張爾升，李 澳，李仁君

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，海南 ?？?570228；2.國家開發(fā)銀行海南省分行，海南 ?？?573011；3.海南大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，海南 海口 570228)

一、引言

貧困問題是世界性難題，各國政府和學(xué)者都非常關(guān)注。西方學(xué)者較多地從人口[1]、發(fā)展能力和機(jī)會[2]、資本[3]等角度研究貧困問題。從如何解決貧困問題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，西方學(xué)者提出了大推進(jìn)理論[4]、增長極理論[5]、人力資本理論[6]、梯度轉(zhuǎn)移理論[7]等，這些理論對全球反貧困的研究與實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

中國的貧困問題主要集中在農(nóng)村。經(jīng)過幾十年的努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)在2020 年取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困[8]。做好鞏固拓展脫貧成果，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加可持續(xù)成為新的命題。這就要求建立擺脫貧困的長效機(jī)制，提高貧困問題的治理水平，創(chuàng)新持續(xù)扶貧模式。關(guān)于扶貧機(jī)制創(chuàng)新，李杰[9]主張建立復(fù)合型扶貧的治理共同體，才能發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)。劉國祚和楊密[10]認(rèn)為，通過多產(chǎn)業(yè)融合的精準(zhǔn)扶貧模式，能提高貧困戶的自生能力。趙武和王姣玥[11]主張在新常態(tài)下，進(jìn)行包容性創(chuàng)新，形成可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。關(guān)于扶貧模式，楊國濤和尚永娟[12]提出通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)(公司)對合作社(協(xié)會)實(shí)施科技引導(dǎo)，形成專業(yè)市場或公司帶動型、基地帶動型、合作組織帶動型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動型以及鄉(xiāng)村旅游型等扶貧發(fā)展模式；莫光輝[13]提出龍頭企業(yè)帶動型，合作社或大戶帶動型，電商平臺帶動型等扶貧發(fā)展模式；林萬龍[14]提出建立有效的利益捆綁機(jī)制與精準(zhǔn)共享機(jī)制，重視風(fēng)險保障機(jī)制的建設(shè)與研究，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐優(yōu)化路徑。關(guān)于扶貧資金投放方式，在定性研究方面，現(xiàn)有研究主要從宏觀視角出發(fā)，很多學(xué)者認(rèn)為，扶貧資金使用效率低下，未按既定用途使用以及使用單一[15-19]。楊慧[20]認(rèn)為，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善使用機(jī)制，優(yōu)化扶貧資金的投向，可以提高扶貧資金的使用效率。在定量研究方面，有些學(xué)者起步比較早，如黃季焜等[21]用計量模型分析得出結(jié)論，扶貧資金投入對人均收入有一定影響。蔡昉等[22]通過模型分析，認(rèn)為扶貧資金投入是緩解貧困的主要因素之一。侯軍岐[23]、王小寧等[24]分別使用價值工程DEA 方法對扶貧資金使用效果進(jìn)行研究。而國外學(xué)者對不同國家扶貧資金的使用效果也進(jìn)行過模型分析[25]。

然而在扶貧資金研究領(lǐng)域，扶貧資金的撬動效應(yīng)被忽視了。現(xiàn)有文獻(xiàn)少有對扶貧資金撬動社會資金的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)論述。本文通過微觀案例，基于責(zé)任政府的視角，首先，在理論層面探討了扶貧資金撬動企業(yè)資金投放產(chǎn)生雙重賦能機(jī)制；其次，利用深度訪談資料、網(wǎng)絡(luò)資料描述了政府與企業(yè)雙重賦能條件下的扶貧新模式；再次，描述了價值共創(chuàng)、利益共享、精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)。與現(xiàn)有研究文獻(xiàn)相比，本文的邊際貢獻(xiàn)可能在于:第一，基于責(zé)任政府的視角，提出扶貧資金撬動社會資金的理論框架；第二，提供了對扶貧資金研究的新視角。

