■李志萌 左騰達(dá)

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族和世界未來?？v觀中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)歷程，從帶領(lǐng)人民求解放，改善生存環(huán)境到“求美好”，滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要，與世界共建“人與自然生命共同體”“共建萬物和諧的美麗家園”，反映了黨不斷增進(jìn)“生態(tài)環(huán)境民生福祉”的歷史演進(jìn)。中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論是對馬克思自然辯證法“人與自然關(guān)系”理論與中國“天人合一”“道法自然”生態(tài)思想的結(jié)合、傳承與創(chuàng)新，其實(shí)踐探索展現(xiàn)出特有的實(shí)踐邏輯，即人民性是其實(shí)踐基點(diǎn)與目標(biāo)，公平性是其實(shí)踐基礎(chǔ)，時(shí)代性是其實(shí)踐特征，共生性是其實(shí)踐路徑。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話中指出，我們“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，“創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國共產(chǎn)黨自成立以來，各個(gè)時(shí)期都把為人民謀幸福、滿足人民對美好生活的向往作為宗旨與目標(biāo)，在如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一上進(jìn)行了持續(xù)探索與創(chuàng)新。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明納入“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明和如何建設(shè)生態(tài)文明等一系列基礎(chǔ)性理論與實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)入生態(tài)文明發(fā)展的新時(shí)代。生態(tài)是民生、是百姓福祉，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了增進(jìn)“生態(tài)環(huán)境民生福祉”的實(shí)踐邏輯。在新的征程上，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”［1］。將與世界人民一同構(gòu)建“人與自然生命共同體”“共建萬物和諧的美麗世界”。［2］

一、中國共產(chǎn)黨增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的理論傳承

將生態(tài)環(huán)境與民生福祉緊密聯(lián)系在一起，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義生態(tài)觀和中國古代生態(tài)思想的結(jié)合、傳承、創(chuàng)新與發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題與人的發(fā)展問題、民生問題息息相關(guān)。建設(shè)生態(tài)文明根本目的是為了提升人的文明程度和民生福祉，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和人的自由全面發(fā)展。

（一）馬克思恩格斯的自然觀、民生觀

首先，自然界是人類社會生存和發(fā)展的前提。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活”［3］(P55)，人類生存和發(fā)展的所有資料都取之于自然，不僅是物質(zhì)生活，人類的精神生活也與自然界不可分離。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自己。人類也應(yīng)注意到“地球的表面、氣候、植物界、動(dòng)物界以及人類本身都不斷地變化，而且這一切都是由于人的活動(dòng)”［4］(P922)。能動(dòng)地改造自然界是人類本質(zhì)，人只有在改造自然的過程中更好地處理人與自然的關(guān)系，人與自然才能和諧共生。馬克思、恩格斯所處的時(shí)代是西方社會工業(yè)文明蓬勃發(fā)展的時(shí)代，馬克思、恩格斯犀利地指出，資本主義不顧一切追求剩余價(jià)值最大化的生產(chǎn)方式是生態(tài)環(huán)境問題的主要根源，指出“文明和產(chǎn)業(yè)的整個(gè)發(fā)展，對森林的破壞從來就起很大的作用，對比之下，對森林的養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)，簡直不起作用”［5］(P272)，反映了當(dāng)時(shí)工業(yè)革命下土地破壞、森林濫伐、空氣污染及工人居住環(huán)境、工作環(huán)境的惡化等，指出生態(tài)環(huán)境問題與人的發(fā)展、民生問題密切相關(guān)。其次，人類在不斷追求全面發(fā)展需要。馬克思指出人和社會“連接起來的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”［6］(P42)。恩格斯在《自然辯證法》中把人的需要?jiǎng)澐譃樯嫘托枰?、生活型需要和發(fā)展型需要三個(gè)層級，隨著社會的發(fā)展，人的需求層次也在上升，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”［7］。人的發(fā)展需求將從滿足基本物質(zhì)需求上升到精神需求、發(fā)展需求，這種發(fā)展需求就包括對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求?！霸谛碌纳鐣贫戎校鐣a(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”［8］(P222)，最終通向人與自然和諧的共同富裕。馬克思、恩格斯的自然觀和民生觀為中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)及不斷增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。

