■安軍地

（中共重慶市榮昌區(qū)委黨校）

1 我國綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 能源轉型產生的資金缺口

2020年9月，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這一目標，在充分彰顯了我國致力于綠色低碳發(fā)展的大國擔當和大國形象的同時，也直接對相關的能源結構轉型提出了更高的要求，各方面因素最終造成了較大的資金缺口。另一方面，受疫情影響，我國國民經濟遭受了巨大打擊，隨著疫情的好轉和經濟復蘇，拉動國民經濟曾航的需求更為迫切，各項優(yōu)化營商環(huán)境、拉動經濟增長的各項政策密集出臺，對環(huán)境目標和綠色項目投資產生了更大的影響。

1.2 產業(yè)結構升級帶來的就業(yè)不穩(wěn)定

傳統(tǒng)的化石能源行業(yè)具有明顯的產業(yè)聚集效應和生產集約的特性，因此一定程度上可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，對于緩解社會就業(yè)難的問題和維持社會穩(wěn)定有著積極作用。但是在碳中和的環(huán)保目標下和綠色金融政策的持續(xù)推進下，能源產業(yè)結構的調整和升級導致傳統(tǒng)能源等落后產能和不符合綠色低碳發(fā)展目標的產業(yè)遭到淘汰，從而可能會對社會就業(yè)的穩(wěn)定性造成影響。加之目前正處于疫情時期，許多企業(yè)尤其是經濟發(fā)展水平不高的地區(qū)企業(yè)和小微企業(yè)等來說更是一場巨大的挑戰(zhàn)，稍有不慎則有可能面臨破產等風險，結合產業(yè)轉型發(fā)展存在的成本高和影響大等問題，可知產業(yè)結構的轉型發(fā)展一定程度上會造成就業(yè)的不穩(wěn)定性。

1.3 綠色技術發(fā)展與應用有待提升

科學是第一生產力，推動能源的改革發(fā)展主要動力就是綠色技術的完善和創(chuàng)新，我國現(xiàn)階段的綠色低碳發(fā)展距離實現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展目標還有很長一段路要走，因此對清潔能源以及儲能等領域的相關技術研發(fā)提出了更高要求，在信息化科技發(fā)展的時代趨勢下，要充分利用人工智能以及大數據技術等信息科技來進一步推動我國能源產業(yè)的轉型和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

1.4 配套措施不完善

目前，阻礙我國加快實現(xiàn)碳中和的環(huán)保目標和綠色低碳發(fā)展的主要因素之一就是相關配套設施的不完善，因此對相關部門提出了更高的要求，各部門之間要打破壁壘、加強協(xié)作，將工作落到實處，實實在在辦實事，積極推動國家政府各個領域的各項措施落地，針對我國提出的碳中和目標計劃建立健全各部門間的系統(tǒng)化監(jiān)管體系，同時根據國民經濟市場中的各個不同產業(yè)針對性地出臺相應的節(jié)能標準，加快建設和推進全國碳排放權交易是市場的運行等。

2 我國綠色金融助推綠色發(fā)展的困境

綠色金融發(fā)展主要包含的是綠色金融產品和綠色金融服務兩個層面?，F(xiàn)階段，提及綠色金融，人們首先想到的就是銀行業(yè)和資本市場，尤其是在銀行的信貸業(yè)務方面是綠色金融產品發(fā)展的重要支撐，但綠色金融在發(fā)展的過程中也不可避免地面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在四個方面：

2.1 綠色金融產品開發(fā)缺乏針對性

綠色金融產品在建設和發(fā)展過程中主要存在這開發(fā)力度不足和開發(fā)缺乏針對性的問題，主要表現(xiàn)在三個方面。首先，綠色金融產品數量不足，導致投資者和投資規(guī)模受到限制，企業(yè)綠色發(fā)展的融資需求也難以得到滿足；其次，我國金融機構在環(huán)保專業(yè)知識方面缺乏足夠的認知和專門的研究和推進綠色金融發(fā)展的技術團隊，不僅不利于綠色金融產品和綠色金融服務的研發(fā)和健全，甚至還導致其面臨信息獲取的高成本問題，從而在相關產品的研發(fā)和服務的完善上存在盲目性，缺乏對綠色產業(yè)發(fā)展實際需求的針對性研究以及對相關綠色金融產品信息分析的技術支持。最后，綠色金融產品和金融服務存在單一性，并且不僅是金融機構的股東和投資者，包括工作人員在環(huán)保意識和社會責任意識都十分淡泊，并且對環(huán)境評估的能力和業(yè)務創(chuàng)新能力都相對不足，缺乏建立健全的綠色金融服務體系。

