余京珂 楊子生

摘 ?要：強化高?！半p帶頭人”教師黨支部建設，是推進全面從嚴治黨向高?；鶎友由?，辦好中國特色社會主義大學的重要舉措。本研究分析了在高?；鶎狱h支部推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的深刻內(nèi)涵，總結了當前“雙帶頭人”黨支部建設過程中存在的問題，從立足基礎、立足實效、立足“雙帶”三個維度構建了符合高校實際的建設路徑。

關鍵詞：高校;雙帶頭人;教師黨支部;建設路徑

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）33-0177-04

Abstract： Strengthening the construction of the Party branch of college teachers with double leaders is an important measure to promote the extension of comprehensive and strict party governance to the grass-roots level of colleges and universities and to run the socialist universities with Chinese characteristics well. This study analyzes the profound connotation of promoting the cultivation project of double leaders for teachers' party branch secretaries in colleges and universities， summarizes the existing problems in the construction process of the current double leaders party branch， and constructs the construction path in line with the actual situation of colleges and universities from the three dimensions based on the foundation， the practical results， and the "double belt".

Keywords： colleges and universities; the double leader of academic and Party building; teachers party branch; the construction path

黨的十九大報告提出，加強基層組織建設……要以提升組織力為重點，突出政治功能。

黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的基本單元[1]。教師黨支部是高?；鶎狱h建工作落實和具體推進的基本組織，基層教師黨支部建設是高?；鶎狱h建工作的重要組成部分，其黨建工作質(zhì)量直接指示黨對高校領導力量的發(fā)揮[2]。2017年8月，《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》[3]中提出要大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程。2018年5月，《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》[4]中提出要強化基層導向，牢固樹立將黨的一切工作落實到支部的鮮明導向，把教師黨支部建設成為新時代高?；鶎拥膱詮姂?zhàn)斗堡壘。這是加強和改進新時代高校黨建、提升黨支部建設質(zhì)量、發(fā)揮黨支部主體作用的工作重點和前進方向，推進全面從嚴治黨向高?；鶎友由臁⒁浴耙涣鼽h建”引領“雙一流大學”和辦好中國特色社會主義大學的重要舉措。

自“雙帶頭人”培育工程實施以來，全國各高校高度重視，把加強教師黨支部建設當作一項重點工作來抓，但由于“雙帶頭人”培育工程提出的時間不長，缺乏系統(tǒng)的、科學的、層次分明的、梯度合理的建設路徑與方法。本研究以我校承擔的教育部全國“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室兩年以來的建設經(jīng)驗和我們主持的全國黨的建設研究會高校黨建研究專業(yè)委員會2019年度立項課題“高校‘雙帶頭人教師黨支部書記培養(yǎng)機制研究”的研究成果為基礎，深刻分析了在高校基層黨支部推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的深刻內(nèi)涵，總結了當前“雙帶頭人”黨支部建設過程中存在的問題，初步構建了符合高校實際和發(fā)展特色的建設路徑，以推進高?！半p帶頭人”教師黨支部高質(zhì)量建設和發(fā)展。

