李馨妤

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610042)

西藏地處中國(guó)西南邊疆，毗鄰四川、云南、新疆及青海等省區(qū)，并與尼泊爾、印度、不丹、緬甸等國(guó)接壤，戰(zhàn)略地位極其重要，是中國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障。西藏城市作為各民族相互交往的空間載體，形成了比較完整的發(fā)展體系，對(duì)維護(hù)邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)以及推進(jìn)中華民族發(fā)揮著重要作用。和平解放70年來，在中央大力支持、全國(guó)人民支援和西藏各族干部群眾艱苦奮斗下，西藏城市迎來全新發(fā)展機(jī)遇，取得了前所未有的發(fā)展，為新時(shí)代的城市發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)家邊疆安全戰(zhàn)略上升到新高度以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)日益受到學(xué)界關(guān)注，對(duì)西藏和平解放以來城市發(fā)展特征與原因進(jìn)行回望、研究和探討，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、和平解放70年來西藏城市發(fā)展軌跡

和平解放以前，受制于落后的政治經(jīng)濟(jì)制度，西藏城市發(fā)展動(dòng)力、結(jié)構(gòu)功能、空間布局以及類型體系等發(fā)展十分緩慢。和平解放后，西藏城市逐漸實(shí)現(xiàn)從局部到整體、由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，具體而言，以和平解放、民主改革、自治區(qū)成立與改革開放為重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可劃分為四大歷史時(shí)段。

(一)西藏和平解放至民主改革(1951—1959)：革新與束縛

1951年西藏和平解放至1959年民主改革，中央政府采取了一系列有利于西藏社會(huì)發(fā)展的措施，推動(dòng)了西藏城市的發(fā)展。首先，中央多項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策為西藏城市建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，中央政府大力推動(dòng)西藏國(guó)營(yíng)商業(yè)建設(shè)和邊境貿(mào)易發(fā)展，于1952年成立了西藏國(guó)營(yíng)貿(mào)易總公司，隨后將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展至日喀則、昌都等地。其次，投入大量財(cái)力、人力與物力，修通了川藏、青藏、新藏等公路，大大改善了西藏的交通條件。再次，在中央政府與人民解放軍的大力支持和幫助下，西藏建成了一批包括機(jī)關(guān)住房、郵電所、電站、交通運(yùn)輸站、氣象站、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、影劇院等公共設(shè)施。

這一時(shí)期的西藏城市建設(shè)雖開始起步，但受制于封建農(nóng)奴制度，西藏城市生機(jī)和活力受到嚴(yán)重束縛，仍不具備進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)的基礎(chǔ)?！皬暮推浇夥诺矫裰鞲母?年間，各地只建成一些必要的供電、醫(yī)療、文教衛(wèi)生等公共設(shè)施”[2],這期間西藏的城建進(jìn)程十分緩慢。直到1955年，拉薩“仍然保留著過去封建社會(huì)時(shí)期的面貌”[3],與中國(guó)內(nèi)陸城市發(fā)展存在較大差距。

(二)西藏民主改革至自治區(qū)成立(1959—1965)：穩(wěn)定與發(fā)展

從1959年西藏民主改革開始至1965年西藏自治區(qū)成立，“西藏經(jīng)歷了一個(gè)貫徹穩(wěn)定發(fā)展方針，鞏固民主改革成果的階段。這五年多時(shí)間，實(shí)際上是西藏徹底完成民主改革和為社會(huì)主義革命準(zhǔn)備條件的時(shí)期?！盵4]這一時(shí)期，西藏城市處于較為穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。

