劉家明， 王海霞

（江西理工大學(xué)法學(xué)院，江西 贛州341000）

一、引 言

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會主義事業(yè)進(jìn)入了新時代并踏入了新的征程。新時代的新征程需要新的前進(jìn)目標(biāo)、指導(dǎo)思想和治國方略。為此，黨的十八屆三中全會正式提出了中國改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告再次確認(rèn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。在新中國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會更是對治理現(xiàn)代化問題進(jìn)行專題研究部署并做出決定，其提出的總體目標(biāo)與十八屆三中全會、十九大提出的改革目標(biāo)相呼應(yīng)，并且對國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、拓展和戰(zhàn)略部署[1]。國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)和理論視野要求我們重新認(rèn)識所處的新時代環(huán)境并審視相應(yīng)的治國理政模式。當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究成果已涵蓋習(xí)近平總書記治國理政的廉政建設(shè)、軍隊建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、生態(tài)治理、貧困治理、全球治理等多個方面，涉及治黨、治國、治軍的多個維度。然而，學(xué)界不少成果忽略了從治理現(xiàn)代化的理論視野高度概括與凝練習(xí)近平總書記的治理思想及其特色。

十九大報告是對國際國內(nèi)環(huán)境深刻反思后作出的戰(zhàn)略規(guī)劃和治理方略。作為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治理國家的統(tǒng)領(lǐng)性文件和承上啟下的綱領(lǐng)，集中反映了習(xí)近平總書記的治理謀略和治理思想。十九屆四中全會形成的公報《決定》正是對十九大報告的戰(zhàn)略部署和體系展開，進(jìn)一步明確了發(fā)揮治理優(yōu)勢、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的制度體系和治理效能建設(shè)，為貫徹落實十九大報告改革目標(biāo)提出了行動指南。因此，有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀十九大報告文本與公報《決定》來窺探與透析習(xí)近平總書記的治國理政思想及其推進(jìn)治理現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)。

十九大報告是中國政府面向新時期的政治綱領(lǐng)與治國方略。報告文本的起草是按照習(xí)近平總書記的總體部署，圍繞一系列重大理論和實踐問題開展實地考察、專題調(diào)研，歷經(jīng)半年的調(diào)查研究、討論修訂與審議報告最終完成的，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任黨的十九大文件起草組組長。正如文件起草組成員所說，黨的十九大報告的孕育誕生，包括其中的重大理論、論斷與決策都離不開習(xí)近平總書記的理論思考和實踐探索[2]。十九大報告文本三萬二千余字，共計13個篇章，全面涉及治黨、治國、治軍的重大戰(zhàn)略布局[3]。細(xì)讀報告文本的字里行間，很容易發(fā)現(xiàn)文本中的每篇每章甚至每段幾乎遍布“平”字，具體統(tǒng)計如下：20次“和平”、12次“公平”、7次“平等”、8次“平衡”、3次“平臺”，合計50次。無獨有偶，篇幅短得多的十九屆四中全會公報《決定》也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“平”字，統(tǒng)計如下：14次“和平”、14次“公平”、7次“平等”、17次“水平”、3次“平臺”，合計55次。

在一般的語義分析邏輯和在中國話語情景中，反復(fù)提及某字詞就是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵、要引起高度重視。由此可知，十九大報告文本強(qiáng)調(diào)五“平”共計50遍及公報《決定》強(qiáng)調(diào)五“平”共計55遍，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對五“平”治理思想的足夠重視。五“平”治理思想凝練而又深刻地反映了習(xí)近平總書記治國理政的思想內(nèi)涵及其治理特色，是對黨和國家事業(yè)大局長遠(yuǎn)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮與高瞻遠(yuǎn)矚。為此，以十九大報告文本為主要依據(jù)，輔之以十九屆四中全會公報《決定》，研究解析習(xí)近平總書記五“平”治理思想的內(nèi)涵與特色，這對于理解和把握新時代習(xí)近平治國理政思想及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的理論與實踐價值。