二、扶貧資金撬動、雙重賦能的理論解讀

馬克思政府職能理論包含了政府的政治統(tǒng)治職能、經(jīng)濟(jì)職能、公共服務(wù)職能等[26]。政府經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)調(diào)政府對社會生產(chǎn)進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)，扶貧是調(diào)節(jié)手段之一。政府扶貧最重要的手段就是發(fā)揮公共財政的減貧功效，疏導(dǎo)各種因分配不公引發(fā)的社會矛盾。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，政府扶貧資金投放力度不斷加大?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》提出，中央財政和省級財政必須把扶貧開發(fā)投入列入財政預(yù)算，并逐年增加；要針對目前貧困地區(qū)財政困難的實(shí)際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。扶貧資金是公共財政的組成部分，對農(nóng)村減貧發(fā)揮著不可替代的作用。扶貧資金若投放合理，具有撬動社會資金投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的效應(yīng)，從而推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠發(fā)揮最大扶貧效應(yīng)。

(一)扶貧資金的撬動機(jī)制

農(nóng)村資金不足是長期形成的，而農(nóng)村貧困人口主要是由農(nóng)村資金投入不足造成的。農(nóng)村資金需求巨大，而扶貧資金十分有限。當(dāng)有限的扶貧資金投放得當(dāng)，用到刀刃上，就可以撬動社會資本共同參與扶貧，發(fā)揮最大扶貧效應(yīng)。

1.撬動資本投資農(nóng)業(yè)

扶貧資金投放可以吸引社會資本跟投，可以撬動工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶來投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本的有效增加，“兩高一優(yōu)”的農(nóng)業(yè)投入必然會增加，而不會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。增加農(nóng)業(yè)總資本投入的企業(yè)和項目，會使用市場化的管理和運(yùn)作團(tuán)隊，不僅能夠提高扶貧資金和其他資本的營運(yùn)效率、項目質(zhì)量，而且可以大大鞏固和提高扶貧效果。

2.撬動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧資金可以定向支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科研投入，重組農(nóng)村土地、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素組織方式，打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)和利益共享。

3.撬動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長

政府扶貧資金的投放以及吸引社會資本的投入，既可以打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，也可以支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量增長。

4.撬動農(nóng)村就業(yè)

扶貧資金投放給個體農(nóng)戶，可以增加個體農(nóng)戶謀生手段，實(shí)現(xiàn)個人就業(yè)；投放給涉農(nóng)企業(yè)，有利于加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)村就業(yè)崗位供給，促進(jìn)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)，解決農(nóng)村就業(yè)問題。

扶貧資金投放的撬動效應(yīng)，可產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。我國政府投資相關(guān)領(lǐng)域乘數(shù)效應(yīng)案例佐證，如青島地鐵四號線建設(shè)，政府投資的撬動效應(yīng)非常明顯:政府投資只占總投資的16.67%；四川宜賓1 元財政投資可以撬動6元錢的社會資本。這兩個案例的撬動效應(yīng)都是6 倍。扶貧資金也是政府資金，其撬動效應(yīng)也應(yīng)該可以達(dá)到6倍。如此的撬動效應(yīng)可以使扶貧資金的效應(yīng)發(fā)揮極致，無論對政府，還是對涉農(nóng)企業(yè)、貧困戶都有重大好處。

(二)政企雙重賦能

資本是一種權(quán)力[27]，具有賦能功能。扶貧資金是國家資本，必然具有政府賦能功能。賦能研究起源于授權(quán)賦能，本意是給下級更多的決策權(quán)，以提高工作的滿意度，其最初用于人力資源管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)組織中的權(quán)力分配，通過員工授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織的增權(quán)升能[28]。目前，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，賦能的技術(shù)、手段受到廣泛的關(guān)注，特別是平臺賦能更是研究者關(guān)注的焦點(diǎn)[29-30]。在扶貧領(lǐng)域，有學(xué)者從大數(shù)據(jù)平臺賦能[31]、普惠金融賦能[32]等角度研究平臺賦能對扶貧的作用。其實(shí)，扶貧資金也具有賦能的功能。

