張曉艷 鄧欣

(西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710054)

鄉(xiāng)村治理是基層社會治理體系中最基本的治理單元，其成效不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的和諧有序，而且關(guān)系到國家的繁榮穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期要進一步推動社會治理重心下移，向基層放權(quán)賦能，提高基層治理水平。這意味著鄉(xiāng)村治理迎來了新的發(fā)展機遇。馬克思社會有機體理論從唯物史觀的角度出發(fā)，克服了前人關(guān)于社會有機體學(xué)說的唯心主義和機械性缺陷，強調(diào)社會是各方面要素相互聯(lián)系、相互促進的有機系統(tǒng)，具有實踐性、整體性、主體性、動態(tài)性的鮮明特征，對于新時期加強鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的指導(dǎo)意義。

一、馬克思社會有機體理論的邏輯框架

（一）實踐是社會有機體的邏輯起點

馬克思從社會實踐尤其是物質(zhì)生產(chǎn)實踐的角度來理解社會有機體，是馬克思社會有機體理論與其他社會有機體思想的本質(zhì)區(qū)別所在?！叭可鐣钤诒举|(zhì)上是實踐的”［1］。在馬克思看來，社會有機體是在人的物質(zhì)生產(chǎn)活動中創(chuàng)造出的存在方式，其所包含的一切要素和關(guān)系來之于實踐又存在于實踐，具有實踐性特征。具體而言，人為滿足生存所必需的物質(zhì)資料需要，必須進行物質(zhì)生產(chǎn)實踐即勞動。而物質(zhì)生產(chǎn)實踐，首先必然導(dǎo)致人與自然發(fā)生關(guān)系，將人與一般動物相區(qū)別，進而使人從自然中分化出來，成為人本身。其次必然導(dǎo)致人與人發(fā)生關(guān)系。馬克思認為：“為了進行生產(chǎn)，人們相互之間便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系?！保?］而后基于實踐，從人的關(guān)系中抽象出社會有機體各構(gòu)成要素的關(guān)系，最終形成一個復(fù)雜的社會有機體。

（二）社會有機體是有機統(tǒng)一的整體

馬克思在第一次提出“社會有機體”這一范疇時指出：“誰用政治經(jīng)濟學(xué)的范疇構(gòu)筑某種思想體系的大廈，誰就是把社會體系的各個環(huán)節(jié)割裂開來，就是把社會的各個環(huán)節(jié)變成等同數(shù)量的一次出現(xiàn)的單個社會。其實，單憑運動、順序和時間的唯一邏輯公式怎能向我們說明一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機體呢？”［3］這一論述清晰地表明馬克思將社會有機體看作是由社會諸要素構(gòu)成的嚴密的自組織系統(tǒng)，具有整體性特征。需要明確的是，一方面，社會有機體的各個要素并不是機械地相加，而是“不同要素之間存在著相互作用”［4］緊密聯(lián)系著的有機整體。另一方面，社會有機體的各個要素都有自身的性質(zhì)和功能，并都從屬于社會有機體這一整體。但這也并非簡單的從屬，而是“所有的種種因素都從屬于社會，或把它還缺少的器官從社會中創(chuàng)造出來”［5］，從而達到整體最優(yōu)。

（三）現(xiàn)實的人是社會有機體的主體

“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的。但是這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那個人，而是現(xiàn)實中的個人”［6］。社會有機體存在的前提是現(xiàn)實的人，具有人本性特征。首先，現(xiàn)實的人既是社會有機體的“劇作者”又是“劇中人”。一方面，現(xiàn)實的人都以這樣或那樣的方式從事物質(zhì)生產(chǎn)等實踐活動，并從中產(chǎn)生出社會有機體所包含的生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系等，具有能動性。另一方面，現(xiàn)實的人要受到自己所創(chuàng)造的社會有機體的限制和制約，只能在此社會有機體中進行實踐活動，具有受動性。其次，由于社會有機體的一切關(guān)系都是由現(xiàn)實的人的能動活動創(chuàng)造和抽象出來的，所以馬克思強調(diào)將現(xiàn)實的人的力量作為社會有機體發(fā)展的動力。同時，他指出：“單個人的力量是很小的，但是這些很小的力量結(jié)合起來所產(chǎn)生的總量，比這些部分力量的總和要大，因此單是力量的結(jié)合就能減少時間和擴大這些力量發(fā)生作用的空間?！保?］由此，推動社會有機體的發(fā)展，應(yīng)將單個人的力量結(jié)合起來，實現(xiàn)現(xiàn)實的人的力量最大化。

