竇賢琨

(安徽工業(yè)大學(xué) 黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室， 安徽 馬鞍山 243002)

2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干”。2020年7月教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，強(qiáng)調(diào)把法治作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入學(xué)校工作全過程和各環(huán)節(jié)。習(xí)總書記重要講話精神和教育部文件為我們運(yùn)用法治思維做好高等學(xué)校法治工作提供了理論和政策依據(jù)，使得高校法治工作體系化有了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、問題的提出

法治思維是以現(xiàn)代法治理念為基礎(chǔ)，以法治基本內(nèi)涵為約束和指引，主要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及其精神進(jìn)行分析、研判，運(yùn)用法治理念和法治方法做決策、辦事情的思維方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家新的偉大實(shí)踐中，形成了習(xí)近平法治思想。高等教育領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)法治工作，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記法治思想的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解高校改革發(fā)展面臨的突出問題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

實(shí)踐中一些高校仍然存在法治意識(shí)不強(qiáng)，法治能力不足，法治工作基礎(chǔ)薄弱、體系化不完備等問題，仍然存在“法治工作就是應(yīng)對(duì)法律訴訟、合同審理”等片面認(rèn)識(shí)。體系化是指使一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和聯(lián)系組合而成的整體的過程。具體到高校法治工作，就是要以法治思維為核心，實(shí)現(xiàn)法治工作體系組成部分之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相互強(qiáng)化，產(chǎn)生強(qiáng)大的組織力的過程。如何以法治思維指導(dǎo)提升高校法治工作體系化，增強(qiáng)高校依法治校能力，依法維護(hù)學(xué)校權(quán)益，依法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)成為高校面臨的重要課題。

二、高校法治工作體系化的構(gòu)建

高校核心任務(wù)在于培育建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各方面人才，高校法治工作體系化自有其相對(duì)獨(dú)特的內(nèi)涵。

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是以法治思維指導(dǎo)高校法治工作體系化的根本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。法治建設(shè)不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)。始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向和政治原則，牢牢把握高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，立德樹人根本任務(wù)，為黨育人，為國(guó)育才。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校根本管理制度。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)推進(jìn)高校法治工作具有全局性的作用。要加強(qiáng)黨委對(duì)高校法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨政重大決策與學(xué)校法治工作結(jié)合起來，黨委書記、校長(zhǎng)切實(shí)履行高校法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭依法決策，依法辦事，依法履職，領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校法治工作，依法依規(guī)落實(shí)重大決策，不斷增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，推進(jìn)決策和管理法治化、科學(xué)化。

(二)大學(xué)章程及規(guī)章制度體系是高校辦學(xué)的行為規(guī)范

堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)高校綜合改革進(jìn)程，用法治方式凝聚共識(shí)，通過制定出臺(tái)一系列規(guī)章制度以及“廢改立”多種方式并用，及時(shí)把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升并用法治的形式固化下來，確保重大改革有據(jù)可查。重點(diǎn)做好構(gòu)建以大學(xué)章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)行有力、運(yùn)行高效的制度體系。完善大學(xué)章程的解釋修訂工作，使之與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)全面深化教育領(lǐng)域改革進(jìn)程，及時(shí)提供制度保障，使重大改革、治教辦學(xué)、解決矛盾、處突化險(xiǎn)有章程可依，于制度有據(jù)。要健全高校規(guī)范性文件制定發(fā)布、修訂清理、信息公開、執(zhí)行督查機(jī)制，使之制定公平民主，信息可查透明，實(shí)施高效有效。

(三)師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)服務(wù)機(jī)制的多元并舉

當(dāng)今社會(huì)正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在高校的反映也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這需要發(fā)揮法治的保障作用，努力保持高校和諧穩(wěn)定。通過運(yùn)用法治思維提高高校內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)隱患防控化解能力。要堅(jiān)決依法辦事，引導(dǎo)師生樹立遵章守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。對(duì)處理處分要嚴(yán)格對(duì)照條文，履行程序，明確并完善教師、學(xué)生申訴權(quán)利與規(guī)則。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，依法治理，綜合治理，源頭治理，健全完善群體性事件處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)制，著力解決各類難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益，防止突發(fā)性、群體性事件發(fā)生，防止局部性問題擴(kuò)大。

(四)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的完善

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維就是要堅(jiān)持以馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，觀察、分析和解決問題，把法治建設(shè)放在高校改革發(fā)展穩(wěn)定大局中加以認(rèn)識(shí)和把握，注重發(fā)揮法治工作支撐和保障作用。高校承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的職責(zé)，涉及面廣，涉法事務(wù)多元，各方面訴求多種多樣。健全學(xué)校合同管理及其他涉法事務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)，基礎(chǔ)建設(shè)，資產(chǎn)采購(gòu)，無形資產(chǎn)投資及校辦企業(yè)合同、協(xié)議的規(guī)范與審查，使重大事項(xiàng)處理及決策做到于法有據(jù)。完善工作機(jī)制，建立健全部門、學(xué)院、法治機(jī)構(gòu)和法律顧問協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化校聘法律顧問在重大問題及決策上的法律風(fēng)險(xiǎn)提示作用，妥善應(yīng)對(duì)律師函、仲裁、訴訟等事務(wù)，維護(hù)高校合法權(quán)益。完善校內(nèi)師生糾紛解決制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)處理過程合規(guī)性、合法性并重。協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)院系、處室的人事、學(xué)生管理和安全穩(wěn)定工作，強(qiáng)化校內(nèi)師生權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)在處理涉及師生與校外的權(quán)益糾紛時(shí)，密切聯(lián)系屬地相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)，有效緩解矛盾，保障師生權(quán)益，積極引導(dǎo)師生通過司法途徑依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