一、實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的深刻內(nèi)涵

（一）是加強高校思想政治建設的科學實踐

高校是國家知識創(chuàng)新、科學發(fā)展、思想傳播的主要載體之一，是推動國家科技創(chuàng)新、提升國家文化軟實力、創(chuàng)造巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的有力支撐;承擔著國家自然基金項目、國家社科基金項目、國家科技攻關項目以及各省部級等重大科研項目，是科學研究、成果轉化、傳承知識、創(chuàng)造知識的重要平臺[5];肩負著推動國家高質(zhì)量發(fā)展、培養(yǎng)時代新人、服務社會需求三重重任。高校教師普遍具有高學歷、高層次、個性自由、價值取向多元化等群體特點，部分中青年教師還具有海外留學背景，思維較為活躍，他們既肩負著立德樹人、價值觀念傳播的重任，又是支撐科技創(chuàng)新、知識發(fā)展的中流砥柱，因此堅定高校教師的政治信念、提高政治站位、培養(yǎng)過硬的政治素質(zhì)尤為重要。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，推進全面從嚴治黨向高?；鶎友由斓闹匾e措。在高校實施“雙帶頭人”培育工程，將有堅定正確的政治方向、政治理論素養(yǎng)高、黨務工作能力強的優(yōu)秀骨干選為黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部書記的先鋒模范作用，這對強化基層黨支部的思想政治建設意義重大，是讓眾多高校教師自覺地與黨中央在政治上、思想上、行動上保持一致，將堅定的理想信念轉化為推進科研攻關的強大動力，更好地服務黨和國家的工作大局，有效夯實黨在高?？蒲袡C構的執(zhí)政之基。

（二）是推動高校學術科研實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重

大舉措

高校為推動國家發(fā)展提供人才支撐、智力支撐、科技支撐、思想支撐和文化支撐，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程旨在培養(yǎng)黨性意識強、業(yè)務水平高的“黨建帶頭人”和“學術帶頭人”，以充分發(fā)揮黨支部書記的“頭鷹”作用，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務工作的雙融合、雙促進、雙提升。這對大力推進黨建和科研業(yè)務相結合，積極探索黨建和科研融合的新機制、新方法，不斷發(fā)揮基層黨組織的組織領導作用，激發(fā)高?？蒲袡C構的創(chuàng)新發(fā)展意義重大。一是充分發(fā)揮黨支部書記的先鋒模范作用，能強化基層黨支部的政治引領作用，不斷提高學術科研、學科建設、日常教學隊伍的思想政治覺悟，做到信念引導科研、信念引導教學，把組織活力轉化為創(chuàng)新發(fā)展的動力，充分激發(fā)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造力。二是黨建工作與科研業(yè)務工作是有機整體，“雙帶頭人”培育工程的實施能更好地發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新管理制度體系和管理理念，找到黨建工作和科研業(yè)務工作的契合點，實現(xiàn)制度促進科研創(chuàng)新發(fā)展。三是實施“雙帶頭人”培育工程，能提高廣大科研工作者的黨性意識和政治站位，激勵他們在具體的科研項目中不斷凝練研究方向，自覺與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，提高科學研究的落地性和實用性，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)出，更好地服務于黨和國家工作大局。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程亟待破解的現(xiàn)實困境

（一）支部設置不夠科學靈活，支部活動和黨員教育成效不明顯

隨著“雙帶頭人”培育工程的推進，高校黨支部的設置方式得以優(yōu)化，支部活動質(zhì)量也得以提升，但在全面從嚴治黨的背景下，高校黨建面臨新形式，任務日益嚴峻，高校的教育教學管理制度、高校教學科研組織方式、內(nèi)部管理模式等發(fā)生了深刻變化，對加強高校黨建提出了新的要求，需正視當前高校黨支部設置仍存在不夠科學合理的地方及黨支部活動質(zhì)量不高、黨員教育成果不明顯的問題。

一是黨支部設置不夠科學靈活，組織力有待提升。高校黨支部大多設在二級學院（系）、研究院（所），且按傳統(tǒng)模式，多由行政職能部門和教研室等兩個及以上部門的黨員教師共同組成，大多數(shù)黨員教師來源較廣，其所屬學科及所從事的工作內(nèi)容存在著一定的差異，且隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高?？蒲谢顒尤找婊钴S，即便是同一個教研室的黨員教師也可能歸屬于跨教研室的學科組、課題組和項目組中，由于工作內(nèi)容和工作目標的差異，不利于支部成員之間的溝通和交流，不利于黨支部開展工作，不便于組織活動的順利開展。

