趙 峰 魏賢軍 張 玉 陳家起

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育部,江蘇 南京 210046；2.齊魯師范學(xué)院 體育學(xué)院,山東 濟(jì)南 250200；3.南京師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210023)

雖然我國(guó)公共服務(wù)改革起步晚，然而隨著改革開放的不斷深入，公共服務(wù)的重要意義已受到中央及各地政府的廣泛重視，公共服務(wù)是否全面普及，具體水平發(fā)展、改革工作效率等成了如今公眾關(guān)注的熱門話題。江蘇省地處東南，是我國(guó)的重要大省。經(jīng)過40年的全面改革開放，江蘇省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面、社會(huì)發(fā)展方面和城市建設(shè)方面等已完全走在國(guó)內(nèi)同類省份的前列，尤其是江蘇省公共體育服務(wù)工作體系建設(shè)走出了一條極具江蘇特色的道路，成為部分省份效仿學(xué)習(xí)的模板。當(dāng)前，江蘇省正處于全面開展深化改革階段，從社會(huì)管理工作創(chuàng)新視域，探討江蘇省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及未來發(fā)展建設(shè)問題，有助于清晰把握當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與問題，拓展江蘇省公共體育服務(wù)發(fā)展路徑，破解江蘇省公共體育服務(wù)供給瓶頸。

1 江蘇省公共體育服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.1 江蘇省公共體育服務(wù)政策供給情況

近年來，為了有效確保江蘇省公共體育服務(wù)建設(shè)工作的持續(xù)完善，江蘇省制定頒布各類有助于公共體育服務(wù)工作發(fā)展的政策文件與發(fā)展規(guī)劃。各類法規(guī)政策作為促進(jìn)公共體育服務(wù)工作的“領(lǐng)航者”，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共體育的長(zhǎng)期發(fā)展具有實(shí)際的指引作用。在調(diào)查分析中，大部分江蘇省居民對(duì)公共體育相關(guān)法規(guī)政策依然呈現(xiàn)一知半解的狀態(tài)。僅大約5.66%的居民了解江蘇省所頒布的各類公共體育服務(wù)政策法規(guī)內(nèi)容，但是高達(dá)67.92%的調(diào)查居民對(duì)目前政府出臺(tái)頒布的各類體育法律、法規(guī)和相關(guān)政策制度不甚清楚[1]。因此，相關(guān)政策法規(guī)務(wù)必從上至下開展具體實(shí)施工作，確保部門全力支持，充分保障居民應(yīng)該享有基本的公共體育服務(wù)權(quán)利。

1.2 江蘇省公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施情況

在公共體育服務(wù)工作中各類場(chǎng)地設(shè)施是為了有效滿足社會(huì)公眾對(duì)體育場(chǎng)地開展的實(shí)際需求而建設(shè)的基本物質(zhì)載體，屬于公共體育工作發(fā)展的重要物質(zhì)保障。場(chǎng)地設(shè)施基本涵蓋公共體育場(chǎng)館部分、體育中心部分、居民小區(qū)里各類健身器械部分、廣場(chǎng)和公園街道內(nèi)部的公用場(chǎng)地和各類設(shè)施設(shè)備部分、企事業(yè)單位內(nèi)部的公共體育場(chǎng)地及附屬設(shè)施部分、學(xué)校內(nèi)部公共體育場(chǎng)地設(shè)施部分、其他經(jīng)營(yíng)性的體育場(chǎng)所部分等。截至目前，江蘇省人均體育實(shí)際場(chǎng)地面積達(dá)到2.38平方米，處于全國(guó)范圍的領(lǐng)先位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。此外，江蘇省各地體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量相較于2003年增長(zhǎng)了近一倍。但是目前各地老城區(qū)由于人口數(shù)量較為密集，存在人多地少情況，導(dǎo)致人均體育場(chǎng)實(shí)際面積不足1平方米。這個(gè)數(shù)值明顯低于目前全國(guó)平均情況。另外，部分新城區(qū)由于占地面積較大，實(shí)際人口數(shù)量相對(duì)于老城區(qū)往往偏少，又存在一些面積較大的各類高爾夫球場(chǎng)設(shè)施，直接拉高了整個(gè)江蘇省的人均場(chǎng)地面積情況[2]。