一方面，西藏經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展。全面武裝叛亂平息后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性，中央政府在西藏開展了有計(jì)劃有步驟的“四反雙減”運(yùn)動(dòng)(1)“四反雙減”指反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息。，有效清除了西藏殘余的叛亂分子，穩(wěn)定了生產(chǎn)秩序，安置了大量貧民、游民，推動(dòng)了西藏城市手工業(yè)的發(fā)展。另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校、醫(yī)院與救濟(jì)機(jī)構(gòu)等城市公共服務(wù)設(shè)施也相繼出現(xiàn)。在民主改革中，“西藏建立起第一個(gè)供銷社、第一個(gè)農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個(gè)識(shí)字班、第一個(gè)電影放映隊(duì)、第一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”[1]29。1959年底，“拉薩市區(qū)建立居民委員會(huì)28個(gè)，先后安置8700多名貧苦游民和乞丐就業(yè)，救濟(jì)8500多名生活困難的貧民，收容了一批孤、老、病、殘者”[5]162，拉薩市區(qū)修建了勞動(dòng)人民文化宮、革命展覽館、新華書店、劇院、銀行、郵電、招待所等設(shè)施，建筑面積達(dá)15萬平方米。1960年，納金水電站正式建成發(fā)電，拉薩市居民首次用上了電燈，這是民主改革和黨的穩(wěn)定發(fā)展方針帶來的成果，也是和平解放西藏的“十七條協(xié)議”結(jié)出的碩果。

(三)西藏自治區(qū)成立至改革開放(1965—1980)：徘徊與前進(jìn)

1965年西藏自治區(qū)成立至1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)召開，這一時(shí)期，西藏建立了民族區(qū)域自治制度，并逐步完成了社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的偉大跨越，西藏城市發(fā)展既開啟了偉大歷史轉(zhuǎn)折，又歷經(jīng)了一些頓挫，但最終在中央政府的特殊支持下走上持續(xù)健康發(fā)展之路，整體呈穩(wěn)步發(fā)展之勢(shì)。

1965年西藏自治區(qū)的正式成立標(biāo)志著西藏歷史進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，這是“西藏人民廢除農(nóng)奴制、實(shí)現(xiàn)民主改革以后的又一偉大勝利”[6]285，西藏城市發(fā)展由此走上了全新發(fā)展道路，迎來了前所未有的歷史契機(jī)，開啟了有計(jì)劃的現(xiàn)代化城市建設(shè)。一是西藏各級(jí)城市建設(shè)與發(fā)展逐步進(jìn)入社會(huì)主義軌道，并“形成了72個(gè)數(shù)百人至萬人的規(guī)模不等的城鎮(zhèn)”[7]。二是隨行政區(qū)劃調(diào)整與基層政權(quán)漸趨穩(wěn)定，西藏地區(qū)以各級(jí)政府所在地為基礎(chǔ)，開展了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，初步形成以拉薩為中心，7個(gè)行政專區(qū)行署所在地為副中心，縣城為區(qū)域次中心，包括各行政建制鎮(zhèn)在內(nèi)的城市發(fā)展體系，奠定了西藏現(xiàn)代城市體系基本格局。

西藏自治區(qū)成立不久，全國(guó)爆發(fā)了“文化大革命”。鑒于西藏特殊區(qū)情，在周恩來等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的特殊關(guān)懷下，中共中央與西藏各級(jí)黨委、革委會(huì)仍采取了一系列限制規(guī)定和措施，使西藏“并未像內(nèi)地一樣具有相當(dāng)破壞力，從而保證了西藏城市秩序相對(duì)穩(wěn)定”[5]250。1971年3月，根據(jù)《發(fā)揚(yáng)成績(jī)、糾正錯(cuò)誤、團(tuán)結(jié)起來、共同對(duì)敵》的報(bào)告精神[8]，西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新一輪調(diào)整，有效糾正了“文革”前期西藏受到的沖擊和破壞，穩(wěn)定了西藏局勢(shì)和城市秩序。1980年，中央第一次西藏工作座談會(huì)召開，會(huì)議形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，開啟了西藏建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期。

(四)改革開放至今(1980—至今):創(chuàng)新與跨越

1980年第一次西藏工作座談會(huì)確立了“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)起來”[6]301的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。黨中央高度重視西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，先后召開七次西藏工作座談會(huì)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出重大決策部署。在歷次西藏工作座談會(huì)精神指導(dǎo)下，西藏城市各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步和歷史性成就，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，城市居民生活水平得到改善，脫貧攻堅(jiān)全面勝利，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成就。