1.扶貧資金政策賦能

政策是國家管理和治理的工具。解決農(nóng)村貧困問題，市場機(jī)制是失靈的，必須依靠政府的扶貧資金政策。本文界定的扶貧資金政策賦能是指政府通過一定的方式，將扶貧資金投放農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與扶貧企業(yè)的資金運(yùn)營，提高企業(yè)的經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益，增大扶貧資金功效。

扶貧資金政策賦能對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有很大幫助。首先，可以盤活農(nóng)村資產(chǎn)。農(nóng)村貧困往往是由于資源未充分利用或資源浪費(fèi)造成，如土地撂荒、農(nóng)業(yè)秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)勞動力閑置等。在缺乏資金的情況下，如果政府注入一定的資金，可接通某些產(chǎn)業(yè)或新辦一些企業(yè)，使農(nóng)村的資源充分利用起來，從而有效解決貧困問題。其次，可以彌補(bǔ)信息缺失。農(nóng)村貧困的另一原因是信息不對稱，造成小農(nóng)戶無法對接大市場，農(nóng)戶因而不能化解市場風(fēng)險而陷入貧困。若通過扶貧資金賦能建立各種風(fēng)險基金，提供靈活的市場信息和風(fēng)險保障，不僅可以有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，還可以降低農(nóng)民貧困率。

扶貧資金政策賦能的實(shí)現(xiàn)方式，一是政策的直接賦能，主要是通過劃撥扶貧資金企業(yè)，由企業(yè)分期返還農(nóng)戶。二是政策的間接賦能，通過對農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項目的規(guī)劃賦能，如培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)的技術(shù)賦能，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)信息等的服務(wù)賦能等。

扶貧資金政策直接賦能必然產(chǎn)生撬動機(jī)制，與其他賦能相比，扶貧資金政策直接賦能的特點(diǎn)體現(xiàn)在行政能力上，辛向陽[33]將其概括為四種能力。本文認(rèn)為四種能力在扶貧資金賦能中表現(xiàn)出不同的特點(diǎn):(1)政策能力，即政府的扶貧資金政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)與影響力。具體表現(xiàn)為:一是政策制定能力，科學(xué)制定扶貧資金投放政策，完善中央精準(zhǔn)扶貧資金政策的精細(xì)化機(jī)制，包括精準(zhǔn)識別貧困人群，精準(zhǔn)扶持一批具有基本生產(chǎn)條件的貧困人口脫貧，精準(zhǔn)扶持貧困人口精神脫貧。二是政策的執(zhí)行力，打造一支專業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行隊伍，不折不扣地執(zhí)行中央和地方各項精準(zhǔn)扶貧資金政策，保證扶貧資金的精準(zhǔn)投放。(2)權(quán)威能力，體現(xiàn)政府扶貧資金投放得到全體公民特別是農(nóng)民的認(rèn)可，有足夠的權(quán)威向基層與民眾規(guī)定扶貧義務(wù)，并用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行。(3)權(quán)力能力，表現(xiàn)政府承擔(dān)扶貧責(zé)任和義務(wù)的意愿，通過扶貧資金投放彰顯扶貧政策的能力，并運(yùn)用各種資源形成獨(dú)特的扶貧行為模式，維護(hù)社會穩(wěn)定[34]。(4)組織能力，即政府扶貧的資金安排、關(guān)系協(xié)調(diào)方案落實(shí)的能力，也是精準(zhǔn)扶貧政策具體落實(shí)的能力，表現(xiàn)為政府組織精準(zhǔn)扶貧效率和效果的能力。

2.龍頭企業(yè)的商業(yè)模式賦能

政府將扶貧資金投放企業(yè)后，企業(yè)壯大了資金規(guī)模，構(gòu)建新型商業(yè)模式，再進(jìn)行商業(yè)模式賦能。由于商業(yè)模式是一種建立在多種構(gòu)成要素及其關(guān)系之上，用來特定說明影響企業(yè)商業(yè)邏輯的概念工具，通過賦能可以通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，與伙伴形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而開拓市場，創(chuàng)造價值和關(guān)系資本，獲取或增加商業(yè)利潤。

