孫紅培，韓曉蕾，張潤枝，應(yīng)中正，陳 晨

北京師范大學(xué)，北京 100875

中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義建黨思想為指導(dǎo)建立起來的無產(chǎn)階級政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨的獨(dú)特品格和鮮明特征。高度重視并不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)貫穿于中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，密切黨和人民血肉聯(lián)系，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性提供了根本保證，為中國共產(chǎn)黨始終成為中國人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、人民幸福偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心創(chuàng)造了基本條件。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、社會主義建設(shè)、改革開放和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大征程中，不斷進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新、制度構(gòu)建，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的建黨思想，有力地推動了黨的建設(shè)偉大工程。

回顧總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立100年來在紀(jì)律建設(shè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧成果，對于進(jìn)一步認(rèn)識黨的建設(shè)規(guī)律要求，推進(jìn)新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，更好擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命具有極為重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨成立以來的紀(jì)律建設(shè)歷程

始終保持崇高的革命理想和鐵的紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨完成自身使命的必然要求。馬克思在1859年給恩格斯的一封信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?1)《馬克思恩格斯全集》，第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨必須有嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律：“需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月都支持不了。”(2)《列寧選集》，第4卷，北京：人民出版社，2012年，第121頁。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視黨的紀(jì)律，在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展的奮斗歷程中，與時俱進(jìn)地完善和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)與輝煌的成就。

(一)新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)(1921—1949)

中國共產(chǎn)黨早在創(chuàng)立時期，就注意了加強(qiáng)黨的紀(jì)律的重要性，并隨著革命斗爭形勢的變化，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，為黨的發(fā)展壯大和新民主主義革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

1921年黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，其中就有關(guān)于黨的紀(jì)律和監(jiān)督的規(guī)定。1922年黨的二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章。1927年黨的五大選舉產(chǎn)生了第一個中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，首次在黨章中設(shè)“監(jiān)察委員會”專章，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。1928年黨的六大黨章對黨的紀(jì)律處分作了更加明確具體的規(guī)定。1945年黨的七大通過了新的黨章，在總綱部分專門論述了紀(jì)律問題；對黨員義務(wù)和黨的紀(jì)律作了更加明確的規(guī)定，明確了黨的處分制度，強(qiáng)調(diào)“懲前毖后，治病救人”原則；重設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”專章，明確“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作”(3)《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》編委會：《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)》，北京：中國方正出版社，2019年，第127—128頁。，進(jìn)一步健全了黨的紀(jì)律檢查制度，把黨的紀(jì)律建設(shè)推向新階段。除了通過黨的代表大會修訂黨章加強(qiáng)黨的紀(jì)律，黨的若干重要會議也就加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)做出重要決定或下發(fā)文件提出明確要求，如黨的六屆六中全會第一次以黨內(nèi)規(guī)范文件提出“四個服從”，成為黨最為重要的組織原則和紀(jì)律準(zhǔn)則之一。

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨由弱小到強(qiáng)大、由稚嫩到成熟，歷經(jīng)苦難走向輝煌的重要時期，嚴(yán)格的組織紀(jì)律為黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻并最終取得革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，黨的紀(jì)律建設(shè)也逐漸呈現(xiàn)出清晰鮮明的特征：其一，黨的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定要在黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的實(shí)踐中不斷豐富和完善；其二，高度重視黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律；其三，嚴(yán)格的紀(jì)律是黨的生命線，強(qiáng)調(diào)對黨員與紅軍成員要執(zhí)行更加嚴(yán)格的紀(jì)律；其四，注意懲處與教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)處罰手段只是最后的方法，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”方針。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律建設(shè)(1949—1978)

中華人民共和國成立后，面對社會主義建設(shè)的艱巨任務(wù)，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭奪取全國政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨的紀(jì)律建設(shè)也進(jìn)入了一個新的階段。

1949年中央政治局通過《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立“中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會”(4)中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第15頁。，同時陳云提出“黨的中央紀(jì)律檢查委員會的基本任務(wù)，就是要維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”(5)陳云：《陳云文選》，第3卷，北京：人民出版社，1986年，第216頁。,最早明確了紀(jì)委是執(zhí)紀(jì)主體。1950年開始全黨全軍整風(fēng)運(yùn)動，1951年進(jìn)行“三反”、“五反”運(yùn)動，嚴(yán)肅查處了劉青山、張子善貪污案。1954年中共中央制定了《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于處理控訴、申訴案件的規(guī)定》，使執(zhí)行紀(jì)律有了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。1955年黨的全國代表會議通過的《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》提出，“成立黨的中央的和地方各級的監(jiān)察委員會，代替中央的和地方各級的黨的紀(jì)律檢查委員會，借以加強(qiáng)黨的紀(jì)律”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》，第6冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第116頁。，初步建立紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。1956年底，“三大改造”基本完成，社會主義制度在中國基本確立。黨的八大黨章作為黨執(zhí)政后的第一部黨章，在組織紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)調(diào)民主集中制，將黨的紀(jì)律處分劃分為“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍”五類處分(7)中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人民出版社，1979年，第154頁。并延續(xù)至今，對黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)作出新規(guī)范，提出新要求。