總體而言，改革開放40余年，西藏城市發(fā)展水平呈穩(wěn)步提高和跨越式發(fā)展之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2019年，西藏城鎮(zhèn)常住人口從20.2萬人增長(zhǎng)至110.6萬人，城鎮(zhèn)化率則從11.3%提升到31.5%[9]13，城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)至142個(gè)，增長(zhǎng)了近4倍。與此同時(shí)，西藏城市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革開放以來，中央政府持續(xù)加大對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。1978年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅為6.65億元，及至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元[9]21,城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，并建立了包含清潔能源、天然飲用水、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、建材等在內(nèi)的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系[10]。涉及城市市政、旅游、文化教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源等領(lǐng)域的援藏項(xiàng)目，惠及西藏七地市，輻射范圍廣，直接推動(dòng)了西藏城市自身造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的不斷完善，西藏城市居民生活水平得到根本改善。

2015年，西藏自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，部署新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，并出臺(tái)了《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》。同年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助”，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“要將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來”，為推動(dòng)西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。黨的十九大以來，立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)，黨中央在深刻總結(jié)治藏、穩(wěn)藏、興藏成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，西藏城市進(jìn)入全新戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41156元，比上年增長(zhǎng)10%[10]，西藏城鎮(zhèn)人民生活已全面邁入小康時(shí)代。

二、西藏城市發(fā)展演變特征

西藏和平解放70年來，因特殊高原地理環(huán)境、邊疆戰(zhàn)略地位及政策優(yōu)勢(shì)，西藏城市發(fā)展演變既有全國(guó)城市發(fā)展的一般共性，又呈現(xiàn)出獨(dú)有的個(gè)性。

(一)西藏城市發(fā)展呈現(xiàn)出空間上的失衡

總覽和平解放70年來西藏城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，可見西藏城市演變具有明顯的階段性特征，存在“歷時(shí)性”的轉(zhuǎn)折與頓挫。同時(shí)因特殊的自然地理環(huán)境與人文歷史條件，西藏城市發(fā)展也存在“共時(shí)性”的失衡，即城市地域空間分布上的不均衡。

青藏高原群山糾互，地勢(shì)或起或伏，或環(huán)抱或舒展，區(qū)域內(nèi)部自然環(huán)境差異巨大，加之西藏區(qū)內(nèi)外人力、物力和財(cái)力資源優(yōu)先向拉薩市等政治中心、次中心城市配置，導(dǎo)致小城市發(fā)展動(dòng)力不足，因而西藏各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，西藏城市分布“區(qū)域間呈現(xiàn)巨大的不平衡性”[13]，即城市主要集中于西藏南部和東部地區(qū)，而西藏西北部則分布較少。

西藏和平解放以來，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整與重構(gòu)，西藏建置城市分布漸趨穩(wěn)定且在交通要道、邊貿(mào)重鎮(zhèn)之地興起一批城市，藏北“無人區(qū)”也因開發(fā)需要興起了一部分縣級(jí)城市，西藏城市空間分布不平衡格局得到一定程度改善。但因高原內(nèi)部地域自然環(huán)境與人文條件的差異性，西藏城市空間分布仍呈現(xiàn)出“東南多于西北”的不均衡特點(diǎn)且城市之間相距甚遠(yuǎn)。20世紀(jì)70年代，西藏縣級(jí)及以上建制城鎮(zhèn)合計(jì)71個(gè)，其中以拉薩市、日喀則(2)現(xiàn)為日喀則市。和山南專區(qū)(3)現(xiàn)為山南市。為主的“一江兩河”地區(qū)，以昌都專區(qū)(4)現(xiàn)為昌都市。為主的藏東地區(qū)，共有56個(gè)[14]221，占全區(qū)城市數(shù)量的79%，而以阿里、那曲專區(qū)(5)現(xiàn)為那曲市。為中心的地區(qū)，僅分布著15個(gè)城鎮(zhèn)，占全區(qū)城鎮(zhèn)總量的21%。改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，西藏相繼建成了一批特色小城鎮(zhèn)，并初步形成了全區(qū)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群，有效推進(jìn)了西藏特色小鎮(zhèn)之間、縣域之間、市(地)之間的聯(lián)系與合作，較大程度上解決了區(qū)域內(nèi)城市布局不合理與發(fā)展失衡的問題。但因自然、區(qū)位、歷史等因素的制約，西藏城市空間分布格局的不平衡狀態(tài)依然存在，截至2019年，西藏共有142個(gè)城鎮(zhèn)，其中110個(gè)分布于西藏東部、南部及“一江兩河”地區(qū)，而廣袤的西藏西部、西藏北部地區(qū)僅分布有32個(gè)城鎮(zhèn)[9]3。

