王 濤

（聊城大學(xué) 法學(xué)院，山東 聊城 252059）

在新型冠狀病毒席卷全國(guó)的大背景下，抗擊疫情是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，全民慈善熱情被充分激發(fā)，社會(huì)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)以及愛(ài)心人士積極踴躍捐款捐物為抗擊疫情奉獻(xiàn)自己的力量。2020年1月31日，一篇“莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)只N95口罩”①《莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)1.6萬(wàn)個(gè)N95口罩 湖北紅十字：在核查》，https:// finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2020-01-31/doc-iimxyqvy9276597.shtml。的新聞報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，也把湖北省紅十字會(huì)推上了風(fēng)口浪尖。根據(jù)湖北省紅十字會(huì)于2020年1月30日公布的《物資使用情況》表格給出的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中發(fā)放給沒(méi)有直接參與抗疫、疑似“莆田系醫(yī)院”的武漢仁愛(ài)醫(yī)院1.8萬(wàn)只N95口罩，而同時(shí)發(fā)放給抗疫一線醫(yī)院的武漢協(xié)和醫(yī)院只有3000個(gè)。這也是湖北省紅十字會(huì)引廣大網(wǎng)友不滿的主要原因。2020年1月31日，湖北省紅十字會(huì)會(huì)國(guó)內(nèi)物資捐贈(zèng)工作人員回應(yīng)稱，“部分物資為定向捐贈(zèng)”②《莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)更多N95口罩？湖北省紅會(huì)稱部分物資系定向捐贈(zèng)》，《南方都市報(bào)》2020-01-31。。由此，定向捐贈(zèng)問(wèn)題引起了廣大網(wǎng)友的熱議。本文就“定向捐贈(zèng)”及其相關(guān)問(wèn)題從法律層面給予探析。

一、定向捐贈(zèng)的概念詮釋

根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的規(guī)定，慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。③《中華人民共和國(guó)慈善法》第34條。定向捐贈(zèng)屬于慈善捐贈(zèng)的范圍，是慈善捐贈(zèng)的一種形式。關(guān)于定向捐贈(zèng)，我國(guó)部分地市相關(guān)機(jī)構(gòu)作出過(guò)規(guī)定，如《廣州市慈善會(huì)定向捐贈(zèng)管理規(guī)定》④《廣州市慈善會(huì)定向捐贈(zèng)管理規(guī)定》，http://www.gzcf.org/WebSite/ShowNews/506/119。、《晉城市慈善總會(huì)定向捐贈(zèng)管理辦法（暫行）》⑤《晉城市慈善總會(huì)定向捐贈(zèng)管理辦法（暫行）》，http://www.jccs.cn/?p=1763。、《蘇州市扶貧基金會(huì)定向捐贈(zèng)管理辦法》⑥《蘇州市扶貧基金會(huì)定向捐贈(zèng)管理辦法》，http://www.suzhoufupin.com/gzzd/435.html。。根據(jù)這些地市的規(guī)定，定向捐贈(zèng)是指根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿，為特定的對(duì)象進(jìn)行捐贈(zèng)和資助而實(shí)施的慈善活動(dòng)，是慈善捐贈(zèng)的一種形式。相對(duì)于非定向捐贈(zèng)，如果捐贈(zèng)過(guò)程中操作不當(dāng)，定向捐贈(zèng)更容易出現(xiàn)違背慈善目的之情形。因此，必須從法律層面正確認(rèn)識(shí)定向捐贈(zèng)。

（一）定向捐贈(zèng)必須是基于慈善目的，符合慈善活動(dòng)的基本要求

《慈善法》規(guī)定：本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：（1）扶貧、濟(jì)困；（2）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（3）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（4）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（5）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（6）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。①《中華人民共和國(guó)慈善法》第3條。不論是接受捐贈(zèng)的對(duì)象是誰(shuí)，定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的最終去向必須包括在上面規(guī)定的六種公益活動(dòng)范圍之中。