社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨的紀(jì)律建設(shè)處于繼續(xù)探索和初步發(fā)展階段，關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的理論、制度和做法為之后黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)改革開放時期黨的紀(jì)律建設(shè)(1978—2012)

1978年黨的十一屆三中全會提出把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了思想上、組織上的撥亂反正，中國社會面貌煥然一新。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”(8)《鄧小平文選》，第3卷，北京：人民出版社，1993年，第111頁。我們黨吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，健全黨規(guī)黨法、嚴(yán)肅黨紀(jì)，使紀(jì)律建設(shè)取得長足發(fā)展。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在吸取“文化大革命”歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的12條基本原則(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》，(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第123-136頁。。1982年黨的十二大黨章，首次將“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”分別列為第七、八章，并規(guī)定“黨組織對違犯黨的紀(jì)律的黨員，……給以批評教育直至紀(jì)律處分”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》，上，北京：人民出版社，1986年，第85頁。,形成了黨委和紀(jì)委的雙執(zhí)紀(jì)主體。1983年《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確：“黨的每一個組織和每一個黨員必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎(chǔ)上同中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律。”(11)中國方正出版社：《學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局八項(xiàng)規(guī)定資料文件匯編》，北京：中國方正出版社，2013年，第46頁。1987年，十二屆中央紀(jì)委向黨的十三大所作的工作報告中指出：“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，第一位的是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律?！?12)本書編寫組：《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告 公報 決議 決定》，上，北京：中國方正出版社，2008年，第321頁。1992年，黨的十四大黨章將從嚴(yán)治黨的方針寫進(jìn)“總綱”，旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持不懈反對腐敗的重大任務(wù)。黨的十五大緊緊圍繞面向21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨，對黨的建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)作出了新概括，對從思想上、組織上和作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提出基本要求。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)?！?13)《江澤民在中央紀(jì)委第四次全體會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 治國必先治黨 治黨務(wù)必從嚴(yán)》，《人民日報》，2000年1月15日。1998年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》，上，北京：人民出版社，2000年，第543頁。。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央先后制定和實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度。這一時期，查處了陳希同、陳良宇、成克杰、王寶森、胡長清等一批大案要案。

從黨的十一屆三中全會開始到黨的十八大之前，黨的紀(jì)律建設(shè)得到恢復(fù)并取得長足發(fā)展，基本形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的政治、經(jīng)濟(jì)、組織、人事、宣傳等各項(xiàng)重要活動有紀(jì)可依、有章可循，推動了改革開放歷史背景下黨的紀(jì)律建設(shè)不斷向前發(fā)展。

(四)中國特色社會主義新時代黨的紀(jì)律建設(shè)(2012年至今)

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制不斷完善，構(gòu)建了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，多次強(qiáng)調(diào)要“把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”(15)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第114頁。，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”(16)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第66頁。。

在改革開放的進(jìn)程中,伴隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，我們黨雖然對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭,但腐敗蔓延的勢頭在黨的十八大以前并沒有得到有效地遏制，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，紀(jì)律建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十八大首次正式提出“紀(jì)律建設(shè)”。新時代的黨中央從重申黨章、頒布八項(xiàng)規(guī)定著手，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”(17)中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第9頁。。2012年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”(18)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日報》，2012年11月20日。。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，提出要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“1”即黨章，“4”即黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個板塊。黨的十八大以來制定、修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等重要黨規(guī)黨紀(jì)，構(gòu)建了比較完備的紀(jì)律體系。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同時發(fā)力，以鐵的紀(jì)律、堅(jiān)定的決心、頑強(qiáng)的意志推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”全面出擊，查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、孫政才等大案要案，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，把全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)定不移向縱深推進(jìn)。

二、中國共產(chǎn)黨成立以來黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

中國共產(chǎn)黨成立100年以來的紀(jì)律建設(shè)歷程，反映了我們黨治國理政、管黨治黨的要求，符合無產(chǎn)階級政黨建設(shè)規(guī)律和時代發(fā)展規(guī)律，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、保持黨的純潔性是馬克思主義政黨與一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一，是我們黨堅(jiān)定不移的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨作為靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色，中國共產(chǎn)黨從成立之初就將紀(jì)律嚴(yán)明作為各級黨組織和全體黨員必須遵循的規(guī)矩和行為準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高的領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。我們黨有9500多萬名黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就不可能維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨保持初心使命的需要。只有持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，馳而不息抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，我們黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。