1.3 江蘇省公共體育服務(wù)活動(dòng)開展情況

體育活動(dòng)作為有效檢驗(yàn)其他公共體育工作構(gòu)成要素是否合理發(fā)揮作用的關(guān)鍵方式之一，不同開展類型的活動(dòng)對(duì)居民的作用也各自不同。推進(jìn)體育工作的本質(zhì)就是利用各種類型體育活動(dòng)形式的全面開展，促進(jìn)居民體質(zhì)和健康水平。隨著江蘇省人民生活水平的加強(qiáng)，人們對(duì)各類“上層建筑”的實(shí)際需求也不斷增多，越來越多的人積極參與到體育健身活動(dòng)中。

作為全國(guó)范圍內(nèi)公共體育工作發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，江蘇省已開始走出一條具有特色的全民健身發(fā)展道路。由于長(zhǎng)期不斷的積累和完善，形成了目前具有市場(chǎng)化特點(diǎn)、制度化特點(diǎn)、國(guó)際化特點(diǎn)的整體工作構(gòu)架，力求打造精品形式的大眾體育賽事活動(dòng)，促進(jìn)越來越多的市民積極加入到日常的健身活動(dòng)里面，形式豐富多彩的各類大眾體育活動(dòng)的成功舉辦，各類活動(dòng)貫穿全年，不斷吸引社會(huì)公眾踴躍參與到體育鍛煉過程。

近幾年，江蘇省為了切實(shí)促進(jìn)全民健身活動(dòng)的全面開展，特別是以廣場(chǎng)位置、公園空地位置為中心的廣場(chǎng)舞、舞劍、踢毽、太極等為代表的特色體育活動(dòng)特別盛行。為了進(jìn)一步提升對(duì)社會(huì)公眾體育活動(dòng)的不斷引導(dǎo)和科學(xué)組織，江蘇省政府指派了專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，有效引導(dǎo)人們開展參與各類體育活動(dòng)[3]。然而，目前各類體育活動(dòng)在組織質(zhì)量、數(shù)量方面都與人們持續(xù)高漲的實(shí)際健身需求存在差距，基本表現(xiàn)為各類體育活動(dòng)項(xiàng)目形式單一，大型社會(huì)公眾體育精品賽事明顯不足等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省居民對(duì)于各類體育活動(dòng)的滿意度達(dá)到“非常滿意”的僅有5.42%，26.89%的居民表示比較滿意。從“十三五”期間開始，江蘇省政府都有不斷舉辦各類體育活動(dòng)，然而從調(diào)查分析中看出居民對(duì)于各類體育活動(dòng)的組織開展情況滿意度水平還不是很高。

1.4 江蘇省公共體育信息服務(wù)情況

體育信息服務(wù)工作作為實(shí)現(xiàn)宣傳公共體育的核心環(huán)節(jié)，主要目的就是為了讓居民擁有知曉各類公共體育信息的基本權(quán)利，獲得知曉各類公共信息的合理渠道。居民健身意識(shí)的提升，需要增加對(duì)各類體育信息的有效了解。信息服務(wù)工作是傳播文化的核心環(huán)節(jié)，江蘇省政府發(fā)布關(guān)于公共體育工作的相關(guān)信息，基本包括體育比賽賽事活動(dòng)安排方面、體育場(chǎng)館開放方面、體育健身的指導(dǎo)方面、體育相關(guān)服務(wù)政策方面等。伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，利用現(xiàn)代化方式向公眾提供各類公共體育服務(wù)信息，有助于提高信息傳遞效率。