二、五“平”治理思想的內(nèi)涵

習(xí)近平治國理政思想既是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果之一。十九大報告和十九屆四中全會公報正是其治國理政思想的高度凝練與集中反映。十九大報告文本中強(qiáng)調(diào)五“平”50遍，以及公報《決定》強(qiáng)調(diào)五“平”55遍，更是凝練而又深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平五“平”治理思想的內(nèi)涵。

（一）維護(hù)和平的全局意識，展現(xiàn)治理的生態(tài)思維

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在國際國內(nèi)會議上發(fā)表關(guān)于和平的重要論述（僅十九大報告文本、公報《決定》就分別提及“和平”20遍、14遍），通盤考慮維護(hù)世界和平發(fā)展秩序與推動國家和平發(fā)展主題這兩個國際國內(nèi)大局。這充分反映了總書記放眼世界、統(tǒng)攬全局的國際視野，體現(xiàn)了總書記運籌帷幄的系統(tǒng)思維與全局意識。中國夢的實現(xiàn)離不開世界的和平與穩(wěn)定的秩序，中華民族的偉大復(fù)興離不開和平的國際環(huán)境與兩岸關(guān)系，中國政府的現(xiàn)代化治理及善治也離不開和平的生態(tài)環(huán)境與治理格局。為此，總書記為我們國家確立了走和平發(fā)展道路推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國和平統(tǒng)一、維護(hù)世界和平發(fā)展的三大歷史任務(wù)。因此，治理的全局意識充分體現(xiàn)在維護(hù)和平的生態(tài)系統(tǒng)思維中。

首先，治理的全局意識必然是一種生態(tài)思維。治理是為了發(fā)展，發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境與和平秩序。和平秩序必然是一種開放共享、和平穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代化的治理實際上是對生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理，全局的發(fā)展必然是生態(tài)系統(tǒng)的整體發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)大師里格斯認(rèn)為，一個國家的公共行政不應(yīng)局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會大系統(tǒng)來考察公共行政與社會環(huán)境的關(guān)系[4]。因此，分析治理形勢、謀劃治理策略，不應(yīng)局限于一個國家和政府本身，而應(yīng)該運用生態(tài)系統(tǒng)思維從社會大系統(tǒng)、國際大環(huán)境的視角考察治國理政的生態(tài)環(huán)境。

其次，現(xiàn)代化的治理思想是對生態(tài)系統(tǒng)互動網(wǎng)絡(luò)的治理思維。從生態(tài)系統(tǒng)的思維看，任何有機(jī)體都不是封閉的、孤立的，都必須依賴于周邊的生態(tài)環(huán)境，且同生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換與互動，一個國家、一個政黨也不例外。我們的發(fā)展需要和平，同時還要為世界的發(fā)展維護(hù)和平、輸出和平，“中國要為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)”，這就是生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境之間的輸入輸出關(guān)系。維護(hù)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定，需要通過深化兩岸的社會人文交流、推動兩岸的互動合作、加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來實現(xiàn)，更需要雙方通過政治對話化解分歧，共同反對分裂祖國活動。

最后，治理的全局意識必然是對生態(tài)系統(tǒng)的整體治理。中國和其他國家同在地球村，我們只有一個地球，地球就是人類治理所處的最大生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記從全人類生存發(fā)展的全局出發(fā)，主張“構(gòu)建人類命運共同體”。第一，這一主張要求構(gòu)建新型的國際關(guān)系，推動國際新秩序的重構(gòu)，促進(jìn)全球治理體系的變革。第二，這一主張要求尊重各國文明的多樣性，共同創(chuàng)建和平、安全、繁榮、包容的生態(tài)環(huán)境，推動全球經(jīng)濟(jì)朝著更加開放共享、互利共贏的方向發(fā)展。第三，這一主張要求要保護(hù)好共同的地球家園，協(xié)同面對氣候變化的挑戰(zhàn)，共同保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。