(二)紀(jì)律是黨的生命線

紀(jì)律是黨的生命線，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。從1921年到2021年，從50多名黨員(19)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史：1921—1949》，第1卷，上冊，北京：中共黨史出版社，2011年，第67頁。到9500多萬名黨員，從新民主主義革命時期到新時代，我們黨經(jīng)歷百年風(fēng)雨，由小到大，從勝利走向勝利，靠的是什么？很重要的一條，就是嚴(yán)明的紀(jì)律。鐵的紀(jì)律和嚴(yán)密的組織一直是我們黨的政治優(yōu)勢，紀(jì)律建設(shè)關(guān)系到黨的改革發(fā)展，關(guān)系到黨的生死存亡。我們黨歷來以紀(jì)律為生命線，從自我革命的角度、從關(guān)系到黨生死存亡的高度重視紀(jì)律建設(shè)。黨成立伊始，就強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩、守紀(jì)律，在殘酷的革命戰(zhàn)爭年代，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，是我們黨生存和發(fā)展壯大的必然要求，從“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”到“進(jìn)京趕考”前在河北西柏坡立下的“六條規(guī)矩”，都讓人記住了中國共產(chǎn)黨人從嚴(yán)治黨的決心。新中國成立以后，我們黨一如既往地將加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置。黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，紀(jì)律建設(shè)是黨的生命線，黨面臨的形勢越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是黨生存和發(fā)展壯大的必然要求。

(三)必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首位

“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”(20)中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第13頁。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，其中最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨具有重視政治紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年黨的一大綱領(lǐng)將黨命名為“中國共產(chǎn)黨”，從內(nèi)涵上明確黨的政治屬性屬于馬克思主義政黨(21)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》，第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1-3頁。；1927年黨的五大就提出“宜重視政治紀(jì)律”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》，第4冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第208頁。；1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志第一次提出了“四個服從”；黨的十一屆三中全會后，開啟了黨的政治紀(jì)律建設(shè)新時期，先后頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；2015年和2018年先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為新時代加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了有力支撐。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，就要嚴(yán)明政治紀(jì)律，明確黨的政治紀(jì)律在六大紀(jì)律中的統(tǒng)領(lǐng)地位；要強(qiáng)化黨章的絕對地位，加大對黨的十九大黨章的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹力度；要強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到“兩個維護(hù)”。

(四)必須服務(wù)于黨在各個時期的中心工作

全面從嚴(yán)治黨要發(fā)揮保障引領(lǐng)作用，黨的紀(jì)律要為政治服務(wù)、為黨的中心工作服務(wù)。黨的紀(jì)律建設(shè)必須為黨和國家全局服務(wù)，在服務(wù)大局中推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。無論在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放時期，還是在新時代，我們黨都緊緊圍繞黨在各個時期的中心工作，根據(jù)黨和國家發(fā)展的實(shí)際需要不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保黨中央的決策部署貫徹落實(shí)。建黨初期，我們黨圍繞政治路線、軍隊(duì)建設(shè)和革命斗爭不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。新中國成立初期國家百廢待興，這一時期黨的紀(jì)律建設(shè)緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展這一中心任務(wù)開展。黨的十一屆三中全會做出黨和國家的中心任務(wù)回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來的偉大決定，這一時期紀(jì)律建設(shè)服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作。黨的十八大以來的紀(jì)律建設(shè)著眼于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，基于黨和國家發(fā)展全局，持續(xù)加大紀(jì)律建設(shè)力度。紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

(五)必須構(gòu)建完備的黨規(guī)黨紀(jì)體系

讓紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就必須要有完備的黨規(guī)黨紀(jì)體系，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)主體和執(zhí)紀(jì)客體全覆蓋。我們黨不斷探索馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，根據(jù)黨和國家發(fā)展實(shí)際，不斷制定、修訂黨規(guī)黨紀(jì)，使其內(nèi)容科學(xué)、表述嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威務(wù)實(shí)、全面覆蓋，做到有章可循，有紀(jì)可依，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。黨規(guī)黨紀(jì)必須是完備的、全覆蓋的，既有針對執(zhí)紀(jì)客體的紀(jì)律，也有針對執(zhí)紀(jì)主體的紀(jì)律。在執(zhí)紀(jì)客體方面，全體黨員和黨組織都必須無條件遵守黨的紀(jì)律，做到黨紀(jì)面前人人平等。毛澤東同志曾說：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可。孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀(jì)律說紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬?！?23)《毛澤東文集》，第2卷，北京：人民出版社，1993年，第416頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加大反腐力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，同時特別強(qiáng)調(diào)抓“黨員干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，使黨紀(jì)真正成為帶電的高壓線。全黨范圍內(nèi)無論級別多高的黨組織、地位權(quán)力多高的黨員干部都要接受黨紀(jì)的教育，都必須無條件遵守黨的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)客體全覆蓋。在執(zhí)紀(jì)主體方面，紀(jì)律建設(shè)中必須明確黨委落實(shí)主體責(zé)任的職責(zé)要求，必須強(qiáng)化對紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的規(guī)范、制約和監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

