劉翠玉

（蘭州理工大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730050）

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)和客體。國(guó)有企業(yè)在使用管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。因此，怎樣發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)公眾服務(wù)的積極作用成了更多人關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度在保障國(guó)有資產(chǎn)安全和合理使用中的重要作用，提升企業(yè)內(nèi)部的管理成效，滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的要求。國(guó)有企業(yè)在有效行使國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的基礎(chǔ)上，健全企業(yè)的資產(chǎn)管理和監(jiān)控評(píng)估制度，建立完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，保持自身企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。

一、內(nèi)控視角下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

資產(chǎn)管理制度不健全，公開(kāi)性和透明性差是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的普遍問(wèn)題。另外，在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，出售，采購(gòu)，盤(pán)點(diǎn)，價(jià)格評(píng)估等一系列的流程管理中都缺乏規(guī)范的制度，難以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全使用性能。國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善，制度執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)使用存在不公開(kāi)，不規(guī)范，不透明的管理漏洞，影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（二）信息與溝通不暢

在內(nèi)控環(huán)境下，很多國(guó)有企業(yè)管理階層都把國(guó)有資產(chǎn)的管理歸入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)信息入賬，資產(chǎn)折舊等簡(jiǎn)單操作。因?yàn)闆](méi)有科學(xué)引入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)使用情況的有效追蹤管理，致使有的資產(chǎn)得不到利用，長(zhǎng)期閑置。而工作人員不能及時(shí)充分的了解各項(xiàng)資產(chǎn)使用狀態(tài)，造成國(guó)有資產(chǎn)使用率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理信息不透明，使很多員工對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況不太了解，最終造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理全員參與和全員監(jiān)督的效果非常不理想。預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性不強(qiáng)，互相監(jiān)管制約的力度不足。另外，很多國(guó)有企業(yè)的內(nèi)審部門(mén)不能獨(dú)立的展開(kāi)對(duì)預(yù)算管理部門(mén)的審查監(jiān)督，互相牽制作用較弱。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建設(shè)系統(tǒng)、完整的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，造成權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致部分管理者和普通員工不重視資產(chǎn)管理工作，消極怠工。

（四）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足

在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境中，有很多國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員管理水平低，還有許多管理人員并不是專(zhuān)業(yè)出身，業(yè)務(wù)能力明顯不足。這就造成在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，管理人員無(wú)法熟練掌握和運(yùn)用正確的資產(chǎn)管理方法和管理思維操作使用設(shè)備，導(dǎo)致工作效率低下。另外，有部分資產(chǎn)管理人員對(duì)自身工作不夠重視，無(wú)法積極思考和創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作方法，在執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)時(shí)缺乏主動(dòng)性，沒(méi)能及時(shí)有效的反映實(shí)際資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和漏洞，更無(wú)從談起去積極地尋找方法解決問(wèn)題漏洞。資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平低，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

二、內(nèi)控視角下提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量的有效措施

（一）建立健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

國(guó)有企業(yè)要綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資產(chǎn)的整體管理工作，提升資產(chǎn)管理的使用效率。首先，可以聽(tīng)取相關(guān)資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)建議，全員共同參與，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理這個(gè)工作核心，探討研究資產(chǎn)管理制度建設(shè)問(wèn)題，借鑒引用相關(guān)管理制度建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)客觀科學(xué)的分析，建立完善的，科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度。其次，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新改良資產(chǎn)管理制度，通過(guò)完善的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和公共服務(wù)效率質(zhì)量的共同提升。最后，嚴(yán)格保障系統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作，對(duì)制度的細(xì)節(jié)詳細(xì)說(shuō)明，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)制度的補(bǔ)充。建立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算，詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，有效管理資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)不同規(guī)格和種類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)規(guī)整，為資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)。在固有企業(yè)資產(chǎn)臺(tái)賬管理和會(huì)計(jì)核算中，相關(guān)工作人員在國(guó)有資產(chǎn)使用和損耗信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須及時(shí)做好記錄，防止遺漏造成賬實(shí)不符，保障會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有序管理。

（二）建立完善順暢的信息溝通管理系統(tǒng)

信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，推動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中也要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立資產(chǎn)信息共享系統(tǒng)平臺(tái)，健全企業(yè)的資產(chǎn)管理模式。相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)，按照要求在平臺(tái)上輸入資產(chǎn)的相關(guān)信息，并有效對(duì)接決算和核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的高效互通共享，讓相關(guān)部門(mén)在系統(tǒng)平臺(tái)上能夠便捷的查詢(xún)自己需要的信息。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的遠(yuǎn)程交流共享，用更加便捷的方式提升資產(chǎn)管理效率，為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。還可以利用系統(tǒng)平臺(tái)建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)整理，避免手工操作中，人為因素引發(fā)的管理漏洞，既可以保證平臺(tái)資產(chǎn)信息和實(shí)際情況相符，還方便了相關(guān)信息使用者查詢(xún)和了解資產(chǎn)情況，提高資產(chǎn)管理的價(jià)值和質(zhì)量。另外，相關(guān)部門(mén)要學(xué)習(xí)引進(jìn)信息技術(shù)設(shè)置設(shè)備采購(gòu)管理功能，以及資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理功能。形成完整健全，全面系統(tǒng)的資產(chǎn)管理機(jī)制。