商業(yè)模式賦能體現(xiàn)在:(1)資源配置能力。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，企業(yè)的成長和能力的形成是資源組合的結(jié)果[35-36]。新型商業(yè)模式將政府、企業(yè)、農(nóng)戶的資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)資源要素的最大化功能。(2)機(jī)會發(fā)掘能力。新商業(yè)模式使企業(yè)能力提升，把握機(jī)會能力和發(fā)掘空間能力增加。(3)提升核心能力。核心能力是企業(yè)獲取生存與發(fā)展的內(nèi)在能力[37]。新型商業(yè)模式重新打造企業(yè)主產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)新的核心能力，并不斷推動新型商業(yè)模式的調(diào)整與完善。

(三)價值共創(chuàng)

在網(wǎng)絡(luò)時代，價值共創(chuàng)多是由顧客主導(dǎo)或服務(wù)主導(dǎo)，并通過平臺實(shí)現(xiàn)的[38-39]。也有學(xué)者拓展了價值共創(chuàng)的范圍，認(rèn)為只要存在兩種自愿的資源整合者，雙方在個性化的互利合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)彼此價值創(chuàng)造的交換過程就是價值共創(chuàng)[40]。政府與企業(yè)雙重賦能必然實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)。政府將扶貧資金賦能給企業(yè)。企業(yè)采用新的商業(yè)模式賦能。通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間的相互合作，將三者異質(zhì)性資源進(jìn)行整合，依靠商業(yè)模式功能不斷創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)價值。

雙重賦能的價值共創(chuàng)是通過商業(yè)模式體現(xiàn)的，而商業(yè)模式的共創(chuàng)能力體現(xiàn)在:(1)完善股權(quán)。在新的商業(yè)模式下，農(nóng)戶的各種生產(chǎn)要素都可股權(quán)化，都參與了價值創(chuàng)造。(2)增收能力。農(nóng)戶的股權(quán)增加，創(chuàng)收能力大大增加。(3)定價能力。在新的商業(yè)模式下，與市場交易主體的價格談判，主要是由企業(yè)而不是農(nóng)戶來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)擁有農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)。(4)擴(kuò)張能力。在新的商業(yè)模式下，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴(kuò)大，市場開拓能力增大。

(四)利益共享

價值共創(chuàng)提高了企業(yè)的績效，實(shí)現(xiàn)利益最大化。而利益最大化是多方共享的，體現(xiàn)在:(1)利潤共享。首先是農(nóng)戶分享，主要是要素分紅、企業(yè)利潤返還、打工收入、租金收入；其次是企業(yè)分享，主要是利潤增收；再次是政府分享，主要是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的稅收，農(nóng)戶脫貧后政府負(fù)擔(dān)減輕。(2)平臺共享。雙重賦能產(chǎn)生了新平臺，農(nóng)戶可以利用這個平臺走向市場；企業(yè)可以利用這個平臺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。(3)機(jī)會共享。雙重賦能帶來了新機(jī)會，農(nóng)戶可以利用這個機(jī)會，提高自身素質(zhì)，為以后更好的發(fā)展創(chuàng)造條件；企業(yè)可以利用這個機(jī)會做大做強(qiáng)，開拓新市場。

三、精準(zhǔn)扶貧新模式的實(shí)踐檢驗(yàn)

(一)研究設(shè)計

1.研究方法選擇

本文選擇縱向案例研究法，基于研究問題所涉及的內(nèi)容選擇一個有代表性的案例，進(jìn)行歸納式理論構(gòu)建[41]。理由是:(1)在扶貧資金撬動下，政企雙重賦能促進(jìn)價值共創(chuàng)的邏輯是什么? 價值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)利益共享精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)制是什么? 僅通過理論解讀是不夠的，必須用典型案例的數(shù)據(jù)資料檢驗(yàn)理論命題。因此，案例研究法適合于本文研究。同時，由于現(xiàn)有條件的限制，類似的案例不多，只能選擇案例研究。(2)賦能研究多用于互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能領(lǐng)域，政企雙重賦能很少涉及。運(yùn)用案例研究，可以將案例中的資料數(shù)據(jù)凝練成新理論，建立賦能理論研究的新框架，進(jìn)而建立或擴(kuò)展商業(yè)模式創(chuàng)新理論。(3)縱向研究可以把握事件的脈絡(luò)，便于進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，增?qiáng)理論檢驗(yàn)的信度與效度。識別案例縱向發(fā)展的多個關(guān)鍵事件，能有效建立因果鏈條。