（二）推行公平的基本信念，彰顯治理的正義價值

公平正義是人類社會孜孜不倦追求的共同價值。羅爾斯認(rèn)為，正義是社會制度的首要價值，其本質(zhì)上依賴于公平地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，正義是所有的社會基本善——自由和機(jī)會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被公平分配，即每個人都有平等的權(quán)利去擁有與別人相一致的、平等的自由權(quán)利體系，除非不平等的分配符合最不利者的最大利益[5]。弗雷德里克森首次把“社會公平”價值引入公共行政，認(rèn)為公共行政要致力于實現(xiàn)公平和正義，其倡導(dǎo)的新公共行政精神主張應(yīng)從單純地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會公正[6]。從公共治理的角度看社會公平是建設(shè)和諧社會的基石[7]。社會公平實際上是指各種公共利益在社會全體成員之間分配的公平，而分配公平必然需要機(jī)會的均等、權(quán)利的平等、平等的分配與司法的公正。公平從屬于正義的基本價值取向，公平應(yīng)為正義服務(wù)[8]。習(xí)近平總書記在十九大報告、公報《決定》中分別提及“公平”12遍與14遍，深刻體現(xiàn)了國家治理的公平正義信念。

習(xí)近平總書記堅持推行公平的基本信念主要表現(xiàn)在三個方面：第一，時刻惦記貧困群眾的利益。十九大報告確立了到2020年爭取全部群眾脫貧的奮斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民，通過實現(xiàn)社會公平的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。在十九大報告中總書記提及“貧”字19次，他首先想到的是平民百姓。貧窮一直以來是困擾中國社會幾千年的治理頑疾?？倳洿_立的通過精準(zhǔn)扶貧全面消除貧困的思想，不僅是中國社會的偉大創(chuàng)舉，更是人類社會的偉大創(chuàng)舉，深刻體現(xiàn)了治理的勇氣和公平信念。第二，公平在治理過程中體現(xiàn)為程序的公平，要靠體制機(jī)制改革來實現(xiàn)。因此，十九大報告指出，要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，健全公平有序的競爭機(jī)制；改革深化司法體制，落實司法責(zé)任機(jī)制，維護(hù)司法的公平正義；完善公共服務(wù)體系與公共服務(wù)機(jī)制，形成有效的社會治理與社會秩序。第三，公平在治理結(jié)果上體現(xiàn)為分配的公平，具體包括：保障教育公平，爭取每個孩子都能享有公平的教育；通過社會保障體系實現(xiàn)“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的社會公平。

（三）追求平等的權(quán)利訴求，展示治理的民主理念

現(xiàn)代化的治理必然是在民主、法治基礎(chǔ)上平等參與的合作治理，而民主的前提是參與治理的主體在地位上是平等的、權(quán)力是平等的、權(quán)利是平等的。在后現(xiàn)代公共行政學(xué)看來，能夠有效解決日常的、重復(fù)性的公共行政與治理事務(wù)，需要借助公共能量場來平等對話，只有平等對話才能實現(xiàn)民主、公平的治理價值；社會大眾在公共能量場中平等對話、平等互動，是改造傳統(tǒng)行政模式的最佳途徑，是對官員獨白式話語和無政府主義的表現(xiàn)主義話語的批判；通過開放、真誠、平等的對話模式來實現(xiàn)公眾參與，是有效治理的途徑[9]。專制與獨裁、剝削與壓迫是民主的反面，都是由于權(quán)力和權(quán)利不平等造成的。因此可以說，平等是民主的前提，民主是平等的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)“平等”與“均等”多達(dá)9次，在公報《決定》中提及“平等”7次，在治國理政中追求平等的治理價值及其權(quán)利訴求深刻體現(xiàn)了治理的民主理念。