（四）社會有機體是不斷變動著的活機體

馬克思將社會理解為具有動態(tài)性的機體，他指出：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體?！保?］社會有機體之所以會不斷變動，根本原因在于社會基本矛盾運動，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辨證統(tǒng)一于社會有機體，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系受制并反作用于一定生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力總是要求生產(chǎn)關(guān)系與其自身發(fā)展相適應(yīng)，而生產(chǎn)關(guān)系的變革最終引起社會有機體由低級向高級發(fā)展?！吧鐣a(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。生產(chǎn)關(guān)系總和起來就構(gòu)成為所謂社會關(guān)系，構(gòu)成所謂社會，并且是構(gòu)成一個處于一定歷史發(fā)展階段上的社會，具有獨特的特征的社會”［9］。因此，社會有機體不是靜態(tài)的，而是處于一定歷史階段上，有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過程，并最終將被新的社會有機體所揚棄。

二、馬克思社會有機體理論與新時代鄉(xiāng)村治理的價值契合

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實條件的動態(tài)變化與社會有機體理論的動態(tài)性相契合

馬克思社會有機體理論強調(diào)社會是在實踐的基礎(chǔ)上逐步建構(gòu)并不斷變化、發(fā)展著的活機體，這一觀點與鄉(xiāng)村治理基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實生活的實踐、并隨著社會發(fā)展狀況不斷進行演進和調(diào)整的實踐性和動態(tài)性相契合。進入新時代，隨著我國鄉(xiāng)村改革逐步向縱深推進，村民在物質(zhì)生產(chǎn)和精神需要方面都發(fā)生了巨大的變化。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流動的可能不斷增加，而村民對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活依賴性以及村民之間的依存度逐漸減少，傳統(tǒng)的共同勞作生產(chǎn)方式已經(jīng)變化。另一方面，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，撤村并居和農(nóng)民集中居住，加快了鄉(xiāng)村新型群體出現(xiàn)，使鄉(xiāng)村人口組成成分改變，在一定程度上稀釋了原有的“鄉(xiāng)村共同體”，減弱了村民間的情感紐帶。同時平等自由競爭等現(xiàn)代價值觀念的普及，使村民的權(quán)力、規(guī)則、公平等現(xiàn)代意識不斷提升，村民傳統(tǒng)的人際關(guān)系和思想觀念正在改變。為適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的變化和需求，2019 年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際，提出了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，明確了新時代鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，力圖推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序［10］。

（二）“三治結(jié)合”的系統(tǒng)化善治之路與社會有機體理論的整體性相契合

馬克思社會有機體理論強調(diào)社會有機體是社會諸要素有機統(tǒng)一的整體。這一觀點與“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［11］的系統(tǒng)性治理相契合。自治、法治、德治三者既相互獨立，有其各自的內(nèi)容，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的整體性框架。自治是基層民主制度的基本要求，是村民當家做主的實現(xiàn)形式，其主要內(nèi)容是村民在鄉(xiāng)村直接行使選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利。法治是國家意志的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的制度規(guī)范，2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)村法治建設(shè)要著力強化涉農(nóng)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳教育、公共法律服務(wù)等九個方面的內(nèi)容。德治是一種非正式治理，具有輔助功能，在鄉(xiāng)村治理的過程中，通過鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，形成農(nóng)民自愿遵守的道德規(guī)范，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標。在鄉(xiāng)村治理中，三者密切聯(lián)系，相互作用。自治是法治和德治的核心，為兩者提供治理主體與機制；法治是自治和德治的保障，對二者實施進行“剛性”規(guī)范；德治是自治和法治的支撐，為兩者進行合乎倫理的“軟約束”。三者辨證統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理實踐，以達到提升鄉(xiāng)村治理效能、實現(xiàn)廣大村民利益的目標。