（二）中國古代的生態(tài)智慧和生態(tài)民生思想

中國有著源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)文化，有著大量的生態(tài)智慧和民本經(jīng)典思想。儒家倡導(dǎo)的“天人合一”思想要求人與自然和諧共存。孔子自然哲學(xué)觀包括“知天”“畏天”“仁愛萬物”“天道好生”“智者樂水，仁者樂山”，反映了人和自然之間相生和諧的關(guān)系?！睹献印けM心上》提出“親親而仁民，仁民而愛物”，即對自然萬物的熱愛與對人民的仁愛是一體的。荀子在《天論》里說，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，即萬物有自身的運(yùn)行規(guī)律，人是不能控制或者改變的。漢代董仲舒說，“天地人，萬物之本也。天生之，地養(yǎng)之，人成之，三者相為手足，合以成體，不可一無也”，明確指出天地人合一，人與自然萬物需和諧共存，缺一不可。宋代張載、程朱學(xué)派等正式提出了天人合一的命題，中國古代傳統(tǒng)思想里討論人的發(fā)展必須放在“天與地”的大系統(tǒng)內(nèi)而不能割裂。李冰父子在都江堰筑堤引水創(chuàng)建了奇功，其建堰的指導(dǎo)思想，就是“道法自然”“天人合一”思想和理念在治水防患中的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了治水與灌溉的統(tǒng)一，使曾經(jīng)水患縱橫的成都平原，成為天下聞名、福澤百姓的天府之國。中國傳統(tǒng)思想里多次強(qiáng)調(diào)社會的穩(wěn)定有序、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的生活富足，要遵循天地萬物的發(fā)展規(guī)律。如《淮南子·主述訓(xùn)》篇說：“故先王之法，畋不掩群，不取麝天，不涸澤而漁，不焚林而獵。”強(qiáng)調(diào)打魚、捕獵、種田、飼養(yǎng)等各種活動(dòng)都要有一定限度，需用“先王之法”來限制。同時(shí)也提到：“春伐枯槁，夏取果頏，秋畜疏食，冬伐薪蒸，以為民資?！币裱笞匀坏囊?guī)律、遵循時(shí)節(jié)有序種植。《管子·立政》里說：“草木植成，國之富也?！敝袊糯S富、絢爛的生態(tài)智慧與生態(tài)民本思想，有尊重自然規(guī)律的樸實(shí)，也有對民生的追求，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想深厚的智慧源泉。

二、中國共產(chǎn)黨增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的歷史道路

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民探索生態(tài)文明建設(shè)之路的百年歷程，構(gòu)建了以人民為中心的生態(tài)環(huán)境治理體系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨追求“人與自然和諧”“人類命運(yùn)共同體”的奮進(jìn)之路。

（一）求生存：革命根據(jù)地建設(shè)中的初步探索

在艱苦的革命戰(zhàn)爭期間，為改善人民生存環(huán)境，為革命勝利提供物資保障，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地展開了生態(tài)建設(shè)初步摸索。早在1923年，彭湃領(lǐng)導(dǎo)成立的海豐總農(nóng)會里就設(shè)有農(nóng)業(yè)部，他在植樹護(hù)林方面指出，“由農(nóng)民種山松”，“我們當(dāng)時(shí)計(jì)劃三年內(nèi)就可把全縣的童山變成綠色的樹林，關(guān)于水患也可減少”（《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》）。1926年湖南省第一次農(nóng)民代表大會通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題決議案》提出要“疏河浚湖”“廣造森林”。1927年江西省第一次農(nóng)民代表大會制定《保護(hù)森林決議案》，其中規(guī)定：“各地既存森林，農(nóng)民協(xié)會極力保護(hù)之，不論誰概不得自由盜伐傷害之?！保?］（P32-33）1930年毛澤東通過對興國一鄉(xiāng)（凌源里）、二鄉(xiāng)（永豐圩）、三鄉(xiāng)（三坑）、四鄉(xiāng)（猴逕）的實(shí)地調(diào)研，提出種樹能夠有效減少水旱災(zāi)。1930年閩西革命根據(jù)地提出要注重改良農(nóng)民生產(chǎn)方式，注意對生態(tài)的保護(hù)，鄧子恢起草的《閩西山林保護(hù)法令》是中國共產(chǎn)黨歷史上最早涉及生態(tài)建設(shè)的法令之一［10］（P52-53）。1931年方志敏領(lǐng)導(dǎo)的贛東北革命根據(jù)地橫峰葛源建造了共產(chǎn)黨歷史上最早的人民公園［11］，在戰(zhàn)火紛飛的年代，讓百姓享受到人民自己公園的寧靜和美好。1931年中華蘇維埃共和國在瑞金成立，專門設(shè)立了山林水利局，各區(qū)縣、鄉(xiāng)村政府也隨后成立了水利委員會，主要負(fù)責(zé)水利建設(shè)的開發(fā)，山林的合理培育、開發(fā)等。中央蘇區(qū)的水利工作取得顯著成效。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出：“森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分……水利問題等，我們必須用力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民求得解決……水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意?！保?2］(P14)土地革命時(shí)期的《井岡山土地法》《興國土地法》以及《中華蘇維埃共和國土地法》等也都對森林、林木的保護(hù)性開發(fā)利用做出了規(guī)定，為林木資源的保護(hù)性開發(fā)提供了制度保障［13］。