(五)法治教育是基礎(chǔ)工程

開展法治宣傳教育，是增強(qiáng)高校師生法治意識(shí)的基礎(chǔ)工程。要積極推進(jìn)法治宣傳教育，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新教育手段，提高實(shí)效。一是突出對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)法治精神，樹立法治信仰、法治意識(shí)、法治觀念。二是突出對(duì)教師和干部進(jìn)行重大事項(xiàng)和重大問題專門性法治宣傳教育。引導(dǎo)全體教師和各級(jí)干部牢固樹立法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的意識(shí)，帶頭學(xué)法尊法守法宣法，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神。三是充分利用高校法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)深入開展全面法治宣傳教育。以憲法教育為核心，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治教育中，針對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的突出問題，在網(wǎng)絡(luò)行為、文化傳承、文明風(fēng)尚等方面加強(qiáng)宣教。建立法治宣傳教育教學(xué)效果和質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和反饋機(jī)制，落實(shí)法學(xué)教研人員普法責(zé)任，把普法責(zé)任落實(shí)情況納入教學(xué)人員和教學(xué)單位年度考核、聘期考核、績(jī)效考核等體系中。

三、高校法治工作體系化確立的關(guān)鍵

高校法治工作體系化不但要通過適當(dāng)分解工作內(nèi)容，搭建完善的體系框架，還需要把握好意識(shí)、理念、隊(duì)伍、機(jī)制等關(guān)鍵，來保障工作有效運(yùn)行。

(一)法治意識(shí)的牢固樹立

法治思維充分體現(xiàn)出程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的鮮明特征，立足于發(fā)揮法治管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識(shí)、法治觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺成為習(xí)近平法治思想的實(shí)踐者、宣傳者。要把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，把法治思維融入和貫穿到高校工作全過程和各方面。牢固樹立依法用權(quán)，依法辦事，依法接受監(jiān)督的法治理念，用法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

(二)法治工作隊(duì)伍的健全

一是法治的正確實(shí)施，需要有效的監(jiān)督。要把紀(jì)律挺在前面，以全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法依法決策辦事。這就要求加強(qiáng)和完善高校紀(jì)委監(jiān)委功能，做好紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力和水平。二是重視法律顧問隊(duì)伍的建設(shè)，聘任專門的法律顧問或簽約律師事務(wù)所，提供必要的工作條件及經(jīng)費(fèi)保障。建立法律顧問為學(xué)校重要事項(xiàng)提供法律意見和參加決策會(huì)議發(fā)表法律意見的機(jī)制。三是高校作為獨(dú)立法人單位，法人代表要樹立牢固的法治思維和法律意識(shí)，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)分管法治工作，設(shè)立校內(nèi)專門負(fù)責(zé)法治工作和協(xié)調(diào)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)知識(shí)或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，完善工作機(jī)制，發(fā)揮綜合治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并積極探索向校內(nèi)各職能部門和教學(xué)院部延伸及合力抓好法治工作的機(jī)制。

(三)決策、制度合法性審查機(jī)制的確立

制度形成的程序和完善的過程深刻影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維形成。要按照“合法決策，合理行政，程序正當(dāng)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有效、審查有力的決策、制度合法性審查機(jī)制。要把調(diào)查研究、師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必要程序，確保決策科學(xué)、程序合法、責(zé)任明確。要建立完善重大決策和制度文件合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)制。未經(jīng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估的，不提交決策，不印發(fā)實(shí)施，并且建立重大決策違法責(zé)任倒查和終身追責(zé)制度。

(四)評(píng)價(jià)考核機(jī)制的完善

高校法治工作要作為高校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和年度工作考核的重要內(nèi)容。法治評(píng)價(jià)考核工作要為發(fā)展服務(wù)。為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法治環(huán)境，堅(jiān)持法治工作與改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。法治評(píng)價(jià)考核工作要維護(hù)師生利益。按照權(quán)利和義務(wù)相一致原則，科學(xué)合理地確定考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決克服部門利益傾向。法治評(píng)價(jià)考核工作要立足學(xué)校實(shí)際，體現(xiàn)時(shí)代性。要緊密結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，提高針對(duì)性、可操作性，防止大而全。要與時(shí)俱進(jìn)，處理好穩(wěn)定性和變化性、前瞻性和階段性的關(guān)系。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部考核、晉升的重要依據(jù)，提升對(duì)法治思維的組織引導(dǎo)、推動(dòng)作用。

(五)堅(jiān)持以師生為中心的法治工作理念

用法治保障人民權(quán)利、增進(jìn)民生福祉，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。隨著法治觀念深入人心，廣大師生對(duì)公平、正義、法治的訴求日益增長(zhǎng)，參與學(xué)校治理和保障自身權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈。要把圍繞維護(hù)師生根本利益、把解決師生最關(guān)心的問題作為推進(jìn)高校法治工作的切入點(diǎn)，使高校法治工作一開始就惠及師生員工，讓師生員工感受到實(shí)際效果。