劉琛

（北京外國語大學(xué)英語學(xué)院，北京 100089）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)被喻為“打開第四次工業(yè)革命的鑰匙”[1]。對比阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在《第三次浪潮》[2]里所闡釋的農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命三次浪潮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心特點(diǎn)是“以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[3]。在這個時代大背景下，職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義日益凸顯，成為每一個國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、高質(zhì)量發(fā)展的剛需。目前，瀾湄國家面臨的共性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸之一是擺脫“中等收入”陷阱。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要減少對廉價勞動力優(yōu)勢的過度依賴?；仡櫤涂偨Y(jié)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力指數(shù)》（The Global Competitiveness Index）等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“技能型勞動力短缺”成為必須破解的難題。以此為背景，瀾湄國家都高度重視完善和創(chuàng)新職業(yè)教育，并做出了一系列政策改革。根據(jù)公共政策的分析要素，越南是一個比較有代表性的案例。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下越南職業(yè)教育改革的背景

歷史地看，自1986年越南實(shí)施“革新開放”以來，社會發(fā)展主要由兩大動因支撐。第一是工業(yè)化。2011年，越南共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會提出，“2020年，把越南建成以現(xiàn)代化為方向的工業(yè)國家”[4]。工業(yè)化進(jìn)程在社會經(jīng)濟(jì)層面的主要影響體現(xiàn)在越南社會階層構(gòu)成的變化。具體表現(xiàn)為農(nóng)民階層人數(shù)減少，工人和服務(wù)業(yè)階層人數(shù)持續(xù)增加。第二是開放性。20世紀(jì)90年代以來，越南一直努力打造全面融入世界經(jīng)濟(jì)的開放的國家形象。對外開放給越南帶來了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以2013年“一帶一路”倡議提出為時間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2013年越南的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1712億美元，2019年約為2619億美元，增加了907億美元。經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到7.34%。[5]2019年，越南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2700美元。[6]根據(jù)這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可見改革開放已經(jīng)推動越南從世界最不發(fā)達(dá)國家之一步入中等收入國家群體。

與越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和將國家建成現(xiàn)代化工業(yè)國家的愿景不相匹配的是職業(yè)教育規(guī)模和水平，并造成了多重不利影響，主要體現(xiàn)在三大方面。第一，直接導(dǎo)致外資流失。20世紀(jì)80年代“革新開放”以來，越南經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展主要得益于廉價勞動力資源。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，這一優(yōu)勢逐漸喪失了核心競爭力。一方面，中國和印度等不僅仍然具備充足的廉價勞動力資源，而且擁有無法替代的巨大市場。相比較而言，中國還具備的一個競爭性優(yōu)勢是長期積淀形成的較為全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與突出的實(shí)力。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的25%，在全球500種主要產(chǎn)品中，中國在220類處于世界領(lǐng)先地位。[7]另一方面，同類型東盟國家能夠提供比越南更加具備價格優(yōu)勢的勞動力，例如：柬埔寨、老撾、緬甸等。在這方面，越南已經(jīng)有了教訓(xùn)。以越南重要的外資企業(yè)日本索尼公司為例，2008年，索尼宣布不再在越南生產(chǎn)電視機(jī)，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東盟其他國家。[8]此外，索尼利用東盟自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢將它在其他東盟國家生產(chǎn)的索尼電視銷售回越南。此舉有效規(guī)避了從越南撤資可能導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上，在越南的外資企業(yè)對于越南的職業(yè)教育是有不滿的。根據(jù)2008年“商業(yè)環(huán)境敏感度調(diào)查”（Business Environment Sentiment Survey）的統(tǒng)計(jì)，越南本土和外資企業(yè)都抱怨“技能型勞動力短缺”，認(rèn)為越南職業(yè)教育有進(jìn)步的企業(yè)低于15%；超過35%的企業(yè)呼吁越南提升職業(yè)教育體系，改善營商環(huán)境。[9]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，外資呼吁越南進(jìn)行職業(yè)教育政策改革的聲浪進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年，世界銀行報(bào)告表明，技能型勞動力短缺是越南所面臨的三大營商環(huán)境短板之一。[10]