2.2 綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)不健全

嚴格的環(huán)境法規(guī)和標準是助力綠色金融發(fā)展的必要條件，但是目前我國在環(huán)保政策和法律法規(guī)系統(tǒng)化方面還不夠完善，各項環(huán)保政策和綠色經濟政策的出臺都在初期醞釀和摸索階段，因此存在各種地方保護主義和執(zhí)行力度不足以及環(huán)保信息不透明、信息不對稱等多種問題。具體包括投資項目中投資方對其需要承擔的環(huán)境危害相關責任的界定不夠明確；銀行、保險公司等金融機構對綠色信貸、綠色保險等業(yè)務缺乏具體切實可行的政策性文件，即便已經出臺相關文件或政策規(guī)劃也無法及時根據綠色發(fā)展的需要而修訂和完善；上市公司對于環(huán)境風險和自身的分析能力較為匱乏。以上案例充分表現(xiàn)了環(huán)保領域普遍存在的問題和挑戰(zhàn)，尤其是在綠色保險方面，直至目前仍未對其相關法律法規(guī)結合綠色保險進行承保、監(jiān)管到消費者教育等各方面的延伸和補充。綜上可見，我國綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)方面仍然停留在搭建框架階段，還沒有針對具體的綠色金融產品和金融服務進行更深層次的探討和研究。

2.3 綠色金融需求與供給渠道不暢

綠色金融發(fā)展在經濟發(fā)展和環(huán)境保護上沒有形成有效融合，并且金融機構由于缺乏綠色金融服務信息的獲取渠道而在綠色金融產品和服務的研發(fā)上存在單一性和盲目性，這一系列由渠道不暢通、信息半封閉等因素引發(fā)的問題最終導致綠色金融產業(yè)發(fā)展缺乏針對性，一定程度上造成綠色金融資源的浪費和綠色經濟發(fā)展效益不足。以上問題歸根結底為綠色金融需求與供給渠道不暢，缺乏有效銜接。

2.4 綠色金融發(fā)展標準體系不完善

一方面是綠色金融發(fā)展標準體系的缺失，導致綠色金融的需求也因此大受削弱，不利于金融機構順利開展綠色金融業(yè)務，更加不利于我國經濟產業(yè)發(fā)展的綠色轉型。另一方面是各國之間的綠色金融標準不統(tǒng)一，包括具體范圍、內容精細度和標準執(zhí)行力度等各方面細節(jié)之間的不同，相較于歐美等資本主義國家，我國綠色金融標準在制定和執(zhí)行上都更具有強制性。

3 綠色金融助推綠色發(fā)展的對策

3.1 加大綠色金融產品和服務開發(fā)力度

綠色金融發(fā)展的重心在于創(chuàng)造和研發(fā)各色綠色金融產品和金融服務。首先，銀行業(yè)需要充分對市場需求、消費者偏好以及資本市場特點等各方面因素進行充分調研，并結合綠色產業(yè)的融資需求來針對性地設計相關的綠色金融產品及其配套產品，同時為其提供專屬的特色化的綠色金融服務。除此之外還要對綠色信貸等產品體系結合融資需求和市場特色進行不斷完善和優(yōu)化，先要找準和確定綠色信貸的重點方向及其領域，并對其實施細則進行細化和優(yōu)化，授信服務也采取動態(tài)化和差異化的服務方式，嚴格落實風險防范措施，為綠色信貸資金的安全運行提供保障。

其次，要進一步建立健全綠色發(fā)展的投融資關系和體系，不斷開發(fā)和創(chuàng)新更多更符合綠色低碳發(fā)展理念和融資市場需求的綠色基金、綠色保險和綠色信貸等綠色金融產品及其綠色金融服務，鼓勵更多的投資公司及其他民間投融資機構研發(fā)和推出更多更具綠色發(fā)展特色的、多元化、多樣化的綠色投資產品，同時對證券及基金公司等金融機構建立健全符合行業(yè)發(fā)展方向和市場需求的評價體系和評價方式進行正面引導。

最后，除綠色金融產品及其綠色金融服務以外，還要積極推動綠色養(yǎng)老等社會性公益事項的投資進程，因為養(yǎng)老基金與綠色金融投資在資產負債結構上有著高度的匹配性，因此推動綠色養(yǎng)老投資進程不僅有助于提升老年人的生活保障和幸福度，還能通過綠色金融服務推動綠色發(fā)展。具體分析可知，一方面綠色養(yǎng)老基金投資具備較強的可持續(xù)性，能夠有效抵御經濟的周期波動，從而具備突出的穩(wěn)定性和增值性，在實現(xiàn)現(xiàn)金流的穩(wěn)定和資產保值增值方面有著突出優(yōu)勢，另一方面，綠色養(yǎng)老投資基金在很大程度上可以滿足綠色項目在資金充裕和投資周期長等方面的投資要求。

3.2 建立健全保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)

首先要對綠色金融市場的環(huán)境法規(guī)和標準進行制定和嚴格執(zhí)行，打造健康可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展環(huán)境。同時不斷完善銀行和保險等金融行業(yè)在環(huán)境方面的法律法規(guī)，加強民間投資者的綠色環(huán)保的投資意識和綠色風險的防范及其管理職能，針對污染較為嚴重的地區(qū)加強環(huán)境污染方面的責任險制度的建立健全，完善投資項目的環(huán)境風險評估方式和評估質量，嚴格落實防范制度和強化執(zhí)行力度。