（三）鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價值內(nèi)核與社會有機體理論的人本性相契合

馬克思社會有機體理論始終將人民群眾作為其創(chuàng)造者以及其發(fā)展的動力，這一觀點與鄉(xiāng)村治理以人民為中心的價值內(nèi)核相契合。新時代鄉(xiāng)村治理承載著每個治理主體的生動實踐，注重發(fā)揮主體合力，要求實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的良性互動，形成人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體［12］。這一共同體實質(zhì)上是在更大范圍內(nèi)發(fā)揮人的主體能動性，最大限度地實現(xiàn)人的主體利益。首先，鄉(xiāng)村治理共同體重視治理主體的能動性和受動性實踐，強調(diào)尊重治理主體的主體地位，增強主體意識，規(guī)范、暢通治理主體參與鄉(xiāng)村治理的途徑，注重治理主體積極性、主動性和創(chuàng)造性在鄉(xiāng)村治理實踐中能動的發(fā)揮。同時，也強調(diào)治理主體的能動活動只能在共同治理中受動進行，超出范圍將受到法律的懲戒和道德規(guī)范的約束。其次，鄉(xiāng)村治理共同體把保障和改善鄉(xiāng)村民生、促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，其本質(zhì)是以治理主體的利益作為出發(fā)點和落腳點。通過多元治理主體的治理合力提升治理主體的物質(zhì)生活條件和精神境界，不斷調(diào)整主體之間、主體與社會的關(guān)系，以滿足日趨多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)治理主體以及鄉(xiāng)村社會發(fā)展的價值目標。

三、馬克思社會有機體理論對新時代鄉(xiāng)村治理的啟示

（一）強化自治、法治、德治的有效協(xié)同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化

新時代自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理是一項整體性工程，但在其實踐過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)碎片化傾向。一方面，“三治結(jié)合”各個治理要素的內(nèi)部建設(shè)呈現(xiàn)碎片化。當前鄉(xiāng)村治理實踐中，各要素內(nèi)部“單兵推進”較為常見。如在村民自治中，偏重民主選舉，通過諸種制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，使選舉程序更加規(guī)范、公正、透明，村民選舉積極性不斷提高，但在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三個方面施行程度欠缺，出現(xiàn)“選舉時有民主，選舉完沒民主”的現(xiàn)象，造成制度“空轉(zhuǎn)”。另一方面，“三治結(jié)合”各個治理要素的外部關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)碎片化。隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村各項改革事業(yè)持續(xù)推進，單一的自治對于當前鄉(xiāng)村治理來說其效果確實是相當有限了［13］，因而必須在強化自治的同時借助傳統(tǒng)德治資源和現(xiàn)代法治手段。但目前我國多數(shù)鄉(xiāng)村社會仍以單一治理為主。如過于偏重利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會規(guī)范，打造德治鄉(xiāng)村而忽略自治和法治兩個要素，導(dǎo)致“三治結(jié)合”淪為形式主義式的創(chuàng)新治理。因此，要堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃，整體性推行，強化自治、法治、德治內(nèi)容建設(shè)，促使其相互銜接、相互補充，以要素系統(tǒng)化推動整體系統(tǒng)化，實現(xiàn)以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣。

1.以自治為核心，增強治理活力

鄉(xiāng)村自治中既要注重選舉權(quán)的實現(xiàn)，也要注重選舉后村民決策、管理、監(jiān)督權(quán)的保障。首先，充分調(diào)動村民參與民主選舉的積極性，以規(guī)范的選舉程序保證選舉過程和選舉結(jié)果的公平性。其次，加強民主決策和民主管理，村“兩委”定期組織召開村民會議，與村民面對面討論決定關(guān)系村民利益和鄉(xiāng)村發(fā)展的重大事件，讓村民自己“議事、主事”。最后，將民主監(jiān)督貫穿于鄉(xiāng)村自治的全過程，在不斷加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的同時，持續(xù)提升村民的監(jiān)督意識和能力，讓民主選舉、民主決策和民主管理在陽光下進行，充分保障和落實村民的權(quán)利。