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)處在西北干旱地區(qū)，水資源比較匱乏。1940年初，面對森林生態(tài)保護(hù)不力，人民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響的處境，邊區(qū)政府和中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部組織專門人士組成考察團(tuán)，對陜甘寧邊區(qū)的森林生態(tài)進(jìn)行考察。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，邊區(qū)政府通過制定法規(guī)，設(shè)置林務(wù)局、林務(wù)員等措施加強(qiáng)日常對森林的保護(hù)工作。在環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)落后的靖邊縣，當(dāng)?shù)亟M織全縣人民引水拉沙，打壩淤地，興修水地5000畝，為陜甘寧邊區(qū)水利建設(shè)開了一個(gè)好頭，受到廣泛好評。隨后子長、延市、安塞等地紛紛開始修建水利工程。通過將土地改良成水漫地，修筑埝地，流水灌溉等方法進(jìn)行水土改造，旱地變成水地，畝產(chǎn)大大增加。

中共領(lǐng)導(dǎo)人在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了模范帶頭作用，尤其是對植樹造林、水利建設(shè)等問題的持續(xù)關(guān)注。毛澤東在1942年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》、1944年發(fā)表的《號召延安市人民開展“十一”運(yùn)動(dòng)》《在延安大學(xué)開學(xué)典禮上的講話》里都強(qiáng)調(diào)制定規(guī)劃，動(dòng)員群眾植樹造林［14］(P12-16)，開展水土改造。這些思想也成為新中國成立后生態(tài)保護(hù)和利用的思想來源和基礎(chǔ)。

（二）求溫飽：社會主義革命和建設(shè)中的曲折實(shí)踐

新中國成立初期百廢待興，為了滿足人民民生改善需求，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民群眾治理水患、興修水利，植樹造林，戰(zhàn)疫情，整環(huán)境，有效改善了人民的生存環(huán)境，改善了人民生活。

治理水患，保障民生和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。1950年淮河水災(zāi)，沿岸人民深受其害。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視根治淮河，中央人民政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，到1957年，國家前后投入10億多資金，修建水庫9座，不僅有效治理了淮河水患，也讓沿岸人民的生活生產(chǎn)得到巨大改善。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民對長江、黃河、海河、珠江、遼河、松花江等主要水系都開展了全面整治。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，水利基建投資從1950年的0.92億元［15］(P555)上漲到1957年的10.59億元［16］(P83)，有效保障了各類水利工程的順利進(jìn)行，帶動(dòng)了農(nóng)田水利建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，全國有效灌溉面積從1949年的23983萬畝發(fā)展到1957年的37507萬畝，糧食產(chǎn)量也由1949年的11318.40萬噸增加到1957年的19504.50萬噸。①

開展“綠化祖國、植樹造林”運(yùn)動(dòng)。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素。”［17］(P34)新中國成立初期經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，對木材的需求快速上漲，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了植樹造林的必要。同時(shí)多年戰(zhàn)爭對環(huán)境破壞大，例如主要水域水土流失嚴(yán)重。在此背景下，全國各省都制訂了造林計(jì)劃，廣泛動(dòng)員群眾參加植樹造林，全國造林面積從1955年以前每年2000萬畝上漲到1956年的8000萬畝以上，1958年更接近10000萬畝，為新中國成立初期全國造林面積歷年最大值，森林覆蓋率也從解放初期的2%上升到10.7%。［18］(P610)