第二，難以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)升級的整體部署?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一國的產(chǎn)業(yè)能夠緊密跟隨科技進(jìn)步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)升級的核心約束條件之一是能夠提供與時俱進(jìn)的良好素質(zhì)的勞動力供給。然而，越南的職業(yè)教育卻難以滿足因產(chǎn)業(yè)升級帶來的新需求。2013年，當(dāng)時越南全國83.7%的人沒有接受過職業(yè)教育，不具備任何技術(shù)資格；農(nóng)村更是90.4%的人口不具備任何職業(yè)技術(shù)資格。[11]

第三，勞動力質(zhì)量落后于主要的同類型東盟國家。根據(jù)日本對外貿(mào)易組織2007年的統(tǒng)計(jì)，越南合格勞動力資源的短缺超過了同類型東盟國家。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)急需的勞動力資源主要有兩類，即技術(shù)工人和中層管理者。2018年日本對外貿(mào)易組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，58.5%的越南企業(yè)需要補(bǔ)充和更新機(jī)械類工人；41.5%的企業(yè)需要補(bǔ)充和更新電子類技工。[12]69.8% 的日本在越南企業(yè)指出，如果擴(kuò)大其在越南的業(yè)務(wù)，將提高對當(dāng)?shù)毓と说哪芰σ?。[13]例如，信息技術(shù)行業(yè)對于信息技術(shù)工程師的需求會超過100萬。[14]面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的對于勞動技能的新需求，越南的職業(yè)教育在很多方面未充分做好準(zhǔn)備。因此，2017年至2020年，越南全國短缺合格工人的比例達(dá)到22%。[15]

筆者承擔(dān)的“加強(qiáng)中外智庫交流合作的理論與行動研究”①本課題針對東盟國家合格管理者、工程師與技術(shù)工人（Difficulty in recruitment well-skilled workforce in ASEAN countries），進(jìn)行了問卷調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行焦點(diǎn)小組訪談。調(diào)研目標(biāo)對象是在東盟國家的制造業(yè)和服貿(mào)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)，調(diào)研外企共計(jì)102家（含同時在1個以上東盟國家投資的外企32家）。課題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：與主要的同類型東盟國家相比，70.4%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的中層管理者（菲律賓是30.2%，印度尼西亞是51.9%，泰國是42.9%，馬來西亞是25.5%）；63%的外企認(rèn)為難以在越南找到合格的工程師和技術(shù)工人（菲律賓是37.7%，印度尼西亞是29.5%，泰國是36.7%，馬來西亞是25.5%）。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下越南職業(yè)教育政策目標(biāo)

面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育提出的新任務(wù)，為解決好合格勞動力短缺與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不平衡的問題，越南著力開啟職業(yè)教育政策改革。2006年《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃2006-2010》（The Socio-Economic Development Plan for 2006-2010）頒布以來，總體上，越南職業(yè)教育的政策目標(biāo)主要有三個。

（一）根據(jù)國家新制定的知識經(jīng)濟(jì)建設(shè)愿景重新確定職業(yè)教育目標(biāo)

越南職業(yè)教育政策的理念有一個始終秉承的核心維度，即服從和服務(wù)每個階段國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，越南需要發(fā)展和壯大國有企業(yè)。在這個階段，越南職業(yè)教育追隨蘇聯(lián)模式，全部由政府管理和出資，政策目標(biāo)是迅速增加勞動力供給。職業(yè)教育的內(nèi)容緊密圍繞國有企業(yè)的需求，按需培養(yǎng)相對應(yīng)的工人、技術(shù)員和管理者。因此，國有企業(yè)發(fā)展迅速的時期也是越南職業(yè)教育的快速普及和上升期。

1986年，越南提出“革新開放”，這是越南職業(yè)教育的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在“革新開放”的第一個10年，越南職業(yè)教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量均大幅下降，主要原因是當(dāng)時在大力推進(jìn)國企改革，企業(yè)不僅不需要新勞動力，還帶來大量下崗職工。因此，越南職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量從1987年的279所減少到1998年的129所。[16]