首先，總書記承認(rèn)公民在國家治理中的主體地位。他認(rèn)為“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，因此要充分尊重公民在國家治理中的利益關(guān)系；還認(rèn)為無論是執(zhí)政還是立黨都是為了人民，都要符合全心全意為人民服務(wù)的宗旨。總書記一直要求各級政府和工作人員在治國理政全部活動中都要貫徹執(zhí)行從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，充分依靠人民來參與國家治理，并接受人民的監(jiān)督。

其次，協(xié)商民主與平等參與的制度體現(xiàn)了治理的民主理念。總書記在十九大報告指出，要健全民主制度，用制度體系保證人民參與政治事務(wù)和社會生活的治理。具體途徑有：發(fā)展協(xié)商民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

最后，平等的發(fā)展權(quán)利得到充分保障。平等要求用同一把尺子衡量相關(guān)利益主體的權(quán)利，用以防止社會對待中的雙重標(biāo)準(zhǔn)或多重標(biāo)準(zhǔn)。例如，十九大報告強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等的法治理念，規(guī)定要一視同仁、平等對待所有在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)；堅持男女平等的基本國策；主張在國際合作交流中，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等對待。

（四）善于平衡的矛盾思維，詮釋治理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

社會組織都是開放的協(xié)作系統(tǒng)，都在尋求和維持系統(tǒng)的平衡，組織管理的精髓就在于維持兩種類型的平衡：一是組織與外部環(huán)境之間的輸入與輸出關(guān)系的平衡，即組織的環(huán)境適應(yīng)問題；二是組織與成員之間的輸入與輸出關(guān)系的平衡，即組織給員工的報酬與員工對組織的貢獻(xiàn)之間的平衡[10]。因此，無論是組織管理還是國家治理，其職責(zé)在于處理各種矛盾和沖突，維持不同權(quán)利之間、權(quán)力與責(zé)任、供給與需求、國際與國內(nèi)、主次矛盾之間的平衡。一個國家、一個政黨更需要懂得善于平衡的治理藝術(shù)，只有這樣才能提高治理水平與執(zhí)政能力。這是為什么總書記在十九大報告中多達(dá)10次強(qiáng)調(diào)“平衡”“均衡”治理思想的基本邏輯。強(qiáng)調(diào)平衡、推動均衡最終體現(xiàn)在執(zhí)政水平、服務(wù)水平和人民生活水平，是對黨和政府治理水平與執(zhí)政能力的考驗，詮釋黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

善于平衡的矛盾思維源自對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實挑戰(zhàn)的實事求是的分析。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有顯著進(jìn)步，但也面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，其中最主要的就是發(fā)展不平衡不充分。發(fā)展不平衡表現(xiàn)在：地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不平衡，居民收入及社會保障權(quán)益的不平衡，各地區(qū)基本公共服務(wù)供給的不平衡及公共服務(wù)供給與需求之間的不平衡，等等。解決這些不平衡亟須現(xiàn)代化治理體系的重塑、治理能力的改進(jìn)，尤其是善于平衡的治理藝術(shù)和高超的治理能力。治理不僅需要整合資源與能力、化解矛盾與沖突、協(xié)調(diào)權(quán)利與利益，更需要平衡各方的權(quán)利與利益，平衡各方的收益與風(fēng)險，維持公共品供給與需求之間的平衡，最終實現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)平衡、公共需求與供給之間的動態(tài)均衡，因此需要提高我們黨的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

善于抓住社會主要矛盾、妥善處理各種復(fù)雜矛盾就是善于平衡的一種治理藝術(shù)?？倳浽谑糯髨蟾嬷泄?6次提到“矛盾”問題及矛盾的變化，并認(rèn)為“社會是在矛盾運動中前進(jìn)的”。盡管當(dāng)前我國各種社會矛盾疊加、不平衡問題凸顯，但社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。抓住了社會主要矛盾，就是把握了治國理政的重大問題，就會圍繞著主要矛盾，克服重大阻力，從發(fā)展大局出發(fā)綜合權(quán)衡，有所為有所不為；根據(jù)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改進(jìn)治理體系與治理能力，提高執(zhí)政水平與服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的平衡發(fā)展，不斷提高黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)水平和治理水平。