防止瘟疫，保障人民健康安全。血吸蟲病曾遍布我國長江流域及其以南的十幾個(gè)省、市、縣，受威脅人口達(dá)1億以上，人民飽受其苦。新中國成立后，黨中央十分關(guān)心血吸蟲病的防治工作，毛澤東發(fā)出了“一定要消滅血吸蟲”的偉大號召，并開展了滅釘螺的運(yùn)動(dòng)。1951年黨中央決定成立中共中央血防九人小組，專門領(lǐng)導(dǎo)血防工作。1953年各省、市、縣都建立血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)。江西余江縣以水利改良降低釘螺感染率，制定血吸蟲病治療方案［19］。1958年6月，毛澤東得知江西省余江縣消滅了血吸蟲病后，寫下七言律詩《送瘟神》：“春風(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯?！鑶栁辆瓮?，紙船明燭照天燒。”疫區(qū)換新顏，消滅血吸蟲病，挽救了千千萬萬人的生命。這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝疫情的真實(shí)寫照。

改善人民生活，有效提高衛(wèi)生健康供給水平。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”等新形式的環(huán)境治理行動(dòng)。以江西為例，在1949年10月召開的首屆衛(wèi)生行政會議就做出《關(guān)于改善人民環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》，1950年布置了清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)施辦法，1952年頒發(fā)了《江西省各市縣改善環(huán)境衛(wèi)生工作初步方案》［20］，對城市垃圾處理制度、農(nóng)村糞窖的處理都做了初步要求。在衛(wèi)生治理過程中充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的能動(dòng)性，其中九江市就有1300多名群眾自愿擔(dān)任義務(wù)消毒員，臨川縣、萬年縣、上饒市等多地都有自發(fā)成立的衛(wèi)生小組進(jìn)行衛(wèi)生清潔工作［21］(P43-46)。從1954年開始農(nóng)林廳撥出千萬元資金用于農(nóng)村修建公廁、水井等公共設(shè)施，并實(shí)行分段、分塘用水措施，在用水、水源管理上形成了基本的管理制度，村民的生活得到改善。

在探索時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在生態(tài)建設(shè)上也經(jīng)歷了一些曲折甚至停滯后退，盡管在發(fā)動(dòng)人民群眾興修水利和植樹造林生態(tài)建設(shè)上取得成效，但是缺乏對生態(tài)治理更高的認(rèn)識和制度建設(shè)，出現(xiàn)了大煉鋼鐵、毀林造田“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重錯(cuò)誤。隨著國際國內(nèi)出現(xiàn)越來越多的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境治理也成為全人類亟須面對的難題，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開始了反思和對生態(tài)建設(shè)新的探索。

（三）求發(fā)展：世界環(huán)境大會召開至改革開放現(xiàn)代化建設(shè)中的積極推進(jìn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利得到恢復(fù)，在國內(nèi)環(huán)境要求及國外環(huán)境保護(hù)影響推動(dòng)下，中國積極參與國際環(huán)境治理，1972年中國參加了聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議，宣告了參與國際合作面對環(huán)境問題的決心。此后，中國生態(tài)文明建設(shè)逐步走向正規(guī)化、制度化。

1973年在北京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國政府首次對環(huán)境保護(hù)做出較全面系統(tǒng)規(guī)定的行政法規(guī)，確立了“保護(hù)環(huán)境，造福人民”等環(huán)境保護(hù)的32字方針。1973年鄧小平剛復(fù)出之時(shí)就對環(huán)境污染情況十分關(guān)注，當(dāng)年10月鄧小平陪同來訪的加拿大總理特魯多參觀桂林山水，看到沿路的工業(yè)污染，他指出：“桂林是世界著名的風(fēng)景文化名城，如果不把環(huán)境保護(hù)好，不把漓江治理好，即使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得再快，市政建設(shè)搞得再好，那也是功不抵過啊!”［22］1978年10月在同中國旅行游覽事業(yè)管理總局、中國民用航空總局負(fù)責(zé)人談到旅游管理的時(shí)候，鄧小平再次說道：“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關(guān)掉?！鹆稚剿滋煜隆?，水不干凈怎么行?！保?3］(P397)1973年國務(wù)院發(fā)文《盡快恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌》，1978年桂林市被列為全國重點(diǎn)治理環(huán)境污染的20個(gè)城市之一，在系統(tǒng)治理下桂林等城市環(huán)境質(zhì)量得到了極大的改善。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但粗放式的發(fā)展模式也讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)和諧之間的矛盾越來越突出。中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到人民福祉，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。自20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)第一個(gè)十年，生態(tài)文明建設(shè)正式寫入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出中國走可持續(xù)發(fā)展之路，通過保護(hù)自然環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境更好地支持經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。1996年江澤民在全國第四次環(huán)境保護(hù)會議上指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。”［24］(P532)1999年江澤民指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題。”［25］(P343)這期間西部大開發(fā)政策的實(shí)施也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

