摘要：長春市繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，應深入開展工程建設項目審批制度改革、繼續(xù)深化政務服務改革、促進協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新，全力抓好平臺載體建設，以此著力解決企業(yè)群眾辦事的痛點、難點、堵點問題，全面深化改革。

關鍵詞： 長春市;“放管服”改革;營商環(huán)境

中圖分類號：F123.9

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.010

習近平總書記視察吉林時，談到營商環(huán)境優(yōu)化時指出：“要把營商環(huán)境打造好，有打破‘投資不過山海關的氣勢?！盵1]這一重要指示是對深入推進東北振興座談會上相關精神的重申，是長春市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的指南針，是推動長春市全面振興、全方位振興的主要抓手。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，可加快培育一批長春市本地龍頭企業(yè)、航母企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，促進吉商回歸。

一、深化“放管服”改革的目標任務

營商環(huán)境是一個地區(qū)經濟社會開放度、便利度的體現(xiàn)，因為項目建設的基礎是環(huán)境建設，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是政府的重點工作。因此，要從簡化審批手續(xù)、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管等方面入手，進一步深化“放管服”改革，打造一流的營商環(huán)境，以達到改革的目標。[2]

●打造國際化市場環(huán)境

增加開辦企業(yè)和取得建筑許可的便利度，縮短流程所用時長，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。減少負面清單長度，把不該行使的權力堅決攔在項目之外。增加納稅的便利度，簡化稅務登記程序，加大各項稅收優(yōu)惠的落實力度，著力降低企業(yè)負擔。

●打造安全透明的市場環(huán)境

發(fā)揮法治保障基礎作用，加強監(jiān)管，審批項目中保證中小投資者的投票權和監(jiān)督權，以提高投資者維權便利度為目標，進一步完善監(jiān)管體系，著力促進公平。同時，確保相關合同簽署的司法權。降低重組門檻的同時，建立和完善破產風險預警，完善“僵尸國有企業(yè)”和“老賴民營企業(yè)”的退出機制。因此，政府應嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”原則，事前嚴明規(guī)矩、事中嚴格監(jiān)管、事后施以重懲，確保做到權責一致。這樣才能有效杜絕敷衍塞責、延誤改革、整改不力等問題。

●完善公共服務體系，提升政府服務效率

持續(xù)優(yōu)化政府服務，加快建設投資審批監(jiān)管平臺，有效打造良好的公共環(huán)境。在需求調研的基礎上，提高政府公共品供給效率，完善公共服務體系，提高財產登記便利度、跨國貿易便利度、融資信貸便利度和電力供應便利度。因此，在提高政府公信力和執(zhí)行力的基礎上，完善中小企業(yè)信貸風險補償機制，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，打破信息不對稱的瓶頸，提高科技成果轉化率，引導資金投入。

總之，“放管服”改革以權力“減法”、服務“加法”激發(fā)市場“乘法”，形成“放管服”三管齊下、全面推進的格局，有效帶動價格、財稅、金融、社會事業(yè)等改革，助推全面深化改革。

二、深化“放管服”改革面臨的困難

深化“放管服”改革，不僅能提高政府工作效率、增加辦事便利度，而且能夠深刻反映出思想解放程度和市場發(fā)育程度，還能衡量出對外開放水平和經濟社會發(fā)展的活力與潛力。所以，全力抓好營商環(huán)境建設仍然是長春市的重點工作。目前，深化“放管服”改革仍面臨一些困難。

●“放管服”改革政策多而亂，改革舉措不清晰

為持續(xù)改善和有效優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革雖出臺了一系列方針政策，但是在執(zhí)行過程中，有些地方沒有及時跟進，也沒有出臺配套政策和執(zhí)行策略，致使中央的政策方針不能及時有效地得到落實。有些“放管服”改革政策供給過多而且過快，來不及吸收消化;“放管服”全面改革涉及到的審批制度、管理體制等關鍵性改革沒有形成統(tǒng)一體系，概念雜，缺乏務實的落地舉措;“放管服”改革信息傳播不到位，一些政策下放卻落不了地，落地了卻難以優(yōu)化，難以達到改革預期。

●“放管服”改革舉措行使主體模糊、放權邊界不清

目前，改革舉措很多是從各部門視角出發(fā)，致使改革很難深入。審批前置條件、審批“體外循環(huán)”、變相審批、以審代管等現(xiàn)象仍然存在，后置審批過多的問題沒有得到解決。“放管服”改革中公共服務定位仍不明確，并且基層公共服務提升仍是急需補齊的短板。民生改革滯后，社會領域改革重視不夠，政府、企業(yè)、群眾三者之間的關系沒有厘清，致使群眾獲得感不足?！胺殴芊备母镏械捻椖块_發(fā)數量不少，但是各個項目之間的標準不統(tǒng)一、信息不公開、數據不共享，不能很好地發(fā)揮功能作用。