2.案例選擇

本文選取的案例是海南T 生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司(下文簡稱T 公司)。該公司專注于熱帶水果產(chǎn)業(yè)已有20 多年歷史，擁有海南島優(yōu)質(zhì)香蕉種植基地近萬畝，擁有全國最大的金鉆鳳梨種植基地11 000 畝，是中國鳳梨產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)品牌。公司還擁有熱帶柚、火龍果、牛油果等多個熱帶水果優(yōu)質(zhì)品種、迭代品種及先進(jìn)技術(shù)的儲備。2015 年，該公司成功登陸新三板，成為中國資本市場熱帶水果第一股。公司全面實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)銷售，與多家水果銷售連鎖機(jī)構(gòu)建立良好的供銷關(guān)系。該公司積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，幫扶臨高縣4 883 戶貧困家庭2 萬多人持續(xù)脫貧，2016—2018 年累計向貧困戶發(fā)放紅利1 644 萬元，被授予海南省扶貧龍頭企業(yè)稱號。

本文選擇該案例的理由:一是案例的典型性。精準(zhǔn)扶貧的核心是使貧困人口持續(xù)脫貧，T 公司參與精準(zhǔn)扶貧，在三年時間里，帶動2 萬多人持續(xù)脫貧。二是案例的代表性。T 公司是海南省級扶貧龍頭企業(yè)，是民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的典型，研究本案例可以增強(qiáng)研究結(jié)論的可靠性與說服力。三是資料的可獲得性。T 公司從2016 年開始建設(shè)共享農(nóng)莊項目以來，與地方政府合作，開展深度產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，積累了大量素材。地方政府將其作為典型，也提供了一些素材。本文也通過深入調(diào)查獲得了一些實(shí)際資料。

3.資料搜集

本文的案例數(shù)據(jù)主要來自T 公司管理者和員工的座談與訪談、二手資料和實(shí)地考察資料。

一手資料的搜集主要有:(1)深度訪談。在調(diào)研之前寫出詳細(xì)的訪談提綱，通過開座談會、深入現(xiàn)場，分別對政府官員、企業(yè)干部、農(nóng)戶訪談，進(jìn)行文字記錄或錄音，獲得訪談資料。在訪談過程中，借鑒逐層訪談法[42]，即先訪問高層；再請他們根據(jù)訪談要求，安排中層員工接受訪談，直到達(dá)到理論飽和為止。在論文寫作過程中，如果有重要問題沒有訪談到，調(diào)研團(tuán)隊打電話詢問相關(guān)人員，進(jìn)一步訪談、確認(rèn)。(2)實(shí)地觀察。調(diào)研團(tuán)隊分別參觀了種植養(yǎng)殖基地、果園、種苗圃、包裝廠、銷售中心參觀，獲得感性資料。(3)內(nèi)部資料。在調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)隊索取內(nèi)部文稿、宣傳資料、廣告、拍攝的圖片資料、視頻資料等內(nèi)部資料。

