí)考試的流程，根據(jù)考試結(jié)果決定申請(qǐng)人就讀第幾學(xué)期。

3.實(shí)施效果

2005年以來，聯(lián)邦教研部分兩階段實(shí)施“ANKOM：從職業(yè)教育向高等教育的過渡”倡議，通過資助試點(diǎn)項(xiàng)目，與高校共同開發(fā)折算流程，指導(dǎo)高校改善對(duì)在職人員的招生條件和銜接管理，修訂職教大綱、教學(xué)法和高校教學(xué)模式。聯(lián)邦教研部還專門開發(fā)了“職業(yè)能力折算數(shù)據(jù)庫”在線平臺(tái)，供查閱相關(guān)政策法規(guī)、科研項(xiàng)目和折算辦法，并可按照專業(yè)方向，分類查找提供學(xué)分折算的高校和專業(yè)。不過，目前學(xué)分折算仍未在高校推廣普及，多數(shù)工程類和自然科學(xué)專業(yè)仍無法將職業(yè)技能折算為高校學(xué)分，只有約半數(shù)聯(lián)邦州的高校允許農(nóng)林科學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、語言學(xué)等少數(shù)專業(yè)個(gè)別折算，而采取統(tǒng)一折算程序的高校和專業(yè)數(shù)量更少。

四、國際化：對(duì)外輸出德國模式，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)國際接軌

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

德國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)和專業(yè)技術(shù)人才需求，均要求雇員具備一定國際職業(yè)背景，包括專業(yè)外語水平和跨文化交際能力。20多年以來，聯(lián)邦職教所一直致力于開展國際合作，而在發(fā)展援助政策框架下推廣雙元制的做法可以追溯到更早。不過，德國較長時(shí)間里未推出相關(guān)戰(zhàn)略，直到2013年6月才出臺(tái)《聯(lián)邦政府國際職教合作戰(zhàn)略文件》（以下簡稱2013年《戰(zhàn)略文件》），明確國際合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、參與機(jī)構(gòu)、實(shí)施工具和成功要素，標(biāo)志著德國國際職教合作戰(zhàn)略的正式形成。此后，德國加緊推出職教國際化政策，加強(qiáng)國內(nèi)外職教資格證書的相互認(rèn)可，將職教列為對(duì)外援助的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并于2019年更新了指導(dǎo)戰(zhàn)略。在2017年2月出臺(tái)的《教育、科學(xué)與研究國際化戰(zhàn)略》中，德國將職教國際化列為五大目標(biāo)領(lǐng)域之一，再度凸顯其戰(zhàn)略意義。

德國職教領(lǐng)域的國際化發(fā)展由內(nèi)外動(dòng)因共同促成。從內(nèi)因看，經(jīng)過多年理論探索和實(shí)踐發(fā)展，雙元制在制度理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人才培養(yǎng)等方面形成一整套成熟模式，包括使用全國性標(biāo)準(zhǔn)，在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校這兩個(gè)場所學(xué)習(xí)，由國家、經(jīng)濟(jì)界和勞資伙伴共擔(dān)責(zé)任，等等。德國希望將其打造成為歐洲乃至全球典范，影響改變他國的職教理念和實(shí)踐。從外因看，雙元制職教模式在國際上吸引力日漸增加。德國青年失業(yè)率多年來維持在歐盟最低水平，2018年，歐洲青年平均失業(yè)率15.2%，德國僅為6.2%。[23]這一差異在歐債危機(jī)中尤為明顯。2013年，希臘青年失業(yè)率高達(dá)62.9%，而德國僅為7.7%。[24]不少國家將這一優(yōu)勢(shì)歸因于雙元制，對(duì)其模式優(yōu)勢(shì)倍加推崇并積極引進(jìn)。這也促使德國主動(dòng)將對(duì)外推介職教確立為國際合作的新領(lǐng)域。

德國國際職教合作的核心思路是對(duì)外輸出雙元制模式，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)國際接軌，打造全球典范，并滿足本國企業(yè)在國內(nèi)外的人才需求。2013年《戰(zhàn)略文件》提出八大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是重點(diǎn)在歐盟國家加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)青年就業(yè)；二是為他國政府和勞資伙伴提供咨詢和知識(shí)轉(zhuǎn)讓，支持其增強(qiáng)職教體系中的雙元制結(jié)構(gòu)；三是滿足德國經(jīng)濟(jì)界在國內(nèi)外就業(yè)市場的人才需求；四是支持德國職教機(jī)構(gòu)在國外提供服務(wù)；五是組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展教育政策對(duì)話，推動(dòng)完善德國職教政策，并增強(qiáng)對(duì)國際職教的研究；六是推動(dòng)職業(yè)和繼續(xù)教育尤其是晉升培訓(xùn)的國際化，勝任全球化經(jīng)濟(jì)對(duì)專業(yè)人才的要求；七是支持發(fā)展援助政策的對(duì)象國整體引進(jìn)德國的職教理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)；八是通過與各方展開信任對(duì)話，以職教合作帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作。[25]2019年5月，德國出臺(tái)新版《聯(lián)邦政府國際職教合作戰(zhàn)略文件》（以下簡稱為2019年《戰(zhàn)略文件》），其整體戰(zhàn)略目標(biāo)沿襲2013年《戰(zhàn)略文件》，進(jìn)一步明確國際職教合作的協(xié)調(diào)工具和參與機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并提出應(yīng)當(dāng)針對(duì)合作國的具體情況來制定國別戰(zhàn)略。[26]