2001年，越南提出《越南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略2001-2010》（Vietnam's Socio-Economic Development Strategy for 2001-2010），調(diào)整并重新確立了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)與中心任務(wù)。據(jù)此，越南制定了相應(yīng)的職業(yè)教育改革進(jìn)度表?！渡鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃2001-2005》（Socio-Economic Development Plan for 2001-2005）提出：“2005年，國內(nèi)獲職業(yè)技能資格證書的勞動力應(yīng)達(dá)到30%。”《社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃2006-2010》提出：“到2010年，國內(nèi)獲職業(yè)技能資格證書的勞動力應(yīng)達(dá)到40%。”[17]2006年，越南出臺了《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》。改革后，越南的職業(yè)技能資格證書形成五個等級，每個等級頒發(fā)一類證書。職業(yè)技能資格考核的主要內(nèi)容包括三大方面，根據(jù)權(quán)重從高到低依次為：技能、知識和組織、監(jiān)督與管理能力。

按照國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃2016-2020》（Five-year Socio-economic Development Plan 2016-2020），至2020年，越南全國每年經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力占勞動人口總數(shù)的比例應(yīng)由51.6%提高到65%至70%。其中，獲得培訓(xùn)證書和文憑的勞動力人數(shù)應(yīng)由20%增長至25%。[18]

（二）吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)的連帶性外資

越南高度重視吸引外資，加入東盟、世界貿(mào)易組織、與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議、加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership Agreement，CPTPP）、加入“一帶一路”倡議以及瀾湄合作機(jī)制等都是積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大開放，努力吸引外資的重要政策。越南吸引外資的政策錨點(diǎn)是動態(tài)的和發(fā)展的，呈現(xiàn)出從不拘一格吸引低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸上升為鎖定并大力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)的變化脈絡(luò)。在“革新開放”之初，越南吸引的外資主要是“操作簡單的生產(chǎn)線或者加工出口用輕工業(yè)產(chǎn)品，例如：衣服、鞋子和食品等”[19]。因此，在這個階段，外資企業(yè)對于越南職業(yè)教育水平的要求并不高，重點(diǎn)考慮的是越南勞動力的優(yōu)惠價格。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的全球產(chǎn)業(yè)鏈的升級，來到越南的外資企業(yè)越來越需要高水平、高素質(zhì)的技能型勞動力，尤其是優(yōu)秀的技術(shù)工人和合格的生產(chǎn)一線的管理者。突出的轉(zhuǎn)變是提出并強(qiáng)化了對價值觀、溝通、管理等“軟技巧”的要求。在回答本課題提出的訪談問題時，外資企業(yè)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，合格勞動力應(yīng)具備的主要素養(yǎng)是“優(yōu)秀、有技術(shù)、有思想、有熱情而且為生產(chǎn)好產(chǎn)品而感到自豪”。

針對外資企業(yè)提出的職業(yè)教育的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，越南的反應(yīng)是比較積極的，近五年出臺了一系列政策。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代和20世紀(jì)80年代和90年代改革開放之初的職業(yè)教育政策相比較，具有代表性創(chuàng)新貢獻(xiàn)的政策主要有四個。一是《QD-BLDTBXH決定》，2006年由勞工、榮軍與社會事務(wù)部頒布。本決定批準(zhǔn)了《越南職業(yè)教育學(xué)院、技校和培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃2010-2020》。針對國際市場，尤其是在越南的外資企業(yè)的需求，本決定首次做出新形勢下越南職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和框架設(shè)計(jì)。二是《579/QD-TTg決定》，2011年頒布。根據(jù)《越南人力資源發(fā)展戰(zhàn)略2011-2020》（The Human Resource Development Strategy 2011-2020），本決定制定了國家人力資源發(fā)展的兩個五年計(jì)劃（2011-2015年與2016-2020年）并為完成目標(biāo)制定了全國性指南。三是《630/QD-TTg決定》，2012年頒布。根據(jù)《越南職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略2011-2020》，本決定制定了完善和創(chuàng)新針對吸引高附加值的外資企業(yè)而開展的重點(diǎn)職業(yè)教育改革。本決定提出勞工、榮軍與社會事務(wù)部要建立健全各級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)機(jī)制，并首次明確提出鼓勵社會力量獨(dú)立辦學(xué)。對此，本決定明確提出為鼓勵私營企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開辦職業(yè)教育，政府應(yīng)提供資金、用地和優(yōu)惠的稅收政策。四是《1201/QD-TTg決定》，2012年頒布。本決定批準(zhǔn)了《越南就業(yè)與職業(yè)教育國家目標(biāo)計(jì)劃2012-2015》（The National Target Programme on Employment and Vocational Training 2012-2015）。針對擬吸引的目標(biāo)外資企業(yè)的新需求，本決定修正并重新提出了越南職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案。