其次，要對上市公司建立健全強制性的環(huán)境信息披露制度，對有條件的非上市公司也要采取相應的環(huán)境信息披露制度，并要求其定期及時更新披露相關信息，以全面、客觀、理性的原則進行信息披露有助于為投資者精準區(qū)分綠色企業(yè)和非綠色企業(yè)提供參考依據，也為民間投融資資金盡量多地流向綠色低碳產業(yè)指明方向。

最后，要對銀行、保險等金融行業(yè)在信貸政策及其金融產業(yè)政策的協(xié)調配合進一步強化，加強對高耗能、高污染和產能過剩的與可持續(xù)發(fā)展原則相悖的企業(yè)和項目加強監(jiān)管和約束，將嚴重污染型企業(yè)采取關停措施，對信貸企業(yè)拓寬其貸前、貸時和貸后的全面調查和審查范圍，并對后續(xù)進行持續(xù)跟蹤個監(jiān)控，并對其采取名單制管理，有效控制和防范風險。除此之外還要規(guī)范糾正和追究不合規(guī)的項目投放，對各大金融行業(yè)強化內部監(jiān)督審計，采取準入限制制度和處罰措施對違規(guī)和不合規(guī)的金融機構相關負責人進行嚴厲追責和懲戒。

3.3 搭建綠色金融需求與供給橋梁

首先要建立專門的專業(yè)化綠色發(fā)展金融機構，為綠色金融的發(fā)展提供正向引導，為綠色金融產品及其綠色金融服務的研發(fā)指明方面，引導金融機構結合綠色低碳產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和綠色低碳發(fā)展的市場特色不斷創(chuàng)新綠色金融產品和完善綠色金融服務體系，為綠色金融需求與供給搭建橋梁實現(xiàn)二者之間的有效銜接，同時還要組建一支技術過硬、專業(yè)過硬和經驗豐富的強有力的綠色金融技術人才團隊，為其產品的研發(fā)、金融政策的制定和落地以及綠色金融供求信息的分析和激勵機制的簡歷提供強有力的技術支持。

其次，要根據污染情況和環(huán)保政策的執(zhí)行情況對市場主體和企業(yè)環(huán)保信息加強分類管理，并對其具體環(huán)保情況和環(huán)境污染等級采取差異化的分類管理和針對性的綠色金融資源配置，最大限度上拉動民間投資資金盡可能多地流向綠色低碳發(fā)展產業(yè)，為綠色金融企業(yè)和綠色投資機構有效過濾環(huán)境危害型項目，有效提升其風險防范等級和能力。除此之外還要建立健全信息共享機制，打破信息封閉和信息孤島的現(xiàn)狀，緩解信息極度不對等的差距，最大限度上加強金融機構及其監(jiān)管機構和投資者之間的交流和信息共享，有效搭建綠色金融需求與供給的橋梁，實現(xiàn)二者的有效銜接，切實提高綠色金融的發(fā)展效益，助力我國綠色低碳產業(yè)的轉型發(fā)展和升級。

3.4 建立新型的評價標準體系

針對國際之間在綠色金融評價標準體系缺失和標準不統(tǒng)一的問題，我國可以采取建立新型的評價標準體系的方式來結合我國投融資市場需求的特點和“碳達峰、碳中和”目標的推進情況形成一套切實可行的評估和計算方法，比如各大金融行業(yè)可以根據自身行業(yè)的特色和發(fā)展現(xiàn)狀適當在目前已有的會計核算指標中加入環(huán)境保護和綠色產業(yè)轉型等新指標，比如銀行在研發(fā)綠色信貸信托產品時可以在確定貸款的額度以及確認是否貸款時引進相關數據指標，在制定銀行貸款的利率時也可以采取差異化和針對性的利率政策，比如通過對環(huán)境保護的項目和資源節(jié)約型項目等各種綠色低碳項目實行優(yōu)惠利率來鼓勵綠色低碳產業(yè)的轉型升級和發(fā)展，而對于部分可能存在環(huán)境污染型的不利于社會可持續(xù)發(fā)展的項目實行高利率的限制政策，以約束其發(fā)展。

4 結 語

綜上所述，綠色金融的發(fā)展為“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)按下了快進鍵，但在助推過程中也難免存在綠色金融產品研發(fā)的針對性不足和綠色金融標準體系不健全等多方面問題，基于此，為有序推動綠色金融市場的雙向開放，發(fā)揮綠色金融在綠色低碳發(fā)展中的積極作用，可以進一步加大綠色金融產品及金融服務的開發(fā)力度，建立健全保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，搭建綠色金融的供需橋梁，實現(xiàn)信息獲取渠道的多元化，同時還同意綠色金融的標準體系，建立健全考核評級標準，從而以綠色金融促低碳發(fā)展。