（二）定向捐贈(zèng)必須基于捐贈(zèng)人的意愿而確定接受捐贈(zèng)的對(duì)象

捐贈(zèng)人基于慈善目的將自己擁有的財(cái)產(chǎn)捐出來(lái)用于慈善事業(yè)，捐贈(zèng)人權(quán)利理應(yīng)得到尊重?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（以下簡(jiǎn)稱《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》）規(guī)定：捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。②《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第12條。《慈善法》規(guī)定：捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。③《中華人民共和國(guó)慈善法》第35條。因此，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，捐贈(zèng)人在符合慈善宗旨的基礎(chǔ)上，擁有指定特定對(duì)象作為受贈(zèng)人的權(quán)利。同樣是基于慈善目的，非定向捐贈(zèng)是指受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，可以根據(jù)自己慈善工作的需要，統(tǒng)籌安排捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的適用；而定向捐贈(zèng)必須根據(jù)捐贈(zèng)人的要求將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給特定的受贈(zèng)人，因此，定向捐贈(zèng)更能直接體現(xiàn)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿，更有利于捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿的達(dá)成。

（三）定向捐贈(zèng)中指定的受贈(zèng)人不能是捐贈(zèng)人的利益關(guān)聯(lián)人

定向捐贈(zèng)雖然具有效率高、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)流向精準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)，但也容易出現(xiàn)“以慈善之名、行利益輸送之實(shí)”的道德風(fēng)險(xiǎn)?！捌翁锵滇t(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)只N95口罩”事件之所以引起軒然大波，就是因?yàn)橛芯W(wǎng)友懷疑捐贈(zèng)方與受贈(zèng)方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，有利益輸送嫌疑。為了避免捐贈(zèng)人借助定向捐贈(zèng)的形式，通過(guò)向利害關(guān)系人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，既達(dá)到了利害關(guān)聯(lián)人之間利益輸送的目的，又達(dá)到了利用慈善降低稅負(fù)的目的，在定向捐贈(zèng)中，應(yīng)該禁止捐贈(zèng)方指定自己的利害關(guān)系方作為受贈(zèng)方。當(dāng)然，法律不禁止捐贈(zèng)人向其利害關(guān)系人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，只是禁止通過(guò)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等慈善組織來(lái)實(shí)施，而且不能享受慈善捐贈(zèng)應(yīng)享有的稅收優(yōu)惠。

基于上述分析，我們可以對(duì)“定向捐贈(zèng)”作出如下界定：定向捐贈(zèng)，是指捐贈(zèng)人基于慈善目的，指定符合法律規(guī)定的特定對(duì)象為受贈(zèng)人而進(jìn)行的捐贈(zèng)活動(dòng)。

二、抗擊新冠疫情中實(shí)施定向捐贈(zèng)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，定向捐贈(zèng)充分發(fā)揮高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，為抗疫工作作出了很大貢獻(xiàn)。但是，由于相關(guān)法律制度不是很完善，以及實(shí)施過(guò)程中操作的不規(guī)范，也出現(xiàn)了不少類似“莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)只N95口罩”引起很大爭(zhēng)議的事件，造成了一定程度的負(fù)面影響。目前，我國(guó)抗擊新冠疫情已經(jīng)取得階段性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為更好地實(shí)施定向捐贈(zèng)，應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）定向捐贈(zèng)是否必須通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定：自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。④《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第2條。根據(jù)上述法律規(guī)定，捐贈(zèng)人發(fā)起定向捐贈(zèng)，可以通過(guò)把捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)交付慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體，由公益性社會(huì)團(tuán)體再將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)分配給捐贈(zèng)人指定的受贈(zèng)對(duì)象。捐贈(zèng)人也可以不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體直接將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)捐給指定的受贈(zèng)對(duì)象。但不論是否通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體，定向捐贈(zèng)的受贈(zèng)對(duì)象都必須符合慈善公益性的要求，屬于公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等①《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第10條。。之所以把定向捐贈(zèng)的受贈(zèng)人限定為公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，主要目的是為了保證定向捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)能最終用于符合慈善要求的公益目的。在武漢抗擊新冠疫情中，定向捐贈(zèng)受贈(zèng)對(duì)象就存在不符合疫情防控要求的情況。在“莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)只N95口罩”的事件中，根據(jù)湖北省紅十字會(huì)于2020年1月30日公布的《物資使用情況》表格給出的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中發(fā)放給沒(méi)有直接參與抗疫、疑似“莆田系醫(yī)院”的武漢仁愛(ài)醫(yī)院1.8萬(wàn)只N95口罩，而同時(shí)發(fā)放給抗疫一線醫(yī)院的武漢協(xié)和醫(yī)院只有3000個(gè)。這也是湖北省紅十字會(huì)引廣大網(wǎng)友不滿的主要原因。湖北紅十字會(huì)工作人員給出的解釋是，武漢仁愛(ài)醫(yī)院獲贈(zèng)的口罩來(lái)自定向捐贈(zèng)。在此事件中，武漢仁愛(ài)醫(yī)院作為定向捐贈(zèng)的受贈(zèng)對(duì)象顯然不符合要求。