二手資料的搜集，主要包括政府文件和網(wǎng)絡(luò)資料、電視新聞等。

(二)資料搜集過程與整理

本次調(diào)研歷時7 天，對行管人員進(jìn)行詳盡地采訪，對采訪對象進(jìn)行文字記錄和錄像(見表1)。

表1 采訪表

本文的資料來源除了訪談資料外，還有二手資料。為了更深入的分析案例，本文對資料進(jìn)行了編碼(見表2)。

表2 資料來源編碼

對數(shù)據(jù)編碼后再進(jìn)行匯總(見表3)。

表3 資料匯總

(三)案例分析

作為精準(zhǔn)扶貧的新模式，研究團(tuán)隊需要厘清該模式的三個問題:一是賦能的目的與手段是什么；二是賦能如何促進(jìn)價值共創(chuàng)的；三是利益分享是如何實(shí)現(xiàn)的。數(shù)據(jù)匯總后，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。借鑒Pettigrew[43]和羅順均等[44]的數(shù)據(jù)分析策略，研究團(tuán)隊首先認(rèn)真閱讀座談訪談的文本，包括文字記錄和錄音資料，結(jié)合二手資料的閱讀，厘清關(guān)鍵事件的邏輯關(guān)系，重點(diǎn)是資金撬動、賦能、共創(chuàng)、共享的邏輯關(guān)系。

1.扶貧資金政策賦能：長短兼顧、勞資兩利的整體思想

地方政府根據(jù)中央扶貧政策和本地財力情況，通過將發(fā)放給每個貧困戶6 000 元產(chǎn)業(yè)扶貧資金轉(zhuǎn)而提供給T 公司(不直接發(fā)放到農(nóng)戶手中)的方式，賦能T 公司發(fā)展高端水果(鳳梨)產(chǎn)業(yè)。地方政府將扶貧資金投放龍頭企業(yè)的原因:一是從政府層面看，由于扶貧任務(wù)重，政府不能直接發(fā)展微觀組織或直接策劃項目，只能將扶貧資金投放給有社會責(zé)任感的企業(yè)，以此撬動各類企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動更多社會資本投資農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入總資本；二是從農(nóng)戶層面看，每戶6 000 元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金因數(shù)量較少，農(nóng)戶很難啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；三是從企業(yè)層面看，獲得政府扶貧資金投放后，解決了企業(yè)貸款困難和資金不足的問題，增強(qiáng)了自身的發(fā)展能力。

政府賦能的表現(xiàn)如表4 所示，可分為:(1)政策能力。在政策制定能力方面，把黨和國家重要的各項扶貧政策結(jié)合各縣市實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，確定每一貧困戶每年發(fā)放6 000 元扶貧資金；為了提高扶貧資金使用效率，將資金集中投放T 公司發(fā)展高端水果業(yè)。在政策執(zhí)行能力方面，不折不扣執(zhí)行各項扶貧政策，使扶貧政策落地生根，同時，精心挑選熟悉農(nóng)村工作、熱愛扶貧事業(yè)的人擔(dān)任扶貧干部，并舉辦培訓(xùn)班，提高扶貧干部政策水平。(2)權(quán)威能力。各級干部與農(nóng)戶擁護(hù)政府扶貧資金投放政策，監(jiān)督扶貧資金到位情況和企業(yè)扶貧資金使用情況。(3)權(quán)力能力。各級政府實(shí)行一把手負(fù)責(zé)，分批安排扶貧干部駐村包點(diǎn)，零距離接觸貧困戶，治理鄉(xiāng)村環(huán)境，消除貧困根源。(4)組織能力。各級政府和扶貧干部對貧困戶精準(zhǔn)識別，嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)，同時動員各方力量打脫貧殲滅戰(zhàn)，提高精準(zhǔn)扶貧的效率。

表4 政府賦能的表現(xiàn)