(二)西藏城市發(fā)展具有政策比較優(yōu)勢(shì)

和平解放以來，中央政府十分重視西藏城市建設(shè)，相較于全國(guó)其他大部分地區(qū)，西藏城市發(fā)展具有政策上的比較優(yōu)勢(shì)。

和平解放至改革開放前夕，是西藏社會(huì)主義建設(shè)與城市化起步的重要階段，尤其是“文革”時(shí)期，在全國(guó)大部分城市發(fā)展都停滯不前的局勢(shì)下，西藏城市整體呈不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)了西藏歷史上的第一個(gè)發(fā)展“黃金時(shí)期”。

這一時(shí)期，西藏城市規(guī)劃的編制工作隨著西藏自治區(qū)及各級(jí)政府的建立而逐漸展開并不斷調(diào)整和改善。

改革開放以來，黨中央高度重視西藏工作，相較于全國(guó)其他地區(qū)，政策機(jī)制成為西藏城市發(fā)展的助推手與加速器，尤其是1984年第二次西藏工作座談會(huì)后啟動(dòng)的全國(guó)性的援藏工程成為推動(dòng)西藏城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。伴隨著各類援藏人才和外來務(wù)工人員不斷入藏，西藏各級(jí)城市規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，城市發(fā)展速度領(lǐng)先全國(guó)大部分城市。

(三)西藏城市發(fā)展具有相對(duì)滯后性

和平解放70年來，西藏地區(qū)雖因政策上的比較優(yōu)勢(shì)而開啟了早期城鎮(zhèn)化進(jìn)程并呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，但從區(qū)域?qū)Ρ纫暯欠治?，相?duì)于中國(guó)內(nèi)地及其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)，西藏城市現(xiàn)代化起步較晚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，城市發(fā)展水平整體偏低。

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，全國(guó)大部分地區(qū)在20世紀(jì)50年代基本完成了新民主主義向社會(huì)主義的過渡，不僅完成了社會(huì)主義改造，而且開啟了早期工業(yè)化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而同一時(shí)期的西藏則依然處于封建農(nóng)奴制社會(huì)，僅能開展有限的城市建設(shè)。1959年西藏民主改革開始后，因西藏社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，為保持穩(wěn)定發(fā)展，不同于內(nèi)地土地改革完成后即開始向社會(huì)主義過渡，西藏從1959年開始民主改革至1965年自治區(qū)成立的這幾年一直秉承“穩(wěn)定發(fā)展”和“五年不辦合作社”的方針。及至1965年，隨著五年期限已過，中央同意在西藏有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地試辦人民公社，本著“應(yīng)當(dāng)把步子放得穩(wěn)一些，把工作搞得扎實(shí)一些”[19]的原則，西藏于1975年基本完成了農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)主義改造，繼而對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)商業(yè)、民族手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，到1976年5月，西藏全區(qū)私營(yíng)商業(yè)全部被納入國(guó)營(yíng)商業(yè)軌道，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)手工業(yè)、私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造。相比內(nèi)地西藏整整晚了20年。

受制于生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，與我國(guó)其他城市和少數(shù)民族地區(qū)相比，西藏仍處于物質(zhì)積累的階段，其城市公用設(shè)施建設(shè)明顯落后于我國(guó)大部分城市。尤其是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)逐漸掀開了國(guó)家大規(guī)模現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，西藏地區(qū)城市與其他地區(qū)的廣大城市間的發(fā)展差距始終存在，甚至呈不斷加大的趨勢(shì)。