（二）定向捐贈(zèng)是否必須簽訂捐贈(zèng)協(xié)議

關(guān)于捐贈(zèng)協(xié)議，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定：捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。②《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第12條?！洞壬品ā芬?guī)定：慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議。③《中華人民共和國(guó)慈善法》第39條。依據(jù)上述法律規(guī)定，就普通捐贈(zèng)而言，是否簽訂捐贈(zèng)協(xié)議取決于捐贈(zèng)人的意愿。但鑒于定向捐贈(zèng)是一種指定特定對(duì)象為受贈(zèng)人的特殊慈善捐贈(zèng)，涉及多方法律主體更多的權(quán)利與義務(wù)，簽訂定向捐贈(zèng)協(xié)議就非常有必要。在武漢抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，就出現(xiàn)了定向捐贈(zèng)操作過(guò)程不規(guī)范而導(dǎo)致的捐贈(zèng)物被改變用途甚至損毀的情況。如“山東定向捐贈(zèng)給武漢的愛(ài)心菜被超市低價(jià)賣掉以及因?yàn)榘l(fā)放不及時(shí)爛掉的情況”。有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)，愛(ài)心菜售賣所得費(fèi)用，同樣將通過(guò)紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)予以捐贈(zèng)，用于疫情防控；愛(ài)心菜爛掉，是因?yàn)槿耸植粔驅(qū)е掳l(fā)放不及時(shí)。在這個(gè)事件中，造成捐贈(zèng)的愛(ài)心菜被改變用途甚至爛掉，原因很多。但最主要的原因應(yīng)該是，事先沒(méi)有簽訂完善的捐贈(zèng)協(xié)議，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，以及落實(shí)捐贈(zèng)的詳細(xì)流程。因此，定向捐贈(zèng)應(yīng)該簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。根據(jù)是否通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體又分為三方協(xié)議和兩方協(xié)議。捐贈(zèng)人如果通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行定向捐贈(zèng)，應(yīng)該由捐贈(zèng)人與公益性社會(huì)團(tuán)體、被指定的特定對(duì)象簽訂三方協(xié)議。在我國(guó)，有些地方慈善機(jī)構(gòu)專門(mén)就定向捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范，如廣州市慈善會(huì)規(guī)定定向捐贈(zèng)接收程序包括：定向捐贈(zèng)意向確認(rèn)；定向捐贈(zèng)業(yè)務(wù)審批；定向捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)簽訂；捐贈(zèng)人按定向捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)規(guī)定時(shí)間，將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給市慈善會(huì)；市慈善會(huì)收到定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)后，由基金部向捐贈(zèng)人開(kāi)具與捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)金額相符的公益事業(yè)捐贈(zèng)專用收據(jù)。④《廣州市慈善會(huì)定向捐贈(zèng)管理規(guī)定》，http://www.gzcf.org/WebSite/ShowNews/506/119。捐贈(zèng)人如果不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體，直接向符合法律要求的受贈(zèng)人進(jìn)行捐贈(zèng)，應(yīng)該由捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人簽訂雙方定向捐贈(zèng)協(xié)議。雙方定向捐贈(zèng)協(xié)議最核心的內(nèi)容應(yīng)該是捐贈(zèng)款項(xiàng)的最終用途和去向，比如某捐贈(zèng)人與某高校達(dá)成了捐建圖書(shū)館的定向捐贈(zèng)協(xié)議，該捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須用于該高校建圖書(shū)館，不能挪作他用。