通過調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省居民從網(wǎng)絡(luò)渠道及電視渠道上獲得的體育信息超過66.66%，是居民能夠獲取各類公共體育服務(wù)信息最有效、最便捷的方法。另外，利用教師渠道和書報(bào)渠道獲取信息的已經(jīng)超過30%，利用培訓(xùn)渠道得到的信息僅僅達(dá)到3.75%，利用咨詢熱線渠道獲得信息達(dá)到4.22%，目前在宣傳員的宣傳渠道獲得的信息居民達(dá)到6.10%[4]。這是由于江蘇省居民對(duì)于各類體育信息的具體需求不一樣，這要求政府實(shí)際發(fā)布的信息涉及的范圍必須特別廣，而由于政府信息發(fā)布具有權(quán)威性特點(diǎn)，更加嚴(yán)格要求政府發(fā)布的實(shí)際內(nèi)容的專業(yè)性。

1.5 江蘇省公共體育社會(huì)組織建設(shè)情況

體育組織是有效保障體育活動(dòng)順利開展的前提，是社會(huì)公眾日常體育健身活動(dòng)的基礎(chǔ)力量。不同形式的體育組織的全面興起，能夠保障社會(huì)公眾的實(shí)際需求，提升社會(huì)公眾運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)積極性，促進(jìn)江蘇省居民的體質(zhì)健康水平。

江蘇省體育社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前初步形成了具有多元化特點(diǎn)、覆蓋范圍廣泛的體育社會(huì)組織工作體系，真正發(fā)揮了社會(huì)公眾與政府彼此之間的橋梁作用，為進(jìn)一步推動(dòng)江蘇省體育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。目前各區(qū)體育組織實(shí)際種類和具體數(shù)量上具有不平衡現(xiàn)象。另外，目前江蘇省體育社會(huì)組織大部分仍處于無序自發(fā)的基本狀態(tài)，既不能開展注冊(cè)登記工作，相關(guān)管理部門也不能對(duì)其開展有效的指導(dǎo)工作。

1.6 江蘇省公共體育服務(wù)健身工作的指導(dǎo)情況

目前社會(huì)體育指導(dǎo)員工作隊(duì)伍主要承擔(dān)著指導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)參與體育活動(dòng)的任務(wù)，也是各類公共體育服務(wù)工作發(fā)展的核心基石，體育指導(dǎo)的實(shí)際質(zhì)量直接影響社會(huì)公眾對(duì)體育健身鍛煉的可持續(xù)性。

通過調(diào)查分析表明，市民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員十分陌生，造成體育指導(dǎo)在體育活動(dòng)中的重要意義并沒有真正顯現(xiàn)，社會(huì)公眾的體育需求偏好也難以有效表達(dá)。另外，目前體育指導(dǎo)員的具體數(shù)量增長(zhǎng)情況十分緩慢，在各類體育活動(dòng)中難以發(fā)揮核心作用。同時(shí)，通過調(diào)查分析研究能夠發(fā)現(xiàn)，江蘇省居民利用網(wǎng)絡(luò)渠道、電視渠道獲得體育指導(dǎo)的數(shù)量最多，其次是利用體育教師獲得有效的體育指導(dǎo)，再者是利用體育教師及各類途徑獲得有效的體育指導(dǎo)，但是獲得各級(jí)體育指導(dǎo)員科學(xué)指導(dǎo)的實(shí)際人數(shù)占比較低，利用體育志愿者渠道獲得有效體育指導(dǎo)的數(shù)量最少。

2 江蘇省公共體育服務(wù)供給存在的主要問題

2.1 公共體育服務(wù)財(cái)政支出情況不平衡

江蘇省作為我國(guó)發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直屬于全國(guó)領(lǐng)先地位，調(diào)查數(shù)據(jù)表明江蘇省經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)基本達(dá)到了西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家的程度。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江蘇社會(huì)公眾在保障了各類基本生活需求后，對(duì)“上層建筑”的支出也持續(xù)增大。另外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平的國(guó)家、地區(qū)的居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況都出現(xiàn)了明顯的變化，不同層次經(jīng)濟(jì)收入的居民對(duì)于體育公共服務(wù)工作的實(shí)際需求也存在不同，這就對(duì)具有個(gè)性化特點(diǎn)的公共體育服務(wù)工作提出了更高的要求。江蘇省政府為不斷滿足社會(huì)公眾的體育需求，近年來持續(xù)提高對(duì)體育財(cái)政方面的支出。

