屈鴻罡

(西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，西藏 拉薩 850000)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的三大法寶之一，在西藏和平解放以來(lái)的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了不可替代的重要作用。70年來(lái)，黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷經(jīng)開(kāi)拓、嬗變、鞏固和發(fā)展等歷史階段，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。總結(jié)70年來(lái)黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏歷史中發(fā)揮的獨(dú)特作用，把握貫穿于其中的基本規(guī)律，從而更好地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想為指導(dǎo)，深化推進(jìn)新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為治邊穩(wěn)藏大局和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏發(fā)揮強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的西藏歷史進(jìn)程中的特殊作用

一部黨在西藏的歷史，就是黨在西藏團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為西藏的和平解放、建設(shè)發(fā)展和與全國(guó)一道走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章的歷史。由于西藏在社會(huì)歷史背景上具有一定的特殊性，在維護(hù)國(guó)家安全上具有戰(zhàn)略意義，在黨和國(guó)家工作大局中地位突出，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用。

(一)倡導(dǎo)和實(shí)施反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為和平解放西藏、進(jìn)行民主改革贏得了民心

和平解放西藏面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，舊西藏反動(dòng)上層在以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力的慫恿下，加緊從事分裂祖國(guó)活動(dòng)。由于國(guó)民黨當(dāng)局的腐敗無(wú)能和舊西藏反動(dòng)上層的長(zhǎng)期蠱惑宣傳，黨進(jìn)軍經(jīng)營(yíng)西藏必須首先做好上層政治爭(zhēng)取和群眾工作，為順利進(jìn)軍、和平解放西藏創(chuàng)造條件。遵照毛澤東同志和黨中央的指示要求，西南局和西北局提前謀劃涉藏工作，團(tuán)結(jié)和做好西藏和上層愛(ài)國(guó)人士工作。《西南軍政委員會(huì)和西南軍區(qū)司令部關(guān)于進(jìn)軍西藏各項(xiàng)政策的布告》號(hào)召“我西藏全體僧侶、人民應(yīng)即團(tuán)結(jié)一致，給人民解放軍充分的援助，以便驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治，并與國(guó)內(nèi)其他各民族建立像兄弟一樣的友愛(ài)互助關(guān)系，共同建設(shè)新中國(guó)的新西藏?！盵1]明確提出保護(hù)西藏全體僧侶、人民的財(cái)產(chǎn)、保護(hù)一切喇嘛寺廟、保障西藏全體人民的宗教信仰自由，西藏現(xiàn)行政治制度及軍事制度不予變更等。在黨的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取下，十世班禪和喜饒嘉措等上層人士積極發(fā)聲，希望早日解放西藏，產(chǎn)生了廣泛影響。格達(dá)活佛和志清法師等為了說(shuō)服舊西藏上層，甚至不惜犧牲生命赴藏勸導(dǎo)。夏格刀登、降央白姆等土司頭人積極支持解放軍進(jìn)軍西藏。黨一心一意為民族謀獨(dú)立、為人民謀幸福、為全國(guó)解放而浴血奮斗，是黨在西藏開(kāi)展工作、打開(kāi)局面的基礎(chǔ)；進(jìn)藏人民解放軍以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)軍西藏“不吃地方”的決策，以嚴(yán)明的紀(jì)律和一切為人民著想的具體行動(dòng)展現(xiàn)出人民子弟兵的全新形象，是黨在西藏贏得民心、站穩(wěn)腳跟、得到擁護(hù)的根本所在。在進(jìn)軍解放經(jīng)營(yíng)西藏的同時(shí)，我們黨把促進(jìn)達(dá)賴和班禪之間團(tuán)結(jié)作為西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面，在“十七條協(xié)議”中專門規(guī)定達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼固有地位及職權(quán)不予變更和應(yīng)予維持，努力促成達(dá)賴和班禪之間的團(tuán)結(jié)，解決了自九世班禪額爾德尼·曲吉尼瑪1923年被迫離開(kāi)西藏以來(lái)，達(dá)賴和班禪兩大活佛系統(tǒng)長(zhǎng)期不和的問(wèn)題，使十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊回到西藏。通過(guò)建立反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好達(dá)賴和班禪系統(tǒng)上層僧侶和人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效帶動(dòng)了其他方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)了西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了西藏的統(tǒng)一。西藏和平解放到民主改革8年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深入開(kāi)展，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作主動(dòng)有力，為民愛(ài)民行動(dòng)扎實(shí)有效，廣大人民群眾從鮮明對(duì)比中看清了舊西藏反動(dòng)上層的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救西藏、才能建設(shè)發(fā)展西藏，給西藏人民以光明的未來(lái)，為后來(lái)黨在西藏順利平叛改革打下了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)建立和形成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，為成立自治區(qū)、進(jìn)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件