（三）提升國家人力資源質(zhì)量

2019年，勞工、榮軍與社會事務(wù)部總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，提出了面向未來的越南職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。目標(biāo)的核心任務(wù)是全面發(fā)展和提升越南人力資源質(zhì)量。圍繞這一核心，勞工、榮軍與社會事務(wù)部確定了七項(xiàng)主要工作任務(wù)，即改革和提高職業(yè)教育質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長；促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的有效聯(lián)系；推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育工作，動員并有效利用農(nóng)村人力資源；加強(qiáng)對教師、教育管理人員的培養(yǎng)和支持工作；為提高職業(yè)教育質(zhì)量，必須提高教師和干部隊(duì)伍素質(zhì)；制定安排職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際合作；指導(dǎo)各部委、部門和地方制定和實(shí)施其管理范圍內(nèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主辦學(xué)方針。[20]通過歷史比較，七個任務(wù)中最值得重視的政策創(chuàng)新是明確提出國家鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展國際合作，廣泛吸收和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)越南現(xiàn)行職業(yè)教育政策導(dǎo)向，國外機(jī)構(gòu)有條件獲得比本土機(jī)構(gòu)更多的來自政府的扶持。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下越南職業(yè)教育政策框架

政策框架是緊密圍繞政策目標(biāo)建立的政策體系、組成結(jié)構(gòu)和措施要件。在這方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下越南職業(yè)教育政策框架的核心特點(diǎn)主要有四個。

（一）形成“政府領(lǐng)導(dǎo)—社會參與”的總體架構(gòu)

從政策框架的底座看，直至20世紀(jì)80年代，越南的職業(yè)教育基本是效仿蘇聯(lián)模式。因此，在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，越南雖然對職業(yè)教育政策進(jìn)行了較大改革和創(chuàng)新，但根本的政策理念沒有顯著改變，因而形成了目前的以政府為主導(dǎo)的社會參與模式。在這個架構(gòu)中，中央負(fù)責(zé)越南職業(yè)教育的部門是勞工、榮軍與社會事務(wù)部和職業(yè)教育總局，主要職能是制定國家職業(yè)教育政策和立法，主持質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃和監(jiān)督。在中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)，社會組織、企業(yè)、社區(qū)、基金會和國外機(jī)構(gòu)等可以廣泛參與職業(yè)教育工作。根據(jù)職業(yè)教育政策改革的有關(guān)要求，社會參與者可以得到不同形式的扶持（見圖1）。

圖1 越南職業(yè)教育架構(gòu)

（二）建成五級培訓(xùn)體系

根據(jù)越南的國家發(fā)展戰(zhàn)略，2020年，越南應(yīng)大幅提升工業(yè)化和現(xiàn)代化程度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人力資源發(fā)展是剛需。在人力資源發(fā)展方面，職業(yè)教育質(zhì)量是國際公認(rèn)的核心評價要素，關(guān)乎越南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性等關(guān)鍵問題。