2.企業(yè)模式賦能：農(nóng)貿(mào)一體化，打造品牌模式

自2016 年以來，T 公司獲得政府扶貧產(chǎn)業(yè)資金投放后，通過賦能改變原有商業(yè)模式，形成新動能。(1)資源配置能力。租用農(nóng)戶土地或農(nóng)民土地入股，改變了以往農(nóng)地細(xì)碎經(jīng)營狀況，通過采取規(guī)模經(jīng)營的方式，獲得資源配置能力；利用公司多年種植高端水果的經(jīng)驗(yàn)和培育技術(shù)，承包土地給農(nóng)戶種植高端水果(鳳梨)，由公司提供種苗、種植技術(shù)、操作規(guī)程，并免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員。鳳梨采摘后，公司保底收購，然后分批包裝銷售，農(nóng)戶如果自主銷售，貼上公司標(biāo)簽，公司按銷售額的8%收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)一體化。(2)機(jī)會發(fā)掘能力。改變以往分散的隨行就市傳統(tǒng)銷售模式，實(shí)行訂單銷售模式。公司與銷售企業(yè)“百果園”簽訂銷售合同?！鞍俟麍@”提前一年交足貨款，待鳳梨采摘后交貨，“百果園”負(fù)責(zé)果品銷售，同時負(fù)責(zé)開拓市場，提高市場占有率。目前，T 鳳梨已占全國同類產(chǎn)品高端市場的30%，形成了品牌效應(yīng)，發(fā)展空間越來越大。(3)提升核心能力，目前，為了做大做強(qiáng)高端水果業(yè)，農(nóng)貿(mào)企業(yè)相互持股，走農(nóng)貿(mào)一體化的路子，提升了核心競爭能力，為進(jìn)一步打造高端水果產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.政企價值共創(chuàng)的過程

價值共創(chuàng)的最一般含義是通過參與者互動合作與資源整合實(shí)現(xiàn)的[45]。本案例的價值共創(chuàng)體現(xiàn)在:(1)互動合作中完善股權(quán)。通過轉(zhuǎn)變政府扶貧資金投入模式，由投入農(nóng)民散戶變成投入企業(yè)，讓農(nóng)戶成為公司股東，實(shí)現(xiàn)T 公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使之參與精準(zhǔn)扶貧，帶領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。首先，在政府層面，通過扶貧資金投放牽制企業(yè)，同時制定規(guī)劃，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；其次，在企業(yè)層面，T 公司受扶貧資金牽制，根據(jù)政府規(guī)劃承接扶貧產(chǎn)業(yè)；再次，在農(nóng)戶層面，在扶貧產(chǎn)業(yè)帶動下和股權(quán)制動雙重作用下，實(shí)現(xiàn)脫貧。(2)資源整合產(chǎn)生的增收能力。Vargo 和Lusch[46]強(qiáng)調(diào)，制度或規(guī)范推動價值共創(chuàng)，是通過資源整合實(shí)現(xiàn)的。T 公司采用新的商業(yè)模式，將多方資源整合，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng):首先將政府扶貧資金整合，將小資金整合成大資金，由分散使用到集中使用，投入發(fā)展高端水果(鳳梨)產(chǎn)業(yè)。其次，將分散的土地資源整合，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，通過套種提高土地利用效率和復(fù)種指數(shù)。(3)規(guī)模經(jīng)營中獲取定價能力。規(guī)模經(jīng)營提高市場占有率，如T 鳳梨占高端市場80%，獲得定價權(quán)。(4)平臺搭建后的擴(kuò)張能力。新模式產(chǎn)生新平臺，T 公司借助新平臺，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新市場不斷開拓，農(nóng)戶利用新平臺，自身技術(shù)水平和發(fā)展能力均不斷提高。

4.多方利益共享的過程

價值共創(chuàng)決定利益共享，利益共享符合馬克思主義基本原理。李成旺[47]研究認(rèn)為，在自由人聯(lián)合體中，集體不再是限制個人自由發(fā)展的外界力量，而成為個人主動去尋求幫助、實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展的條件與手段。人民的勞動得到尊重，利益共享使人與人之間充滿和諧。T 公司采用新的商業(yè)模式后，實(shí)現(xiàn)了收益的倍增。公司的收益主要有規(guī)模收益(高端水果經(jīng)營創(chuàng)造的增收效益)、合作收益(定價權(quán)增加的收益)、風(fēng)險補(bǔ)償收益(水果副產(chǎn)品創(chuàng)造的收益)。公司收益不是一家獨(dú)享，而是多方共享。首先，是實(shí)現(xiàn)直接利益的共享。精準(zhǔn)扶貧參與主體中，政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者按一定的原則比例進(jìn)行合理分配；其次，是間接收益共享。T 公司新的商業(yè)模式，不僅增加了收益，還打造了品牌、拓展了平臺、創(chuàng)造了機(jī)會，形成巨大的無形資產(chǎn)，也讓各參與主體分享。這種扶貧模式不僅使精準(zhǔn)扶貧具有可持續(xù)性，而且也會形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)賦能、價值共創(chuàng)、利益共享的具體表現(xiàn)見表5。