1959年3月舊西藏反動(dòng)上層公然撕毀“十七條協(xié)議”，發(fā)動(dòng)全面叛亂，徹底破壞了反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在平息叛亂、進(jìn)行民主改革的過(guò)程中，我們黨在西藏逐步建立和形成了以愛(ài)國(guó)上層人士和廣大翻身農(nóng)奴為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持和服務(wù)西藏平叛改革與成立自治區(qū)、走社會(huì)主義道路。1959年12月西藏政協(xié)成立。1960年9月至10月，中共西藏工委召開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，明確提出新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)上層愛(ài)國(guó)人士，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力。中共西藏工委還制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)上層人士的團(tuán)結(jié)、教育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行贖買政策和清理“二八”減租和借糧問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好寺廟改革工作的意見(jiàn)》等，指導(dǎo)和做好統(tǒng)戰(zhàn)和民主改革工作[2]。班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊提出寺廟改革的“五條辦法”(1)一是放棄剝削；二是民主管理；三是執(zhí)行政府法令，憲法進(jìn)寺廟；四是搞好生產(chǎn)；五是對(duì)老弱和專門念經(jīng)的喇嘛，生活要由政府包起來(lái)。，得到中央的贊同。這一時(shí)期，通過(guò)做好阿沛·阿旺晉美、十世班禪和帕巴拉·格列朗杰等上層愛(ài)國(guó)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，為籌備成立自治區(qū)凝聚了各族各界的力量，創(chuàng)造了必要條件；通過(guò)做好爭(zhēng)取被達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)勢(shì)力脅迫出境的人士的工作，使桑頂·多吉帕姆等一批宗教界人士回歸祖國(guó)，站在黨和人民一邊；通過(guò)做好教育改造工作，使拉魯·次旺多吉等一批曾經(jīng)參加叛亂的上層人士轉(zhuǎn)化思想、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，重新做人，為黨和人民做事；通過(guò)及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)壓反革命等斗爭(zhēng)政策上的偏差等，確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，為順利實(shí)現(xiàn)黨在西藏的工作目標(biāo)提供了有力保障。

(三)堅(jiān)持和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為改革開(kāi)放、加快西藏發(fā)展凝聚了共識(shí)

改革開(kāi)放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政策落實(shí)中得到恢復(fù)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作正確落實(shí)黨的民族宗教政策，糾正文革中“左”的做法，處理好各方面關(guān)系，為西藏改革開(kāi)放創(chuàng)造了良好條件。到1978年8月，已為90%的愛(ài)國(guó)民族上層人士和宗教上層人士安排了工作，其余身體不好不能工作的，也作了妥善安排，調(diào)動(dòng)了廣大愛(ài)國(guó)人士的積極性[3]301。1980年3月，中央書記處召開(kāi)中央第一次西藏工作座談會(huì)，提出新的歷史條件下西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，明確了必須注意的工作方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各族干部和各族人民團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建設(shè)邊疆、鞏固國(guó)防、落實(shí)政策，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)[3]325。1981年10月，自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，團(tuán)結(jié)廣大信教群眾和宗教職業(yè)者，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的社會(huì)主義新西藏努力做貢獻(xiàn)[3]361。1982年，黨中央印發(fā)《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》后，宗教信仰自由政策在西藏得到進(jìn)一步全面正確落實(shí)。十世班禪等愛(ài)國(guó)人士的職務(wù)及時(shí)恢復(fù)，藏傳佛教特有的活佛轉(zhuǎn)世制度等受到國(guó)家和自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。在堅(jiān)持愛(ài)國(guó)進(jìn)步、愛(ài)國(guó)一家、愛(ài)國(guó)不分先后的基礎(chǔ)上，中央開(kāi)始與達(dá)賴集團(tuán)接觸，在達(dá)賴集團(tuán)放棄“西藏獨(dú)立”立場(chǎng)的前提下，歡迎十四世達(dá)賴派代表回國(guó)考察，同時(shí)重視和做好爭(zhēng)取國(guó)外藏胞回歸及外宣工作，退賠文革中寺廟被查抄的財(cái)物，糾正平息叛亂擴(kuò)大化等失誤。1979年初至1982年底，全區(qū)先后接待了達(dá)賴派來(lái)的3個(gè)參觀團(tuán)和國(guó)外藏胞2287人，其中定居770人[3]393。堅(jiān)持同黨外人士長(zhǎng)期合作共事，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。1986年自治區(qū)黨委發(fā)出了《關(guān)于定期召開(kāi)愛(ài)國(guó)人士座談會(huì)的決定》，恢復(fù)了自1966年起中斷了20年的拉薩祈禱大法會(huì)。1987年全區(qū)已經(jīng)維修和正在維修的寺廟有230多座，經(jīng)堂等宗教活動(dòng)點(diǎn)740多處，共有僧尼15000多人，活佛300多人[3]485-486，群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)得到切實(shí)保障。