2.以法治為保障，強化治理約束力

鄉(xiāng)村法治過程中應(yīng)注重完善立法、執(zhí)法和普法教育。首先，加強地方性法規(guī)建設(shè)，認真調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和法律實施情況，及時調(diào)整和制定地方法規(guī)，增強法規(guī)的實際可操作性。其次，確保嚴格執(zhí)法，執(zhí)法部門要定期組織學(xué)習法律法規(guī)，培養(yǎng)一批真正敬法懂法的執(zhí)法人，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法能力和水平。再次，加強鄉(xiāng)村普法教育，以廣播、上門宣傳普及、法治氛圍營造等方法，增強村民對基本法律以及法律維權(quán)程序的了解，提升村民的法治觀念和法治素養(yǎng)，確保立法、執(zhí)法、司法工作順利推進。最后，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，普及一村聘用一法律顧問，打通為村民提供法律服務(wù)的“最后一公里”。

3.以德治為支撐，提升治理凝聚力

鄉(xiāng)村德治過程中既要注重提升村民的道德修養(yǎng)，又要注重培養(yǎng)村民的道德行為。一要立足傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮“農(nóng)村講習所”的作用，加強鄉(xiāng)土文化教育的投入，不斷提升村民的道德修養(yǎng)，增強村民向心力。二是激發(fā)村民參與“道德大講堂”、“文明戶”、“善行義舉榜”等文明評議活動，發(fā)揮這些活動潛移默化的影響作用，促使其自覺約束不道德的行為。三是加強村“兩委”成員的道德約束，做到以身作則，發(fā)揮道德感化的作用，并將實踐中形成的優(yōu)秀道德行為上升為村民高度認同、自覺遵守的行為準則。

（二）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、鄉(xiāng)村社會力量和村民治理合力的形成，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

支持多元治理主體參與，構(gòu)建共建共治共享的治理格局是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。但目前這一進程十分緩慢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一元”治理在鄉(xiāng)村治理中仍普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到我國自上而下的體制影響，在以一方主體的身份進入到鄉(xiāng)村治理時具有濃厚的行政色彩，成為鄉(xiāng)村治理實質(zhì)上的治理主體。主要表現(xiàn)在兩方面：一是淡化與其它治理主體合作，對村兩委、鄉(xiāng)村社會組織等進行直接控制，使其承載大量的行政任務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬單位，而主體職能逐步弱化。二是過分干預(yù)村民生產(chǎn)生活，村民治理積極性被壓制，造成村民自治權(quán)“懸空”的困境。另一方面，多元主體行為邊界模糊，難以形成治理共識。在新時代鄉(xiāng)村治理中，治理主體有哪些、治理主體的職責權(quán)限在哪兒、治理主體利益訴求是什么等基礎(chǔ)性問題并不明晰，這將導(dǎo)致治理能動性受限，治理合力不足，治理過程失序，治理結(jié)果無效。因此，新時代鄉(xiāng)村治理要不斷弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行政性，向鄉(xiāng)村放權(quán)賦能，不以行政命令方式要求村級組織承擔有關(guān)行政性任務(wù)［14］。同時，要厘清治理主體及其職能，不斷提升治理主體參與積極性以及參與能力，形成治理合力。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理”到“服務(wù)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與鄉(xiāng)村社會關(guān)系最為密切的政權(quán)實體，肩負著貫徹落實國家各項農(nóng)村政策和維護鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定的重要責任［15］。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責時將任務(wù)行政化問題，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照憲法和相關(guān)法律規(guī)定依法治理，不可非法干預(yù)鄉(xiāng)村治理工作?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！币蚨?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理鄉(xiāng)村過程中要堅持法定職責，不可過多干預(yù)鄉(xiāng)村治理事項，保障鄉(xiāng)村自主權(quán)。其次，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一方面，轉(zhuǎn)變治理理念，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為村民服務(wù)的意識和能力，從以往通過管理村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)和服務(wù)村民追求美好生活上來。另一方面，轉(zhuǎn)變治理職能，加強與其他鄉(xiāng)村治理主體合作，加快行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)還權(quán)于民。

2.村兩委：從“虛化”到“復(fù)位”