表5 政企賦能、政企價值共創(chuàng)與多方利益共享的演化

綜上所述，扶貧新模式的內(nèi)在機(jī)制是:在賦能環(huán)節(jié)，政府把扶貧資金賦能給龍頭企業(yè)，發(fā)展高端水果產(chǎn)業(yè)，企業(yè)再賦能新的商業(yè)模式；在價值共創(chuàng)環(huán)節(jié)，新的商業(yè)模式啟動后，形成新的企業(yè)、農(nóng)戶、商家關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使各生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)；在利益共享環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)利潤由多方共享。

5.扶貧創(chuàng)新模式的乘數(shù)效應(yīng)

扶貧模式創(chuàng)新，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。政府扶貧資金投放給公司，公司將資金投資發(fā)展高端水果產(chǎn)業(yè)，帶動其他社會資金投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，產(chǎn)生倍增效應(yīng):(1)收入倍增效應(yīng)。2016—2018 年扶貧資金精準(zhǔn)扶貧5 885 戶、25 900 多人，累計分紅2 200 多萬元，帶動貧困戶年平均增收3 000 元(2018 年海南的貧困標(biāo)準(zhǔn)為3 523 元)。(2)要素倍增效應(yīng)。土地入股農(nóng)戶可領(lǐng)到500 元/畝/年的租金，公司累計支付租金30多萬元。(3)就業(yè)倍增效應(yīng)。龍頭企業(yè)吸收大量農(nóng)戶就業(yè)，固定工人工資為36 000 元/人/年，臨時工工資100元/人/天。僅2018 年就發(fā)放工資870 多萬元。

四、研究結(jié)論

本文基于責(zé)任政府的視角，用縱向案例法描述了政府扶貧資金投放變革而撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生的精準(zhǔn)扶貧新模式。在進(jìn)行理論解讀后，用案例資料數(shù)據(jù)對理論命題進(jìn)行了驗(yàn)證，體現(xiàn)了邏輯的一致性。本文的研究結(jié)論如下:(1)扶貧資金的投放不能只采用給貧困戶發(fā)錢一個模式，應(yīng)根據(jù)扶貧對象情況的變化改變投放方式，不斷探索行之有效的新模式。(2)扶貧資金能夠撬動社會資本特別是企業(yè)資本投入農(nóng)村，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，提高扶貧資金投放效果。(3)商業(yè)模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，扶貧資金撬動社會資本是否成功，關(guān)鍵在于選擇經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的商業(yè)模式。

扶貧資金撬動是一個復(fù)雜的問題，需要多方論證。本文通過案例進(jìn)行論證局限性體現(xiàn)在兩個方面:一方面是數(shù)據(jù)資料的可靠性問題。本文數(shù)據(jù)資料來源以訪談為主，而訪談本身有三個問題:一是訪談資料屬回溯性數(shù)據(jù)，可能存在一定的記憶偏差，也可能存在記錄遺漏、錄音不清等問題，而使個別數(shù)據(jù)不夠精確；二是被訪談人員提供數(shù)據(jù)時可能受價值觀影響，主觀性色彩濃一些，客觀性受到影響的問題；三是被訪談人員代表性問題。由于受時間和條件的限制，被訪談人數(shù)有限，樣本量不充分，使代表性受到影響。另一方面的局限性是存在研究結(jié)論的普適性問題。本文是基于高端水果業(yè)發(fā)展提煉出的精準(zhǔn)扶貧模式，作為縱向案例的研究結(jié)論，在特殊地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)具有一定的說服力，但對其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)是否有解釋力，有待于進(jìn)一步觀察和檢驗(yàn)。