(四)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)匯聚了力量

發(fā)生在20世紀(jì)80年代未的拉薩騷亂事件，給黨的西藏工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。1989年10月19日，中央召開(kāi)政治局常委會(huì)討論西藏工作，指出西藏工作要緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，提出了旨在穩(wěn)定西藏社會(huì)局勢(shì)，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的十條意見(jiàn)。并且鮮明地指出，拉薩發(fā)生的騷亂，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，是帝國(guó)主義入侵西藏以來(lái)長(zhǎng)期存在的分裂與反分裂斗爭(zhēng)的繼續(xù)，是境內(nèi)外分裂勢(shì)力在國(guó)際反動(dòng)勢(shì)力支持下掀起的旨在分裂祖國(guó)、反對(duì)共產(chǎn)黨、顛覆社會(huì)主義制度的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。不能把騷亂簡(jiǎn)單地說(shuō)成是長(zhǎng)期“左”的結(jié)果[3]551。以這次會(huì)議為標(biāo)志，西藏工作實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。新時(shí)期的西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作以鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為主題，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，有力促進(jìn)西藏從穩(wěn)定局勢(shì)走向長(zhǎng)治久安，推動(dòng)從加快發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，更加強(qiáng)調(diào)西藏穩(wěn)定在國(guó)家安全中的極端重要性，強(qiáng)調(diào)做好民族宗教工作、深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)對(duì)西藏穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家工作大局的基礎(chǔ)性作用。西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作的重要論述，堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，增進(jìn)西藏各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，夯實(shí)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，創(chuàng)新和加強(qiáng)寺廟管理，全面推進(jìn)寺廟“六建”“九有”“六個(gè)一”(2)在寺廟建管理機(jī)構(gòu)、建黨組織、建班子、建隊(duì)伍、建職能、建機(jī)制；“九有”即：寺廟要有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書屋；“六個(gè)一”即：每個(gè)駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開(kāi)展一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會(huì)、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。等工作，深入開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)(3)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用，是習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上提出的宗教界人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。2018年西藏在全區(qū)寺廟僧尼中開(kāi)展為期3年的“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。，健全完善宗教工作政策法規(guī)，提升治理宗教法治化水平，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化；加大代表人士教育、培養(yǎng)、管理和使用力度，全面做好黨外知識(shí)分子、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界人士和新的社會(huì)階層工作，為新時(shí)代新西藏建設(shè)凝聚了共識(shí)、匯聚了力量。

二、黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要特點(diǎn)

70年來(lái)，黨的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在開(kāi)拓中進(jìn)取，在斗爭(zhēng)中發(fā)展，在繼承中不斷創(chuàng)新，具有一定的特殊性，這是由西藏特殊的地理位置和社會(huì)歷史文化背景決定的，是由西藏長(zhǎng)期面臨的各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂主義勢(shì)力之間的特殊矛盾決定的，也是由西藏工作在黨和國(guó)家工作大局中重要地位決定的。

(一)事關(guān)西藏工作大局，具有極端重要性

在歷史上，西藏飽受英美等帝國(guó)主義勢(shì)力侵?jǐn)_，造成了中印邊界問(wèn)題、達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞問(wèn)題等一系列歷史遺留問(wèn)題，給國(guó)家安全和西藏穩(wěn)定發(fā)展造成長(zhǎng)期影響，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做對(duì)敵斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的工作。在現(xiàn)實(shí)中，反分裂斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，愛(ài)國(guó)進(jìn)步與分裂倒退始終是藏傳佛教領(lǐng)域的主要矛盾，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做深化整治、政治引領(lǐng)的工作。在國(guó)際上，美西方反華勢(shì)力一直在支持達(dá)賴集團(tuán)從事分裂破壞活動(dòng)，為十四世達(dá)賴提供宣揚(yáng)“西藏獨(dú)立”的舞臺(tái)，為達(dá)賴集團(tuán)提供資金、政治支持。近年來(lái)，為了遏制中國(guó)崛起，美西方反華勢(shì)力更是大打“西藏牌”，企圖“以藏制華”，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線做正面宣傳、弘揚(yáng)正氣的工作。在社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的新征程上，西藏穩(wěn)定發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在治邊穩(wěn)藏中提升治理效能。