村黨支部委員會和村民委員會（簡稱村兩委）具有帶領(lǐng)和組織村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能。村兩委在鄉(xiāng)村治理實踐中具有較大的自由裁量空間，村黨支部更是村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而村兩委加強自身建設(shè)、勤政務(wù)實對推動鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。一是要厘清村兩委之間領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系，明確兩者的職權(quán)范圍，解決好村兩委間彼此拆臺、組織渙散等矛盾，以提升村兩委的凝聚力和向心力。二是加強對村兩委黨員干部的政治教育和能力培訓(xùn)。利用“學(xué)習強國”等新媒體平臺及時學(xué)習中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要精神，定期組織知識競賽、討論交流談體會等活動，不斷提高村兩委黨員干部的政治素養(yǎng)和治理能力，使其能夠深入理解和執(zhí)行中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的思想路線和政治任務(wù)。三是適當提高村兩委黨員干部的選拔、任用標準，不斷為鄉(xiāng)村基層干部隊伍輸送高素質(zhì)的新鮮力量，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。四是鄉(xiāng)村基層黨員干部要勤于下沉基層，通過走訪調(diào)查，了解村民更深層次的治理需求以及治理中的問題，并及時回應(yīng)和解決，當好“實干家”。

3.鄉(xiāng)村社會力量：從“缺失”到“吸納”

從鄉(xiāng)村治理主體角度來看，鄉(xiāng)村社會力量主要包括鄉(xiāng)村社會組織和新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村社會組織是建立在一定“共性”之上的村民團體。新鄉(xiāng)賢是既扎根鄉(xiāng)村本土，又具有新知識、新眼界的賢能之士。兩者在協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系、實現(xiàn)村民利益有效表達、推動農(nóng)村社區(qū)民主意識形成等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用［16］。因此，應(yīng)不斷吸納鄉(xiāng)村社會組織和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并努力改變兩者參與程度低、獨立性差、作用小等問題，促使兩者在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)價值最大化。首先，完善激勵機制，提升治理活力。對參與鄉(xiāng)村治理的社會組織和新鄉(xiāng)賢給予物質(zhì)支持，使兩者在鄉(xiāng)村治理過程沒有后顧之憂。同時，加強輿論正面引導(dǎo)，積極宣傳鄉(xiāng)村社會組織和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用以及典型事件，提升村民認同感以及自我認同感。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委應(yīng)搭建共同治理平臺，拓寬鄉(xiāng)村社會組織、新鄉(xiāng)賢的治理空間，促使兩者真正成為為鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)的重要補充力量。最后，鄉(xiāng)村社會組織和新鄉(xiāng)賢要不斷學(xué)習，拓寬眼界，強化自我能力，提高專業(yè)水平，為村民提供高質(zhì)量、專業(yè)化的社會服務(wù)，做好村民帶頭人，提升治理成效。

4.村民：從“邊緣”到“中心”

村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者和受益者［17］，也是法律和道德框架內(nèi)主要的治理主體，與鄉(xiāng)村中的其他治理主體相互依托，彼此制衡［18］。在鄉(xiāng)村治理實踐中，應(yīng)始終將村民置于中心位置，不斷激發(fā)其治理積極性，發(fā)揮其基礎(chǔ)力量的作用。其一，加強村民集體主義教育，提升村民的主人翁意識，使其能夠認識和處理好個人利益和集體利益的關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理活動中能夠自覺熱愛鄉(xiāng)村、維護鄉(xiāng)村榮譽和鄉(xiāng)村利益。其二，拓寬村民利益表達渠道。一方面，通過座談會、民主會議等傳統(tǒng)形式開展面對面的對話協(xié)商，以了解村民的意見和建議。另一方面，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)、村委會組織執(zhí)行和各方力量共同協(xié)同下利用微信、QQ、微博等社交軟件，搭建現(xiàn)代化利益訴求平臺，以打破時空界限，實時與村民進行溝通，增強村民利益表達的便利性。其三，開展治理技能和知識培訓(xùn)，利用宣傳欄、鄉(xiāng)村小報、廣播、自制短視頻等傳統(tǒng)與新媒體宣講村民參與治理的程序和規(guī)則，同時定期開展治理實踐演練，提升村民的治理能力和治理素養(yǎng)。

（三）注重傳統(tǒng)治理手段與現(xiàn)代治理手段的動態(tài)對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理手段多樣化