由于地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的差異，江蘇省在推進(jìn)公共體育服務(wù)工作的實(shí)際過程中也存在著各類資金投入的相對(duì)不平衡情況。這里的不平衡現(xiàn)象主要是指存在資金投入的各類地區(qū)不平衡情況，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村地區(qū)明顯不如城市。此外還表現(xiàn)在不同項(xiàng)目之間的不平衡，諸如全運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等比賽項(xiàng)目的各類獎(jiǎng)牌考核依然屬于各級(jí)政府特別看重的關(guān)鍵指標(biāo)，在這種“獎(jiǎng)牌效應(yīng)”的直接驅(qū)使下，江蘇省政府還是將主要發(fā)展目光投向了傳統(tǒng)的競(jìng)技體育，導(dǎo)致競(jìng)技體育方面與大眾體育方面投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，造成財(cái)政投入嚴(yán)重偏離了公眾實(shí)際的公共體育利益需求，過于看重短期效益。近幾年來，江蘇省對(duì)大眾體育方面的實(shí)際投入有所提升，然而在比重上還是偏向于傳統(tǒng)的競(jìng)技體育，這與目前政府對(duì)體育部門實(shí)施的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)要求存在很大的關(guān)系。

2.2 體育場(chǎng)地設(shè)施需要進(jìn)一步完善

社區(qū)體育屬于公共體育服務(wù)構(gòu)建過程中的關(guān)鍵一環(huán)，社區(qū)屬于居民參加體育鍛煉最為方便的場(chǎng)所。社會(huì)公眾參與體育鍛煉的主要場(chǎng)所集中在小區(qū)、學(xué)校以及公園。目前江蘇省人均體育場(chǎng)地的實(shí)際面積為2.38，已經(jīng)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。然而調(diào)查分析研究中能夠表明，認(rèn)為各類體育鍛煉場(chǎng)地設(shè)施達(dá)到“滿意”程度的約有9.86%，認(rèn)為達(dá)到“基本滿意”程度的居民約占33.8%，認(rèn)為達(dá)到“一般”及以下程度的約占56.34%，超過了一半。另外，按照不同年齡段的社會(huì)公眾對(duì)公共體育服務(wù)需求情況能夠看出，各個(gè)年齡層次的居民對(duì)各類場(chǎng)地設(shè)施需求都處于最多水平[5]。因此，大多數(shù)參加體育鍛煉活動(dòng)的江蘇省居民對(duì)場(chǎng)地設(shè)施情況不太滿意，然而居民希望各類體育場(chǎng)地在規(guī)劃方面更加便利，同時(shí)各類場(chǎng)地設(shè)施能夠適應(yīng)全部年齡層、不同性別的居民實(shí)際需求。