(二)始終面臨分裂破壞，具有斗爭(zhēng)艱巨性

和平解放前西藏面臨分裂獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)。1959年以十四世達(dá)賴為首的舊西藏反動(dòng)上層在美西方敵對(duì)勢(shì)力挑撥教唆下發(fā)動(dòng)全面叛亂逃往印度以來(lái)，從未停止過(guò)分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)80年代，十四世達(dá)賴集團(tuán)拋出“大藏區(qū)”“中間道路”等一系列藏獨(dú)綱領(lǐng)，嚴(yán)重干擾和破壞了西藏和諧穩(wěn)定的大局。除了打著人權(quán)、民族、宗教、文化、生態(tài)等旗號(hào)，在國(guó)際上蠱惑人心、造謠生事外，十四世達(dá)賴集團(tuán)更是制造了1987至1989年拉薩騷亂事件和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件。十四世達(dá)賴集團(tuán)公開(kāi)叫囂“控制一個(gè)活佛就等于控制一座寺廟，就等于控制了一片地區(qū)”，并在活佛轉(zhuǎn)世問(wèn)題上大做文章，妄圖達(dá)到禍藏亂教的目的。西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作始終面臨著分裂與反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面臨著政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取的特殊使命，面臨著凝聚人心、凝聚共識(shí)的艱巨任務(wù)，面臨著深化治理、構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。既聯(lián)合又斗爭(zhēng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方針。和平解放以來(lái)，黨在西藏始終高舉愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，帶領(lǐng)各族人民與分裂主義勢(shì)力作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，有力凝聚起各族各界走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)歷史的飛躍。

(三)宗教界統(tǒng)戰(zhàn)是重頭，具有特殊敏感性

藏傳佛教歷史悠久，影響十分深遠(yuǎn)。民主改革前，西藏處于政教合一封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，達(dá)賴在宗教上、政治上享有至高無(wú)上的權(quán)利，僧侶集團(tuán)龐大，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面享有特權(quán)，是黨在西藏開(kāi)展工作、打開(kāi)局面的重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。民主改革徹底廢除了政教合一封建農(nóng)奴制和寺廟的封建特權(quán)，但政教合一封建農(nóng)奴制思想殘余仍然存在，宗教界人士對(duì)信教群眾的影響依然很大，團(tuán)結(jié)做好宗教界人士的工作、加強(qiáng)和改進(jìn)寺廟管理等，始終是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)任務(wù)。雖然藏傳佛教早已擺脫政教合一封建農(nóng)奴制束縛，其傳承環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但由于藏傳佛教具有宗教信仰的群眾性、上師崇拜的虔誠(chéng)性、活佛轉(zhuǎn)世的獨(dú)特性、寺廟影響的區(qū)域性等特點(diǎn)，宗教領(lǐng)域始終是達(dá)賴集團(tuán)滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域，深層次問(wèn)題多，依法治理的難度大，處理不好容易影響西藏穩(wěn)定大局。

(四)新老問(wèn)題相互交織，具有長(zhǎng)期復(fù)雜性

西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的許多問(wèn)題是歷史上形成的，同時(shí)隨著時(shí)代發(fā)展又出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題，許多新問(wèn)題是在老問(wèn)題的基礎(chǔ)上形成的，新老問(wèn)題相互交織、比較復(fù)雜。從反分裂斗爭(zhēng)看，十四世達(dá)賴集團(tuán)不斷變換手法，從事分裂破壞活動(dòng)，妄圖實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”，恢復(fù)其政教合一統(tǒng)治，是影響西藏穩(wěn)定發(fā)展的首要問(wèn)題。從宗教治理看，藏傳佛教歷經(jīng)民主改革和不斷適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了根本變革，但傳統(tǒng)的學(xué)經(jīng)制度和寺廟管理制度仍在很大程度上延續(xù)，政教合一封建農(nóng)奴制殘余思想對(duì)藏傳佛教的毒害依然存在。隨著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，藏傳佛教進(jìn)一步世俗化，在傳承和傳播方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，由傳統(tǒng)的較為單一的傳承方式轉(zhuǎn)向更加多樣化多渠道，傳播范圍不斷擴(kuò)大、向內(nèi)地蔓延，對(duì)依法管理宗教事務(wù)提出新的課題和挑戰(zhàn)。從發(fā)展角度看，隨著社會(huì)變遷，經(jīng)歷過(guò)舊西藏社會(huì)的人越來(lái)越少，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代背景和對(duì)象結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)變，提出了許多新的任務(wù)和要求。隨著西藏發(fā)展越來(lái)越與內(nèi)地融為一體，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象越來(lái)越多元化，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得越來(lái)越重要。從國(guó)際上看，隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的大幅提升，大國(guó)之間的較量日益激烈，西藏工作在國(guó)家工作大局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局中的戰(zhàn)略性、重要性更加凸顯，需要胸懷“兩個(gè)大局”，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感、責(zé)任感。