習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”［19］我國鄉(xiāng)村社會在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中形成了依靠地緣、血緣、族緣關(guān)系的傳統(tǒng)治理手段。這一手段具有較強的人文關(guān)懷特點，時至今日對村民的價值理念和行為方式存在著深刻的影響。但在新時代鄉(xiāng)村治理實踐中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理手段對接明顯不足。一方面，傳統(tǒng)治理手段缺乏現(xiàn)代化理念，將鄉(xiāng)村治理實踐始終置于熟人社會，片面追求“情”與“義”，而缺乏事實判斷，造成治理結(jié)果難以滿足現(xiàn)代化治理要求。另一方面，現(xiàn)代化手段使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念日漸邊緣化，其所承載的功能也蕩然無存，導(dǎo)致鄉(xiāng)村凝聚力減弱，鄉(xiāng)村治理成本增加，治理效能降低。因此，在鄉(xiāng)村治理實踐中，不能將傳統(tǒng)治理手段與現(xiàn)代治理手段割裂，應(yīng)立足實際大力挖掘傳統(tǒng)治理手段在現(xiàn)代社會中新的內(nèi)容并靈活運用，同時為現(xiàn)代治理手段注入傳統(tǒng)治理特點，促使二者有效協(xié)同，有序推進鄉(xiāng)村治理。

1.推進傳統(tǒng)治理手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和運用

近年來，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程逐步加快，傳統(tǒng)治理手段只有根據(jù)時代需要進行轉(zhuǎn)變并合理利用，才能有效發(fā)揮其規(guī)范村民行為、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、凝聚村民共識的重要作用，從而滿足治理需求，提升治理成效。首先，充分發(fā)揮道德教化的作用，通過學(xué)校教育、社會氛圍的渲染、道德榜樣的樹立等形式來影響村民價值選擇，促使村民形成良好的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德，自覺遵守道德行為，在降低治理難度的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會長期穩(wěn)定。其次，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，以法律為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，形成符合時代的村規(guī)民約，促進鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)。同時，在熟人或半熟人社會的鄉(xiāng)村，還可通過“人際懲戒”如道德輿論譴責等方式對村民進行軟約束，規(guī)范村民行為。三是充分利用鄉(xiāng)村精神的凝聚作用，深入挖掘睦親齊家、團結(jié)鄰里等鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)精神，定期在鄉(xiāng)村開展宗族慶典活動，提升村民間的情感認同，以及對鄉(xiāng)村的歸屬感，建立起鄉(xiāng)村良好的人際紐帶，推動鄉(xiāng)村治理有序進行。

2.推進現(xiàn)代治理手段與傳統(tǒng)理念的融合

《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要發(fā)揮信息化支撐作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平［20］。信息化、智能化等現(xiàn)代治理手段契合了當今時代的發(fā)展趨勢，在鄉(xiāng)村治理實踐中應(yīng)廣泛推廣和應(yīng)用，但在這一過程中需防止過分的技術(shù)崇拜，要將傳統(tǒng)人文關(guān)懷貫穿于現(xiàn)代治理手段之中，使其成為主體廣泛參與鄉(xiāng)村治理、獲得專業(yè)化服務(wù)以及表達自身利益訴求的主要渠道，實現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村有溫度。首先，完善鄉(xiāng)村政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)、數(shù)據(jù)共享和開放等制度安排，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸［21］，利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和開放性拓展治理平臺，拓寬主體參與渠道，提高鄉(xiāng)村治理效率。其次，加大資金和專業(yè)人才投入，按照治理需求配備智能化硬件設(shè)施以及APP、網(wǎng)站等軟件設(shè)施，并聘請專業(yè)人員教授設(shè)施使用方法和后期維護管理技術(shù)。同時，培養(yǎng)或引進更多高素質(zhì)的現(xiàn)代化治理人才，對村民信息進行專業(yè)化管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平，強化鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能。最后，印刷繪畫或文字版APP、網(wǎng)站說明書，在鄉(xiāng)村進行全面推廣，增強村民利用現(xiàn)代化手段表達利益訴求的能力和積極性，并且對于村民表達的利益訴求等信息數(shù)據(jù)，及時分析研判，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性。