（二）制度框架

1.參與機(jī)構(gòu)

國際職教合作作為橫向任務(wù)，所涉及的部門和機(jī)構(gòu)眾多，主管部委是聯(lián)邦教研部。在出臺(tái)2013年《戰(zhàn)略文件》后，聯(lián)邦教研部迅速于同年9月在聯(lián)邦職教所設(shè)置聯(lián)邦政府國際職教合作中心，作為核心職能部門負(fù)責(zé)總體協(xié)作。其他主要參加機(jī)構(gòu)有外交部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部、經(jīng)合部（負(fù)責(zé)發(fā)展援助）、衛(wèi)生部等聯(lián)邦部委；各州文教部長聯(lián)席會(huì)議等教育主管部門；聯(lián)邦職教所、雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)聯(lián)盟、工商大會(huì)、手工業(yè)中央聯(lián)合會(huì)等職教領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)；海外商會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、國際合作機(jī)構(gòu)、復(fù)興信貸銀行等國際合作領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，各類政黨和政治基金會(huì)、專業(yè)組織、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)亦不同程度參與其中。例如，漢斯·賽德爾基金會(huì)40多年以來一直將職業(yè)教育作為對(duì)華重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

2.政策工具

2019年《戰(zhàn)略文件》提出了一系列政策工具。一是設(shè)置名為“圓桌”的機(jī)制并制定業(yè)務(wù)章程，進(jìn)行跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；二是明確聯(lián)邦政府國際職教合作中心的職能，該機(jī)構(gòu)承擔(dān)多重角色，既作為“圓桌”機(jī)制辦事處提供專業(yè)信息咨詢服務(wù)，又協(xié)助聯(lián)邦政府執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略；三是制定國別戰(zhàn)略，尤其針對(duì)各部委需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的合作國家制定國別戰(zhàn)略，規(guī)定協(xié)作方式和任務(wù)分工；四是定期就國際職教合作開展獨(dú)立評(píng)估。此外，德國使領(lǐng)館和海外商會(huì)等駐外機(jī)構(gòu)還在合作國家參與各類“圓桌”活動(dòng)，以協(xié)調(diào)行動(dòng)和交流經(jīng)驗(yàn)信息，并及時(shí)反饋給國內(nèi)。[27]此外，聯(lián)邦教研部推出名為iMOVE和VETnet等戰(zhàn)略項(xiàng)目，協(xié)助職教機(jī)構(gòu)推廣雙元制的模式優(yōu)勢(shì)和基本原則，支持伙伴國建立健全職教體系，將職教作為對(duì)非發(fā)展援助和經(jīng)濟(jì)政策的一部分，并幫助職教機(jī)構(gòu)開拓海外市場。

3.合作內(nèi)容

德國重視根據(jù)合作對(duì)象的具體情況有的放矢，從三個(gè)層面推進(jìn)國際合作與交流。[28]在宏觀層面，重點(diǎn)為伙伴國改革與建設(shè)職教體系提供政策咨詢和經(jīng)驗(yàn)交流。包括協(xié)助伙伴國出臺(tái)戰(zhàn)略和政策文件，更新和完善法律框架，制定國家職業(yè)資格框架，制定與更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試方法，在歐洲則重點(diǎn)推動(dòng)各國職教資格的銜接與認(rèn)可。在中觀層面，重點(diǎn)幫助伙伴國建設(shè)機(jī)構(gòu)能力。具體包括設(shè)立國家職教機(jī)構(gòu)，建設(shè)與職教相關(guān)的信息管理系統(tǒng)和交流平臺(tái)，促進(jìn)職校、企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)職業(yè)資格培養(yǎng)能力中心。在微觀層面，重點(diǎn)推動(dòng)德國培訓(xùn)生積累海外經(jīng)歷，同時(shí)幫助伙伴國研發(fā)培養(yǎng)方案，扶持職教研究，開發(fā)職教教材和媒體，提高人員培訓(xùn)水平。