(五)必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)性

慎重穩(wěn)進(jìn)是黨從決策進(jìn)軍解放西藏一開(kāi)始就明確的原則。1949年2月毛澤東在西柏坡與來(lái)訪的蘇共中央政治局委員A·米高揚(yáng)一行會(huì)談時(shí)指出，西藏是受宗教控制的地區(qū)，解決更需時(shí)間，須穩(wěn)步前進(jìn)，不應(yīng)操之過(guò)急[3]1。1951年“十七條協(xié)議”簽訂后，毛澤東指示在西藏考慮任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教問(wèn)題這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)[3]41。和平解放之初，我們黨在西藏做任何工作，哪怕是修一座橋、辦一所學(xué)校，都事先征得舊西藏上層同意。1957年，黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的西藏形勢(shì)提出“6年不改”的方針，作出“五為”“四不為”的決定(4)一要繼續(xù)進(jìn)行和開(kāi)展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并以達(dá)賴集團(tuán)為主要對(duì)象；二要繼續(xù)注意培養(yǎng)藏族干部；三要繼續(xù)辦一些群眾歡迎的，上層同意的，我們有條件辦的，能夠?qū)θ罕姲l(fā)生積極影響的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)；四要繼續(xù)堅(jiān)持把國(guó)防、外事和國(guó)防公路等置于中央管理之下；五要經(jīng)過(guò)各種適當(dāng)方式，向上層和人民群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，反對(duì)分裂活動(dòng)?！八牟粸椤笔牵阂?、停止和結(jié)束民主改革的準(zhǔn)備工作；二、不干涉西藏的內(nèi)部事務(wù)；三、不在社會(huì)上發(fā)展黨員；四、不辦不是西藏上層迫切要求和同意的建設(shè)事宜。，大幅縮減機(jī)構(gòu)人員，最大限度地穩(wěn)定西藏局勢(shì)，爭(zhēng)取舊西藏上層的自我覺(jué)醒和自上而下改革。平叛改革期間，黨特別強(qiáng)調(diào)做好愛(ài)國(guó)上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，嚴(yán)格區(qū)分參加叛亂的分子和一般藏族人民，嚴(yán)格區(qū)分反動(dòng)骨干分子和協(xié)同分子，切實(shí)做好爭(zhēng)取群眾，分化、瓦解和孤立敵人的工作，堅(jiān)決貫徹準(zhǔn)、穩(wěn)、狠三結(jié)合的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)反工作，嚴(yán)防肅反擴(kuò)大化。民主改革后，我們黨采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，不試辦合作社，讓西藏群眾在自己得到的土地上安心生產(chǎn)、休養(yǎng)生息，充分調(diào)動(dòng)起了生產(chǎn)的積極性。改革開(kāi)放后，黨在西藏落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策(5)1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏農(nóng)村進(jìn)一步實(shí)施了“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”(即：新辦的工商業(yè)以集體、個(gè)體為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主；在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下，牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”)的政策。，實(shí)行特殊的適合西藏的靈活政策，切實(shí)提高群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。同時(shí)，對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作和宗教工作的重要性，強(qiáng)調(diào)事事處處都要考慮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，從西藏實(shí)際出發(fā)做好工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黨認(rèn)真汲取改革開(kāi)放后西藏工作中出現(xiàn)的一些偏差特別是20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂事件的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)兩手抓，一手抓穩(wěn)定局勢(shì)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，是西藏第一位的政治任務(wù)。時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤同志在自治區(qū)第四次黨代會(huì)上提出了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！?6)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久發(fā)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民生活水平有明顯提高。的新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，并經(jīng)過(guò)中央第三、第四和第五次西藏工作座談會(huì)不斷豐富和發(fā)展，對(duì)西藏穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一時(shí)期的西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育，推進(jìn)寺廟定編定員和依法管理、民主管理等，逐步邁上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。2008年“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件充分暴露出我們?cè)谏鐣?huì)管理和宗教領(lǐng)域治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。反思“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的教訓(xùn)，黨在西藏強(qiáng)調(diào)“謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉”，在全區(qū)寺廟深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教治理工作。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作的重要論述，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏，夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)，創(chuàng)新和加強(qiáng)寺廟管理，提高宗教治理法治化水平，開(kāi)創(chuàng)了持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新局面。70年來(lái)，黨在西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終貫徹了慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針，有力地促進(jìn)了西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步。中央第七次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作提出的新要求，是黨的西藏工作慎重穩(wěn)進(jìn)方針在新時(shí)代的堅(jiān)持和發(fā)展，是推進(jìn)治邊穩(wěn)藏各項(xiàng)工作的重要方法論，是指導(dǎo)新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。

三、黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本規(guī)律

70年西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線走出了一條富有自身特色的團(tuán)結(jié)之路、建設(shè)之路、探索之路、治理之路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。盡管時(shí)代在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷在發(fā)展和演進(jìn)、繼承和創(chuàng)新，但黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)始終沒(méi)有變、統(tǒng)戰(zhàn)工作在西藏肩負(fù)的使命始終沒(méi)有變、統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的西藏工作大局服務(wù)的責(zé)任始終沒(méi)有變、貫穿于西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)程中的基本規(guī)律也始終沒(méi)有變。做好西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須牢牢把握這些基本規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)規(guī)律的能力、遵循規(guī)律的定力、運(yùn)用規(guī)律的魄力。