（五）借力平臺的互動合作，體現(xiàn)治理的務(wù)實精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在貧困治理、廉政治理、發(fā)展社會保障事業(yè)等方面取得了不朽的功績，贏得了人民群眾的擁戴和國際社會的普遍贊譽(yù)。其務(wù)實精神再次體現(xiàn)在十九大報告和十九屆四中全會中，例如大會主題的設(shè)計、奮斗目標(biāo)的制定、治理方案的規(guī)劃、行動策略的部署，尤其是借力平臺的治理模式?？倳浱岢觯O(shè)立檢舉舉報平臺以推進(jìn)廉政治理，完善公共服務(wù)平臺以推進(jìn)公共服務(wù)均等化及其服務(wù)體系的互通共享，創(chuàng)建國際合作平臺以促進(jìn)國際交流與合作。平臺是一種開放共享的空間、便捷務(wù)實的支撐體、互動合作的結(jié)構(gòu)，服務(wù)于相關(guān)利益主體之間的資源共享、溝通協(xié)商與合作共治。借力平臺的互動合作，體現(xiàn)了真抓實干的作風(fēng)和治理的務(wù)實精神。

進(jìn)入21世紀(jì)后，平臺革命浪潮席卷全球，多邊平臺與互聯(lián)網(wǎng)平臺的融合疊加對傳統(tǒng)行業(yè)和組織產(chǎn)生了顛覆性的影響，平臺經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。平臺在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，已成為經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，表明當(dāng)今已進(jìn)入平臺時代[11]。平臺時代果真像弗里德曼預(yù)料的那樣：財富和權(quán)力正在向那些創(chuàng)建平臺或連接到平臺的主體那里聚集[12]。平臺時代呼喚政府的平臺經(jīng)濟(jì)政策與平臺治理模式。平臺經(jīng)濟(jì)因具有開放共享性、互利共贏性、資源聚集性、網(wǎng)絡(luò)外部性、體系競爭力、強(qiáng)大爆發(fā)力和驚人增長率而獲得企業(yè)和政府的青睞。平臺經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的整合供給側(cè)資源、促進(jìn)互動合作、降低交易成本等功能得到了我國政府的重視。例如，第一屆“進(jìn)博會”創(chuàng)造了578億美元的成交額，甚至超過了很多中型城市一年的GDP。自2018年以來，中央政府工作報告連續(xù)三年提出“發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略主張，并于2019年提出平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的要求。在平臺時代，中國的平臺經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，并成為全球平臺產(chǎn)業(yè)和平臺技術(shù)的引領(lǐng)者，中國政府的平臺型治理與平臺領(lǐng)導(dǎo)功不可沒。

平臺經(jīng)濟(jì)時代與國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)呼喚政府的平臺戰(zhàn)略與平臺型治理模式[13]。政府部門完全可以建設(shè)多個維度的公共平臺，尤其是多邊平臺來創(chuàng)造公共價值并領(lǐng)導(dǎo)基于平臺的治理。為此，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要建設(shè)國際合作平臺、公共服務(wù)平臺、監(jiān)督舉報平臺，以發(fā)揮平臺在全球治理、國家治理、政黨治理中的作用。十九屆四中全會指出“支持上海合作組織……平臺機(jī)制化建設(shè)”，通過平臺機(jī)制構(gòu)建公正合理的國際治理新體系。事實上，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，中國政府已越來越重視基于公共平臺的合作治理。近些年來政府為企業(yè)、社會組織和公民群體“搭臺唱戲”已成為一種新常態(tài)和新型治理方案，各類各式平臺不斷涌現(xiàn)且成績斐然[14]。