2.3 公共體育服務(wù)政策支持仍需持續(xù)完善

江蘇省政府對(duì)公共體育服務(wù)已經(jīng)制定了一系列政策法規(guī)文件支持，但是仍存在不完善之處，各類體育政策的實(shí)際執(zhí)行并不十分順暢。第一，在政策法規(guī)方面，即使江蘇省頒布了一系列的相關(guān)政策文件和體育發(fā)展規(guī)劃，但是現(xiàn)有制度與規(guī)劃情況基本是從促進(jìn)全民開展健身的實(shí)際角度，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)工作的深入建設(shè)，而不能提出后續(xù)科學(xué)的效績(jī)?cè)u(píng)估工作機(jī)制[6]。即使存在不多見的活動(dòng)評(píng)估工作，也基本只是屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)方式，造成不能及時(shí)有效地對(duì)工作效率、服務(wù)能力、公眾滿意度實(shí)施分析與評(píng)議，難以考核各類政策頒布后的實(shí)際實(shí)施效果。同時(shí)，江蘇省出臺(tái)頒布各類公共體育服務(wù)供給的綱領(lǐng)性文件中沒有從政府行政管理、政府財(cái)政投入等提出構(gòu)建系統(tǒng)性的合理政策，在對(duì)體育服務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)方面缺乏清晰的發(fā)展路徑，并且在政策實(shí)際執(zhí)行過程中常存在阻滯情況，削弱了各類體育政策的時(shí)效性，嚴(yán)重影響政府及相關(guān)管理部門的社會(huì)公信力。因此，江蘇省公共體育服務(wù)工作主要通過政府提供，因此實(shí)際提供的工作模式和基本內(nèi)容均由政府直接決定，社會(huì)公眾的具體訴求難以上傳到政府部門。需求直接決定供給情況，公共體育的實(shí)際供給必須按照滿足社會(huì)公眾的具體需求為工作中心，應(yīng)該建立科學(xué)的社會(huì)公眾需求表達(dá)工作機(jī)制。目前由社會(huì)公眾積極參與的有效工作機(jī)制還遠(yuǎn)沒有完全建立。沒有社會(huì)公眾積極參與的有效工作機(jī)制，將造成政府提供各類公共服務(wù)工作的實(shí)際范圍和具體效率都大幅度降低，社會(huì)公眾在公共體育服務(wù)方面的真實(shí)利益訴求不能利用政策法規(guī)的渠道實(shí)現(xiàn)滿足。

2.4 公共體育服務(wù)工作科學(xué)組織及指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

體育組織是政府部門與社會(huì)公眾彼此之間的橋梁，主要承擔(dān)著傳達(dá)不同層次群體的各類體育需求，開展政府服務(wù)工作的重責(zé)。江蘇省體育組織目前主要存在工作制度不健全，管理方式不完善，沒有專業(yè)部門有效指導(dǎo)等問題。根據(jù)調(diào)查分析表明，江蘇省居民對(duì)實(shí)際獲得的健身指導(dǎo)力量方面滿意度不足，達(dá)到滿意以上的僅有37.66%。另外，各類社會(huì)體育組織對(duì)目前社區(qū)街道體育活動(dòng)實(shí)際的組織情況，大約一半的居民所在的街區(qū)往往一年或以上才有機(jī)會(huì)舉行一次大眾體育項(xiàng)目活動(dòng)，只有約4.25%的街區(qū)能夠保證每周舉辦一次或者一次以上的小型街道體育活動(dòng)[8]。因此，目前江蘇省社會(huì)體育組織工作缺乏科學(xué)有效管理，社區(qū)實(shí)際開展各類街道體育活動(dòng)存在數(shù)量少頻率低情況，同時(shí)開展項(xiàng)目特別單一，沒有專業(yè)社會(huì)體育有效指導(dǎo)。

2.5 公共體育服務(wù)供給模式需要走向多元化

政府部門在公共體育服務(wù)工作中主要擔(dān)負(fù)核心供給主體的基本職責(zé)，因?yàn)檎块T對(duì)公共體育服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致供給方面存在不足現(xiàn)象。首先，江蘇省公共體育服務(wù)工作主要是通過政府提供的，但是長(zhǎng)期以來政府部門對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等第三方的參與實(shí)施直接限制，以及沒有顧及社會(huì)公眾的具體需求信息，導(dǎo)致這種模式在供給情況上工作難度加大、工作效率變低。其次，政府部門既是公共體育的監(jiān)管者，同時(shí)又是實(shí)際生產(chǎn)者、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者等多重角色。政府部門全權(quán)包辦的工作模式造成公共體育出現(xiàn)供給單一，工作效率低，嚴(yán)重阻礙了各類社會(huì)體育組織的發(fā)展。目前江蘇省借鑒西方典型經(jīng)驗(yàn)，逐步開展向政府部門與社會(huì)市場(chǎng)混合供給不斷過渡，試圖擺脫單一、傳統(tǒng)的供給模式，然而目前利用市場(chǎng)化方式提供的各類公共體育服務(wù)，不管是范圍上還是數(shù)量上都十分有限。