(一)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線正確發(fā)展、戰(zhàn)無(wú)不勝的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈魂。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨在西藏工作的重要組成部分，始終受到黨中央的重視。進(jìn)軍解放經(jīng)營(yíng)西藏的過(guò)程中，毛澤東同志和黨中央十分重視做好西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩黨的領(lǐng)導(dǎo)人親自做達(dá)賴、班禪和舊西藏上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，接見(jiàn)西藏觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表等，為落實(shí)“十七條協(xié)議”、籌備成立西藏自治區(qū)，以及在西藏進(jìn)行民主改革和走社會(huì)主義道路等，耐心做好思想引導(dǎo)工作。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承以毛澤東同志為核心的第一代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視西藏工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，把脈西藏穩(wěn)定，謀劃西藏發(fā)展，關(guān)心西藏民生，凝聚各族民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，取得了西藏穩(wěn)定發(fā)展的輝煌成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西藏工作放在國(guó)家安全和與全國(guó)一道決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大局中來(lái)審視和推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代西藏工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大、使命更重，在治邊穩(wěn)藏中的效能更加凸顯。

(二)堅(jiān)持愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線正向發(fā)力、凝心聚力的鮮明主題

西藏自古以來(lái)就是偉大祖國(guó)不可分割的一部分，西藏各族人民有著愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是近代以來(lái)在抗擊英國(guó)侵略的斗爭(zhēng)中，展現(xiàn)出視死如歸、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的英雄氣概。愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、充滿力量的根本所在。和平解放初期，我們黨就是靠著高舉愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，把各族各界緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打開(kāi)工作局面，廣泛贏得人心，實(shí)現(xiàn)了驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏和祖國(guó)大陸完全統(tǒng)一。70年來(lái)，愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明主題，在愛(ài)國(guó)主義的光輝旗幟下，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)作為、強(qiáng)化引領(lǐng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、服務(wù)大局，為落實(shí)“十七條協(xié)議”做好工作，為平叛改革匯聚力量，為成立自治區(qū)創(chuàng)造條件，為改革開(kāi)放凝聚共識(shí)，為建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，為長(zhǎng)治久安提供支撐，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須高揚(yáng)的旗幟。只有堅(jiān)持愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步，才能有效應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的國(guó)際反華勢(shì)力和十四世達(dá)賴集團(tuán)不斷實(shí)施的分裂滲透破壞活動(dòng)，才能很好地把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，做好對(duì)敵斗爭(zhēng)工作，才能廣泛凝聚起各族各界的智慧和力量，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

(三)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、匯聚力量的強(qiáng)大動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)和平解放、驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，是我們黨進(jìn)軍解放西藏的初衷，成立西藏自治區(qū)、引導(dǎo)西藏各族人民走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，是我們黨的初心所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量之源。西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開(kāi)放的光輝歷程充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義新西藏，只有社會(huì)主義才能救西藏、發(fā)展新西藏，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，西藏各族人民才能擁有今天的幸福生活和更加幸福美好的明天。新時(shí)代西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、凝聚思想共識(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各族各界切實(shí)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)西藏在長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，同圓共享中國(guó)夢(mèng)。

(四)堅(jiān)持正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線順利推進(jìn)、履職盡責(zé)的必然要求

正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，既是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體抓手，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不偏方向、凝聚人心的基本保障。和平解放之初，西藏各族群眾認(rèn)識(shí)我們黨是從進(jìn)藏干部和人民解放軍的優(yōu)良作風(fēng)開(kāi)始的，擁護(hù)我們黨是從黨的民族宗教政策的貫徹落實(shí)開(kāi)始的。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策是黨在西藏打開(kāi)工作局面、站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)，也是后來(lái)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴在黨的領(lǐng)導(dǎo)下親手砸碎政教合一封建農(nóng)奴制枷鎖、全力支持平息叛亂和進(jìn)行民主改革的前提。民主改革后，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，充分行使當(dāng)家作主權(quán)利，積極參與國(guó)家事務(wù)管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)人民民主的社會(huì)主義新西藏。改革開(kāi)放至今，黨先后召開(kāi)了七次中央西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏實(shí)行特殊優(yōu)惠的政策，在資金項(xiàng)目等方面給予大力支持，并且堅(jiān)持對(duì)口支援西藏，實(shí)現(xiàn)了“短短幾十年、跨越上千年”的發(fā)展，使社會(huì)主義新西藏以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。黨的民族宗教政策是黨在西藏做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的底氣，正確貫徹黨的民族宗教政策、依法治理民族宗教事務(wù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)和本分。在西藏，統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作密不可分、有機(jī)統(tǒng)一，是事關(guān)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)代要一以貫之地抓好民族和宗教兩件大事，健全體制機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，使各民族人心歸聚、精神相依，守望相助、手足相親。