（三）提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用率

相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)有全面的了解，通過(guò)仔細(xì)的盤(pán)查工作，明確資產(chǎn)的各種使用狀態(tài)和使用權(quán)利。根據(jù)資產(chǎn)特性，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)歸類(lèi)整理資產(chǎn)，并據(jù)此制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)使用方案，避免資產(chǎn)閑置導(dǎo)致資源浪費(fèi)，通過(guò)資產(chǎn)使用和處置方案，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)靈活周轉(zhuǎn)使用，提高資產(chǎn)的使用率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工作人員的專(zhuān)業(yè)管理水平對(duì)資產(chǎn)管理工作有重要的影響作用，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該合理制定專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。可以請(qǐng)?jiān)摴芾眍I(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行實(shí)際案例的分析講解，讓資產(chǎn)管理人員借鑒先進(jìn)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理方法和策略，掌握專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)要點(diǎn)。在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)參加培訓(xùn)的員工進(jìn)行考核，督促他們牢固掌握資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)技能，提升企業(yè)的整體資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量。在實(shí)際工作中，還要鼓勵(lì)相關(guān)人員積極提出建議，促進(jìn)資產(chǎn)管理模式的不斷規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。定期組織相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)探討，在交流中促進(jìn)他們互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，取得共同進(jìn)步。在管理過(guò)程中，培訓(xùn)管理人員掌握信息技術(shù)管理系統(tǒng)的操作技能，在共同學(xué)習(xí)進(jìn)步的過(guò)程中，提升團(tuán)隊(duì)整體管理基礎(chǔ)水平。建立定量、定性的管理效果績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程，提高員工工作積極性，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

（五）建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中問(wèn)題突出，這跟對(duì)資產(chǎn)管理工作監(jiān)督不力脫不開(kāi)關(guān)系。為了解決企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，需要在企業(yè)中建立有效的監(jiān)督體系。首先，要保障企業(yè)審計(jì)部門(mén)工作的獨(dú)立性和審計(jì)監(jiān)督的力度，使其充分行使對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)的突擊審查權(quán)利。在工作中制定分工合理，職責(zé)明確的相關(guān)管理制度，定期或不定期對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核監(jiān)督。其次，對(duì)資產(chǎn)的管理和使用情況，以及使用管理效果進(jìn)行全面全流程的監(jiān)督，建立一個(gè)責(zé)任明確，完善健全的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。最后，企業(yè)要開(kāi)通投訴評(píng)價(jià)渠道，公開(kāi)，透明資產(chǎn)相關(guān)信息，在企業(yè)，部門(mén)和員工間組建一個(gè)能夠相互制約的良好管理環(huán)境，并科學(xué)利用內(nèi)控管理，制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)措施。在資產(chǎn)管理中，國(guó)有企業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)相關(guān)部門(mén)的員工對(duì)資產(chǎn)管理工作提出合理化建議，積極參與到資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中來(lái)，對(duì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，挽回企業(yè)資產(chǎn)損失的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工工作積極性，形成全員參與監(jiān)督的完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。另外，考慮到企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)受到的制約因素較多，影響其發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)輔助進(jìn)行相關(guān)工作的考核審查，彌補(bǔ)企業(yè)考核監(jiān)督機(jī)制的工作漏洞。

（六）進(jìn)行資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在內(nèi)部控制視域下，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)章制度規(guī)范提高企業(yè)的資產(chǎn)管理工作。企業(yè)管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)定期匯報(bào)的資產(chǎn)情況，采用科學(xué)合理的方法積極主動(dòng)對(duì)各種管理措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析評(píng)價(jià)企業(yè)的整體情況和內(nèi)部控制管理工作。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的規(guī)范和推動(dòng)下，又有效提升了企業(yè)資產(chǎn)使用管理和企業(yè)內(nèi)控管理工作的水平和質(zhì)量。相關(guān)資產(chǎn)管理人員根據(jù)規(guī)范的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，可以游刃有余的處理應(yīng)對(duì)日常管理工作中的細(xì)微問(wèn)題，做出科學(xué)合理的工作調(diào)整。通過(guò)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的不斷完善調(diào)整，形成良好的資產(chǎn)管理循環(huán)體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展暴露出國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中的許多問(wèn)題。在企業(yè)內(nèi)部控制視域下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)對(duì)實(shí)際工作中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行客觀合理的分析，建立健全的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，完善企業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的使用率和資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能，建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的不斷提升，有效保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用安全，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使其充分發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙提升。