（三）定向捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠

關(guān)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠，相關(guān)法律都有明確的規(guī)定?！洞壬品ā芬?guī)定：自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。⑤《中華人民共和國(guó)慈善法》第80條?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定：公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；自然人和個(gè)體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。①《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第24條、第25條、第26條。定向捐贈(zèng)是由捐贈(zèng)人指定了受贈(zèng)人而實(shí)施的慈善活動(dòng)，屬于慈善捐贈(zèng)的一種形式。定向捐贈(zèng)依據(jù)相關(guān)法律享受慈善捐贈(zèng)應(yīng)享有的稅收優(yōu)惠毋庸置疑。在具體操作過(guò)程中，通過(guò)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)，由該公益性社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)開(kāi)具稅前扣除的相關(guān)公益性捐贈(zèng)票據(jù)。但對(duì)于“不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)”，我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定不太明確，這勢(shì)必會(huì)給落實(shí)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠帶來(lái)不少麻煩。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)明確“不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)”如何獲得稅收優(yōu)惠規(guī)定。

三、抗擊新冠疫情中完善定向捐贈(zèng)的幾點(diǎn)建議

在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，為有效地應(yīng)對(duì)疫情，應(yīng)該積極探索一些有助于高效調(diào)配救援物資的路徑，讓愛(ài)心盡快到達(dá)疫情防控一線。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)著重強(qiáng)調(diào)：“依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，確保受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)全部及時(shí)用于疫情防控?！雹凇读?xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話》，2020年2月5日。http://news.cctv.com/2020/02/05/ARTIC0GzGoUjeAQbIvwkQRek200205.shtml。真正點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定向捐贈(zèng)不但能更充分地尊重捐贈(zèng)者的慈善意愿，而且能有效克服新冠病毒疫情下公益性社會(huì)團(tuán)體存在的人手不足、接收調(diào)配效率不高等問(wèn)題。定向慈善捐贈(zèng)方式還有透明化、社會(huì)化、靈活性等諸多優(yōu)點(diǎn)。因此，定向捐贈(zèng)成為抗擊新冠病毒疫情中認(rèn)可度較高的一種捐贈(zèng)方式。為適應(yīng)抗擊疫情的需要，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)完善定向捐贈(zèng)。

（一）嚴(yán)格禁止捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人為受贈(zèng)人的定向捐贈(zèng)

定向捐贈(zèng)在擁有很多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也存在違背慈善公益性宗旨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，抗擊新冠疫情中，在積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)捐贈(zèng)人采取定向捐贈(zèng)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格禁止捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人為受贈(zèng)人的定向捐贈(zèng)。在抗新冠疫情中，有部分捐贈(zèng)人打著抗擊疫情的旗號(hào)，不通過(guò)公益性組織進(jìn)行關(guān)聯(lián)公司之間的定向捐贈(zèng)，這種不規(guī)范的做法必須嚴(yán)厲禁止。因?yàn)椋绻P(guān)聯(lián)公司之間進(jìn)行定向捐贈(zèng)，則捐贈(zèng)企業(yè)不但能賺取良好的社會(huì)聲譽(yù)，還能通過(guò)定向捐贈(zèng)達(dá)到利益輸送和享受稅收優(yōu)惠的目的。為更好地規(guī)范新型冠狀病毒疫情中的定向捐贈(zèng)，民政部發(fā)布《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》強(qiáng)調(diào)：疫情期間慈善組織、紅十字會(huì)不得接收以捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人為受益人的定向捐贈(zèng)。③民政部：《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開(kāi)展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》，2020-02-14 17:44。來(lái)源： 民政部門(mén)戶網(wǎng)。http://www.mca.gov.cn/article/xw/tzgg/202002/20200200024510.shtml。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化定向捐贈(zèng)協(xié)議的簽訂