(五)堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)作為、發(fā)揮作用的重要途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的重要構(gòu)成，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是治邊穩(wěn)藏的重要力量。和平解放西藏過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是爭(zhēng)取人心、保障進(jìn)軍、促進(jìn)西藏和平解放的重要工作。暫維原狀、落實(shí)“十七條協(xié)議”八年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)主權(quán)、做好群眾工作的重要載體。平叛改革、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是喚起群眾、當(dāng)家作主、實(shí)行民族區(qū)域自治的重要方法。撥亂反正、落實(shí)政策、進(jìn)行改革開(kāi)放時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是端正思想、擴(kuò)大共識(shí)、引領(lǐng)黨外人士合作共事的重要平臺(tái)?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”(7)黨的西藏工作歷史上曾把1989年10月19日中央召開(kāi)政治局常委會(huì)討論西藏工作，作為西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，將1994年召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì)和2001年召開(kāi)的中央第四次西藏工作座談會(huì)稱為“兩個(gè)里程碑”。時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是治理整頓、規(guī)范管理、開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)和促進(jìn)西藏穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量、推進(jìn)依法治藏和引領(lǐng)各族各界奮進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)創(chuàng)新局面，決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程的重要保障。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要結(jié)合新的實(shí)踐，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在依法治理上下功夫，在治邊穩(wěn)藏上見(jiàn)實(shí)效，為在西藏建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。

(六)堅(jiān)持加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線激發(fā)活力、壯大力量的基礎(chǔ)工程

各族各界愛(ài)國(guó)人士在和平解放以來(lái)的西藏歷史中發(fā)揮了重要作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有阿沛·阿旺晉美、十世班禪大師、帕巴拉·格列朗杰等一大批愛(ài)國(guó)人士堅(jiān)定不移跟黨走、堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全力支持黨在西藏的各項(xiàng)工作，我們黨就不可能順利地在西藏代表人民取得政權(quán)，為人民執(zhí)掌政權(quán)，也就不可能順利實(shí)現(xiàn)黨在西藏的執(zhí)政目標(biāo)，帶領(lǐng)西藏各族人民創(chuàng)造人間奇跡，建設(shè)社會(huì)主義新西藏。黨在西藏的工作始終離不開(kāi)各族各界的擁護(hù)支持，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)需要不斷發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)力量，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)要求我們加強(qiáng)對(duì)各族各界的政治引領(lǐng)，筑牢思想基礎(chǔ)，夯實(shí)政治根基，牢牢掌握全局性主動(dòng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為，必須立足鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好代表人士工作，充分發(fā)揮他們的作用，做好境外藏胞工作，分化瓦解境外敵對(duì)勢(shì)力，不斷壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線力量、激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力、形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的合力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

(七)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)受考驗(yàn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治品格，是帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造世間奇跡的“精神密碼”。進(jìn)軍解放西藏是在國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的竭力阻撓下進(jìn)行的，黨在西藏的工作局面是在舊西藏反動(dòng)上層的竭力反對(duì)下打開(kāi)的。黨的進(jìn)藏干部和人民解放軍發(fā)揚(yáng)一怕苦、二不怕死的革命精神，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保衛(wèi)邊疆，鞏固國(guó)防，在斗爭(zhēng)中做好黨在西藏的各項(xiàng)工作，在斗爭(zhēng)中擴(kuò)大和鞏固反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在斗爭(zhēng)中打牢了黨在西藏的執(zhí)政根基。民主改革以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)西藏各族人民，旗幟鮮明反對(duì)分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，抵御達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)，有力地維護(hù)了西藏和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了長(zhǎng)治久安。我們要永遠(yuǎn)銘記張經(jīng)武、張國(guó)華、譚冠三等歷任西藏黨、政、軍主要領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)干部和解放軍官兵等，為西藏的和平解放和建設(shè)發(fā)展作出的斗爭(zhēng)和犧牲，大力繼承和弘揚(yáng)“老西藏精神”，從他們身上汲取前進(jìn)的力量、斗爭(zhēng)的精神和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的智慧和方法。要深刻吸取20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂事件和2008年“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的慘痛教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，不斷夯實(shí)斗爭(zhēng)思想根基、涵養(yǎng)斗爭(zhēng)的政治定力、激發(fā)斗爭(zhēng)的內(nèi)生動(dòng)力、提高斗爭(zhēng)的能力水平，在斗爭(zhēng)中經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代西藏工作賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)和使命。

四、新時(shí)代黨在西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，將“必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)”作為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基本遵循。當(dāng)前，西藏各族人民心連心守護(hù)神圣國(guó)土、手牽手建設(shè)幸福家園，與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起了各族各界感恩奮進(jìn)新時(shí)代、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。新時(shí)代是中國(guó)崛起、民族復(fù)興的偉大時(shí)代，新征程是充滿挑戰(zhàn)、激流勇進(jìn)的壯麗行程。西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)的重要講話精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國(guó)之大者”，找準(zhǔn)新的定位，履行新的擔(dān)當(dāng)，在治邊穩(wěn)藏和社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)中更好地發(fā)揮法寶作用。