●“放管服”改革起步較晚，且存在被動改革現(xiàn)象

“放管服”改革涉及的方面較多，可謂牽一發(fā)動全身。要想取得好的改革效果，需要大力調整所涉及到的利益，積極重塑權力責任，推進管理模式轉型，轉變工作方式。在此過程中，還要不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題。目前，一些關鍵環(huán)節(jié)的改革出現(xiàn)了按兵不動的現(xiàn)象，個別鏈條出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍塞責，甚至無利不管、放而脫管的現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位，政府服務效率偏低，個別部門和人員不愿承擔改革進程中的責任，致使改革存在“等靠要”的被動現(xiàn)象。而這在很大程度上是因為“放管服”改革涉及到的部門眾多，難以形成協(xié)同合力?！胺殴芊备母镄羞M至此，理念是先進的，方法是可行的，但由于涉及部門眾多，且部門之間缺乏溝通和合作，難以形成協(xié)同合力。一些關鍵環(huán)節(jié)，由于涉及部門利益，出現(xiàn)了難下放、難落實的問題。聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、誠信體系建設仍缺乏相應的配套和部門協(xié)作，出現(xiàn)了瓶頸。

●政府的法治化水平不高制約了營商環(huán)境的改善

在現(xiàn)實情況中，政府往往對經濟政策進行行政化干預，法治化的管理模式創(chuàng)新問題也亟待解決。這種情況直接導致在“放管服”改革中，政府的公權力過大，社會主體對于政府等相關部門缺乏應有的信任，沒有建立起足夠的信任關系。而這種缺乏相互信任的現(xiàn)狀，往往會制約營商環(huán)境的優(yōu)化，這是目前的焦點問題。對此，應發(fā)揮法治的基礎保障作用，加快法治化管理模式創(chuàng)新并以此有效杜絕行業(yè)內部之間的惡性競爭。[3]因為良性競爭可以使產品或者服務的質量得到提升，而互相傾軋、不擇手段的惡性競爭不僅對企業(yè)不利，而且不利于營商環(huán)境的優(yōu)化，更不利于經濟發(fā)展的良性運行。

三、長春市深化“放管服”改革的路徑選擇

●深入開展工程建設項目審批制度改革

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，都包含著優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措和內容，世界銀行對營商環(huán)境的評估指標中多數也與行政審批有關。目前，優(yōu)化營商環(huán)境在多維度取得了轉折性進展，從行政審批制度改革著手優(yōu)化營商環(huán)境也積累了許多實踐經驗。推進“立改廢釋”工作，要花大力氣推進涉及“放管服”改革和營商環(huán)境相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，清理、修改和廢止不符合新發(fā)展理念和不適合高質量發(fā)展的各種規(guī)定。按照“減、放、并、轉、調、壓”原則，進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，實行政府提前介入、區(qū)域評估、告知承諾。同時，實行設計方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合報裝、聯(lián)合核費（收費）“七個聯(lián)合服務”。長春市應圍繞新能源汽車和智能網聯(lián)汽車、農產品深加工、生物醫(yī)藥、機器人、可穿戴設備、大數據、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向，緊盯世界500強、國內500強和各行業(yè)50強企業(yè)，集中力量謀劃引進一批標志性龍頭項目。

●促進協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新

按照中央“十四五”規(guī)劃建議中提出的“有為政府”要求和高質量發(fā)展目標，行政審批和后續(xù)監(jiān)管領域仍然存在一些需要解決的問題。長春市要發(fā)展多樣化的監(jiān)管模式，擴大監(jiān)管的覆蓋面，把監(jiān)管重點放在事中事后監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域，在“雙隨機、一公開”全覆蓋的基礎上，對舉報問題、涉嫌違規(guī)領域或機構實施重點或專項監(jiān)管;整合資源，下移執(zhí)法重心，職能部門更多地負責政策指導、組織協(xié)調;建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是向社會承諾的服務事項，就要履行約定義務;凡是向社會承諾的事項，就要接受社會監(jiān)督;凡是向社會承諾的事項沒有做到，就要受到問責。

●繼續(xù)深化政務服務改革

以持續(xù)“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率”為重點，著力解決企業(yè)群眾辦事的痛點、難點、堵點問題，繼續(xù)深化政務服務改革。長春市應圍繞時間最短、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、服務最佳的目標，繼續(xù)加大改革力度，進一步做細做實不動產登記一次辦、水電氣暖過戶一次辦、行政執(zhí)法一個平臺監(jiān)督、非稅收入支付一體化等改革舉措，推動審批效率實現(xiàn)由按天計到按小時轉變，辦事方式由實體大廳辦事向網上辦、不見面辦轉變，由最多跑一次、企業(yè)群眾跑向零跑動、政府替代跑幫助跑轉變。合理合規(guī)下放行政許可事項。合并省、市兩級名稱相同事項。各開發(fā)區(qū)管委會有序推進與市縣行政審批一體化建設，優(yōu)化營商環(huán)境。