三、西藏現(xiàn)代化城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)析

城市發(fā)展原因來自多方面,“既有政治的因素,也有經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)心理的等多方面的因素”[20]。西藏因自然、政治、經(jīng)濟(jì)及宗教的特殊性，城市內(nèi)生動(dòng)力孱弱，推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力主要來自區(qū)外，外力成為首位驅(qū)動(dòng)力。和平解放70年來，西藏城市建設(shè)雖曾歷經(jīng)徘徊頓挫，但整體呈不斷發(fā)展之勢(shì)，取得了較大成就。究其原因，中央支持是西藏城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的逐步建立為城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，人民解放軍駐藏部隊(duì)及全國(guó)人民的大力援建為西藏城市的建設(shè)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而區(qū)內(nèi)外交通的改善則為城市創(chuàng)造了良好發(fā)展條件。

(一)中央支持是西藏城市發(fā)展的關(guān)鍵因素

和平解放以來，西藏城市的建設(shè)和發(fā)展離不開中央政策的引導(dǎo)和支持。70年來，中央在西藏均采取了一系列有別于其他地區(qū)的措施，以穩(wěn)固邊防和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。中央對(duì)西藏采取了優(yōu)惠財(cái)政措施，從1952年到1979年，“中央給予西藏財(cái)政補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助、基本建設(shè)投資累計(jì)達(dá)60.94億人民幣”[21]，1994年至2020年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分9批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目6330個(gè)，總投資527億元[10]。國(guó)家財(cái)政的大力扶持，不僅緩解了西藏財(cái)政困難，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力，還極大地支持了西藏城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。

(二)民族區(qū)域自治制度和社會(huì)主義制度的建立為西藏城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)

1965年西藏自治區(qū)的正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏開始全面實(shí)行，民族區(qū)域自治制度的建立使西藏人民以新時(shí)代主人翁的姿態(tài)正式登上歷史舞臺(tái)，為西藏社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步獻(xiàn)力獻(xiàn)策，極大地解放了被封建農(nóng)奴制度束縛千年的社會(huì)生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，從根本上推動(dòng)了西藏城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)民族區(qū)域自治制度保障了西藏自治機(jī)關(guān)充分行使各項(xiàng)自治權(quán)，有利于西藏地方據(jù)其區(qū)情制定發(fā)展策略，有益于西藏地區(qū)因地制宜進(jìn)行城市建設(shè)。其后隨著社會(huì)主義改造的相繼完成，社會(huì)主義制度在西藏確立，西藏與全國(guó)人民一道走上了社會(huì)主義道路，從而為城市發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

(三)全國(guó)大力援建助推了西藏城市發(fā)展

為促進(jìn)西藏與其他各省市的共享式發(fā)展，中央政府對(duì)西藏地區(qū)采取特殊扶持政策的同時(shí)，動(dòng)員全國(guó)力量大力援助西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。和平解放以來，全國(guó)各地對(duì)西藏的教育、醫(yī)療、科技及交通等進(jìn)行支援，為西藏城市發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“中央人民政府致力于促進(jìn)各民族共同發(fā)展與進(jìn)步的民族政策”[22]。

具體而言，這一時(shí)期的援藏工作集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大力布局和實(shí)施以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的援建工程。1965年西藏自治區(qū)成立前后，中央各部委和北京、江蘇、上海等省市為西藏?zé)o償援建了10項(xiàng)工程，修建了以拉薩市人民路為中心的包括百貨商店、新華書店、中國(guó)人民銀行拉薩市中心支行、市郵政局、民航站、勞動(dòng)人民文化宮、西藏革命展覽館、自治區(qū)第一招待所、拉薩影劇院等在內(nèi)的25項(xiàng)主要建筑工程，并在城區(qū)各主要街道“鋪設(shè)了10萬平方米的柏油路面，開辟了5條市縣間的公路”[14]77，大大改善了拉薩市的基礎(chǔ)設(shè)施。二是在國(guó)家政策的動(dòng)員和支持下，一批又一批來自五湖四海的大學(xué)生、文化工作者及工程技術(shù)人員等援藏人員，以“長(zhǎng)期建藏、邊疆為家”為口號(hào)，大量涌入西藏各級(jí)城市，既給西藏城市發(fā)展注入了新的血液和動(dòng)力，又為西藏封閉、質(zhì)樸的城市生活方式帶來了前所未有的變化。