黨的十六大以來，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，黨中央提出整個(gè)社會要走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2004年胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中提出：“可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！保?6］科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，以人為本不是傳統(tǒng)的人類中心主義，而是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，要“堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［27］(P3-9)。黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)“生態(tài)文明”，并將此作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求。

（四）求美好：黨的十八大以來的創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，生態(tài)環(huán)境治理已成為民生領(lǐng)域最優(yōu)先解決的問題之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明正式寫入國家根本法。黨的十九大報(bào)告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”。黨的十九屆五中全會提出了要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

建立了完善的生態(tài)文明制度體系。以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民構(gòu)筑生態(tài)文明的“四梁八柱”，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等行動(dòng)規(guī)劃，到實(shí)行河（湖）長制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)任⒂^制度設(shè)計(jì)，再到“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，向全世界展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的中國道路。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“我們要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏?！保?］提出生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌長江、黃河母親河的保護(hù)與治理，開展試點(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。［28］(P8)要做好“治山理水”和“顯山露水”兩篇文章，積極探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)的可行路徑，不斷增進(jìn)生態(tài)民生福祉。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。從劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立國家公園體系，到成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、先后與100多個(gè)國家開展環(huán)保交流與合作，中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者。中國倡導(dǎo)后疫情時(shí)代的“綠色復(fù)蘇”，并已向世界承諾，力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，展示了中國堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展道路的決心，也展現(xiàn)了中國重信守諾負(fù)責(zé)任的大國形象。2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會等各類國際舞臺多次分享生態(tài)文明建設(shè)的中國路徑等，并通過發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》《共建地球生命共同體：中國在行動(dòng)》等生態(tài)文明報(bào)告，為各國生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)提供中國經(jīng)驗(yàn)，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

三、中國共產(chǎn)黨增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨在百年革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的偉大實(shí)踐中，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明理論、政策和制度，帶領(lǐng)全國各族人民并引領(lǐng)世界建設(shè)人類命運(yùn)共同體，生態(tài)環(huán)境民生福祉是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步改善中實(shí)現(xiàn)的，凸顯出鮮明的實(shí)踐邏輯，給中國乃至世界提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）人民性：增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的實(shí)踐基點(diǎn)

人民性是馬克思主義的鮮明品格，也是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行一切實(shí)踐活動(dòng)的原則和依據(jù)。中國共產(chǎn)黨在追求“生態(tài)民生福祉”的歷史進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把人民性作為最根本的價(jià)值追求和出發(fā)點(diǎn)。

首先，生態(tài)建設(shè)是為了人民?！爸袊厣纳鐣髁x生態(tài)文明建設(shè)就是要最大限度地維護(hù)人民的利益?！保?9］(P86)無論是在艱苦的戰(zhàn)爭年代，還是進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨人始終把關(guān)懷生態(tài)民生，改善人民的生存環(huán)境、人居環(huán)境、衛(wèi)生健康水平放在最重要的位置。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，要求“基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。［30］(P4-19)近年來生態(tài)治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，極大提升了人民的幸福感和獲得感。正如習(xí)近平所指出的：“老百姓過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’，過去‘求生存’，現(xiàn)在‘求生態(tài)’?！保?1］改善環(huán)境增加人民生態(tài)福祉，生態(tài)環(huán)境越來越成為衡量人民群眾幸福度的首要指標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。

其次，建設(shè)生態(tài)文明依靠人民群眾。人民群眾是歷史活動(dòng)的參與者和創(chuàng)造者，馬克思和恩格斯曾指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?2］百年以來共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)征程中充分發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性和能動(dòng)性，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)人人責(zé)無旁貸，他指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。”［30］(P4)中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》，為全民參與生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持，讓人民成為生態(tài)文明建設(shè)的真正主體。

（二）公平性：增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的實(shí)踐基礎(chǔ)