二是支部活動和黨員教育成效不明顯。黨的組織生活制度是我黨長期以來堅持和強調(diào)的一項基本制度，在對黨員的宣傳教育、監(jiān)督管理當中發(fā)揮了重要的陣地和載體作用。但是當前，組織活動基本是以傳統(tǒng)的通過集體會議和座談傳達相關文件精神和通過培訓、交流等形式分享工作內(nèi)容和經(jīng)驗的形式，因時間、場地和經(jīng)費等因素的限制，開展與實踐結合緊密、教育意義較好的參觀紅色基地、志愿服務等形式的活動較少，支部活動成效不明顯。

（二）關于“雙帶頭人”的選、育、用、留的人才制度體系不健全

將黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的教師黨員任命到黨支部書記崗位上，并在實踐中進行高質(zhì)量的育才、用才、留才是推動“雙帶頭人”教師黨支部建設的基礎。自“雙帶頭人”培育工程實施以來，各高校紛紛啟動，按《實施意見》的要求進行選拔配備，但是由于當前高校關于“雙帶頭人”的選、育、用、留的人才制度建設還不夠完善，在具體的實施過程中，對“雙帶頭人”的選拔、教育培訓、使用以及留才方面都還存在問題，需不斷完善健全人才制度體系，充分發(fā)揮教師黨支部書記的“雙帶頭人”作用。

一是選拔制度不健全，沒能完全做到知人善用、任人唯賢。對二級學院（系）、研究院（所）等部門的走訪、調(diào)查了解不夠，沒能完全掌握黨員教師的工作生活實際，沒能完全將最合適、最優(yōu)秀的黨員教師安排在支部書記崗位上。存在有的支部書記角色定位不準，“重業(yè)務輕黨建”，將工作重心和主要精力放在學術科研和教育教學上，對黨建工作出現(xiàn)不愿為、不想為的情況;有的優(yōu)秀黨員教師，黨性意識強、工作積極性高、黨務工作能力強，卻沒被選為支部書記后備人才，大大降低了其工作積極性和主動性。

二是培育制度不夠細致，針對性、實效性不夠。教師黨支部書記在工作中普遍存在兩個問題，一是對新形勢下的黨務知識不熟悉，對黨建工作的基本內(nèi)容和相關程序不熟悉，黨務工作能力不強;另一個是學術科研能力和教育教學質(zhì)量還需提高，影響力還不夠。當前對支部書記的培訓以統(tǒng)一的講座、會議為主，缺乏一套符合高校實際、兼顧學科專業(yè)建設特點和黨務工作提升及內(nèi)容豐富、形式新穎、載體創(chuàng)新、結果追蹤、考核嚴格的培訓體系，沒能做到分類別分階段，因人制宜，不能很好地提高支部書記的黨務工作能力和學術科研能力，導致參與教育培訓的內(nèi)生動力不足。

三是考核制度不完善，人才使用效率不高。當前高校的考核評價制度也在逐漸優(yōu)化，形成任務考核清單，但是還存在權責界限不清晰、黨建與業(yè)務工作考評體系存在差異的情況。大部分高校教師黨支部書記都是身兼數(shù)職，工作任務繁重，既需完成黨支部建設、學科建設、備課、申報，又需要完成研究科研項目、撰寫論文、班主任、學業(yè)導師等系列工作，工作壓力大。但是在考核評價的過程中，采用普適性考核，對需要拿出很大一部分精力來完成黨務工作的黨員教師沒有獎勵，對部分對待黨務工作態(tài)度冷漠，參加組織活動不積極的黨員教師沒有懲罰，雖然對黨務工作考核嚴格，但是績效體現(xiàn)不明顯，無法與教學科研相比較，導致部分支部書記產(chǎn)生消極情緒，將工作重心向教學科研工作傾斜。

四是激勵保障制度不到位，支部書記隊伍不穩(wěn)定。缺乏對話通道，沒有深入了解支部書記在工作中關心什么、擔心什么、重視什么，對其在工資報酬、生活保障、職位升遷、福利待遇、學校重大事項決策方面的訴求了解不夠，提供的人力、物力等必要的保障措施、配套措施、激勵措施都非常薄弱，與支部書記在工作中的付出不相匹配，導致其工作積極性不夠，缺乏內(nèi)生的責任意識和創(chuàng)新意識。

