王新煥

（西安交通工程學(xué)院，陜西 西安 710300）

在高度提倡創(chuàng)新發(fā)展的時代背景下，我國的公共事業(yè)管理必須加強對科學(xué)管理手段的運用，加快轉(zhuǎn)型升級，才能應(yīng)對市場經(jīng)濟體制發(fā)展所帶來的新變化。客觀來說，我國當(dāng)前階段的公共事業(yè)管理工作受到經(jīng)濟活動權(quán)力分化、利益多元化等因素的影響，普遍存在理論殘缺和管理滯后的問題，對事業(yè)單位的各項活動開展形成制約作用?；诖?，本文將對我國當(dāng)前階段公共事業(yè)管理工作存在的問題進行簡要介紹，并闡述公共事業(yè)管理發(fā)展的角度與策略。

一、公共事業(yè)管理的特征

（一）管理層次交錯

在從事公共事業(yè)管理工作的過程中，相關(guān)工作人員具有一定的管理權(quán)限，并依法行使管理權(quán)利，來負責(zé)一定范圍內(nèi)各項工作的開展。公共事業(yè)組織的類別劃分依據(jù)不同，則具體分類也存在顯著差異。從縱向角度看，公共事業(yè)組織分為全國性組織和區(qū)域性組織；而從橫向角度看，則可以按照公共事業(yè)組織的具體職責(zé)方向?qū)ζ溥M行劃分，多層次的復(fù)雜活動造就了錯綜復(fù)雜的管理體制。在全新的時代背景下，公共事業(yè)組織的管理人員必須從宏觀維度上確立創(chuàng)新方向，結(jié)合市場發(fā)展需求制定公共事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對當(dāng)前階段存在的短板問題進行補齊與強化，如政事分開、明晰產(chǎn)權(quán)等，打造公共事業(yè)管理工作新常態(tài)［1］。

（二）信息傳遞遲緩

信息傳遞遲緩是公共事業(yè)管理工作的一項重要特征，也是公共事業(yè)管理區(qū)別于國家行政管理和公共企業(yè)管理的關(guān)鍵。就公共事業(yè)管理的本質(zhì)來看，其信息獲取渠道相對比較集中，但同時也比較單一，信息的管理是垂直性的，是按層級進行責(zé)任分配的，與公共事業(yè)服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求以及收費標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的信息傳遞，往往在速度上不盡如人意，甚至相對比較被動局限，相對于市場機制存在滯后現(xiàn)象。

（三）激勵機制低效

激勵機制是推動公共事業(yè)管理水平提升、降低公共事業(yè)管理成本的重要驅(qū)動力。從宏觀維度來說，現(xiàn)階段應(yīng)用于公共事業(yè)管理的激勵機制由于缺乏創(chuàng)新性而比較僵化。作為非營利性的組織機構(gòu)，公共事業(yè)的資金來源無法和盈利性的企業(yè)單位相比，所以物質(zhì)層面的激勵是不現(xiàn)實的，或者說是受限制的，這就意味著相關(guān)管理人員的工作積極性不會因激勵機制而有所提升。與此同時，橫向多層次管理是公共事業(yè)的主要管理手段，體現(xiàn)著公共事業(yè)組織監(jiān)督力度的不足現(xiàn)象。值得注意的是，公共事業(yè)管理工作是非物質(zhì)性勞動，勞動價值難以用數(shù)據(jù)來衡量，倘若管理人員缺乏動力和責(zé)任感，監(jiān)督工作落實不到位，那么就很容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理工作出現(xiàn)短板問題。

二、我國公共事業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存在非政府性不明確現(xiàn)象

在市場經(jīng)濟體制逐漸發(fā)展完善的時代背景下，少數(shù)公共事業(yè)組織無法跟上時代發(fā)展的步伐，少數(shù)組織機構(gòu)的非政府性不明確。首先，當(dāng)前階段的少數(shù)公共事業(yè)組織中存在職位不明的現(xiàn)象，少數(shù)公共事業(yè)組織仍舊履行著政府職能，存在行政級別，而相應(yīng)的事業(yè)編制人員也被納入公務(wù)員行列，管理方面存在不足。其次，公共事業(yè)組織的職責(zé)存在不明晰現(xiàn)象，有少部分公共事業(yè)組織對政府的優(yōu)惠政策進行投機使用，利用政府的資源參與市場競爭，提供商品和服務(wù)，對市場秩序起到了一定的擾動作用，不利于市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。公共事業(yè)組織的利益分配方面也有不足。政府部門會為公共事業(yè)組織的各項工作進行財政撥款，例如比較具有代表性的事業(yè)費、項目經(jīng)費以及人頭費等，但是政府撥款卻并非公共事業(yè)組織的唯一款項來源，其很大一部分資金構(gòu)成是個人收入，這對社會的整體發(fā)展是具有負面影響的［2］。