生態(tài)公平是生態(tài)文明的重要理論支點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)方式。生態(tài)公平涉及人與自然、人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)解決，包括代內(nèi)與代際公平。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡明了生態(tài)環(huán)境的最重要的屬性，生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品就意味著生態(tài)環(huán)境全民享有，任何人不能獨(dú)自占有使用。生態(tài)環(huán)境變好，全社會都將受益，生態(tài)環(huán)境變壞，全社會都將為此承擔(dān)可能的后果。將生態(tài)環(huán)境定義為最公平，說明生態(tài)環(huán)境不同于一般的公共產(chǎn)品。生態(tài)公共產(chǎn)品的功能是多樣性的，包括生產(chǎn)、安全和消費(fèi)功能。生產(chǎn)功能，其能為人類提供生活資料和生產(chǎn)資料，決定了人民的生活富足與生態(tài)環(huán)境是緊密關(guān)聯(lián)的；安全功能，能為人類生存提供棲息地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和生物多樣性，所以人類的繁衍生息也是要依賴美好的生態(tài)環(huán)境；消費(fèi)功能，生態(tài)公共產(chǎn)品為人提供旅游觀光、游泳、垂釣、休憩、自然體驗(yàn)等休閑效用，使人的身體與精神的各項(xiàng)機(jī)能得到合理調(diào)節(jié)與改善。［33］(P88-95)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，不僅要考慮代內(nèi)公平，而且要對子孫后代負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“代際公平”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境、后代人的利益為代價(jià)。

建立公平正義的補(bǔ)償和共享機(jī)制。作為最公平的公共產(chǎn)品，其重要性也要優(yōu)于其他公共產(chǎn)品。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，這是由政府的公共性和市場失靈的必然性所決定的。［34］(P58-63)環(huán)境作為公共產(chǎn)品有強(qiáng)烈的外部性，在政府進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題越來越成為主流選擇。為了體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的公平性，政府建設(shè)了多元化、市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，遵循“污染者付費(fèi)，受益者付費(fèi)，保護(hù)者補(bǔ)償”的原則，通過資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源使用補(bǔ)償、碳減排抵消機(jī)制等，維護(hù)了生態(tài)保護(hù)者的利益，調(diào)動(dòng)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)了區(qū)域之間、流域生態(tài)保護(hù)上的交流合作，如安徽和浙江兩省簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，江西與廣東、重慶市與湖南等地區(qū)都簽訂了流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的公平性和共享性，通過多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、共建共享利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)的綠色、公平、均衡發(fā)展。

（三）時(shí)代性：增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的實(shí)踐特征

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成、發(fā)展，響應(yīng)時(shí)代的呼喚，順應(yīng)歷史發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代性。近年來氣候?qū)θ祟惖挠绊懺絹碓酱螅呀?jīng)成為全球性威脅，在氣候危機(jī)、生態(tài)系統(tǒng)崩潰面前沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。建設(shè)生態(tài)文明，不僅關(guān)系人民福祉，更關(guān)系民族和世界的未來。

緊扣我國社會主要矛盾的新變化。中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期為人民改善生存環(huán)境，隨著新中國的成立與建設(shè)，人民群眾從物質(zhì)需要求“富”，到生態(tài)環(huán)境需要求“美”，共產(chǎn)黨及時(shí)做出反饋，提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。共產(chǎn)黨以制度建設(shè)將自己對人民群眾的承諾化為具體的行動(dòng)，將建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)提煉固定，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持到底、久久為功。共產(chǎn)黨使用馬克思的辯證系統(tǒng)觀思想對生態(tài)文明思想進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與集成，凝結(jié)出綠色發(fā)展的新理念，并將之納入黨和國家事業(yè)發(fā)展的總體布局，把“人民至上”作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值追求。根據(jù)客觀規(guī)律和中國國情，共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，提升中國國家治理能力的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)全球人類命運(yùn)共同體建設(shè)。中國也從全球生態(tài)治理的參與者，逐漸發(fā)展成為重要的貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理?！吧鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為重要的全球公共治理領(lǐng)域之一，迫切需要各國積極參與?！保?5］(P133)面對脆弱的生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平指出要以和諧共生之道來應(yīng)對氣候危機(jī)。中國共產(chǎn)黨秉持人類命運(yùn)共同體的理念積極參與全球環(huán)境治理，提出要抓住后疫情時(shí)期的恢復(fù)計(jì)劃，通過“綠色復(fù)蘇”，以更綠色、更清潔的方式重振經(jīng)濟(jì)、重塑發(fā)展方式。同各方共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在推動(dòng)全球環(huán)境治理體系建設(shè)的過程中，中國積極拿出可行方案，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決心和擔(dān)當(dāng)，彰顯了中國踐行多邊主義，推動(dòng)全球參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然生命共同體的中國智慧。