(四)人民解放軍駐藏部隊(duì)的無私貢獻(xiàn)是西藏城市發(fā)展的重要力量

西藏的解放、改革與建設(shè)，都離不開人民解放軍駐藏部隊(duì)的默默付出和無私奉獻(xiàn)。70年來，人民解放軍駐藏部隊(duì)堅(jiān)持“長(zhǎng)期建藏、邊疆為家”，在艱苦的高原條件下，不畏艱難，默默堅(jiān)守工作崗位，集守衛(wèi)與建設(shè)于一身，是新西藏歷史不可取代的見證者與奉獻(xiàn)者。一句“哈達(dá)不要太多，有一條潔白的就行；朋友不要太多，結(jié)識(shí)解放軍就行”，充分肯定了人民解放軍駐藏部隊(duì)的重要?dú)v史地位，也直接表達(dá)了藏族同胞對(duì)其深厚而濃烈的感激之情。

(五)交通條件的改善為西藏城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件

交通是一個(gè)城市發(fā)展的大動(dòng)脈，對(duì)內(nèi)決定了城市規(guī)劃布局和整體發(fā)展，對(duì)外則直接關(guān)系著城市與區(qū)域內(nèi)外城市之間的物資轉(zhuǎn)運(yùn)、人員流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)文化交流。對(duì)西藏而言，交通運(yùn)輸條件對(duì)城市發(fā)展尤顯重要。西藏雖然在古代就已經(jīng)有驛道、貢道、茶馬古道及車牛道與周邊地區(qū)互通有無，但受制于自然、經(jīng)濟(jì)、制度及技術(shù)等因素，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西藏交通發(fā)展極其緩慢，與鄰接諸地及西藏地區(qū)各地之間的交通，“惟倚馱獸之背負(fù)而已”[23]，西藏與外界聯(lián)系十分困難，“言商業(yè)則貨物運(yùn)轉(zhuǎn)維艱，言軍事則糧秣輸送困難”[24]。

西藏和平解放70年來，隨著青藏、川藏兩條公路的通車，西藏“羊腸小道猴子路，云梯溜索獨(dú)木橋”的交通面貌開始改變。就城市內(nèi)部交通而言，從首府拉薩到各地市所在地及縣級(jí)城市，通行狀況都因城市規(guī)劃工作開展及道路橋梁本身的修建或擴(kuò)建而日趨便利和合理化。就區(qū)內(nèi)外交通來看，繼青藏、川藏公路通車之后，新藏、滇藏公路以及青藏、拉日鐵路也相繼通車，成為西藏與我國(guó)其他省市的交通主干線，“進(jìn)藏難”成為歷史。與之同時(shí)，橋梁與航運(yùn)取得新的突破與發(fā)展，西藏初步形成了貫通區(qū)內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)際商貿(mào)、文化交流，加強(qiáng)西藏城鎮(zhèn)體系建設(shè)及城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)生了無可替代的重要作用。如今，西藏已形成以拉薩市為中心、各市地為次中心，通達(dá)大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)，從中國(guó)其他省市運(yùn)來大量物資，基本解決了西藏經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生活物資的需要。而民航事業(yè)的迅速發(fā)展則“更縮短了西藏與內(nèi)地的距離，加強(qiáng)了各兄弟民族間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)”[25]，大大推動(dòng)了西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

西藏作為國(guó)家重要安全屏障與生態(tài)安全屏障[26]，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署與國(guó)家“一帶一路”總體布局之中扮演著重要角色。經(jīng)過和平解放70年來的建設(shè)與發(fā)展，西藏城市成功按下了現(xiàn)代化啟動(dòng)鍵，而西藏城市要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗宜居城市建設(shè)目標(biāo)，必須以強(qiáng)化自身造血功能、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)等為著力點(diǎn)，以促進(jìn)西藏新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。