●全力抓好平臺載體建設

長春市應重點謀劃建設好中韓（長春）國際合作示范區(qū)、天津長春內陸港、國家級創(chuàng)新基地和高新區(qū)響水分園、聯(lián)創(chuàng)科技園、循環(huán)經濟產業(yè)園等6個園區(qū)載體，為加快招商引資和項目落位創(chuàng)造有利條件。進一步建設好津長產業(yè)園、津長雙創(chuàng)基地、浙商產業(yè)園、吉浙現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)等園區(qū)載體，推動南方大企業(yè)在長春市建立北方生產、研發(fā)、銷售和服務基地。全力打造北湖科創(chuàng)園區(qū)，更大規(guī)模地集聚科技創(chuàng)新項目。同時，圍繞激發(fā)工業(yè)活力，加快謀劃推進特色工業(yè)園區(qū)建設，推進社會資本布局，建設一批配套生產和生活設施齊全的特色工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)能夠拎包入駐、輕資產投入即可生產。

●進一步完善針對營商環(huán)境的立法

首先，政府要依法行政、依法執(zhí)政。在具體的操作中，進一步突出依法辦事，維護企業(yè)核心利益、保護知識產權，用法治保障商事糾紛和惡性競爭的有效解決。確立營商環(huán)境法治化的體制機制，體現(xiàn)公平和正義。其次，在完善針對營商環(huán)境立法的過程中，要充分聽取企業(yè)界和商界的意見建議，進行充分調研和論證，以此確保社會主體的利益得到保障。[4]在下放相關權力時，要督促下一級政府依據法律、根據實際對已有規(guī)章制度進行調整和改進，彌補不足。最后，根據得到的反饋，完善立法，解決部分法律過于僵化死板、缺乏針對性的問題，有效確保立法和營商環(huán)境的實際情況有效融合，規(guī)避脫節(jié)問題。

●建立良好的市場秩序

良好的市場秩序是公平、良性競爭的基礎。一方面要大力提倡企業(yè)和其他社會主體積極主動地進行自由競爭和公平競爭，促進良性競爭的有機循環(huán)。另一方面相關職能部門著重監(jiān)督管理好市場的運行情況，不但要嚴格審核不正當競爭和惡性競爭，而且要加大對不正當競爭和惡性競爭的處罰力度，增加違規(guī)的機會成本，全力解決不正當競爭問題，有效規(guī)避惡性競爭。[5]同時，長春市要優(yōu)化信用環(huán)境，對于誠信體系進行有效的完善，構建以個人信用和企業(yè)信用為基礎的政府信用保障機制和社會信用體系。

當前，各類資源全球化配置，營商環(huán)境已經成為一個國家或地區(qū)的核心競爭力之一。長春市要創(chuàng)新改革地方行政制度、加大各類人才吸引力度、營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升營商環(huán)境的區(qū)域競爭力，進而實現(xiàn)更高效的發(fā)展。要不斷提升城市建設管理水平，提升城市形象品質，努力打造更加規(guī)范有序、整潔亮麗、綠意盎然、特色鮮明的“長春靚度”;不斷提升商業(yè)街區(qū)品質，加快推進購物、餐飲、休閑、娛樂等消費體驗集群集聚，加快打造假日經濟、夜間經濟、冰雪經濟等消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的“長春熱度”;大力加強機場、車站等重點區(qū)域運營秩序、社會治安的管控，打造讓百姓充滿安全感、幸福感的“長春力度”;著力提升教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務水平，狠抓各項人才政策落實，加快引進相關國際學校、國際一流醫(yī)院，為高端人才提供有針對性的全方位、高水平服務，打造讓各類高端人才在長春生活無憂的“長春溫度”。真正把城市品質、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治安等優(yōu)勢轉化為長春市深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的推動力。

參考文獻

[1]習近平視察吉林時關于營商環(huán)境的講話[EB/OL].http：//app.cbsxf.cn：8080/ne? ? ? ws/rdxwlb/137636.jhtml.

[2]劉彥華.中國營商環(huán)境滿意度大調查[J].小康，2018，（08）.

[3]尹文希.論新時代營商環(huán)境改善與企業(yè)高質量發(fā)展[J].商業(yè)經濟，2020，（07）.

[4]岳樹民，張萌.優(yōu)化我國營商環(huán)境的借鑒與路徑選擇[J].稅務研究，2021，（02）.

[5]徐升華，王曲舒.民營企業(yè)發(fā)展升級的瓶頸、問題及治理[J].理論探討，2019，（03）.

作者簡介

魏維，中共長春市委黨校（長春市行政學院）經濟學教研部副教授，研究方向：宏觀經濟、三農問題。

責任編輯 王寶珍