(六)必須加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

黨的紀(jì)律建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既有黨規(guī)黨紀(jì)的制度條文，也有執(zhí)紀(jì)問責(zé)的紀(jì)律執(zhí)行。黨的紀(jì)律檢查體制是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要部分，其正確完善、有效執(zhí)行對黨的紀(jì)律建設(shè)舉足輕重。新中國成立后，我們黨就成立了中央和各級紀(jì)律檢查委員會；黨的十一屆三中全會后，恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)；黨的十八大以來，我們黨不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，作出“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”的重大改革部署，已經(jīng)構(gòu)建了相對完備的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，搭建了黨和國家監(jiān)督體系的主體主干。紀(jì)檢機(jī)關(guān)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推動了紀(jì)檢機(jī)關(guān)理念思路、方式方法、工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)和深入轉(zhuǎn)變，職責(zé)更加明確，思路更加清晰，業(yè)務(wù)更加精湛，隊(duì)伍更加純潔，紀(jì)檢監(jiān)察工作整體能力水平得到較大提升。

建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)取得更大實(shí)效的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；要提高專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平；要不斷涵養(yǎng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭勇氣，提高斗爭本領(lǐng)、斗爭藝術(shù)；要自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

三、推進(jìn)新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的思考

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的紀(jì)律建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，以歷史經(jīng)驗(yàn)為借鑒，不斷加強(qiáng)和完善黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，紀(jì)律建設(shè)就沒有正確的方向和明確的目標(biāo)，也沒有生機(jī)活力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新理論成果。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等系列重要論述為根本遵循，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，貫徹落實(shí)到黨的紀(jì)律建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等各項(xiàng)工作中。要加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重要性的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)黨對紀(jì)律建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的制度化。

(二)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，建設(shè)完備的黨規(guī)黨紀(jì)體系

在新時代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律制度建設(shè)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在以“1+4”為四梁八柱基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上不斷完善“精裝修”。把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，要堅(jiān)持不懈嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入開展政治巡視，查辦案件首先從政治問題查起，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使我們黨在解決黨內(nèi)突出矛盾和問題中凈化純潔。要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神，針對黨內(nèi)制度建設(shè)中存在的問題和不足不斷完善黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)程序規(guī)范等制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行環(huán)境的制度建設(shè)，相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互制約，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員、干部的紀(jì)律教育，不斷提高法規(guī)作用對象的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識，優(yōu)化紀(jì)律執(zhí)行環(huán)境。

(三)要把握嚴(yán)的主基調(diào)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

紀(jì)律是管黨治黨的尺子，從嚴(yán)治黨首先要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。新形勢下，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。廣大黨員、干部要遵守準(zhǔn)則，追求崇高理想；要遵守條例，嚴(yán)守不違反黨的紀(jì)律的“底線”。要有自我革命、刀刃向內(nèi)的勇氣，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，精準(zhǔn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮紀(jì)律處分的警示震懾作用，使紀(jì)律真正成為“帶電高壓線”。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，在紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)要堅(jiān)持紀(jì)律建設(shè)與思想建設(shè)相統(tǒng)一

黨的十九大報告將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求，提出全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第62頁。。新時代黨的建設(shè)是一個整體，紀(jì)律建設(shè)要與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一。其中，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與思想建設(shè)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循?！?25)《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，《人民日報》，2018年1月12日。黨的紀(jì)律建設(shè)必須要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)定理想信念是紀(jì)律建設(shè)的根本，全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念，進(jìn)一步增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。強(qiáng)調(diào)廉潔自律，以嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，釋放紀(jì)律的震懾力量，逐步形成對腐敗的警惕、對紀(jì)律的尊崇、對權(quán)力的敬畏，使紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行。

(五)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人原則

毛澤東同志提出的“懲前毖后、治病救人”的方針，既是黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要原則，又是黨永葆肌體健康的重要法寶?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都有“懲前毖后、治病救人”的原則。懲前毖后、治病救人是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的，懲的目的是治，治才是根本。堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，既要當(dāng)好“啄木鳥”，發(fā)現(xiàn)“病樹”，又要當(dāng)好“護(hù)林員”，保護(hù)森林，防患于未然。要精準(zhǔn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)律效果和社會效果相統(tǒng)一。

紀(jì)律是黨的生命線。完善黨的紀(jì)律、嚴(yán)明黨的紀(jì)律是對我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要前提。正是依靠鐵的紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)與改革開放的偉大勝利，推動了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，我們正站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，踏上實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的新征程，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善黨規(guī)黨紀(jì)制度體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)中國特色社會主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。