3 江蘇省公共體育服務(wù)供給方式優(yōu)化

3.1 提升公共服務(wù)型政府的實(shí)施力度

改變過去政府大包大攬的工作模式，真正使政府完全成為公共體育服務(wù)的“管理人”和“監(jiān)管家”角色，而不屬于一成不變的項(xiàng)目“制定者”與“獨(dú)裁者”角色。根據(jù)目前江蘇省公共體育服務(wù)出現(xiàn)的供給方面問題，必須實(shí)行公共體育服務(wù)工作方式的有效創(chuàng)新，政府必須摒棄包辦思路，進(jìn)一步明確公共體育服務(wù)工作的實(shí)際責(zé)任范圍，專心完成“管理者”角色，進(jìn)一步將公共體育服務(wù)工作交由市場(chǎng)來實(shí)行。通過采取合同外包類型、公私協(xié)作類型、志愿者服務(wù)類型等多種基本模式，有效提供公共服務(wù)工作，在盡可能保護(hù)消費(fèi)者的基本利益的過程中，合理維護(hù)公共體育服務(wù)供應(yīng)者的實(shí)際利益，按照損益平衡或微利為具體標(biāo)準(zhǔn)，加大向各類社會(huì)力量積極購買公共體育服務(wù)的力度，將成為體育公共管理工作體制和運(yùn)行工作機(jī)制改革方向的突破口。

3.2 提升基礎(chǔ)體育場(chǎng)地各類設(shè)施建設(shè)力度

不斷完善體育場(chǎng)地設(shè)施，可以有效促進(jìn)江蘇省居民積極參與到體育活動(dòng)中。全面推進(jìn)體育公共配套的各類設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，再結(jié)合各個(gè)市區(qū)不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、實(shí)際場(chǎng)地面積等具體條件，合理規(guī)劃出符合特色的公共體育方面的建設(shè)工作規(guī)劃。降低重復(fù)配置、差別配置等情況，不搞“一刀切”的盲目標(biāo)準(zhǔn)。再結(jié)合新老城區(qū)的不同情況，按需合理分配各類公共體育服務(wù)設(shè)施。科學(xué)建立規(guī)劃?rùn)z查、落實(shí)工作機(jī)制。為全面落實(shí)體育公共配套設(shè)施工作規(guī)劃，不斷豐富和優(yōu)化各類服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，必須以人為本，切實(shí)滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的各類公共體育服務(wù)需求。按照發(fā)展群眾體育的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)體育用地問題，全面優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)均等化空間布局結(jié)構(gòu)，從中心位置向外圍不斷覆蓋延伸。只有通過合理有序的建設(shè)，才能完全促進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)體育場(chǎng)地各類設(shè)施建設(shè)，滿足江蘇省社會(huì)公眾的實(shí)際體育需求。

3.3 加強(qiáng)公共體育服務(wù)工作相關(guān)的各類法律法規(guī)

政策法規(guī)文件從根本上保證政府部門的行政體系、社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任權(quán)力的運(yùn)作?？茖W(xué)正確的政策文件是大眾公共體育服務(wù)工作水平持續(xù)加強(qiáng)的重要保證，全面構(gòu)建系統(tǒng)的政策法規(guī)文件不僅是政府職能有序轉(zhuǎn)換的實(shí)際需要，更是如今社會(huì)生活對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府部門提出的迫切需求。諸如日本、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)公共服務(wù)工作的立法制定過程極為關(guān)注[9]。我國(guó)目前作為一個(gè)飛速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，現(xiàn)實(shí)生活中的大量矛盾和問題與現(xiàn)行體制、工作制度密切相關(guān)。政府部門提供各類公共體育服務(wù)應(yīng)該有法可依，在我國(guó)就公共立法方面來說，還不能制訂一套有效完整的公共體育服務(wù)工作法案，政府部門需通過頒布出臺(tái)一些政策規(guī)定并提升政策扶持工作力度，推進(jìn)各個(gè)社會(huì)體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)里面的關(guān)鍵作用，持續(xù)吸引社會(huì)各界積極參與到公共體育服務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)將社會(huì)體育推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，從而有效滿足不斷增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。同時(shí)，賦予社會(huì)各界政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)力，圍繞“監(jiān)督組織建設(shè)、監(jiān)督程序制定、監(jiān)督制約機(jī)制、監(jiān)督反饋渠道”等構(gòu)建起公共體育服務(wù)政策執(zhí)行多方互動(dòng)外部監(jiān)督體系。