（三）教學科研與黨建工作還存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏業(yè)務工作與黨建工作相融合的途徑和形式

隨著“雙帶頭人”培育工程的推進，越來越多的黨支部書記和黨員教師認識到黨支部建設和教學科研及學科建設的雙向推動作用。一是黨支部建設能為教學、科研和人才培養(yǎng)工作提供有力的組織保障，高質(zhì)量提升教學科研工作水平，充分彰顯黨支部的戰(zhàn)斗核心作用;二是教學科研工作的開展為構建創(chuàng)新型黨支部提供了內(nèi)涵支撐，有助于深切了解教師的愿望、訴求和面臨的困難，能切實增強思想政治工作的針對性和實效性，且學術科研能力強的教師在支部建設中也能充分發(fā)揮先進的模范帶頭作用，能推動教學科研工作和黨支部建設工作的共同促進和共同提升。但是，由于當前對高?；鶎狱h支部就如何將學術科研與基層黨組織工作性質(zhì)與特點相結合的研究不夠，黨建工作和學術科研缺乏有效融合的形式和途徑。當前黨建與業(yè)務工作結合不緊密、融合力度不夠，少數(shù)黨支部認為將黨建工作與業(yè)務工作相結合較困難，沒思路、沒辦法，在工作量大的時候簡單地認為黨務工作沒有業(yè)務工作重要，認為黨務工作過多會干擾學術科研和學科建設工作的正常開展，容易造成矛盾。

三、高校教師“雙帶頭人”教師黨支部建設的提升路徑

（一）立足基礎，優(yōu)化設置黨支部，提高組織生活質(zhì)量，著力提升組織力

一是必須要不斷豐富優(yōu)化組織架構，切實提高黨支部領導干部的整體素質(zhì)，創(chuàng)新高校教師黨支部設置方式，靈活地將黨支部建在科研團隊、競賽團隊、課題組，以保證黨建工作圍繞中心、服務大局，與高校各項實際業(yè)務工作相輔相成，高質(zhì)量將黨建工作滲透科學研究、學科建設、競賽項目管理工作的全過程，以滿足新形勢下發(fā)展高校教學科研型黨支部、創(chuàng)新型黨支部的建設要求，大力提升黨支部的領導力、戰(zhàn)斗力、凝聚力和踐行力，保障高校黨建工作和業(yè)務工作協(xié)調(diào)并進，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是組織活動需打破“一人講，大家聽”的單一形式，本著實用、實際、高效的原則，創(chuàng)新形式，將單一的封閉空間轉換成靈活多變的流動空間，走出封閉空間，實現(xiàn)流動作業(yè)、線上線下同頻共振、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互聯(lián)互動，鼓勵黨員教師走到舞臺中間，和大家講理論、聊工作、談生活、唱紅歌，為黨員教師搭建自我展示和相互交流的平臺，形成臺上臺下相互交流的有益局面。結合發(fā)展的新特點、新形勢和面臨的新挑戰(zhàn)，豐富組織生活內(nèi)容和載體，對黨員教師提出新要求，將理論學習與工作實際、學術科研、教書育人相結合，將組織活動開展在紅色基地、科研實踐活動、競賽項目中，以實現(xiàn)兩者融會貫通，互相促進，共同發(fā)展的良好局面。

（二）立足實效，建章立制，構建長效的選人、育人、用人、留人機制

一是健全選拔制度。高校黨委應以《實施意見》的要求為標準，通過深入到各個基層黨支部開展談心談話活動，了解黨支部當前的建設現(xiàn)狀，及時開展思想政治教育工作，了解黨員教師對支部建設的所思所想，健全選拔任用機制。將思想積極向上、具備良好的政治素質(zhì)、熟悉和熱愛黨務工作的黨員教師選拔配備到支部書記崗位，同時也要將一些黨務能力強，但職稱、學歷條件暫未達到要求的青年黨員教師以及學術科研能力強，但黨務工作不熟悉的青年科研骨干發(fā)展為支部副書記和支部委員，做好后備人才挖掘培育工作，對高質(zhì)量推進“雙帶頭人”黨支部的建設打下堅實的基礎。