越南的政策思路是建設(shè)多層次職業(yè)教育體系。目前的架構(gòu)是五級，即短期培訓(xùn)、職業(yè)初級、中專、職業(yè)中級和職業(yè)學(xué)院。每個層次都有特定的入學(xué)要求、培養(yǎng)方案和評價體系。完成不同層次職業(yè)培訓(xùn)的人員會得到相應(yīng)的職業(yè)資格證書（見表1）。

表1 越南職業(yè)教育主要形式

與五級職業(yè)教育體系相配套，越南探索并形成了三種職業(yè)教育模式，即正式、正式與非正式相結(jié)合和完全非正式。從目前的情況看，正式與非正式相結(jié)合主要是國外資助的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完全非正式職業(yè)教育主要是越南傳統(tǒng)的家庭作坊式培訓(xùn)或農(nóng)村的手藝班等。

在資金方面，教育與培訓(xùn)部，勞工、榮軍與社會事務(wù)部和職業(yè)教育總局是國家層面的最主要的經(jīng)費(fèi)提供部門。其他的資金主要來自各中央部委、省區(qū)政府、工會、企業(yè)和私營機(jī)構(gòu)等。目前，非官方資金對職業(yè)教育的投入占比不斷提升。從來源結(jié)構(gòu)看，超過30%的資金來自勞工、榮軍與社會事務(wù)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，20%由教育與培訓(xùn)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或私營機(jī)構(gòu)提供。[21]

值得一提的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，越南對職業(yè)教育領(lǐng)域的國際合作或國外資助顯示出非常積極的態(tài)度。目前，國外機(jī)構(gòu)資助的越南職業(yè)教育項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且層次較高。例如，國際勞工組織在越南資助了多項(xiàng)職業(yè)教育試點(diǎn)或改革項(xiàng)目。在越南開展時間比較久，而且效果獲得高度肯定的職業(yè)教育項(xiàng)目主要是亞洲開發(fā)銀行、德國技術(shù)國際合作組織和越南-澳大利亞合作項(xiàng)目等。目前，影響越南職業(yè)培訓(xùn)政策未來的主要是越南-韓國人力資源開發(fā)項(xiàng)目。

（三）以法治為引領(lǐng)，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書模式

2006年，越南《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》實(shí)施?；仡?5年的發(fā)展，最顯著的一個政策效果是職業(yè)資格證書的快速普及。截至2019年，越南制定了191套職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，完成了對近5萬人的專業(yè)評估并頒發(fā)了國家職業(yè)技能證書。目前，越南有41個職業(yè)資格考核中心，1020名考核員，為28個行業(yè)提供職業(yè)資格考試。[22]

在實(shí)施路徑方面，越南在很多方面直接采納或借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)。政策理念是將職業(yè)資格證書發(fā)展納入法治化軌道，從而加快建設(shè)國內(nèi)不同領(lǐng)域、多層次職業(yè)資格證書體系。以此為導(dǎo)向，越南職業(yè)教育總局實(shí)施了一系列舉措，主要包括：完善各項(xiàng)引導(dǎo)政策實(shí)施的法律規(guī)定，組織制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)試題庫，建立國家認(rèn)證的評估機(jī)構(gòu)，選拔和培養(yǎng)專業(yè)性評估團(tuán)隊(duì)等。這些工作基本覆蓋了對勞動者的職業(yè)技能評估并向其頒發(fā)國家職業(yè)技能資格證書的全過程。

在對職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)方面，越南也積累了若干經(jīng)驗(yàn)。越南職業(yè)技能資格證書從職業(yè)和技術(shù)知識、專業(yè)技能表現(xiàn)和職業(yè)安全與健康三大方面做出規(guī)范和考核。因此，國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人及時準(zhǔn)確地掌握職業(yè)技能內(nèi)容、把握變化提供了具有權(quán)威性的指南。為了凸顯公平競爭，國家規(guī)定凡是符合要求的勞動者均平等地獲得相應(yīng)級別的證書，職業(yè)資格證書對職業(yè)教育的形式（正式、正式與非正式相結(jié)合、完全非正式）不做區(qū)別對待。