3.4 構(gòu)建科學(xué)合理的公共財(cái)政工作體制

建立一個(gè)完善有序的公共財(cái)政工作制度和公共財(cái)政工作政策，提升政府部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移工作力度，加強(qiáng)對(duì)公共體育工作的支持，改變傳統(tǒng)的公共資源配置方式，不斷減少行政工作層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“指揮部前移”的目的。通過有效增加各級(jí)財(cái)政收入，切實(shí)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)部分、基本建設(shè)資金部分列入財(cái)政預(yù)算里面和基本建設(shè)投資工作計(jì)劃。同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提升對(duì)體育事業(yè)的資金投入力度，真正確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步增加，并且進(jìn)一步有效整合各類財(cái)力資源，加強(qiáng)資金使用效率，盡可能把公共財(cái)力更多地開始向市場(chǎng)工作機(jī)制難以調(diào)節(jié)或不便有效調(diào)節(jié)的公共服務(wù)工作領(lǐng)域大力傾斜，持續(xù)加強(qiáng)江蘇省公共體育服務(wù)工作能力，持續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政有效覆蓋公共服務(wù)工作領(lǐng)域的實(shí)際范圍。

3.5 改進(jìn)公共體育服務(wù)供給方式

切實(shí)改變公共組織里面的“養(yǎng)人”工作體制，提升人員專業(yè)能力，定期推進(jìn)體育與健康等方面相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮各類人力資源各盡其才。在切實(shí)保障社會(huì)體育組織內(nèi)部人員人數(shù)和工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要按照公共精神作為服務(wù)工作準(zhǔn)則，有效改進(jìn)服務(wù)工作方式，按照公共價(jià)值互利為工作宗旨，提升服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，切實(shí)打造一支高水平高素質(zhì)的工作人才隊(duì)伍，解決公共體育服務(wù)效率低下、能力缺乏的問題，進(jìn)一步保障服務(wù)工作人員態(tài)度以及服務(wù)工作意識(shí)，提升公眾對(duì)公共體育服務(wù)工作績(jī)效的有效感知，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各類公共體育服務(wù)供給中的科學(xué)合作。在完全解決“人”的各類問題后，真正發(fā)揮出各類盈利性社會(huì)組織和各類非盈利性社會(huì)組織之間的不同特色，不斷加強(qiáng)組織能力，切實(shí)將組織發(fā)展成具有技術(shù)型特點(diǎn)和價(jià)值型特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的復(fù)合型高效組織，積極推進(jìn)各類體育活動(dòng)開展。

4 結(jié)語

綜上所述，為了有效促進(jìn)江蘇省公共體育服務(wù)工作，應(yīng)該改變過去政府大包大攬的供給模式，真正使政府完全扮演公共服務(wù)工作的“管理人”和“監(jiān)管家”角色，不斷完善體育場(chǎng)地設(shè)施，全面推進(jìn)體育公共配套的各類設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，頒布出臺(tái)一些政策規(guī)定并提升政策扶持工作力度，持續(xù)推進(jìn)各個(gè)社會(huì)體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)中的作用，建立一個(gè)完善有序的公共財(cái)政工作制度和公共財(cái)政工作政策，持續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政有效覆蓋公共服務(wù)工作領(lǐng)域的實(shí)際范圍，切實(shí)改變公共組織里面的“養(yǎng)人”工作體制，提升人員專業(yè)能力，定期推進(jìn)體育與健康等方面相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度。