彭 霞（山東省青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 前言

當(dāng)今全球各國白熱化的經(jīng)濟競爭，實質(zhì)都是高層次、高技能型人才的爭奪。國內(nèi)外各大城市都在積極加大吸引、留存優(yōu)秀人才的力度。在以深圳、上海為代表的國內(nèi)一線城市相繼出臺了吸引人才的一系列優(yōu)惠政策。從青島市來看，人才發(fā)展還不能適應(yīng)我市國際化大都市的定位，不能滿足我市全面發(fā)展藍色經(jīng)濟，面向“高端制造業(yè)+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，突出表現(xiàn)為按照市場競爭導(dǎo)向，促進人才發(fā)展的制度環(huán)境不夠健全，人才配置、培育、集聚、評價、激勵等方面改革推進較慢。如何圍繞本市藍色經(jīng)濟高端制造業(yè)社會發(fā)展內(nèi)在需求，健全“學(xué)分銀行”框架下的學(xué)習(xí)型社會的大環(huán)境。緊密結(jié)合靈活而有效的校企協(xié)同育才機制，來保障青島市的人才培育和可持續(xù)的供給，為青島“智贏未來”加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際大都市，提供強有力的智力支撐。

從2019 新年伊始，國務(wù)院根據(jù)發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》來部署加快推進職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，以促成職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開設(shè)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的職業(yè)技能學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換的個人學(xué)習(xí)賬號，為我國職業(yè)技術(shù)高技能人才可持續(xù)成長拓寬渠道。在國家層面已明確表明：首先在職業(yè)教育領(lǐng)域建立“學(xué)分銀行”，職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的校內(nèi)學(xué)生及校外社會成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修取得學(xué)歷認證要求中的部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)靈活取得職業(yè)教育的學(xué)歷證書。青島面向海洋的藍色經(jīng)濟高端制造業(yè)發(fā)展亟須大量高技能人才，加速搭建“學(xué)分銀行”框架來培育本土高技能人才是促進青島經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

■ 實施“學(xué)分銀行”是青島拓寬培育職業(yè)技能人才方式的必然選擇

在2001 年國家教育部提出要在各地的中職學(xué)校開展實施學(xué)分制，后來拓展到對高職院校的要求。2014 年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系中構(gòu)建學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學(xué)習(xí)成果互認銜接”，各級政府部門發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的文件里基本都會提到“學(xué)分銀行”、學(xué)分制及學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。浙江、廣東等省的教育廳先后發(fā)布了關(guān)于建設(shè)學(xué)分制方面的文件，廣東省教育廳在實施“一流高職院校建設(shè)計劃”中明確要求，只有開展實施學(xué)分制管理改革的學(xué)校才會列入一流高職院校的建設(shè)名單。山東省教育廳及下屬教育行政部門也在積極實施“學(xué)分銀行”的探索和改革，青島作為山東省重要的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊城市，在青島首先建立“學(xué)分銀行”框架下的高技能人才培育系統(tǒng)是促進青島經(jīng)濟發(fā)展，領(lǐng)先及帶動全省經(jīng)濟跨越，提供人才保障的必然選擇。

本市一系列依托高、精、尖海洋產(chǎn)品的設(shè)計及制造,其中關(guān)鍵技術(shù)的試驗驗證、產(chǎn)品可靠性保障、新工藝應(yīng)用及專業(yè)設(shè)備的研發(fā)等科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、試驗、檢測能力建設(shè)方面，亟待培養(yǎng)一批企業(yè)所需的技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)秀專業(yè)高技能型人才。加快青島市企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為制造業(yè)人才和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才集聚提供載體平臺，必須助推駐青高校的“雙一流”及高職院?！疤馗哂媱潯苯ㄔO(shè)，鼓勵探索校企合作協(xié)同育人的有效新模式，完善以產(chǎn)權(quán)雙“法人制”為紐帶、校企一體的共享優(yōu)勢資源的職業(yè)教育集團發(fā)展模式，是本市大力培養(yǎng)卓越工程師、“金藍領(lǐng)”為代表的急需緊缺高技能人才的主要育人途徑?！肚鄭u市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》中提到，2020 年需培育或引進工程技術(shù)人才2 萬人、“金藍領(lǐng)”高技能人才5 萬人。因而，面對這個目標，架構(gòu)“學(xué)分銀行”框架下綜合共享校企資源的職業(yè)技能人才靈活培養(yǎng)方式是青島人才驅(qū)動下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