（二）事業(yè)單位合法性地位存在挑戰(zhàn)

我國針對公共事業(yè)組織的管理問題出臺了多項條例和法律，如《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，這些文件的發(fā)布從規(guī)則和法律的角度對公共事業(yè)的管理問題進行了界定，但是還仍需進一步完善。具體來說，現(xiàn)階段所施行的法律法規(guī)中，并沒有具體的界定標(biāo)準(zhǔn)以及限制性規(guī)定，規(guī)則的精確性和嚴(yán)密性不足，這也就導(dǎo)致一些非法人員會鉆法律的空子。除此以外，公共事業(yè)組織屬于為廣大人民群眾服務(wù)的非營利性組織，其法規(guī)原則性的不明確會直接和相關(guān)政策產(chǎn)生矛盾，事業(yè)單位工作人員的日常履職將會偏離服務(wù)廣大人民群眾的初衷，輕則影響到人民群眾的正常生活，重則威脅到人民群眾及社會的利益，帶來不良的后果。

三、我國公共事業(yè)管理的完善角度

（一）社會學(xué)角度

在高度提倡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的時代背景下，廣大人民群眾對于物質(zhì)和精神文化的需求逐漸提升。所以，城市的現(xiàn)代化建設(shè)必須以服務(wù)人民群眾的實際需求為核心，發(fā)揮城市特色，加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以廣大民眾高度重視的城市文化建設(shè)以及制度改革的問題為例，公共事業(yè)組織應(yīng)有針對性地加強對教育、社會治安、生態(tài)建設(shè)等問題的管理，如著手建設(shè)教育機構(gòu)和研究機構(gòu)等，通過非政府組織和非營利組織協(xié)調(diào)工作來提升居民的幸福感。再者，關(guān)于關(guān)系到民生的就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、物價問題以及住房問題，公共事業(yè)組織要不斷優(yōu)化社會福利，從社會學(xué)的角度完善管理體制［3］。

（二）經(jīng)濟學(xué)角度

經(jīng)濟學(xué)因素也是公共事業(yè)組織在著手展開管理工作過程中必須要考慮的一項重要因素。在市場經(jīng)濟體制的指導(dǎo)下，城市化已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的重點。而城市的可持續(xù)發(fā)展并不是靠土地面積和人口數(shù)量來衡量的，而是取決于城市居住環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量。所以，公共事業(yè)組織在展開公共事業(yè)管理工作的過程中，應(yīng)將城市居住環(huán)境和生活環(huán)境的改善作為一項要點，加強城市的交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等非營利性的工程建設(shè)，讓廣大人民群眾能切實從城市化的發(fā)展中受益。而在這一過程中，政府部門應(yīng)進行財政撥款，出資展開建設(shè)，從而進一步提升政府的公信力。

（三）管理學(xué)角度

公共事業(yè)管理工作必須有公共事業(yè)管理機制作為指導(dǎo)依據(jù)，從現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展進程來看，人們的物質(zhì)生活水平和精神生活水平都較以往有了較大幅度的提升。但是這種提升存在區(qū)域性的差異。所以，各地方政府部門要因地制宜，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際需求，加大對公共事業(yè)投資的管理。例如關(guān)注社會公益發(fā)展、加強環(huán)境保護活動等公益活動，以人為本，號召廣大人民群眾積極參與到其中，促使相應(yīng)的非營利性組織形成長期的組織形態(tài)化。