(一)以新時(shí)代黨的治藏方略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

新時(shí)代黨的治藏方略以“十個(gè)必須”為主要內(nèi)容，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代西藏工作的政治根基、制度保障、重大原則和政策方向等，是做好西藏工作的根本遵循，也是指導(dǎo)西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本指針。我們要以新時(shí)代黨的治藏方略為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握西藏工作呈現(xiàn)出的新的階段性特征，著眼應(yīng)對(duì)重大政治斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)；著眼促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安，破解宗教領(lǐng)域深層次問(wèn)題；著眼增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；著眼推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，提升宗教治理現(xiàn)代化水平；著眼遵行“四條標(biāo)準(zhǔn)”，大力加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍教育培養(yǎng)管理；著眼增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏凝心聚力，最大限度發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)。

(二)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是習(xí)近平總書記的重大原創(chuàng)性論斷，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代民族工作的主線總綱，也是新時(shí)代西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們要從增強(qiáng)中華民族凝聚力、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，作為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、夯基壘臺(tái)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系，深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的“五觀”(8)馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。、增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。要著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”(9)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所?；顒?dòng)，把握好“一”和“多”、“同”和“異”、“恒”和“變”的關(guān)系，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，引導(dǎo)各族群眾多講一家話、多辦一家事、合做一家人，多講共同性，倡導(dǎo)共同體，減少差異化，促進(jìn)各民族交往交流交融，確保民族團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。

(三)以藏傳佛教中國(guó)化為導(dǎo)向，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

中央第七次西藏工作座談會(huì)將推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化列入新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)出推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化在新時(shí)代西藏工作中的重要地位和在治邊穩(wěn)藏中的特殊作用。要牢牢把握愛(ài)國(guó)進(jìn)步與分裂倒退這一藏傳佛教領(lǐng)域主要矛盾，堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“導(dǎo)”的思想方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以“五個(gè)有利于”(10)有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)。為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政治引領(lǐng)，健全政策法規(guī)和制度體系，夯實(shí)價(jià)值理念和文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍和中堅(jiān)力量，筑牢思想防線和政治屏障，打牢組織保障和工作基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的主導(dǎo)作用，發(fā)揮宗教界的主體作用，引導(dǎo)藏傳佛教界在宗教理念、學(xué)經(jīng)制度、組織體系等方面，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出變革。要實(shí)施教義新闡釋工程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化浸潤(rùn)藏傳佛教，構(gòu)建符合藏傳佛教實(shí)際、具有鮮明時(shí)代特征的宗教思想體系。要堅(jiān)持國(guó)大于教、國(guó)法大于教規(guī)、教民首先是公民，用國(guó)法引導(dǎo)和規(guī)范教規(guī)制度，著力構(gòu)建和完善宗教治理法規(guī)體系，整體提升治理能力。

(四)以宗教領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定為抓手，促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安

習(xí)近平總書記提出，在西藏，現(xiàn)階段維護(hù)穩(wěn)定仍然是第一位的工作任務(wù)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論斷，做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一政治責(zé)任，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須為國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)某绺呤姑?，?jiān)持對(duì)十四達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)的定性不動(dòng)搖、對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖，著眼應(yīng)對(duì)重大政治斗爭(zhēng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制。堅(jiān)持把做好藏傳佛教工作作為長(zhǎng)治久安工作的一個(gè)重點(diǎn)，把加強(qiáng)寺廟管理作為維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，把不受境外勢(shì)力操控作為底線，健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持“四條標(biāo)準(zhǔn)”要求，健全代表人士在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用的機(jī)制，確保在關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)、說(shuō)得上話、起得了作用。堅(jiān)持既要“管肚子”、更要“管腦子”，健全寺廟僧尼教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持加大《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等培訓(xùn)宣傳力度，確保宗教領(lǐng)域全覆蓋，讓大活佛轉(zhuǎn)世“國(guó)內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)”的原則共識(shí)深入到每一位僧俗信眾心中，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)全局性主動(dòng)性。

(五)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，是基于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)的重要保障，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。西藏民族宗教問(wèn)題特殊、對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜、治邊穩(wěn)藏任務(wù)繁重，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大。必須強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、形成合力的體制機(jī)制。必須聚焦統(tǒng)一戰(zhàn)線為治邊穩(wěn)藏大局服務(wù)，突出依法治藏、依法管理民族宗教事務(wù)根本任務(wù)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的政策體系和制度建設(shè)。必須按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。必須健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作。必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚人心力量，正確處理好各方面關(guān)系，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作的效應(yīng)。