■ “學(xué)分銀行”的推進是社會職業(yè)技能培訓(xùn)多樣化、終身化的必然要求

當(dāng)下以數(shù)字革命驅(qū)動的科學(xué)技術(shù)正引領(lǐng)人類社會進入了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“寒武紀”,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 為代表的新技術(shù)似生物多樣性爆發(fā)期的“寒武紀”一般正迅猛抬頭，給當(dāng)下的社會生活帶來深刻的改變。技術(shù)的更新和迭代超過以往的任何一個時代，從2G 到3G 經(jīng)歷了13 年，3G 到4G 的發(fā)展不到5 年的時間，而明年即將迎來5G 的普遍商業(yè)應(yīng)用時期，技術(shù)的發(fā)展越來越快，人們的知識更新也在加快，意味著職業(yè)技能的培訓(xùn)是終身的持續(xù)學(xué)習(xí)過程，不再是一張學(xué)歷定終身的時代了。技能人才需要不斷更新自己的知識和技能以達成與社會技術(shù)的同步。

在山東省青島，高等教育大眾化、普及化的重任由職業(yè)教育來承擔(dān)，高等職業(yè)教育是以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為辦學(xué)方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的社會勞動者和高技能人才的非精英類型的教育。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示接受高等職業(yè)教育的學(xué)生90%左右來自普通職工家庭、農(nóng)民家庭、進城務(wù)工人員家庭、社會弱勢群體家庭，50%以上的學(xué)生是家里的第一個大學(xué)生。因此，高職院校的學(xué)生在個性特長方面表現(xiàn)出明顯的個性化，在學(xué)習(xí)意愿、就業(yè)意愿等方面表現(xiàn)出多樣化。高職學(xué)生在入學(xué)填報專業(yè)志愿時，缺乏家庭成員的理性指導(dǎo)，具有一定的盲目性，有30%左右的學(xué)生剛?cè)雽W(xué)就有轉(zhuǎn)專業(yè)的意愿，在校學(xué)習(xí)期間，很多學(xué)生的想法和意愿常常發(fā)生變化。因此，高職院校在學(xué)習(xí)資源豐富的大平臺——“學(xué)分銀行”下，會讓學(xué)生擁有更多的選擇機會，來滿足適應(yīng)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)意愿和就業(yè)意愿。該體系是服務(wù)學(xué)生發(fā)展，促進學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，保障青島能夠在本土培育更多高技能人才，達成“智贏未來”的必然選擇。

■ 對標國際、面向國內(nèi)建立全市的統(tǒng)一職業(yè)教育“學(xué)分標準”

建立學(xué)分標準是“學(xué)分銀行”實施中學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的重中之重。歐盟的ECTS 和ECVET 分別是高等教育的學(xué)分制體系和職業(yè)教育學(xué)分制體系，在體系標準下實施歐盟各國間高等教育的學(xué)分制互認。因為有了統(tǒng)一的標準，學(xué)生可以在不同的歐盟各國家之間，通過學(xué)分的互認來取得學(xué)歷證書，大大提高了歐盟間教育資源的共享。近年來，我國國家開放大學(xué)正積極致力于學(xué)分標準的認證，但還沒有形成最終上下打通一致的認證體系。因此，青島市政府如能抓住機遇，盡快組織研究、制訂對標國際面向全國統(tǒng)一的職業(yè)教育學(xué)分標準，通過“學(xué)分銀行”的建立、職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，不僅能夠極大促進青島地區(qū)的職業(yè)技能人才的終身學(xué)習(xí)和本市學(xué)習(xí)型社會的形成，更能起到示范和標桿的作用引領(lǐng)全國，進行全國性的統(tǒng)一學(xué)分標準制定，來保障“中國制造2025”所需要的技能人才。

■ “學(xué)分銀行”建設(shè)對青島經(jīng)濟發(fā)展的意義

青島正積極發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”的產(chǎn)業(yè)攻勢，新動能的投資建設(shè)快速增長，需要各方面的高技能人才。在青島能搭建以“學(xué)分銀行”框架下的教育模式來大力實施職業(yè)教育，能更靈活的將校內(nèi)傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，與社區(qū)、企業(yè)等更大范圍社會所需的各類技能培訓(xùn)相互結(jié)合打通，在青島實施資源校企共享，協(xié)同育人模式構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，將新型數(shù)字技能以最便捷的方式為青島自產(chǎn)自銷合適的本土高技能人才搭建堅實的教育土壤；也能對外樹立青島崇文尚教的城市形象，并成為“終身學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)型城市典型，輻射全國引領(lǐng)“學(xué)分銀行”的建設(shè)。