定向捐贈(zèng)協(xié)議是明確定向捐贈(zèng)各方的權(quán)利與義務(wù)，落實(shí)定向捐贈(zèng)詳細(xì)流程的重要手段。因此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該把簽訂定向捐贈(zèng)協(xié)議做為實(shí)施定向捐贈(zèng)的硬性條件。當(dāng)然，定向捐贈(zèng)協(xié)議是一種具有法律效力的合同形式，規(guī)范性、專業(yè)性要求非常高，而捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人往往不是法律專業(yè)人士，在簽訂定向捐贈(zèng)協(xié)議，很難做到符合法律要求的規(guī)范性、專業(yè)性水平。為了更好地規(guī)范定向捐贈(zèng)的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)可以組織制定《定性捐贈(zèng)協(xié)議示范文本》，作為定向捐贈(zèng)協(xié)議的格式文本供捐贈(zèng)人簽訂定向捐贈(zèng)協(xié)議時(shí)使用。

（三）進(jìn)一步完善定向捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠

給予稅收優(yōu)惠是國(guó)家鼓勵(lì)組織、個(gè)人實(shí)施慈善捐贈(zèng)的手段，也是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要政策措施。國(guó)家有關(guān)部門(mén)不但要尊重捐贈(zèng)人獲得稅收優(yōu)惠的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)盡可能為捐贈(zèng)人獲得稅收優(yōu)惠提供便利，特別應(yīng)該注重提升“不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)”獲得稅收優(yōu)惠的保障水平。為了更好地落實(shí)抗擊疫情中定向捐贈(zèng)中的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政局、稅務(wù)總局于2020年2月14日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》規(guī)定：企業(yè)和個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。捐贈(zèng)人憑承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開(kāi)具的捐贈(zèng)接收函辦理稅前扣除事宜。①參見(jiàn)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）。為更好地保障“不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)”獲得稅收優(yōu)惠的權(quán)利，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)，將“國(guó)家財(cái)政局、稅務(wù)總局于2020年2月14日聯(lián)合發(fā)布公告”的內(nèi)容上升到法律的層面。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)定向捐贈(zèng)的監(jiān)管

定向捐贈(zèng)作為慈善捐贈(zèng)的一部分，以達(dá)到慈善目的為宗旨，堅(jiān)持公益性是其本質(zhì)所在。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性的事業(yè)單位都有資格作為受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)。公益性社會(huì)團(tuán)體主要包括紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、慈善會(huì)、各類公益性基金會(huì)等；而公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位主要包括不以營(yíng)利為目的各類學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等。就公益性程度而言，以發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的公益性社會(huì)團(tuán)體當(dāng)然要比非營(yíng)利性的事業(yè)單位要高。在新冠疫情防控中，作為受贈(zèng)人的非營(yíng)利性的事業(yè)單位有可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)關(guān)系成為捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人。比如在“莆田系醫(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)只N95口罩”事件中，就有網(wǎng)友質(zhì)疑作為受贈(zèng)人的武漢仁愛(ài)醫(yī)院可能是捐贈(zèng)人北京森根比亞生物工程技術(shù)有限公司的利害關(guān)系人。當(dāng)然，雙方是否真的是利害關(guān)系人，還有待于進(jìn)一步考證，但雙方醫(yī)療供應(yīng)商和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的身份完全有可能成為利害關(guān)系人。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)定向捐贈(zèng)的監(jiān)督，在通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的定向捐贈(zèng)中，在確保捐贈(zèng)物資來(lái)源合法，及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放的基礎(chǔ)上，公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)起嚴(yán)格審核捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人是否存在利害關(guān)系的責(zé)任；在不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的定向捐贈(zèng)中，在保障“不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的定向捐贈(zèng)”獲得稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，給予定向捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起嚴(yán)格審核捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人是否存在利害關(guān)系的責(zé)任。