（三）實(shí)施效果

1.輸出雙元制模式

聯(lián)邦職教所迄今在全球建立起包含30多個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，派遣短期專家，與各國政府部門、國家職教機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及國際組織開展咨詢和交流。德國的伙伴國既有美國、以色列等發(fā)達(dá)國家，且以歐洲國家居多，同時(shí)又涵蓋中國、俄羅斯、印度、墨西哥、南非、伊朗、加納等新興經(jīng)濟(jì)體。不少發(fā)展中國家，以及盧森堡、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家，在建立或者改革職教體系之時(shí)均看重德國經(jīng)驗(yàn)。早在1992年，埃及政府就在德國發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，分階段引入雙元制職教體系。隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)進(jìn)一步提升德國職教模式的吸引力，越來越多的國家加緊輸入雙元制模式。2011年，俄羅斯宣布按德國樣板引入雙元制。2012年，德國教研部分別與意大利、葡萄牙、希臘、拉脫維亞、斯洛伐克等歐盟國家簽署合作備忘錄，設(shè)立工作小組，協(xié)助這些國家以雙元制為榜樣改革職教體系。2013年，墨西哥政府也開始以德國為樣板建立雙元制體系。近年來，職業(yè)教育也日益成為德國與非洲的重要合作領(lǐng)域。2015年，聯(lián)邦經(jīng)合部在“數(shù)字非洲”倡議框架下提出“非洲數(shù)字化”工具，其中就明確將職教列為項(xiàng)目重點(diǎn)。在聯(lián)邦經(jīng)合部的“非洲馬歇爾計(jì)劃”和“發(fā)展的數(shù)字化”戰(zhàn)略中，同樣將職教作為對(duì)非洲合作的重要抓手。

2.改善對(duì)國外職業(yè)資格的認(rèn)證

德國職教國際化的一個(gè)重要舉措是同時(shí)從國家和歐洲兩個(gè)層面出發(fā)，為國外職業(yè)資格在德國獲得認(rèn)可創(chuàng)造條件，吸引優(yōu)秀的外國專業(yè)人才落戶德國。

在國家層面，德國不斷出臺(tái)或修改法律，簡化對(duì)國外職業(yè)資格的認(rèn)可程序。2012年《認(rèn)證法》第一部分即是《職業(yè)資格確認(rèn)法》，為德國所有法定職業(yè)確立統(tǒng)一的認(rèn)證程序。2020年《職業(yè)教育法》第50a條規(guī)定，如果《職業(yè)資格確認(rèn)法》確認(rèn)了在國外所取得職業(yè)技能的同等價(jià)值，則國外職業(yè)資格等同于在德國通過職業(yè)培訓(xùn)考試。[29]2020年3月生效的德國歷史上首部《專業(yè)人才移民法》沿襲《職業(yè)資格確認(rèn)法》規(guī)定的職業(yè)資格認(rèn)證程序，進(jìn)一步降低了外國專業(yè)人才移民德國的技術(shù)壁壘。

在歐洲層面，德國通過“哥本哈根進(jìn)程”，從制度和機(jī)構(gòu)上推進(jìn)職教領(lǐng)域的交流與合作。其重要政策工具，一是打造《歐洲資格框架》，提高各國職業(yè)資格框架的可比性；二是設(shè)立歐洲職教學(xué)分體系，為各國職教成績的相互認(rèn)可引入統(tǒng)一的技術(shù)框架；三是建設(shè)歐洲職教聯(lián)盟，通過“伊拉斯謨+計(jì)劃”等泛歐項(xiàng)目加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)和政策交流，改革完善職教體系，解決青年失業(yè)問題。

德國政府對(duì)國外職業(yè)資格的認(rèn)證政策極大提高了外國專業(yè)人才在德國尋求職業(yè)發(fā)展的興趣。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，2012年4月至2018年底，共有超過14萬名外國人提交職業(yè)資格認(rèn)證申請(qǐng)。不過，從2018年的認(rèn)證結(jié)果來看，德國對(duì)于國外職業(yè)資格的認(rèn)證更多向歐洲國家傾斜，歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家職業(yè)資格獲得完全等值認(rèn)可的概率高達(dá)81%，而歐洲以外國家獲得的職業(yè)資格僅有40%左右被完全認(rèn)可。[30]

3.促進(jìn)培訓(xùn)生獲取海外經(jīng)歷

《培訓(xùn)條例》對(duì)于職教培訓(xùn)生的國際化職業(yè)技能提出了更高要求。2012年，聯(lián)邦議院明確具體目標(biāo)，爭取到2020年至少10%的培訓(xùn)生獲得海外經(jīng)歷。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國自2014年起有針對(duì)性地增加了“伊拉斯謨+計(jì)劃”“達(dá)·芬奇職教計(jì)劃”等歐洲學(xué)生交流計(jì)劃的促進(jìn)力度，支持本國職教培訓(xùn)生在歐洲其他國家學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，[31]并在聯(lián)邦職教所下設(shè)立專門的全國協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放和政策協(xié)調(diào)。根據(jù)德國協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)，2019年德國共向2.58萬名培訓(xùn)生發(fā)放“伊拉斯謨+計(jì)劃”或“達(dá)·芬奇職教計(jì)劃”獎(jiǎng)學(xué)金，遠(yuǎn)超1995年的2172人。加上其他各類獎(jiǎng)學(xué)金以及自費(fèi)，2019年共有3.16萬名培訓(xùn)生獲得海外培訓(xùn)經(jīng)歷，占德國職教培訓(xùn)生總數(shù)的7%。[32]不過，從目前發(fā)展來看，尤其加上新冠肺炎疫情的疊加影響，10%的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此外，職教培訓(xùn)生的海外經(jīng)歷多為一個(gè)月以下的短期培訓(xùn)，大學(xué)生中較為普遍的一至兩個(gè)學(xué)期海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在職教培訓(xùn)生中仍不多見。