在國際社會，中國政府倡議的“一帶一路”平臺架構(gòu)已獲得越來越多國家的響應(yīng)和加盟，并陸續(xù)舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲論壇等國際合作交流平臺；2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會已成功舉辦；2019年具有國際影響力的北京園博會成功開幕；其他由中央部委和省政府聯(lián)合主辦的智博會、數(shù)博會、海博會等接連舉辦。在國內(nèi)的“一南一北”，分別規(guī)劃興建了海南自貿(mào)區(qū)、河北雄安新區(qū)等具有劃時代意義的大型平臺綜合體，而且在大多數(shù)省市都建設(shè)了一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等大型綜合發(fā)展平臺；不僅加快推進(jìn)交通、通訊、金融等平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，從而實現(xiàn)了平臺型創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)蓬勃開展；城市治理平臺與智慧城市平臺建設(shè)方興未艾，實現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮。此外，社會治理平臺、公共服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，如跨區(qū)域治理平臺、社會組織孵化中心，而且傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)中心、繼續(xù)教育中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘聯(lián)服務(wù)中心、婦兒服務(wù)中心等紛紛向合作共治的多邊平臺轉(zhuǎn)型。

三、五“平”治理思想的特色

習(xí)近平治國理政的五“平”思想意蘊(yùn)豐富、相輔相成，而且自成體系、獨具特色，既統(tǒng)一于、歸根于執(zhí)政為民的理政初心和民本使命，又注重五“平”之間的內(nèi)在聯(lián)系，還承前啟后、一脈相承，在繼承馬克思主義指導(dǎo)思想的同時又在新時代發(fā)展了中國特色社會主義思想，豐富了國家現(xiàn)代化治理理論。

（一）五“平”治理思想的初心使命

十九大報告除了高頻字“平”，提到頻率最高的莫過于“人民”一詞（計203次），且公報《決定》中也提及99次“人民”。此外十九大報告文本中相近的詞還包括：“群眾”，30次（已剔除“人民群體”中的重復(fù)統(tǒng)計）；“居民”，10次；“國民”，5次。就是說，習(xí)近平總書記在十九大報告中共有248次提及人民群眾。這就意味著總書記在約200分鐘的講話稿中，平均每一分鐘都在關(guān)心我們“平”民百姓。習(xí)近平總書記對人民權(quán)利的尊崇，同樣彰顯了治理的民本使命與牢記人民的理政初心：“永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。中國共產(chǎn)黨人的初心就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。無論是治黨，還是治國、治軍，治理的初衷和落腳點都是人民群眾。人民是治理的主體，民生是治理的根本；一切治理依靠人民，一切治理為了人民，這就是五“平”治理思想的初心使命。在十九大報告文本的13個篇章中，每一篇都充分體現(xiàn)了牢記人民的理政初心，都是圍繞著人民群眾這個中心和本位，人民總是被放在第一位?！吧钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”，一切發(fā)展為了人民，一切治理依靠人民，凸顯了人民是國家的主人，人民是治理的主體，人民是發(fā)展的初衷，人民是服務(wù)的對象，人民是歷史的創(chuàng)造者等民本思想和治國理政的初衷。

（二）五“平”治理思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

五“平”治理思想凝聚了和平、公平、平等、平衡、平臺等詞的豐富內(nèi)涵，這既是習(xí)近平治國理政思想的重要體現(xiàn)，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記的五“平”治理思想彼此間緊密相依、相互作用、相輔相成，是一個有機(jī)聯(lián)系且不可分割的治理體系，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在聯(lián)系：維護(hù)和平的全局意識與生態(tài)思維為國家治理提供了外部環(huán)境保障和國際視角，推行公平的正義信念為國家治理提供了基本大義和價值導(dǎo)向，追求平等的民主理念為國家治理提供了原則導(dǎo)向，善于平衡的矛盾思維則為國家治理提供了能力發(fā)展導(dǎo)向，基于平臺的治理模式為國家治理提供了方法轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，從而構(gòu)成了一套體系化的治國理政思想和方略。和平的生態(tài)思維、公平的正義信念、平等的民主理念、善于平衡的領(lǐng)導(dǎo)能力、基于平臺的治理模式這五者的有機(jī)結(jié)合，也是理論層面與實踐層面的結(jié)合。正如習(xí)近平總書記所說“理論一旦脫離了實踐，就會成為僵化的教條，失去活力和生命力”[15]，習(xí)近平五“平”治理思想的完整內(nèi)容和科學(xué)體系，深刻地反映了習(xí)近平的“平”治思想，同時也為新時代黨和國家的治國理政實踐工作開展提供了行動指南。