通過對政策實(shí)施的效果分析，可見職業(yè)資格證書模式的優(yōu)勢是明顯的，但也面臨著若干挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：評估能力低、評估規(guī)模小、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定和更新緩慢、建立題庫的評估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，尤其是評估人員的培訓(xùn)和發(fā)展緩慢，在8萬多名職業(yè)教育教師中，有近3.4萬名教師未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會對于職業(yè)技能評估作用的認(rèn)識還不夠全面。因此，企業(yè)和勞動者的參與度比較有限。[23]

（四）確立標(biāo)準(zhǔn)化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向

從政策建設(shè)目標(biāo)看，越南職業(yè)教育改革的重點(diǎn)是顯著增強(qiáng)評估質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評估的重點(diǎn)措施主要包括：建立和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建立職業(yè)資格證書體系、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、制定系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃、統(tǒng)一考試命題標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和監(jiān)督評估的實(shí)施。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，越南采取的是國際合作的方式。目前，主要是通過與德國、澳大利亞和韓國等合作，開發(fā)國家職業(yè)技能框架標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。該項(xiàng)目的實(shí)施已取得令越南滿意的效果。在談到合作項(xiàng)目時，職業(yè)教育總局職業(yè)技能司司長阮志長表示，“越南建立了與職業(yè)技能有關(guān)的系統(tǒng)的法律、體制和人力資源體系基礎(chǔ)，這些成果將應(yīng)用于建立適合越南勞動力市場特點(diǎn)的本土化的國家職業(yè)技能評估和資格證書頒發(fā)系統(tǒng)”[24]。

面向未來，網(wǎng)絡(luò)化是一個大趨勢。2021年1月26日，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開。在本次會議上，胡志明市出臺了七個發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的核心措施，制定了2021年至2030年階段，遠(yuǎn)期到2045年的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要“大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)勞動力，人才培訓(xùn)，加強(qiáng)國家科技能力，從而把握和創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)知識”[25]。越南的目標(biāo)是為每個職業(yè)的教育機(jī)構(gòu)都建立網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)。目前，網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)已應(yīng)用于工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑業(yè)、衛(wèi)生保健、旅游和酒店業(yè)以及通信業(yè)等主要行業(yè)。該系統(tǒng)可以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化評估工具，頒發(fā)職業(yè)技能資格證書，從而幫助勞動者通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)完成職業(yè)技能認(rèn)證。該網(wǎng)絡(luò)也可以提供培訓(xùn)，從而提高參與度、降低培訓(xùn)成本。在未來，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，勞動者、雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會和行業(yè)部門可以相互聯(lián)系，形成一個系統(tǒng)，徹底解決長期存在的碎片化問題。此外，通過這個網(wǎng)絡(luò)體系，將越南的職業(yè)教育與國際合作和勞動力的全球流動相連接，深化越南對全球經(jīng)濟(jì)一體化的融入度，更好地參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的競爭與發(fā)展中。

四、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借其自身的屬性與特征一定會將職業(yè)教育推向前所未有的歷史高度。在這方面，越南的職業(yè)教育政策建設(shè)取得了切實(shí)成績。2021年，越南通過了有關(guān)批準(zhǔn)與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定決議。這意味著越南將成為亞太國家中第一個與歐盟建立自貿(mào)關(guān)系的新興市場國家。面向未來的有潛力的職業(yè)教育是評估指標(biāo)之一。

展望未來，就業(yè)競爭力越來越成為一國國際發(fā)展的關(guān)鍵核心。就職業(yè)教育而言，中越兩國之間的合作前景廣闊。越南是瀾湄合作機(jī)制的重要參與者。瀾湄務(wù)實(shí)合作的三大支柱是：政治安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會人文交流。從這三個方面看，越南距離實(shí)現(xiàn)瀾湄合作的愿景還有一定距離。以民生為例，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在越南，27.2%的城市人口生活在貧民窟。[26]由此可見，在繼續(xù)完善和創(chuàng)新職業(yè)教育領(lǐng)域，中越兩國能夠通過深化合作，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)亞洲智慧和力量。