（四）共生性：增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉的實(shí)踐路徑

習(xí)近平生態(tài)文明思想深化了對人類文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，以系統(tǒng)觀、全局觀的哲學(xué)高度明確生態(tài)文明建設(shè)工程的整體性和協(xié)同性，推進(jìn)“人與自然”雙重福利共生，一方面自然系統(tǒng)得到修復(fù)，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)力得到增強(qiáng)，另一方面生態(tài)產(chǎn)品文化價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人與自然和諧共生。

實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展理論，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互聯(lián)系的有機(jī)體。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類生產(chǎn)需要的天然原材料資源，土地、水、森林、大氣等。而改善生態(tài)環(huán)境，土地更加肥沃，河流更加清澈，空氣更加清新，自然資源的價(jià)值更能體現(xiàn)，利用效率更高。作為生產(chǎn)力第一要素的人能更好地生產(chǎn)和生活，這是保證生產(chǎn)力發(fā)展的基本動(dòng)力，所以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。通過生態(tài)環(huán)保保護(hù)、發(fā)展了生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生革新，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)在量變基礎(chǔ)上發(fā)生質(zhì)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。

推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”這一論斷，在層層遞進(jìn)的邏輯演繹中，最終將落腳點(diǎn)放在如何通過“兩山”轉(zhuǎn)化為生態(tài)民生福祉?！皟缮睫D(zhuǎn)化”“生態(tài)是資源和財(cái)富”［36］尤其為我國生態(tài)富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展指出了新的可行之路，“綠水青山”成為這些地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢和內(nèi)生動(dòng)力，對生態(tài)的理解也超越了自然資源定義的范疇，給生態(tài)產(chǎn)品賦予了更多的經(jīng)濟(jì)屬性，與市場、資源配置、公共經(jīng)濟(jì)等結(jié)合在一起，讓“兩山”轉(zhuǎn)化有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。各地在推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化中總結(jié)出大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如建立生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品商品屬性、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合，嫁接比較生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢等，大量貧困地區(qū)脫貧通過生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給和價(jià)值轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)。通過發(fā)展“美而富”的美麗經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)民生與經(jīng)濟(jì)民生的可持續(xù)性統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。生態(tài)保護(hù)問題的根源在于對人與自然關(guān)系的認(rèn)識，核心在于人與自然的共生關(guān)系，要尊重人與自然的共生規(guī)律，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境問題也是生產(chǎn)方式和生活方式的問題，保護(hù)生態(tài)最終的責(zé)任是落實(shí)到每一個(gè)個(gè)體，從企業(yè)到個(gè)人，都要以生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。通過以文化人和以文育人全面提高人的文明素養(yǎng)，以“美而文”的美麗文化造福于民，形成全社會共同參與、自覺自發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。大力增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境意識，倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式。最終形成綠水青山與金山銀山相映生輝，人與自然和諧共生。

四、小 結(jié)

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)歷程，是不斷為人民增進(jìn)“生態(tài)環(huán)境民生福祉”的實(shí)踐演進(jìn)，“創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國共產(chǎn)黨將馬克思恩格斯自然觀民生觀與中國古代“天人合一”生態(tài)民生思想相結(jié)合，從帶領(lǐng)人民求解放，改善生存環(huán)境到“求美好”，把握時(shí)代和人民對美好生活的需求，將生態(tài)環(huán)境改善與民生福祉增進(jìn)協(xié)同推進(jìn)。從革命根據(jù)地建設(shè)到新中國成立，從可持續(xù)發(fā)展觀到“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)是資源和財(cái)富”的發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨增進(jìn)“生態(tài)環(huán)境民生福祉”的進(jìn)程中，始終遵循了“人民性，公平性，時(shí)代性，共生性”的實(shí)踐邏輯。在新的征程上，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗”。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，做好污染防治攻堅(jiān)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。與世界共建“人與自然生命共同體”“和諧的美麗家園”，共享自然之美、生命之美、發(fā)展之美、生活之美。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。