（三）五“平”治理思想的歷史傳承

習(xí)近平的五“平”治理思想不僅具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且繼承和發(fā)展了馬克思主義。一方面，習(xí)近平五“平”治理思想在新時代的背景下，科學(xué)地回答了時代之問與人民之問，是馬克思主義中國化的最新理論成果，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一脈相承。這不僅為中國特色社會主義理論體系注入了新的力量、新的活力，而且也讓我們黨的指導(dǎo)思想變得更加豐富、更加科學(xué)化。另一方面，五“平”治理思想是時代發(fā)展的產(chǎn)物，凝練于新時代習(xí)近平治國理政實踐探索及其歷史功績。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政道路中開展了一系列的艱辛探索，如在維護(hù)和平的全局意識中提出了構(gòu)建人類命運共同體；在推行公平的基本信念中提出了要注重治理過程的程序公平與治理結(jié)果的分配公平；在追求平等的權(quán)利訴求中強(qiáng)調(diào)了公民在國家治理中的主體地位，并始終牢記執(zhí)政為民的理政初心與民本使命。五“平”治理思想是對習(xí)近平治國理政思想的拓展豐富，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，五“平”治理思想是新時代馬克思主義中國化的新成果，是在歷史與實踐檢驗中得出的最新理論成果，勢必將成為推進(jìn)全面深化改革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的理論指導(dǎo)。

四、結(jié) 語

在新時代，蘊(yùn)含了和平、公平、平等、平衡、平臺的五“平”治理思想是一種凝練而富有特色的治理體系。其基本涵蓋了中國語境下“平”字的豐富內(nèi)涵和深刻意蘊(yùn)：維護(hù)和平的全局意識展現(xiàn)了治理的生態(tài)思維，推行公平的價值追求彰顯了治理的正義信念，追求平等的權(quán)利訴求展示了治理的民主理念，善于平衡的矛盾思維詮釋了治理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，借力平臺的合作模式體現(xiàn)了治理的務(wù)實精神。五“平”治理思想凸顯了牢記平民百姓的理政初心及其民本使命。因此，五“平”治理思想成為習(xí)近平總書記治黨、治國、治軍的重要指導(dǎo)思想，是新時代中國特色社會主義思想理論的重要組成部分。五“平”治理思想雖直接汲取于十九大報告文本，卻植根于習(xí)近平治國理政的實踐探索及取得的偉大成就，對于豐富新時代中國特色社會主義思想、推動國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論和實踐價值。

習(xí)近平的五“平”治理思想不僅存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且統(tǒng)一于牢記人民的理政初心，同時承前啟后、一脈相承，繼承和發(fā)展了馬克思主義。新中國成立以來，我國在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事建設(shè)、國防科技等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均取得了顯著的成效，為中國夢的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是習(xí)近平總書記指出“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”[16]，尤其是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，我國依舊面臨著來自國際國內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，依舊存在著很多需要啃的硬骨頭，依舊存在著很多需要攻克的難關(guān)。五“平”治理思想為全面深化改革的推進(jìn)和國家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的實現(xiàn)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和人民對美好生活的向往提供了行動指南。為此，黨和國家必須要以國際視野維護(hù)世界和平大局，以公平為價值導(dǎo)向推行正義信念，以平等為原則導(dǎo)向追求民主理念，在處理國際國內(nèi)各類矛盾中提升治理能力，選擇與時俱進(jìn)且具有中國特色社會主義的治理方式，從而推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。