二是規(guī)范細化培育機制。高校黨委應高度注重提升支部書記及后備人才的綜合能力素養(yǎng)，構建系統(tǒng)化、常態(tài)化、連續(xù)化的培育機制。以黨支部干部隊伍的實際工作情況為基礎，分門類、分層次，細化培育內(nèi)容、創(chuàng)新培訓形式、豐富培訓載體、嚴格培訓結果考核。通過打造黨建業(yè)務、學術科研培訓平臺，有針對性地對黨建工作能力稍弱的黨支部干部隊伍提供系統(tǒng)的黨務知識培訓，為學術科研能力稍微弱的黨支部干部隊伍搭建學術科研交流提升平臺，推進教師黨支部干部隊伍黨務工作和學術科研工作能力的同步提升，確保黨建工作與業(yè)務工作的有機結合、深度融合，使黨建工作與核心業(yè)務工作形成你中有我，我中有你的良好局面。

三是完善考核制度。高校黨委在制定考核制度的設定方面，要突出人性化管理，合理設計考核指標，明確崗位到人、指標到人、責任到人。充分認識和尊重教師黨支部干部隊伍的黨務工作成果，制定按勞分配的分配原則，將黨務工作與教學科研工作一樣納入年終考核工作量，將黨務工作量折算成教學課時量，按照崗位責任明確工作量，充分尊重支部黨員教師在黨務工作上的付出，給予與付出相匹配的績效津貼獎勵，形成工作有序、考核有章、監(jiān)督有力的考核制度體系。

四是完善人才保障機制，建立激勵獎懲制度。高校黨委應深入到基層黨支部中，全面摸清黨支部書記及后備人才的思想動態(tài)，分層分類整理整合調(diào)查結果，以按績效獎懲為原則，完善人才保障機制，建立激勵獎懲制度，以提升獎懲激勵實效。對工作認真負責，工作成績突出的支部書記在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼、科研設備、活動場所等方面給予政策傾斜，進一步宣傳先進模范，塑造先進典型，引導支部書記形成奮發(fā)向上、斗志昂揚的精神風貌。此外，加強監(jiān)督管理，制定懲罰制度，對履職不認真，導致支部建設工作滯后的情況要進行相應的懲罰。

（三）立足“雙帶”，堅持踐行黨建與學術同頻共振模式，推動黨建與業(yè)務雙融雙促同步雙提升

在推進全面從嚴治黨的大背景下，黨建工作是學術科研工作的“根”與“魂”。立足“雙帶”，始終踐行黨建與學術科研同頻發(fā)展的思想，積極探索黨建工作與學術科研核心工作融合的途徑、形式、思路和辦法，黨建業(yè)務兩手抓、兩促進，扎實辦好社會主義大學，實現(xiàn)高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。以黨建帶科研，加強政治理論學習，進一步加強支部書記隊伍思想政治建設，增強“四個意識”、提高政治站位，主動將學科建設與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會發(fā)展實際相結合，合理調(diào)整學術科研和學科建設方向，賦予學術科研新的生命力，在服務國家重大戰(zhàn)略中走出學科建設、科學研究新路子，推動學術科研與黨建更好地融合發(fā)展。以科研帶黨建，將黨建活動開展在學術科研的方方面面、角角落落，如在實踐調(diào)查的路上，在學術會議的間隙，開展在小組研討會之中，以黨的思想引領學術科研活動，以學術科研實踐促進黨建活動的開展，全力提升黨務工作和學術科研工作的整體效能，推動教師黨支部教學科研工作和黨建工作深度融合、協(xié)同發(fā)展。

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