四、公共事業(yè)管理的有關(guān)策略

（一）改革管理手段

改革開放以來，我國無論在經(jīng)濟、科技，還是社會文化方面都取得了繁榮的發(fā)展，同時形成了覆蓋范圍較廣的社會管理網(wǎng)絡(luò)，管理手段也逐漸向間接管理邁進。新時期對于公共事業(yè)管理的創(chuàng)新，首先要從管理手段的改革起步，政府部門必須對各項公共事業(yè)管理工作做出嚴(yán)格的制度規(guī)定和法律規(guī)定，確保各項公共事業(yè)管理工作有法律依據(jù)，且符合我國的程序法和實體法。其次，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，公共事業(yè)管理手段的網(wǎng)絡(luò)化和信息化幾乎已經(jīng)成為一種必然趨勢，所以相關(guān)單位人員應(yīng)致力于信息管理網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)和完善而不斷創(chuàng)新，為公共事業(yè)管理工作注入新鮮血液。再次，社會公共事業(yè)的發(fā)展壯大同時也會帶來一系列新的問題和挑戰(zhàn)，所以相關(guān)單位工作人員要不斷豐富管理手段，采用經(jīng)濟、法律等多元化的手段對公共事業(yè)工作展開間接管理，同時輔以情感教育，確保公共管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。值得注意的是，政府必須在整個公共事業(yè)管理工作創(chuàng)新完善的過程中起到協(xié)調(diào)和控制的作用，為公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平公正、和諧有序的社會環(huán)境，全面提升管理水平。最后，為避免公共事業(yè)管理組織內(nèi)部存在非法行為，政府部門必須完善對公共事業(yè)項目的審批流程，加大審查力度和監(jiān)督力度，側(cè)重展開市場監(jiān)管，從而督促公共事業(yè)組織逐漸形成一種行業(yè)規(guī)范，在市場發(fā)展環(huán)境中實現(xiàn)對公共事業(yè)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）改革管理內(nèi)容

現(xiàn)代化企業(yè)管理機制和市場競爭機制對于我國公共事業(yè)管理工作具有長遠意義，也是公共事業(yè)管理內(nèi)容改革的要點。在具體情況下，依照企業(yè)管理機制展開公共事業(yè)管理工作，可以借鑒有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式，令公共事業(yè)組織自主盈虧，成為相對獨立的經(jīng)濟主體，從而利用其能夠參與到市場競爭中并占據(jù)主動權(quán)。而在改革的過程中，要對股份制的公共事業(yè)組織改革高度重視，既要確保其依法向社會融資，同時也要對國家資產(chǎn)的保值和增值負責(zé)，以此為前提推動公共事業(yè)管理水平的提升。其次，結(jié)合我國的社會性質(zhì)和發(fā)展實際來看，并非全部的公共事業(yè)都可以進入市場競爭機制中，必須保留一部分由國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)。而參與到市場競爭機制中的那部分公共事業(yè)，應(yīng)確保市場競爭的層次性?；诖?，政府部門可嘗試出臺關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度改革的條例，在一定限度內(nèi)允許特許經(jīng)營制度的存在，提升公共事業(yè)組織市場競爭的有效性［4］。

（三）提升政府管理素質(zhì)

政府部門的決策對于公共事業(yè)管理的發(fā)展具有決定性作用，是公共事業(yè)管理的直接推動力。所以，政府部門必須對現(xiàn)有公共管理結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化和調(diào)整，結(jié)合我國公共事業(yè)的發(fā)展需求，打造專業(yè)化水平較高的管理隊伍，全面推動公共事業(yè)的現(xiàn)代化管理和信息化管理，從整體維度上提升政府管理效率。就現(xiàn)階段發(fā)展趨勢來看，在未來一段時間內(nèi)，公共事業(yè)管理范圍會呈現(xiàn)縮減的趨勢，但是技術(shù)水平和復(fù)雜程度均會提升。所以，只有具備充實的人力資源，才能有效迎接新挑戰(zhàn)。

綜上所述，公共事業(yè)管理是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容，是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有直觀影響。因此，政府部門以及相關(guān)單位必須理性看待當(dāng)前階段公共事業(yè)管理存在的短板問題，從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及管理學(xué)角度對其發(fā)展創(chuàng)新的方向展開分析，推動管理手段以及管理內(nèi)容的改革，從而實現(xiàn)公共事業(yè)的快速和科學(xué)發(fā)展。